前言：本站為你精心整理了政府領導落實科學發展觀分析報告市范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據中央和省委關于深入學習實踐科學發展觀活動試點工作的部署要求，現對市委市政府領導班子貫徹落實科學發展觀的情況進行全面分析，報告如下：

一、總結經驗，把握科學發展規律

改革開放以來，*迅速從一個農業縣躍變為一座新興工業城市，成為廣東乃至中國改革開放精彩而生動的縮影。近年來，特別是*大以來，*堅持以科學發展觀為指導，以“推進經濟社會雙轉型，建設富強和諧新*”為發展戰略，解放思想，創新創業，各項建設取得了顯著成績，先后榮獲全國雙擁模范城、中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國際花園城市、全國綠化模范城市、全國創建文明城市工作先進市、廣東省社會治安綜合治理工作優秀市、廣東省教育強市、廣東省綜合競爭力第一名城市等榮譽。*年，全市實現GDP3151億元，占全國的1.3%，人均GDP超6000美元；來源于*的財政總收入為539.5億元，占全國的1.1%。總結*貫徹落實科學發展觀的經驗，主要有以下幾個方面：

（一）堅持解放思想，不斷破除觀念束縛。改革開放以來，我們始終堅持解放思想，敢闖敢試，努力突破各種思想障礙。我們較早把工作重點轉向以經濟建設為中心，大力發展“三來一補”，設立全國第一個加工貿易裝配辦公室，不斷推進加工貿易升級。近年來，我們立足*實際，克服陳舊思維，及時確立了“一城三創五爭先”的戰略思路，大力倡導“五破五增”，實施“科技*、商貿*、創業*、平安*”工程，積極推進經濟社會雙轉型和產業結構調整升級。正是由于我們始終堅持從實際出發，解放思想，*發展因而不斷邁上新臺階。

（二）堅持搶抓機遇，大力實施外向帶動。在改革開放的大潮中，緊緊抓住港資、臺資以及國際大企業轉移的三次重大機遇，充分發揮地緣人緣優勢，大力引進外資，走出了一條以加工貿易為切入點參與國際分工的發展道路。近年來，堅持招商選資，實現外源型經濟從低級化向高級化不斷提升，形成了電子、服裝、家具、毛織、五金等特色產業集群，目前高新技術產業產值占工業總產值的33.4%，“*制造”成為響亮品牌。正是由于我們始終搶抓機遇，大力發展外源型經濟，才實現了經濟的持續快速增長。

（三）堅持與時俱進，適時推進調整轉型。*歷屆黨委政府堅持適時謀變，因地制宜，因時而為，在保持發展連續性的基礎上，制定和完善符合實際的戰略目標、發展思路，努力開辟具有時代特征、*特色的發展之路。近年來，面對*“雙優勢效應”的逐步弱化和“雙邊緣化困境”的逐步顯現，我們及時調整發展思路，大力推進資源主導型經濟轉向創新主導型經濟、初級城市化社會轉向高級城市化社會。實踐證明，正是由于*始終堅持與時俱進，順應形勢變化，適時調整轉型，才不斷將*現代化建設推向前進。

（四）堅持市場取向，不斷激發改革創新活力。“活力”是*經濟的內涵和品牌，是*多年來持續快速發展的重要原因。在經濟社會發展中，堅持少限多放，重點從投資領域、要素市場、用人渠道、企業經營權等入手，放開政策限制、體制束縛、資源配置，充分發揮市場的作用。堅持多元所有，出臺促進民營經濟發展的48條措施，對500家市屬企業進行改制，形成公有經濟、外資經濟和個體私營經濟共同發展的良好態勢。堅持對鎮村基層讓權讓利，調動基層推進發展的主動性、積極性。加快自主創新，培育發展擁有自有品牌、自主技術的“兩自”企業，促進省級高新技術企業、省市級民營科技企業以及省級以上各類名標名牌逐年增多。

（五）堅持協調發展，推進城鄉文明共進。改革開放以來，*立足于統籌謀劃、兼顧全面，切實推動城鄉、區域、經濟社會協調發展。近年來，在全省率先免征農業稅，率先基本解決群眾“一保五難”問題，率先免除城鄉義務教育階段學生學雜費和書本費。狠抓社會治安綜合治理，有效推進“治摩”、“禁電”等專項整治行動，清除“黑網吧”，強化出租屋和流動人口管理，社會治安明顯好轉。大力發展文化事業和產業，全面實施“碧水、藍天、綠地、宜居、綠色GDP”五大工程，城鄉面貌不斷改善，城市品位不斷提升。率先在全國實施農（居）民養老保險，提高城鄉居民最低生活保障標準和企業職工最低工資標準，建立了覆蓋城鄉的基本養老保險、農（居）民基本醫療保險和計劃生育養老保險體系。推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展，依法治市工作全面深化，人大、政協工作不斷加強，工青婦、工商聯等群團組織作用進一步發揮，軍政軍民關系更加密切。

（六）堅持黨要管黨，全面增強執政能力。扎實構建思想、干部、人才、基礎、制度、隊伍“六大保障”機制，全面開創黨的建設爭先創優的新局面。精心組織開展保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動，提高廣大黨員干部思想政治素質。認真貫徹落實民主集中制，完善黨委決策機制，不斷提高科學決策、民主決策水平。加強領導班子建設，進一步優化結構、加強監督、完善機制，不斷增強領導班子的團結與活力。開展“大教育大培訓”，加大全員系統培訓推進力度，開辟干部國外培訓渠道，推動干部素質能力升級轉型。深化干部人事制度改革，推進公開選拔、競爭上崗等措施，逐步健全廣納群賢、充滿活力的用人機制，不斷提高干部革命化、年輕化、專業化、知識化水平。實施人才強市戰略，完善人才工作政策，放開人才入戶政策。深入推進固本強基工程，建立完善“兩新”組織黨建工作機制，不斷加強黨的基層組織建設。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設，糾正不正之風，查處大案要案，治理商業賄賂，推動黨風、政風和社會風氣進一步好轉。

二、找準問題，破解科學發展難題

學習實踐活動開展以來，市委市政府通過開展19個重大課題調研，定向發放1270份征求意見表，召開市黨代表、老干部代表、人大代表和政協委員、派代表等各類座談會，利用網絡平臺、市長熱線等形式，廣泛征求群眾意見，征集到影響和制約*科學發展的突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題共25項233個問題7588條次。經認真梳理，主要問題包括：

