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根據縣政協常委會年工作要點安排，近期我們組織部分政協委員對我縣殘疾人事業發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）殘疾人基本情況。我縣目前共有殘疾人口3萬人，占全縣總人口的8.3%。從殘疾類別看，視力殘疾5076人，占16.92%;聽力殘疾6555人,占21.8%;言語殘疾474人,占1.5%;肢體殘疾8358人,占27.86%;智力殘疾2721人,占9.07%;精神殘疾2403人,占8.01%;多重殘疾4413人,占14.71%。從殘疾人口分布情況看，城鎮6849人，占22.83%;農村23151人,占77.17%。從年齡結構看，0—14歲的1311人，占4.37%;15—59歲的14874人，占49.58%;60歲以上的13851人,占46.05%。

（二）殘疾人事業發展狀況。近幾年來，在縣委、縣政府的高度重視和社會各方面的積極配合及國家扶殘助殘政策的強勢推動下，我縣殘疾人事業取得了長足發展。

1、機構建設從無到有。年，按上級統一要求，把縣殘聯機構從民政部門單獨分設出來，明確為縣政府正科級直屬事業單位，并將縣民政局原使用的二層辦公樓無償劃歸縣殘聯使用，成為十堰市五縣一市殘聯機構分設時僅兩個有固定辦公場所的縣級殘聯組織之一。同時，在行政事業單位人員編制十分有限的情況下，為殘聯配備了充足的工作力量。

2、制度建設逐步完善。近幾年，縣政府先后制定下發了《分散按比例安排殘疾人就業辦法》、《人民政府關于進一步抓好按比例安排殘疾人就業工作的通知》、《殘疾人優惠待遇規定》及一年一度的《農村貧困殘疾人危房改造實施方案》等涉殘助殘政策文件，這些文件的制定和實施，對我縣殘疾人事業全面發展、改善殘疾人的生存狀況起到了積極的促進作用。

3、殘疾人工作穩步推進。近三年累計為110名下肢殘疾人免費安裝了普及型假肢，為170名白內障患者免費實施了復明手術，為100名精神病患者提供了院外免費服藥治療，對20名重度殘疾對象實施住院治療救助，提供各類輔助用具120件（套），為1200多名殘疾人提供了康復知識咨詢服務。培訓城鄉各類殘疾人1115人次，安排殘疾人就業50余人，為450多戶農村貧困殘疾人實施了危房改造。對城鄉貧困殘疾對象優先納入最低生活保障救助范圍，為近200名城鄉特困殘疾人提供了200—500元不等的臨時困難救助。同時，積極開展殘疾人就業保障金征收工作。自年開始到年底，累計征收殘疾人就業保障金近200萬元。

二、存在的主要問題

近幾年來，我縣殘疾人工作雖然取得明顯成效，但殘疾人事業發展水平仍滯后于全縣經濟和社會發展水平，殘疾人經濟上的貧困性、生活質量上的低層次性和承受力上的脆弱性等實質性問題還沒有發生根本性的變化。

（一）殘疾人組織的規范化建設有待加強。按照相關要求，鄉鎮、村（社區）都要建立殘聯（協）組織，而我縣基層殘聯（協）組織基本處于“空白”狀態。年第二次全國殘疾人抽樣調查測算數據顯示，我縣共有符合國家標準的殘疾人3萬人，但縣殘聯目前登記在冊的殘疾人人數不到3000人，登記人數僅占全縣殘疾總人口的十分之一。由于基層殘聯組織機構不健全，導致目前我縣殘疾人狀況到底發生多大變化、殘疾人口是增是減，底數不清、情況不明。

（二）殘疾人就業的多樣化安置工作推進艱難。一是廣大農村殘疾人由于各方面因素的制約，大多沒能參加勞動技能知識培訓，素質偏低，勞動技能差，難以在企事業單位找到一份穩定工作，不能真正實現穩定就業。尤其是受社會就業難的大環境的影響，面對數量劇增的大學畢業生、城鎮下崗職工、進城務工人員等勞動大軍，殘疾人就業更是難上加難。同時，殘疾人受生理和心理缺陷的制約，就業技能較弱，就業渠道較窄，社會接納的程度也很有限。二是隨著企業普遍改制,殘疾人集中就業的機會大大減少，按比例安排殘疾人就業的政策也受企業規模小、效益差、對殘疾人就業工作認識不夠等因素影響而難以落實到位。據了解，近三年，全縣分散安排殘疾人就業人數還不到30人，遠遠達不到規定的1.5%的安殘比例。

