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1月24日至26日，由市委編委辦羅英碧主任帶隊(duì)，安鄉(xiāng)、桃源、石門三縣編辦主任參加，赴湖北考察了湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。考察組先后聽取了武漢市、襄樊市編辦經(jīng)驗(yàn)介紹，考察了武漢市江廈區(qū)。從考察的情況看，湖北省從*年起，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新農(nóng)村公益性服務(wù)體制機(jī)制為手段，撤銷轉(zhuǎn)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，置換人員身份，細(xì)化農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目，變“以錢養(yǎng)人”為“花錢養(yǎng)事”，初步構(gòu)建了新型的農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系，提高了對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革運(yùn)行二年來(lái)，得到了基層組織和人民群眾的一致贊譽(yù)，中央編辦向全國(guó)推介了湖北的做法和經(jīng)驗(yàn)，《人民日?qǐng)?bào)》、《半月談》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等在全國(guó)有重大影響的新聞媒體均以大版的篇幅對(duì)湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革情況進(jìn)行了報(bào)道。

一、目前湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀

湖北省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)共分三類設(shè)置：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，上級(jí)延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。具體情況如下：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)情況

機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)按照省委鄂發(fā)[*]17號(hào)文件，改革中湖北省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委、人大、政府三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)，政協(xié)工作由1名負(fù)責(zé)同志兼管。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革前一般設(shè)置了五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改革后省里規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置“三辦”，即黨政綜合辦公室（加掛綜治辦的牌子），承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項(xiàng)日常工作和綜治穩(wěn)定、工青婦及各項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，承擔(dān)工、農(nóng)、林、水和三產(chǎn)、招商引資、資產(chǎn)管理等工作；社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛計(jì)劃生育辦公室牌子），承擔(dān)計(jì)生、國(guó)土、城建、民政、宗教、勞動(dòng)社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等工作及相關(guān)社會(huì)事務(wù)的協(xié)調(diào)。小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只設(shè)有黨政綜合辦。各辦公室設(shè)立一專多能的干事和助理等職務(wù)，在重點(diǎn)從事一兩項(xiàng)專門工作的同時(shí)兼事其他工作。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)黨委委員7-9名，領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職。其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副書記2名（1名擔(dān)任人大主席，1名兼任紀(jì)委書記），兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的黨委委員2-3名，兼任人武部長(zhǎng)等職務(wù)的黨委委員2-3名。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正、副科級(jí)干事1-3名。對(duì)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)消化困難的，可給予三年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，設(shè)1-3名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正副科級(jí)助理。

編制管理在各縣（市、區(qū)）己核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的總額內(nèi)，一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不超過(guò)45名、40名、35名。

2、事業(yè)單位

改革后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政所，加掛農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站牌子，負(fù)責(zé)承擔(dān)財(cái)政、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和零戶統(tǒng)管等工作，定編不超過(guò)17名。省里文件規(guī)定財(cái)政所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，武漢市目前屬財(cái)政部門直管。

3、上級(jí)延伸、派出機(jī)構(gòu)情況

湖北省在改革中對(duì)所有上級(jí)延伸、派出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立武裝部；法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務(wù)所、交通管理站、國(guó)土所、水利管理站、林業(yè)管理站可延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并實(shí)行區(qū)域性設(shè)置或按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。其他機(jī)構(gòu)不再延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江廈區(qū)原為武昌縣，原有的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)整為12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，是武漢市遠(yuǎn)郊區(qū)、農(nóng)村區(qū)。我們從江廈了解到，該區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所共設(shè)置有：①財(cái)政所，1鄉(xiāng)1所，每所定編17名；②國(guó)土所，1鄉(xiāng)1所，每所定編4名；③交管站，全區(qū)按區(qū)域設(shè)置5站，每站定編8名；④水利站，按流域設(shè)置，全區(qū)共設(shè)6站，每站定編7名；⑤林業(yè)站，按面積定編、按區(qū)域設(shè)置，全區(qū)共設(shè)9站，每站定編5名；⑥畜牧防疫不設(shè)站，人員由區(qū)畜牧水產(chǎn)局按每鄉(xiāng)2人派駐（血吸蟲重點(diǎn)疫區(qū)加1名防疫人員），人財(cái)物由縣直部門統(tǒng)一管理。上述六方面派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)共用編433名，每鄉(xiāng)平均用編36名。其他公檢法司使用政法專項(xiàng)編制，由市里統(tǒng)一在編制內(nèi)核定。

二、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站所，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”