（一）影響和制約*科學發展的突出問題

1、產業結構不合理。目前我市三大產業比例為0.4:56.8:42.8，產業結構不合理主要體現在：第一產業發展水平低。傳統農業占主導地位，以初級產品為主，結構單一，競爭力低。農業市場主體組織化程度不高，糧食、肉類、水產品、蔬菜等農副產品自給率不足。第二產業發展方式粗放。高耗低效的勞動密集型企業多，高新技術產業發展滯后、比例偏低，缺少新興支柱產業；外資企業扎根性不強，對外依存度高；龍頭企業少，大型企業數僅占規模以上工業企業的0.9%，帶動作用不強；行業間協作配套較差，產業層次不高，產業鏈不夠完善；新型產業集群有待進一步培育。第三產業發展相對緩慢。現代服務業、生產型服務業發展不快，比重明顯偏低；商貿業結構不合理，商業網點亂、散，重點不突出，特色不明顯；特色產業、專業會展和專業市場聯動發展有待進一步加強。此外，行業協會作用不明顯，影響了行業的健康、快速發展。

2、自主創新能力不強。全市擁有自主知識產權的高新技術產品只有309個，占總數的25%；IT領域的專利85%來自國外，技術外向依存度在90%以上；企業研究和開發投入低，科研人員和工程師數量不足；*年我市發明專利占專利申請總量的比重低于全省平均水平，全市授權發明專利僅有44件，不到深圳的五十分之一；中國名牌產品和馳名商標僅有27個，只是深圳的四分之一。科技創新缺乏載體。特別是國家、省級工程中心數量少，省級工程中心數量僅占全省總數的4.8%，科技企業孵化器、中介機構數量不足，國家和省重點實驗室建設仍屬空白，公共研發和檢測平臺的建設雖然進步較大但數量仍少，高新技術園區聚集與輻射效應不明顯。科技*工程每年安排10億元經費，但每年實際支出只有4億元左右，并且主要用于*園區的平臺基地建設，企業和行業獲得政府支持的門檻較高。企業創新能力薄弱。我市對科技的投入主要在政府，企業對科技的投入較少，在產業鏈條中大多只承擔加工組裝的環節，產品研發、技術改造少，產品附加值低，難以形成有核心技術、自主產權和知名品牌的企業。

3、資源制約日益明顯。我市資源消耗大，能源供應日趨緊張。土地資源匱乏。目前全市可供利用土地已不足總面積的10%，全市建設用地面積持續急劇擴張，所占比重已突破規劃控制警戒線。電力資源不足。電力缺口較大，*年由于電力供應緊張拉低GDP增長近3個百分點，用電高峰期電力短缺現象更加明顯。水資源嚴重緊缺。*每萬元生產總值耗水量330立方米，比全省平均水平高10.7%；全市多個地方出現水質性和水源性缺水，超過一半的鎮街出現供水緊張；東江沿途城市人口迅速膨脹、取水量加大，又給*帶來更大的供水壓力。

4、民營經濟發展滯后。民營工業產值偏低。只占全市工業產值的17%，遠低于外資工業的占比，發展較緩慢。民營企業競爭力不強。多數處于加工制造環節，從事貼牌加工，市場占有率不高，發展規模不大；投資結構不合理，主要集中在酒店、房地產等領域，投向制造業領域較少。管理水平較低。大多屬家族式企業，存在小富即安觀念，自主創新意識薄弱，阻礙自身進一步發展壯大。個別企業缺乏社會責任感，在用工、技術改造等方面存在短期行為。

5、人口結構失衡。突出表現在：人口數量龐大。2465平方公里內有694.72萬常住人口，人口密度按常住人口計算達2818人∕平方公里，是全省人口最密集的城市之一，已接近資源、環境承載的極限，社會管理難度大。人口素質不優。全市就業人口當中初中及以下教育程度的人口占69.4%，從事體力型勞動的占80.8%，專業技術人才僅占8.1%。

6、區域發展不夠協調。鎮街發展差距較大。*年，10個欠發達鎮的生產總值總和、各項稅收總和、可支配財政收入總和分別相當于10個先發展鎮街的29.8%、28.1%、38.2%。村組集體經濟實力差距較大。*年，全市村組兩級凈資產超2億元的村有104個，純收入超3000萬元的村有111個，但當年收不抵支的村還有307個，超過50%。可支配收入總額最高的村組達3.7億元，最低的僅221萬元；農村人均純收入最高的村達38406元，最低的5590元，相差5.9倍。居民收入差距拉大，基尼系數逐年增大。行政區劃不夠科學合理。城市中心區規模狹小，帶動能力不強；鎮與鎮之間“各自為戰”，基礎設施重復建設；各鎮街經濟發展模式趨同，互相競爭激烈。這種條塊分割的管理機制和公共資源配置模式難以適應未來集約化發展的需要，難以形成合力。

（二）群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

1、社會治安形勢比較嚴峻。近年來，盡管我市深入開展“端窩”、“斷腿”、“清源”等專項整治行動取得了一定成效，但社會治安形勢依然比較嚴峻。主要表現在：路面“兩搶”、入室盜竊等案件和綁架、命案等惡性案件時有發生，無牌假牌套牌車輛違法犯罪活動有所上升，人民群眾安全感有待進一步增強。社會治安視頻監控系統建設進度緩慢，未能達到“全市基本覆蓋，實時動態監控”的目標，路面見警率較低，群防群治的治安防控機制亟需完善，流動人口、出租屋管理漏洞較多。警力與人口之比僅為萬分之十四點*，低于全省萬分之十八點八的平均水平，與我市在全省的經濟地位和社會治安的復雜形勢極不相稱，特別是農村基層警力嚴重不足，基層民警政治思想業務素質有待提升，法院、檢察院辦案力量不足。

2、環境污染問題比較突出。多年的粗放型發展模式，造成我市自然資源過度消耗和生態環境嚴重破壞。水污染問題較突出。化學需氧量排放量居全省前列，市內河流嚴重污染，全市工業廢水、生活污水排放量大，污水處理率較低，部分地方水體重金屬嚴重超標，群眾生活飲用水安全受到威脅。大氣污染較嚴重。二氧化硫及汽車尾氣排放量居全省前列，全年酸雨出現頻率達50%，灰霾天數超過50%。同時，固體廢棄物污染、噪音污染、土地重金屬污染等問題日益突出。環保政策引導和宣傳力度不大。