（三）殘疾人就業保障金征收難。殘疾人就業保障金是《殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》規定征收的政府性基金。目前，我縣行政事業單位按每人每年40元的標準由殘聯工作人員直接收取，其他用人單位應繳納的殘疾人就業保障金由地方稅務部門代征，但由于沒有明確對不按規定比例安排殘疾人就業或繳納保障金的用人單位的處罰措施，政策執行起來明顯乏力，部分企業和行政事業單位少繳、甚至不交的現象普遍存在，致使殘保金征收工作在全省、全市一直處于倒數位置。

(四)殘疾人社會保障和公共服務體系建設滯后。一是保障水平低。由于受國家政策和地方財力的雙重制約，目前我縣殘疾人社會保障的覆蓋面窄，尤其是農村貧困殘疾對象尚不能做到應保盡保。就低保救助而言，目前我縣按農村月人均50元左右、城鎮月人均120元左右進行施保，無論是保障范圍還是保障標準，與廣大殘疾人的現實需求都存在較大差距，難以保障低保救助對象基本生活的正常需要。二是服務能力弱。一方面因基層殘聯組織機構不健全，致使鄉鎮、村（社區）殘疾人工作無人抓、服務難到位；另一方面因縣殘聯缺乏應有的綜合服務設施，致使目前還尚不具備為殘疾人提供綜合服務的基本條件和能力；再一方面因殘疾人康復社區建設工作尚未起步，致使為殘疾人提供服務的最基礎平臺還沒有搭建起來。可以說，目前我縣為殘疾人提供的服務，僅僅只局限于被動地落實國家及省、市正常安排的涉殘項目，還沒有相應的資金和過硬的措施來主動地、更多地解決殘疾人的實際困難和突出問題。

三、建議意見

（一）切實加強領導，完善殘疾人事業發展的長效機制。一是縣委、縣政府應將殘疾人事業納入“十二五”國民經濟和社會發展總體規劃，統籌研究部署和落實。二是縣委、縣政府應將各殘工委成員單位、各有關部門履行扶殘助殘職責情況納入年度目標考核內容，通過建立考核約束機制，促進殘疾人事業在全縣經濟社會發展的大格局中健康穩步推進。三是把殘疾人事業經費列入財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐年增加。

（二）建立完善覆蓋城鄉的殘疾人工作組織服務網絡。建議縣委、縣政府盡快建立鄉鎮殘聯和村（社區）殘協組織,可采取鄉鎮分管領導兼任鄉鎮殘聯主席，鄉鎮民政所長或社會事務辦公室主任兼任鄉鎮殘聯理理長，村（社區）主任兼任殘協主席的辦法，解決基層殘聯（協）組織人員隊伍問題，真正形成殘疾人工作“橫向到邊、縱向到底”的組織網絡，并力爭達到“五有”（機構、牌子、章子、人員、制度）標準，以適應新時期殘疾人事業發展需要。同時要借助全民健康教育和新農保試點工作契機，徹底搞清全縣殘疾人現狀，為進一步做好殘疾人工作打下堅實基礎。

（三）加大殘疾人就業保障金征收力度。建議縣委、縣政府在原有基礎上，調整殘疾人就業保障金征收標準，將行政事業單位應繳納的殘疾人就業保障金，納入部門年度財政預算，并由縣財政部門代扣代繳，其他用人單位應繳納的殘疾人就業保障金繼續采取地稅部門代征的辦法征收，做到應收盡收、專款專用。同時，加大政策宣傳力度，把殘保金征收情況納入政務督辦范圍，每年通報一次，促使各單位和企業自覺依法依規繳納殘保金。

（四）切實抓好殘疾人綜合服務設施建設。按省、市要求，縣以上殘聯必須建設規范化的殘疾人綜合服務設施。建議縣委、縣政府在組織相關部門積極向上做好項目爭取工作的基礎上，對殘疾人綜合服務設施建設在土地使用、資金籌措、規費減免等方面給予必要支持，力爭竹溪殘疾人綜合服務中心建設項目盡快付諸實施、早日建成使用、達到規范要求。

（五）認真落實殘疾人政策，切實為殘疾人排憂解難。各級各部門要認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》及省、市、縣出臺的有關條例、規定和政策，依法保護殘疾人合法權益，全面落實扶殘、助殘各項政策，特別是對保障、改善、支持殘疾人生產、生活、就業、就醫、就學等方面的有關政策要予以傾斜安排，確保廣大殘疾人共享改革發展的成果。同時，要切實做好殘疾人工作，要選擇、配備一批有愛心、有責任心的干部從事殘疾人工作，重點在維權、解困、技能培訓、多途徑就業及日常生活中搞好服務，以促進全縣殘疾人事業健康發展，推動全縣經濟、社會全面協調可持續發展。