湖北省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革是從體制機(jī)制上進(jìn)行全新改革。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院外，其他直屬事業(yè)單位面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制，全部轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，其所承擔(dān)的原有行政職能分別并入“三辦一所”。我們重點(diǎn)考察了江廈區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)體的一些做法。

江廈區(qū)事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改制大體上分四個(gè)步驟進(jìn)行。1、由編制部門行文撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有事業(yè)單位，轉(zhuǎn)體改制，人員退出事業(yè)編制序列。2、將改制后的事業(yè)單位人員進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；由人事勞動(dòng)部門按人逐年（1995-*）核定站所在編人員檔案工資、確定參保應(yīng)繳金額。3、改制后的事業(yè)單位人員全部置換身份，脫離與財(cái)政供養(yǎng)關(guān)系，變“單位人”為“社會(huì)人”，實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；4、建立和完善“政府招標(biāo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)公益性服務(wù)模式及政府出錢購(gòu)買服務(wù)，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。具體操作從7個(gè)方面到位：

1、單位轉(zhuǎn)變性質(zhì)到位。公益性服務(wù)事業(yè)單位撤銷后，成立了有農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機(jī)、計(jì)劃生育、文化體育、廣播電視、市容環(huán)衛(wèi)、房產(chǎn)管理服務(wù)等方面的95個(gè)服務(wù)中心，并全部辦理了民辦非企業(yè)單位法人登記，依法產(chǎn)生了法人代表。

2、人員退出事業(yè)編制管理序列到位。江廈區(qū)共計(jì)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)街事業(yè)單位92個(gè)，核銷事業(yè)編制674名。777人全部退出事業(yè)編制管理序列。轉(zhuǎn)制人員的個(gè)人檔案已全部移交區(qū)人才交流服務(wù)中心代管。自愿置換身份人員共16人依法依規(guī)辦理了相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金75.6萬(wàn)元。

3、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到位。按照《湖北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和《湖北省試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》規(guī)定的范圍和對(duì)象，經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員全部進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其具體作法：一是由區(qū)人事局核定1995-*年間各轉(zhuǎn)制單位人員的檔案工資標(biāo)準(zhǔn)；二是由區(qū)勞動(dòng)局根據(jù)各轉(zhuǎn)制人員檔案工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出到單位和個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；三是單位應(yīng)繳部分由區(qū)財(cái)政兜底直接劃撥到區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)專戶，個(gè)人應(yīng)繳部分由單位直接向個(gè)人征收。四是由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門填寫繳納人員保險(xiǎn)證，并發(fā)放到參保職工手中。全區(qū)轉(zhuǎn)制和改革人員803人，應(yīng)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金6810914元，其中單位應(yīng)繳3419902元，個(gè)人應(yīng)繳3391012元，已全部繳納到位；轉(zhuǎn)制和改革人員803人已全部參保，參保率100％；轉(zhuǎn)制和改革人員803人已全部發(fā)證，發(fā)證率100％。

4、區(qū)級(jí)財(cái)政保障公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付和管理到位。轉(zhuǎn)體改制人員退出事業(yè)編制管理序列后，區(qū)財(cái)政局按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的要求，將公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，其具體標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按每畝2.15元的標(biāo)準(zhǔn)，水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)按每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)，畜禽防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)按每戶12元的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃生育服務(wù)經(jīng)費(fèi)按每人7.3元的標(biāo)準(zhǔn)，文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)按每個(gè)農(nóng)業(yè)人口1元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。全區(qū)*年安排的公益性服務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額1170.63萬(wàn)元，其中省、市財(cái)政補(bǔ)助450萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政安排539.48萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政安排181.15萬(wàn)元。按具體的服務(wù)項(xiàng)目分：農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)145.26萬(wàn)元；水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)114.52萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)費(fèi)112.7萬(wàn)元；畜禽防疫服務(wù)經(jīng)費(fèi)136.7萬(wàn)元；水利技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)50.63萬(wàn)元；林業(yè)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)44萬(wàn)元；計(jì)劃生育服務(wù)經(jīng)費(fèi)333.75萬(wàn)元；文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)45.72萬(wàn)元；廣播電視服務(wù)經(jīng)費(fèi)27.35萬(wàn)元；市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)48萬(wàn)元；房產(chǎn)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元；預(yù)列經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，用于突發(fā)性、不可預(yù)見性公益性服務(wù)項(xiàng)目。