3、作風建設有待加強。雖然我市強調狠抓機關作風建設，但取得的成效不夠明顯。機關效能還不夠高。有的部門之間未能正確處理好職責分工與協調配合的關系，職能缺位、越位和錯位現象依然存在，推諉扯皮、有權無責等問題時有發生。部分事項審批程序復雜、手續繁瑣、效率較低，而且存在收費環節多、亂收費等不良現象。整體服務水平有待提高。部分干部服務基層、服務群眾的意識不強，工作態度消極，精神面貌較差，主動服務、創新服務動力不足，缺乏開拓進取能力。機制建設不夠健全。內部約束機制還不夠完善，一些制度的執行不夠嚴格，個別干部有刁難辦事群眾、濫用職權、“吃拿卡要”等現象。基層干部作風有待改進。個別基層干部存在參賭問題，個別農村（社區）選舉中有拉票現象。

4、社會保障體系有待完善。主要表現在：社會保障城鄉統籌力度有待加強。基本養老、基本醫療等制度不夠健全，城鄉差異較大，農（居）民社會保險和職工社會保險統籌發展不足，保障范圍未能實現“應保盡保”的目標。弱勢群體保障力度有待加強。殘疾人、孤寡老人等群體的生活仍然比較困難。住房保障體系不健全，廉租房、經濟適用房供給不足，住房公積金覆蓋面不高。新莞人社保覆蓋面較低。群眾就業創業問題突出。促進就業政策不夠健全，就業培訓效果不夠理想，群眾就業創業熱情不足、觀念淡薄，特別是本地農民結構性失業嚴重，鎮村40—50歲人員中未就業人口占40%以上。物價上漲過快。大米、豬肉、燃氣等生活必需品價格持續上漲，職工工資收入增長跟不上物價上漲水平，給經濟困難家庭的生活帶來了嚴重影響。群眾收入增長后勁不足。農村“物業經濟”比重大，集體經濟發展模式轉型困難，經濟抗風險能力較弱，收入分配制度不完善，失地農（居）民以租金和紅利收入為主，收入結構不合理。

5、文化、教育、醫療衛生等公共事業發展與我市經濟社會發展水平不相適應。主要表現在：文化建設總體滯后。文化體育事業和產業發展水平有待提高，村級文化建設有待加強，企業文化活動還不夠豐富，文化人才比較缺乏，歷史文化資源開發利用不足，未能滿足群眾對先進文化產品的需求，群眾對數字電視收費、頻道設置、維護等問題反映較多。教育事業發展不平衡。優質教育資源短缺，鎮街之間教育發展水平不均衡，高中階段學校布局不夠合理，民辦學校發展良莠不齊，教育亂收費、困難家庭及新莞人子女上學難等現象仍然存在。群眾“看病難”、“看病貴”問題依然存在。優質醫療資源供不應求，群眾對醫療衛生行業不正之風意見較大，醫療藥品收費價格偏高，社區公共衛生服務機構發展緩慢，重病大病保障力度不足，群眾因病返貧的情況仍然存在。

6、城市管理不到位。主要表現在：城市規劃缺乏統籌。城市發展定位不夠清晰，城市組團功能定位模糊，基礎設施重復建設問題比較嚴重；公共交通規劃滯后于建設，基礎設施配套不完善，公交體系仍未能完全滿足群眾的出行要求。公共安全形勢不容樂觀。消防隱患依然突出，重大危險源、“三小”場所、黑網吧等雖屢經整治，但死灰復燃的現象時有發生；黑診所、假醫游醫等屢禁不止，違法制售假冒偽劣食品藥品、食品農藥殘留超標、食物中毒等事件仍有發生，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。勞動市場秩序不夠規范。個別企業勞動用工存在漏洞，勞動市場管理有待加強，中介服務、企業用工、勞動保障等方面的長效機制有待進一步健全。

三、分析根源，消除科學發展障礙

*發展中存在的種種問題，從客觀方面來說，是我市多年粗放發展和國內外政策環境影響的結果，從主觀方面來說，主要是市委市政府領導班子思想解放不夠徹底，改革開放不夠深入，落實科學發展觀不夠到位。具體原因如下：

（一）思想認識不夠深刻。干部學習的積極性有待加強，理論水平有待提高。一方面，科學發展理念樹立得不夠牢固。強調速度規模多，考慮質量效益少；強調眼前利益多，考慮可持續發展少；強調物質發展多，考慮全面發展少；強調日常工作多，考慮統籌兼顧少。突出地表現在對產業結構調整升級的認識不深，或者認為產業結構調整是市場自發行為，由市場規律決定，政府沒必要干預；或者沒有意識到今天越是主動調整產業結構，就越能化解面臨的難題，未來發展就越主動；或者認為產業結構調整會引發集體經濟滑坡、企業大規模外遷、群眾收入下降、產業空心化等“骨牌效應”，“騰籠難于換鳥”，影響第三產業發展，引發勞資糾紛和激化社會矛盾等。另一方面，思想解放不夠徹底。解放思想的氣魄不夠大，沒有很好地跳出*看*、放眼全國看*、融入世界看*。解放思想的方法不夠活，習慣憑經驗辦事，不善于從多個視角、多個層面考慮問題，不善于主動查擺問題和自我總結提高，不善于借鑒國內外先進地區的經驗。解放思想的勇氣不夠足，部分同志敢為人先的闖勁、銳意變革的勇氣有所減弱，應對新情況、新問題的新思路、新手段有所欠缺。

（二）工作推進不夠落實。表現為有時會議和文件過多，各級領導陪會現象嚴重；有時工作作風不夠實，存在以會議傳達會議，以文件落實文件的現象；有時工作力度不夠，一些重大項目沒能按計劃如期推進；有時工作落實不到位，比如經濟社會雙轉型戰略雖已成為廣大干部群眾的共識，但出臺的政策措施和可操作方案還不夠，對基層和企業的具體指導不夠，在工作的力度、氣勢、措施上都有待進一步加強。

（三）統籌引導不夠有力。沒有充分發揮引導、調控和推動作用，轉型工作進展緩慢。一是發展統籌有待加強。從以往市、鎮、村、組“四輪驅動”發展轉到現在市鎮兩級帶動發展引導不力。各鎮街產業發展缺乏統籌，比較零散，區域產業聚集效應不強，沒有形成較大規模和有競爭優勢的產業集群。二是政策引導有待加強。在推進企業自主創新、技術升級、產業轉移、民營發展、人才吸引、創業投資、科技擔保等方面的引導、激勵政策還不完善。三是部門管理指導有待加強。一些部門作風轉變不明顯，存在形式主義、官僚主義，群眾意見較大，沒有及時加以教育和糾正；一些部門缺乏大局意識、整體意識，強調部門利益過多，侵害群眾利益，影響發展環境，也沒有及時采取強有力的措施加以干預和處理。對部門工作相互撞車、內部阻梗、封閉運行現象，也沒有進行深入研究解決。四是一些關系綜合協調處理有待加強。如市與鎮在人、事、財、權等方面的關系尚未完全理順，還有一些歷史遺留問題需要妥善解決；對于市直部門之間有時存在不支持、不配合甚至推諉扯皮現象，沒有及時糾正、協調。

（四）產業規劃不夠科學。面對產業結構調整升級的新形勢新要求，產業發展規劃比較滯后。一是產業規劃指導不足。長期以來，我市在承接國際產業轉移方面缺乏選擇性，缺少強有力的規劃引導，全市產業布局分散而且雷同。雖然我市目前形成了電子信息、紡織服裝、家具等產業集群，但整體集群效應不突出，規模效應不夠明顯，資源綜合利用率偏低。二是招商引資針對性不強。招商引資的規劃和重點不夠明晰，特別是對產業鏈缺失環節的分析和研究不足，引進項目基本處于全盤吸收的狀態，“眉毛胡子一把抓”，缺乏自主選擇性，因而導致大項目不多，缺失項目、龍頭項目比較少。三是配套環境規劃和建設比較滯后。對于提高產業發展水平方面的配套服務缺乏統籌考慮、思路不夠開闊，特別是在電子口岸、保稅倉、出口監管倉以及“兩倉合一”建設等方面，規劃不足，起步較晚，進展較慢，導致綜合配套環境特別是保稅物流建設滿足不了企業快速發展的需要。

（五）體制機制不夠完善。個體、私營等非公有經濟發展仍面臨融資難等諸多體制性障礙，導致本土民營企業難于做大做強，創新創業氛圍難以形成。產業導向、環保約束、財政金融等機制不夠完善，人才引進等政策不夠健全或者執行不到位，直接影響產業調整升級的效果。社會領域體制不夠健全，社會服務體系改革滯后，社會分配制度存在諸多弊端，影響了高素質人才的壯大和群眾干事創業的熱情。社會誠信體系缺失，社會利益表達機制、協調機制、保障機制和糾紛解決機制亟待完善，導致勞資糾紛問題、信訪問題比較突出，對新莞人、本地失業群眾、特困戶、征地拆遷戶等群體合法權益保護不夠到位。

四、明確思路，爭當科學發展排頭兵

*貫徹落實科學發展觀的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、黨的十七大精神，大力推動思想解放，打破思維定勢、行為定勢和路徑依賴，以更大的決心和魄力，積極穩妥地推進行政管理體制、經濟管理體制和社會管理體制改革，大膽破除制約科學發展、經濟社會雙轉型的體制機制障礙，促進經濟又好又快發展，加強民主法制建設，努力構建和諧*，全面推進黨的建設新的偉大工程，著力建設“新產業•新*”，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。“新產業”，就是要打造先進制造業和現代服務業“雙輪并轉”、高新技術產業和適度重化工業“兩翼齊飛”的新產業。“新*”，就是要建成產業優化、社會和諧、生態文明、體制完善、人民幸福的新*。

（一）堅持科學發展，統領經濟社會發展全局

堅持以科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力實現加快發展、率先發展、協調發展。具體來講，就是要努力實現以下目標：

——產業優化。以建立現代制造業名城為總體目標，以先進高端的制造業為支撐，以發達完善的服務產業為保障，打造面向全國、面向世界、具有國際競爭力和影響力的現代產業體系。突出做強信息產業，突出發展生產型服務業，突出發展產業集群，突出培育龍頭企業，突出強化自主創新，推動產業優化升級，努力實現產業發展的自主化、高端化、規模化、集聚化、品牌化。

——社會和諧。文化、教育、衛生、體育等社會事業全面繁榮，社會治安形勢根本好轉，道德風尚進步，生活方式科學，文明素質提升，物質與精神生活質量明顯改善，真正實現民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

——生態文明。城市化水平不斷提升，城市的集聚、輻射、服務功能大幅度增強，生態環境顯著優化，綜合環境和諧，山、水、林、城融于一體，經濟、社會、人口、環境協調發展，整個城市疏密有度、舒適美麗、雅致整潔。

——體制完善。體制改革不斷推進，體制機制逐步完善，形成健全的經濟社會發展評價機制、產業導向機制、績效考核機制、財政金融機制、資源配置機制、行政管理機制、城鄉統籌發展機制等。

——人民幸福。改革發展的成果更加充分地惠及全體市民，人民創業就業得到保障，生活水平不斷提升，貧富差距不斷縮小，幸福指數不斷提高，實現安有所保、污有所治、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所助、行有所暢、困有所扶。

（二）繼續解放思想，牢固樹立科學發展理念

堅持解放思想、與時俱進，切實做到“五破五增”，進一步轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念。一是樹立科學理念。準確把握經濟社會發展規律、黨的執政規律和社會主義建設規律，善于用科學發展觀分析形勢、研究問題，善于通過專家咨詢輔助決策、優化思路，善于聽取群眾意見改進工作、制定對策，真正做到依法決策、科學決策、民主決策。二是樹立統籌理念。準確掌握上情，真正吃透下情，從戰略和全局的高度來審視工作、謀劃發展，牢牢把握全局，充分調動各方面的積極性。三是樹立開放理念。發揚敢闖的精神，增強探索的本領，運用市場化手段推動工作，研究新情況，探索新辦法，解決新問題。強化開放的意識，不斷拓寬開放開發的領域空間，積極走出去、引進來，千方百計引進優質項目和人才。四是樹立人本理念。提高社會管理水平，探索做好群眾工作的方式方法，妥善協調各種利益關系，在改善民生上健全制度、形成導向，真正把好事辦好，把實事辦實。五是樹立績效理念。牢固樹立正確的政績觀，把成本大小、效率快慢、效益高低和質量好壞作為衡量經濟社會發展的標尺，研究和掌握推動科學發展的方法，努力開創各項工作新局面。