5、公益性服務(wù)項(xiàng)目合同管理到位。江夏區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目采取的是委托服務(wù)制，并從六個(gè)方面予以明確：一是明確發(fā)包主體。公益性服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包主體暫明確為區(qū)直主管部門，作為建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的過(guò)渡，今后，逐步移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街管理。二是明確公益性服務(wù)項(xiàng)目。其中：種植業(yè)技術(shù)服務(wù)8個(gè)；水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)5個(gè)；農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)5個(gè)；畜牧獸醫(yī)服務(wù)和監(jiān)督6個(gè)；計(jì)劃生育服務(wù)7個(gè)；文化體育服務(wù)5個(gè)；廣播電視服務(wù)3個(gè)；林業(yè)管理服務(wù)6個(gè)；房產(chǎn)服務(wù)8個(gè)；市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)5個(gè)。三是明確聘用人員的數(shù)量。全區(qū)聘用人員的數(shù)量按照武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)工作方案的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作的需要，在全區(qū)確定了聘用人員626人承擔(dān)各種公益性服務(wù)項(xiàng)目。四是明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)各項(xiàng)公益性服務(wù)項(xiàng)目采取的是百分制，具體落實(shí)到細(xì)化項(xiàng)目的打分和扣分標(biāo)準(zhǔn)，使公益性服務(wù)項(xiàng)目做到細(xì)化、量化。五是明確工作指標(biāo)和考核辦法。六是明確公益性技術(shù)服務(wù)合同書內(nèi)容。公益性服務(wù)合同采取三級(jí)簽訂辦法，一是區(qū)業(yè)務(wù)主管部門與中介服務(wù)組織簽訂合同書；二是中介服務(wù)組織與返聘人員簽訂勞務(wù)合同；三是返聘人員與服務(wù)對(duì)象或農(nóng)戶簽訂到具體的項(xiàng)目服務(wù)合同。全區(qū)共簽訂各項(xiàng)服務(wù)合同314817份。

6、公益性服務(wù)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入，競(jìng)聘上崗到位。區(qū)主管部門或中介服務(wù)組織按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，與區(qū)人事局頒發(fā)資格證書的受聘從事公益性服務(wù)的626人員簽訂了勞動(dòng)或勞務(wù)合同。

7、服務(wù)效果日常考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位。按照“農(nóng)民簽單、政府買單”的要求，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門按照合同中約定公益服務(wù)的項(xiàng)目和具體內(nèi)容，勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等對(duì)前三季度的公益性服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行日常考核，區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提供的考核結(jié)果，采取國(guó)庫(kù)直接撥付的辦法核撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直達(dá)給服務(wù)主體，保證了專款專用。

三、湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的幾個(gè)主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為解決農(nóng)村深層次矛盾的基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)抓。中央政治局委員、省委書記俞正聲同志親自抓，多次召開專題會(huì)議研究、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，十多次深入監(jiān)利縣調(diào)查研究，指導(dǎo)試點(diǎn)工作。各級(jí)黨委、政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班。省委明確縣（市、區(qū)）委書記是改革的第一責(zé)任人。同時(shí)，省里向試點(diǎn)縣（市、區(qū)）派駐工作組加強(qiáng)指導(dǎo)。在全部撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的過(guò)程中，有關(guān)職能部門也曾提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的設(shè)置要求，但湖北省按照全省統(tǒng)一的政策全部撤掉，沒有受到干擾。

2、統(tǒng)一政策。湖北省下發(fā)了三份文件指導(dǎo)改革：《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村公益性服務(wù)的試行意見》，統(tǒng)一的政策主要包括：一是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)編制政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限統(tǒng)一。二是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律轉(zhuǎn)制，人員全部退出事業(yè)編制，實(shí)行合同化用人管理制度。三是統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。對(duì)參保對(duì)象、保險(xiǎn)種類、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式等作了明確規(guī)定。

3、試點(diǎn)先行。省里選擇有代表性的咸安、麻城、老河口、安陸、監(jiān)利、洪湖、天門7個(gè)縣（市、區(qū)），在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，重點(diǎn)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員自愿置換身份和推行農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”的試點(diǎn)，為全省的改革積累經(jīng)驗(yàn)。

4、分步實(shí)施。在改革內(nèi)容上先易后難，條件成熟的加快推進(jìn)。全省面上要求做到三個(gè)到位：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革必須到位；二是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”必須到位；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“雙推雙選”逐步到位。條件不夠成熟的，逐步探索。