（三）突出核心任務，加快推進產業結構調整升級

中央政治局委員、省委書記蒞莞調研時深刻指出：“推進產業結構調整和產品轉型升級，是*落實科學發展觀最核心的任務。”我市要堅持調穩結合、進退結合、內外結合、點面結合、政企結合，精細發展第一產業，優化調整第二產業，加快發展第三產業，努力打造先進制造業和現代服務業“雙輪并轉”、高新技術產業和適度清潔重化工業“兩翼齊飛”、以現代農業為重要補充的產業格局，積極構建現代產業體系，提升產業綜合競爭能力。

完善產業規劃，引導調整升級的穩步實施。在全面認真分析研究當前發展形勢、發展前景以及發展有利條件的基礎上，分市鎮兩級制定產業結構調整和轉型升級的指導性意見，確定結構調整的目標、思路、方法和步驟，明確產業發展的方向、結構調整的重點以及各級各部門在結構調整中的責任。出臺《*產業發展白皮書》，分行業提出全市未來5—10年產業發展方向、實施策略、空間布局以及相關政策措施，重點編制好制造業重點發展規劃、現代服務業發展規劃和產業轉移規劃。統籌產業規劃與城市規劃、土地利用規劃等關系，增強各規劃之間的協調性。力爭到2010年，第三產業增加值占GDP比重從42.8%提高到47%以上；電子信息制造業增加值占規模以上工業增加值比重從43%提高到50%以上；高新技術產業產值占工業總產值比重從33.4%提高到38%以上；民營經濟增加值占GDP比重從31.9%提高到35%以上。

鞏固外源優勢，促進加工貿易的轉型升級。用5到10年時間，優化加工貿易監管體制及其轉型升級的政策支撐體系，探索出一套推動加工貿易轉型升級的新模式。圍繞推動加工貿易轉型升級，年內建立促進加工貿易企業轉型升級服務中心、加工貿易轉型升級獎勵基金、加工貿易企業內銷快速通道；在7個通關口岸設立出口監管倉和保稅倉，組建口岸保稅物流中心；創新加工貿易電子審批和監管模式；引導來料加工轉“三資”企業，擴大內銷；完善出口指標考核體系；組建科技創業投資有限合伙公司，引導民間資金投資科技產業；實行科技優惠政策向外企開放，對建立研發機構，符合國家、省、市級企業技術研發中心條件的外企給予資助。同時，著力提高招商引資質量，重點引進先進制造業、現代服務業和產業鏈缺失項目，重點引進跨國公司和國內大型企業，重點引進成長型科技企業，重點引導在莞優質企業增資擴產。

挖掘內源潛力，推動民營經濟的加快發展。深入落實民營經濟“新48條”，切實解決民營企業融資難、引智難、辦證難等問題。重點扶持民營企業50強、百家成長型企業，培育一批大企業、大項目，帶動一批配套產業和企業，做大民營經濟的規模和總量。大力培育“兩自”企業，推動民營企業向科技型、創新型發展，提升企業競爭力。鼓勵民營企業運用資本擴張、業務合作、產業對接等手段，發展跨市、跨省甚至跨國經營，努力開拓國內外市場。加快民營企業制度創新，實現企業組織形式由個人業主制、合伙制向公司制、股份制提升，企業管理模式由傳統的家族化管理向規范的現代企業制度和健全的法人治理結構過渡，形成充滿活力、富有市場競爭力的民企新機制。

強化自主創新，提升*產業的發展水平。推進科技創新和自主創新，是推動*制造向*創造的關鍵環節和重要舉措。要充分發揮*科技產業園區的帶動作用，以實用技術開發和轉化服務為主，加快*IT產業園區的建設步伐，鼓勵企業在園區內設立研發中心，力爭在3至5年內引進30—50家研發中心，使*成為*產業結構調整升級的發動機。加大政府對公共研發和檢測平臺的建設支持力度。盡快運作科技風險投資公司，以政府資金投入為引導，吸引民間資本、金融資本和境外投資基金對科技型創新企業進行投資。大力引進國內外服務外包企業，提升現有產業的設計、營銷、策劃和技術集成能力。大力發展科技中介服務機構，轉移政府科技工作重點，切實為推進自主創新提供更加高效、優質和便利的服務。力爭到2010年，科技進步貢獻率達到60%左右，中國名牌產品和馳名商標大幅增加，形成比較完善的風險投資體系。

推進四類試點，發揮重點突破的示范效應。從今年4月份開始，分鎮（街）、村（社區）、行業和企業四種類型，推進全市產業結構調整升級試點工作。鎮（街）試點分為綜合水平較高、經濟發展具有特色、鎮村發展相對緩慢三類進行，共選擇5個鎮作為試點；村（社區）試點在全市32個鎮街各挑選1個村（社區）進行，其中市在5個試點鎮各選1個村（社區）作為市的試點村，由鎮具體實施；行業試點突出抓好信息產業，選擇*、石龍鎮、石碣鎮、清溪鎮作為電子信息產業升級示范區域；企業試點重點抓好爭取上市企業、加工貿易轉型升級企業、技術改造企業、創名牌企業、產學研合作企業、清潔生產企業、控制減少用工企業等7類企業，從前6類中分別各抓3個共18個試點企業，主要在試點鎮和試點行業中挑選，第7類則在這18個企業中挑選2—3個企業作為試點。

采取有力手段，加快整治高污染企業。具體要突出抓好“四個一批”：加快關閉一批，尤其是對173家純電鍍、純漂染、純洗水、純印花企業以及小規模造紙廠、小規模制革企業等“四純兩小”企業要在年內實行全部關閉。有序轉移一批，對600多家重污染企業，合同到期的要促使其加快搬遷；大力引導和鼓勵這些企業的生產車間轉移到市內9個環保工業基地，實行統一管理、統一治污。強化監管一批，對已配套治污設施、經審核批準予以原地保留的400多家大型配套、科技配套重污染企業，由環保部門進行嚴密的在線檢測，確保達標排放。嚴格限制一批，執行項目環評制度，嚴禁新建燃煤電廠、水泥、制革、造紙項目，限制建設電鍍（線路板）、漂染、洗水、印花等項目。加快建立符合產業結構調整升級要求的環境準入體系，通過標準創新來促進產業結構調整升級和環境質量改善。力爭到2010年，全市單位GDP能耗降低12%，二氧化硫排放減少到9萬噸，化學需氧量排放減少到10萬噸。

（四）優化人口結構，開發科學發展人力資源

加快人力資源開發，有效控制人口規模，切實提高人口素質，積極優化人口結構，促進人口與經濟社會的協調發展，為我市科學發展提供良好的人口環境。

加強人口戰略規劃。圍繞*的城市發展定位，把城市人口規劃與土地、資源等環境資源因素和就業崗位數量、商業服務設施等社會經濟因素緊密結合，與產業結構調整升級緊密結合，以科學發展的理念，制定*的人口發展規劃、勞動力結構調整長期目標及年度計劃，確定合理的人口規模和人口結構。年內進一步修訂和完善*市“*”人才發展規劃，制定人才發展年度實施計劃，努力實現人才數量加速集聚，人才質量加速提升，人才領域加速拓展。

加大人才引進力度。充分發揮現有人才承接載體的作用，加快創新型高層次人才引進，新建一批高層次人才承接載體、科技創新平臺和行業創新平臺，推進博士后科研工作站、留學人員創業園及博士創業園的建設，鼓勵大型骨干企業建立研究開發機構。推進園區、企業項目引才，充分發揮*、*、生態園等園區的作用。鼓勵國內外高層次人才來莞從事兼職、咨詢、講學、科研活動。加快產學研引進的步伐，突出企業在引進高層次人才中的主體地位，加快建立起以企業為主體的技術創新體系、產學研相結合的科學研究體系、以中介機構為紐帶的創新服務體系。加大海外高層次人才引進力度。積極引進一批掌握新技術、具有自主創新能力的學術技術領軍人才，引進一批熟悉國際規則、具有國際運作能力的高級經營管理人才，引進一批具有特定專業技能的緊缺急需人才。同時，通過產業政策引導、加快產業轉移工業園建設等手段，推動勞動力良性流動。未來3年，安排不少于8000萬元專項資金，力爭新增20萬名人才特別是高科技人才和高級技工。

加強勞動技能培訓。規劃建設技能實訓基地，積極開展新技能項目、新型技能人才的培訓。高標準建設好*職業技術學院和市高級技工學校分校區，提高高級技工學生培養比例，吸收更多更好的學生參加職業教育。大力促進企業發揮技能人才培養中的主體作用，支持大企業辦好自有培訓機構，建立企業培訓制度，著重開展新技術、新工藝、新設備、新材料的培訓。鼓勵中小企業與專門培訓機構建立合作伙伴關系，充分利用社會教育資源開展培訓。

（五）切實改善民生，共享科學發展成果

以富民安民樂民為目標，扎實推進以改善民生為重點的社會建設，使廣大群眾共享改革發展成果，不斷提高百姓幸福指數。

安有所保。繼續把社會治安作為十件實事之首，重拳打擊嚴重暴力、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”等多發性犯罪，整治重點地區和突出治安問題，保障人民生命財產安全。年內創建100個平安社區，新建120個社區警務室。堅持科技強警，完善政法部門偵查破案設備，推進110、119、122三臺合一，加快社會治安視頻、公交視頻、出租屋視頻三大監控系統建設。建立健全綜合性獎勵舉報制度，獎勵有突出貢獻的干警，重獎舉報違法犯罪和見義勇為的有功人員，對被評為“*市見義勇為好市民”的新莞人準予入戶，調動社會力量共同維護社會治安。

污有所治。堅決打好“創模”攻堅戰，年內基本完成36項污水處理工程和配套截污主干管網工程建設，加快醫療廢物處理中心、潲水集中處理中心等環保基礎設施建設。加大環保監督執法力度。大力整治水污染、大氣污染、固體廢棄物污染和噪音污染，安排7200萬元資助推動全市公交車、出租車“油改氣”。繼續實施畜禽養殖業污染治理及水質凈化工程，全面啟動運河治理工程，下決心解決運河的“黑臭”問題。建立完善單位生產總值能耗和主要污染物排放總量報告制度和媒體公告制度，研究制定科學合理的生態補償機制。

學有所教。推進辦學體制從市鎮村“三級辦學”向市鎮“二級辦學”轉變，將基礎教育全面納入公共財政保障范圍，建立穩固的教育經費投入機制。整合和優化教育資源，大力發展職業教育、民辦教育和成人繼續教育，加快高中階段學校布局調整，用5年左右時間投入30多億元，建設一批市屬高中學校。年內由市財政安排2800萬元，為戶籍中職學校在讀生提供每人1500元助學金；免收義務教育階段戶籍借讀生雜費差額。完善低保助學政策，提高低保家庭在讀高中生、大學生的助學金標準，將低保邊緣家庭納入助學金補助范圍，確保學生不因家庭經濟困難而輟學。

勞有所得。深入實施“創業*”工程，用好就業創業基金，建立健全就業創業激勵機制，資助失業人員、農村富余勞動力、退役士兵等各類人員參加職業技能培訓，提供小額貼息貸款扶持群眾創業。認真貫徹落實《勞動合同法》，切實保障勞動者的合法權益，堅決清理違法用工，規范勞動市場秩序，構建和諧勞動關系。建立社區公共就業服務平臺，努力實現就業信息共享。加強就業培訓和指導，重點幫助生活困難人員實現就業。年內由市財政安排1.8億元，資助10.2萬人次接受技能培訓；安排2000萬元，為1萬名戶籍困難殘疾人提供生活專項補助、康復服務和技能培訓。