5、規(guī)范運(yùn)作。一是政策公開。把政策交給群眾，凡群眾關(guān)心的改革政策都通過(guò)印材料、發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、設(shè)公示欄等形式予以公開。二是方案公開。在方案起草過(guò)程中，組織干部職工進(jìn)行討論，廣泛聽取意見和建議。正式方案下達(dá)后，再召開干部職工大會(huì)認(rèn)真意見，細(xì)致解釋，使大家對(duì)方案清楚明白。三是過(guò)程公開。在干部職工競(jìng)編競(jìng)崗過(guò)程中，由人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察干部組成監(jiān)督小組，對(duì)筆試、測(cè)評(píng)、答辯各環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督。四是結(jié)合公開?？荚嚦煽?jī)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果都及時(shí)張榜公示。

6、資金扶持。省財(cái)政對(duì)7個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）提前借支*-*年轉(zhuǎn)移支付資金1.2億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)在編在冊(cè)財(cái)政金額供養(yǎng)人員分流給予一性人均4000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

四、湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的效果

兩年來(lái)，湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面進(jìn)行了積極探索，認(rèn)認(rèn)真真地解決了四個(gè)方面的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

第一，錢從哪里來(lái)？湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成本主要包括四個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制職工補(bǔ)繳1995-*年養(yǎng)老保險(xiǎn)金，總?cè)藬?shù)為23元，測(cè)算總金額為17.25億元，財(cái)政需負(fù)擔(dān)9.8億元；二是自愿置換身份人員的補(bǔ)償資金；三是補(bǔ)發(fā)干部職工的欠發(fā)工資；四是償還向干部職工的供款和集資款。主要籌措方式為：一是拍賣閑置固定資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)為有效債權(quán)；二是縣鄉(xiāng)通過(guò)調(diào)整財(cái)政預(yù)算，安排一定的資金，分期支付補(bǔ)償；三是省里通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、提前支付*年—*年部分一般性轉(zhuǎn)移支付。省委、省政府最近又決定籌措10億元資金，以適當(dāng)方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工參保。

第二，人往哪里去？湖北省探索了一些有效辦法：一是妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)分流人員。人員精減工作和選派優(yōu)秀干部到村黨支部任職相結(jié)合；機(jī)關(guān)分流人員的公務(wù)員身份給予保留，并嚴(yán)格按政策發(fā)放生活費(fèi)；對(duì)公務(wù)員自愿要求辭職的給予支持，并按規(guī)定辦理手續(xù)。二是為轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決后顧之憂。三是規(guī)范自愿置換身份人員的手續(xù)。做到“六個(gè)一”：一張表（自愿換身份申請(qǐng)表）、一張榜（自愿置換身份各種數(shù)據(jù)公示榜）、一份合同（自愿置換身份合同）、一個(gè)存折（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金由財(cái)政直達(dá)個(gè)人的銀行帳戶）、一本手冊(cè)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金手冊(cè)）、一個(gè)證（再就業(yè)優(yōu)惠證）。四是多途徑扶持一批。不少地方的分流人員重新找到新的就業(yè)崗位。

第三，公益服務(wù)如何辦？湖北省加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革，實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

1、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流的原則。一是合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，實(shí)行分類管理。二是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定服務(wù)人員。三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是慎重實(shí)行買斷分流。五是財(cái)政保證農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

2、確定可供選擇的三種服務(wù)模式。一是委托服務(wù)的形式。原有站所轉(zhuǎn)制為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，既承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，又承擔(dān)公益性職能。公益性職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出錢，采取政府采購(gòu)的形式，委托給轉(zhuǎn)制實(shí)體，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”。二是定崗招聘服務(wù)的形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定的服務(wù)崗位，定崗不定人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣市業(yè)務(wù)主管部門，面向社會(huì)公開招聘具有從事公益性服務(wù)資質(zhì)的人員，從事公益性服務(wù)。對(duì)招聘人員實(shí)行“三卡”管理，即農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡，保證服務(wù)質(zhì)量。三是由縣市職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員的形式。即“管理在縣，服務(wù)在基層”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有站所全部轉(zhuǎn)制為經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由縣直主管部門向社會(huì)招聘人員，優(yōu)先錄用原有站所人員，派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事公益性服務(wù)。

3、落實(shí)“以錢養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)。從*年起，湖北省財(cái)政對(duì)46個(gè)糧食主產(chǎn)縣，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金，解決公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問(wèn)題。省委、省政府要求縣級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)的投入，其標(biāo)準(zhǔn)是：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，文化體育每人不低于0.5元。并決定從*年起，省級(jí)財(cái)政每年籌措1萬(wàn)元資金，對(duì)實(shí)行以錢養(yǎng)事新機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么干？湖北省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行了界定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是，落實(shí)國(guó)家政策，嚴(yán)格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。