病有所醫。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建立基本醫療衛生制度，完善公共衛生“三大體系”建設，加快市人民醫院等“四院一中心”建設，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。深入推進基本醫療保險制度改革，構建統一的社會基本醫療保險制度，提高農（居）民的醫保待遇水平，由市財政安排6000萬元，在職工、農（居）民參保人享受醫保住院待遇的基礎上增加門診待遇。建立穩定的社區衛生管理和投入機制，今年市鎮財政安排5.8億元，整合建設社區衛生服務中心和服務站，支持和幫助鎮街加快社區衛生服務站點建設。加強醫德醫風建設，切實提高醫療服務質量。

老有所養。積極穩妥地推進農（居）民養老保險制度改革，積極探索建立城鄉一體的基本養老保險體系，逐步提高城鎮職工和城鄉居民的養老保險待遇。進一步加大投入力度，探索建立財政對農（居）民基本養老保險基金投入的長效機制。著力推進企業退休人員社會化管理，不斷提高企業退休人員的生活質量。

住有所居。建立住房投入保障機制，積極拓寬資金籌集渠道，穩步擴大住房公積金制度的覆蓋面，穩步推進城鄉居民住房保障體系建設和實施。根據社會需求，適度建設廉租房、經濟適用房和農民公寓，改造危房和泥磚房，為低收入家庭提供住房租賃補貼，著力解決“住房難”問題。積極落實宏觀調控政策，努力解決房價過高、增長過快的問題。

弱有所助。健全和完善城鄉居民最低生活保障制度，根據經濟社會發展狀況和物價水平逐步提高最低生活保障標準。針對近年生活物價指數持續上漲，為全市12.2萬戶籍生活困難人員和低保邊緣戶發放一次性臨時生活補貼1000元/人，切實保障困難群眾的基本生活需要。建立涉法涉訴救助基金，對涉法涉訴案件中的受害者予以適當救助補償。加快建立以城鄉特困群體為主要救助對象、以政府救助為主導、以相關政策扶持為補充、以社會各類捐贈為輔助的城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化的新型救助體系。

行有所暢。切實解決“治摩”后群眾出行難問題，優先發展公交事業，完善公交網絡，加快公交專用道、自行車專用道和港灣式候車亭等公交基礎設施建設，年內計劃新建市區公交站亭520個，核心城區公交樞紐站、首末站和綜合維修保養場40個，增加公交班次，延長服務時間。落實對城市公共汽車的稅收優惠政策，降低企業經營成本。實施老年人、殘疾人和學生乘車優惠政策，對公交企業因油價上漲、承擔優惠乘車等社會公益服務而減少的收益，由市財政給予適當補貼。抓好軌道交通前期工作，爭取軌道交通建設規劃早日通過國家審批。

困有所扶。積極落實各項扶貧政策和措施，繼續對經濟欠發達鎮村提供扶貧貸款貼息，幫助欠發達鎮村解決發展資金不足的困難。加大財政轉移支付力度，幫助鎮村加強基礎設施建設，著力推動鎮村基本公共服務均等化目標的實現。

（六）樹立世界眼光，不斷提升城市綜合競爭力

堅持以世界眼光和戰略思維謀劃*未來發展，著力推進城市規劃理念由商業化向人文化生態化轉變、規劃標準由鄉鎮式向國際化現代化精品化轉變、城市發展由注重硬件建設向提升軟件管理水平轉變、城市建設由注重空間形態結構向提升城市功能內涵轉變、城市管理由粗放向精細轉變等“五個轉變”，不斷增強城市綜合競爭力。

學習借鑒國際先進城市。要按照“務實性、參照性、迫切性、便利性、相似性和銜接性”的原則，圍繞產業結構調整升級這一核心任務，比較研究香港、新加坡和日本橫濱等城市，抓緊選準學習借鑒的國際先進城市。要根據國際通行的量化指標，制定科學的參照指標體系，確定學習的階段目標、對策措施等具體方案。要結合*實際，有針對性地學習國際先進城市在產業升級、城市建設、社會管理等方面的先進經驗。

提升城市規劃水平。不斷強化城市規劃對城市發展的引導、規范、控制功能，完善城鄉規劃的實施執行機制，提升規劃管理水平。要按照國際化、市場化、本土化的原則，通過國際合作和公開招標等方式，進一步學習借鑒先進規劃理念，以一流的規劃來引領*高標準發展。

完善城市功能。要大力抓好以生產服務為重點的服務功能培育、以軌道交通為主體的交通體系建設、以三舊改造為重點的空間資源整合、以成熟社區為目標的城市功能塑造、以碧水藍天為理想的環境綜合整治。加快一體化路網建設，推進省域、市域、鎮村道路聯網升級，年內完成30條、總長100公里的村際聯網道路升級改造。完善城市公共設施，加快建好教育文化、醫療衛生、公共交通、環保治理、生態綠化、供水供氣、防災減災等一批民生工程，推進港口碼頭、填海造地工程建設，不斷增強城市功能，提升城市的承載力和服務力。

優化城市環境。要圍繞“宜居生態城市”的目標，大力推進生態環保建設。加快建設運河綜合整治、污水處理廠、截污管網等環保工程，啟動黃旗山城市公園等五大森林公園二期等生態景觀工程建設。狠抓節能減排，嚴格落實節能減排目標責任制，建立完善節能降耗考核辦法及污染減排的統計、監測和考核體系，加快發展循環經濟和環保產業，努力做好節水節電節地工作。大力提升城市管理精細化水平，推進“數字城管”，建立信息化、網格化城管模式。著力強化城市綜合管理，完善城市三級管理體制，推進“城管進社區”，逐步實現城市管理的城鄉一體化；積極排查內澇隱患，落實措施，及時整改；嚴格城管執法，對亂搭亂建、亂擺亂放等行為進行嚴肅處理；深入推進農村衛生環境“五整治”，鞏固“四清理”成果，不斷優化城鄉衛生環境。

（七）大膽改革創新，構建科學發展體制機制

要緊緊圍繞產業結構調整升級任務，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。一是產業導向機制。研究設立產業結構調整和轉型升級專項基金，加快制定“科技*”工程第二批配套政策、產業轉移綜合政策、優強企業培育政策、關鍵項目引進政策，完善科技創新政策支撐體系，做大做強市級生產力促進機構，組建*科技創業投資風險有限合伙公司，提升現有產業發展水平。二是績效考核評價機制。盡快制定《*市落實科學發展觀調控指標體系》，進一步完善考核體系，更加注重社會效益、生態效益、人文效益等指標，努力把貫徹科學發展觀的目標和要求轉化為可考核的客觀標準，充分發揮考核評價的導向作用和監督作用。三是財政金融機制。建立健全公共財政體制，完善財政轉移支付制度，強化金融產業觀念，積極制定金融產業發展規劃，狠抓金融體制改革創新，構建現代金融機構體系，做大做強地方金融機構，努力打造金融強市。四是資源配置機制。加快建設東江與水庫聯網供水水源工程，抓緊做好河源直供*直飲水論證工作，不斷增強用水保障，提高水質。堅決制止濫用耕地、違法用地和非法轉讓行為，進一步完善和規范土地市場交易行為。系統制定全市循環經濟發展規劃，加快節能減排的技術創新，健全重點耗能產品和行業的市場準入制度、再生資源回收利用體系，完善資源利用機制。五是行政管理機制。努力實現各鎮街統一規劃、整體布局、資源共享、設施共建、協調發展。深化審批制度改革，加強政府機構改革，整合一些職能部門。創新行政審批手段，建設網上政務大廳，實行聯網（并聯）審批。建立公共財政體系，建立規范的財政轉移支付制度。六是城鄉統籌發展機制。建立健全區域協調發展機制，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，因地制宜，分類指導。集中使用欠發達村的貼息貸款，著力減輕社會管理負擔，逐步減免村一級對農醫保費的征繳，解決村級聯網路建設、橋梁整治的資金缺口，推進城鄉一體化的供水機制。

（八）提高執政能力，強化科學發展組織保證

緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進黨的建設，充分發揮黨的核心領導作用，更好地服務科學發展、保障科學發展、推動科學發展。

著力以科學發展觀為主要內容，武裝廣大黨員干部頭腦。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，引導廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。全面鞏固和發展解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動成果，緊密聯系鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊密聯系改革開放30年所取得的偉大成就，緊密聯系工作實踐中正反兩方面的經驗教訓，著力以科學發展觀指導實踐，自覺把科學發展觀的學習收獲轉化為推進科學發展的能力。

著力提高領導科學發展能力，加強領導班子自身建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，進一步把市委市政府領導班子建設成為堅定貫徹落實科學發展觀、善于領導科學發展的堅強領導集體。要不斷完善黨委中心組學習制度、領導干部理論學習考核制度，提高運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。要堅決執行民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步規范和完善市委議事和決策制度。健全完善集體領導和個人分工負責相結合的工作制度，按照責權統一的原則，進行科學合理的分工。改善黨政領導班子聯席會議和市長辦公會議的關系，強化現場辦公會制度，加強會議事項把關，提高會議質量。堅持走群眾路線，加強調查研究，提高科學決策水平，讓決策更好地反映民意、順應民心、為群眾所擁護支持。加強對重要工作部署、重大決策和重大事項的輿論監督，促使各項決策真正落到實處。要加強各級領導班子執政能力建設，使全部工作始終符合時代要求和人民期待。

著力適應科學發展觀要求，推進民主政治建設。不斷探索發展民主的內容、途徑和方法，努力使發展民主建設與發展科學發展觀相適應，與鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命相一致。以學習實踐活動為契機，建立黨的代表大會代表提案、提議制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。要進一步完善黨組織的議事規則和決策程序，充分保障黨員民主權利，積極推進黨務公開，實現黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督。擴大公民有序政治參與，健全政務公開、民意反饋、社會評議、信訪接洽、投訴申訴等制度，依法落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要完善派、無黨派人士建言獻策的機制。要正確處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系，促進社會和諧。

著力形成干部培育選拔科學機制，造就高素質干部隊伍。根據科學發展觀的要求，圍繞我市產業結構調整升級新任務，進一步推進大規模培訓干部工作。繼續打造好“*學習論壇”、“機關大學堂”、“農村黨組織書記學習論壇”等學習品牌，進一步創新干部教育培訓載體；結合學習借鑒世界先進城市，拓寬到國內著名高校和境外培訓的渠道，進一步開闊干部視野；設立“終身教育培訓賬戶”，不斷提高干部培訓管理工作水平。深化干部人事制度改革，健全民主科學選人用人機制，把落實科學發展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發展的人上、不善于科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。抓緊出臺《*市鎮（街道）黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價試行辦法》，探索完善運用綜合考核成果的制度措施，把考核評價結果作為干部選拔、獎懲、培訓的重要依據。進一步加大干部交流輪崗力度，優化各級領導班子結構，盤活干部資源，強化后備干部儲備。

著力打造貫徹科學發展觀的堅強堡壘，強化基層基礎工作。堅持抓基層、打基礎，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。要建立與統籌城鄉發展相適應的城鄉基層黨建工作機制，通過組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互動，深入推進固本強基工程。要創新基層黨組織設置方式，積極探索新的更加務實管用、靈活便捷、與經濟社會發展相適應的基層黨組織設置形式，進一步加強新經濟組織和新社會組織黨的建設。要推進村級黨建工作規范化，認真探索加強鎮街黨委對村（社區）黨組織管理的工作機制，完善村級決策程序和議事規則，健全述職報告制度、黨務公開制度、黨員聯系服務群眾制度等，建立村（社區）各級黨組織統分結合、上下協調的工作機制，提高村級組織自我管理水平。重點鍛造一支善于落實科學發展觀的農村黨組織書記隊伍，逐步完善農村黨組織書記“公推直選”工作，加強對黨組織書記的管理激勵，解決好農村黨組織書記的待遇和后路問題；繼續實施“百名農村黨組織書記后備干部培養工程”，選聘一批高校畢業生到農村（社區）任職。

著力改進作風，加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進反腐倡廉工作。加大監管和查處力度，積極推進職務犯罪預防工作，繼續探索預防職務犯罪的有效途徑和方式。制定《*市市屬單位及鎮街領導集體決策重大事項議事規則》，認真落實部門行政首長問責制和行政過錯行為追究辦法。堅決查處領導機關和領導干部濫用權力、玩忽職守、謀取私利等違紀違法案件，加強對市直部門中層干部的監管力度。大力改進機關作風，提高行政效能，進一步減少行政審批事項，簡化審批環節，規范審批行為。全面實行審批資料程序內容收費公示制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，加強效能監查。凡是涉及兩個以上主管部門聯合審批的事項，做到一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結。對重點項目建立快速通道，實行快速審批。