加強四個對接的考察報告
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縣政協組建調研專班,深入到鄉鎮、村及縣工業園區，采取實地調查、集中座談、點題調查相結合的方法，以工業與農業對接、田間與車間對接、企業與市場對接、產業與項目對接”（以下簡稱“四個對接”）為主要內容，進行了廣泛調查?，F將調查情況報告如下:
一、推進“四個對接”符合竹溪發展實際，干群一致擁護
面對“調結構、保增長”的新一輪發展機遇，縣委、縣政府立足縣情作出了“推進工業與農業對接、田間與車間對接、企業與市場對接、產業與項目對接”的科學決策。“四個對接”發展方略的提出和實施，尤如一石激起千層浪，在全縣上下引起了強烈反響，鄉村積極行動，企業積極響應，農戶拍手稱快。在調查中，鄉村干部、企業法人和廣大群眾一致認為：
（一）推進“四個對接”是貫徹科學發展觀、落實市委“一統三分”發展戰略的客觀要求。竹溪作為全市“一統三分”發展戰略試點縣，通過實施“四個對接”可以改變過去農村辦農業、搞原料生產，城鎮辦工業、搞原料加工，城鄉兩分割、工農兩脫節的“二元”經濟結構，促進產業集聚、布局集中、資源集約，加速縣域經濟協調快速發展，全面提升縣域經濟整體實力。
（二）推進“四個對接”是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的現實選擇?？h委、縣政府準確把握中央、省委關于“統籌城鄉發展、推進城鄉一體化”的重要思想和戰略部署，從竹溪特殊縣情出發，以實施“四個對接”強特色產業發展之基，固興工強縣富民之本,促進人口的內聚外遷、產業的內聚外拓和資金的內聚外引，全面提升農業工業化、工業現代化、農民知識化、鄉村城鎮化水平。
（三）推進“四個對接”是建設現代農業、促進傳統農業升級的必由之路。通過實施“四個對接”，可以突破傳統的區域界限，改變過去小而全、雜而散的局面，延伸產業鏈條，增加產業關聯度，建立優勢產業帶，促進特色產業向原料專用化、加工精深化、企業規模化、產品功能化、質量標準化、產銷一體化、資源高效化方向發展，促進工業向園區集中，人口向城鎮集中，土地向適度規模經營集中，走出一條“小基地—大板塊—專業縣—跨縣經濟區”的逐步升級之路。
（四）推進“四個對接”是加快農業農村經濟發展、實現強縣富民的必然途徑。強力推進“四個對接”，能夠轉變傳統農業發展方式，引導農民把山間、田間作為工業生產的第一車間，按照工業品的生產規范來管理和經營農產品生產，把農業后續車間的利潤返還到第一車間，建立工農“雙贏”的利益共同體，達到山間與田間對接、產業與工業聯姻目的，實現農業農村經濟良性循環發展，破解“三農”難題，使廣大農民依附產業鏈條脫貧致富。
二、各級各部門積極響應，開展了富有成效的起步工作
在調查過程中，調查組聽到最多的是鄉村干部談論如何實施“四個對接”,縣直部門怎樣服務“四個對接”。在蔣家堰鎮看到是的千余干群齊心建設桑蠶基地的大場面，在中峰鎮廟耳溝看到的是鄉鎮干部和群眾一道正在栽植和管理金銀花及花卉苗木，處處呈現出創新發展、競爭發展的良好態勢。
（一）產企對接基地建設積極主動。各鄉鎮搶抓春季有利農時，圍繞全縣農產品加工骨干企業建設柚子、桑蠶、黃姜、玄參、魔芋、辣椒、石榴、核桃等優質原料基地2.5萬多畝。
（二）現代農業示范園建設正在起步?？h河生態農業示范園、水坪循環農業示范園、城關高效設施農業示范園、中峰產企對接品牌農業示范園、蔣家堰多功能農業示范園、鄂坪觀光農業示范園六個“現代農業示范園”建設工作全面啟動。如中峰產企對接品牌農業示范園涉及廟耳溝、雙河口、青草坪3個村，計劃用3年左右的時間，建成道路暢通、塘渠配套、設施完備的現代設施農業示范區，花草相映、林果共存、環境優美的生態觀光農業示范園，集花卉、經濟林、水生菜一體化種植和新良種、新技術推廣示范的現代科技農業示范中心。目前，示范園內已栽植香櫞500畝、金銀花100畝，栽植各類花卉苗木100余畝，一個現代農業示范園初現雛形。
（三）鄉鎮開展了有益的實踐探索。中峰鎮按照打造溪城人民的“米袋子”和“菜籃子”的產業發展定位，制定了推進工農對接、促進產業升級的實施方案，著力加快“雙萬噸”（萬噸有機貢米、萬噸魔芋面）產業發展。蔣家堰鎮按照“高山魔芋低山茶，南種黃姜北植桑；開發稻田養龍蝦，調整坡地栽木瓜；風險共擔以工促農，利益共享以農強工”的整體布局，著力加強以關埡子多功能生態農業觀光園、小壩子高效農業示范園和鄂陜工業園區為主的“兩園一區”建設。
（四）工業園區做了大量基礎性工作。縣工業園區管委會圍繞將工業園區建設成為百億農民工業園，正在著手開展“一園五區”（醫藥化工區、綠色食品區、新型建材區、煤電一體工業區、能源林產品加工區）規劃布局、項目策劃、企業引進工作。園區企業也根據各自實際開展了產企對接起步工作，湖北銀松生態食品有限公司、創藝皂素化工公司分別采取訂單農業、契約農業的方式，在水坪鎮船形寨村、雙竹林場建起香櫞基地2160畝，在蔣家堰鎮蓮花村新建黃姜基地500畝，順溪豆制品公司在中峰鎮聯姻建設辣椒基地100畝。
（一）有利條件：
1、農特基地初具規模，區域聚集效益初步顯現。年，全縣以茶葉、煙葉、魔芋、蔬菜、藥材、洋芋、干鮮果等為主的農特板塊基地總面積達到50萬畝，農民人均1.6畝。
2、龍頭企業不斷壯大，帶動能力不斷增強。全縣現有省、市級以上龍頭企業10家，年農業加工增加值7.5億元，農民人平從農特產業中獲取收入1000多元。華馳公司今年一季度投資3500萬元實施二次技改工程，8條雙烯生產線、6條沃氏生產線、600噸皂素生產線已建成并投入生產，順溪豆制品有限責任公司二期“2500噸腐乳加工”項目于月下旬開工建設，梅子貢茶業有限公司茶微粉項目也已開工建設，這些項目的建設投產將大大增強企業輻射帶動能力。
3、產業鏈條不斷延伸，品牌開發成效明顯。以茶食品、茶微粉、黃姜皂素、魔芋食品、中藥飲片等為主的產業深加工取得成功，延伸了農業產業鏈條?！褒埻鯃骸薄ⅰ懊纷迂暋?、“親家母”、“順溪”、“采皇木”、“雙竹”牌魔芋面條、“竹溪貢米”等多個品牌榮獲湖北省著名商標等稱號，“龍峰茶”、“竹溪貢米”獲得國家地理標志產品保護。
4、產業建設積累了豐富的經驗和教訓。在過去的產業建設實踐中，我縣有過發展茶葉、烤煙、蔬菜等特色產業的成功經驗，也有發展油茶、生漆等失敗教訓。通過調查，煙葉產業在我縣發展成功在于：一是有可靠的投入保障機制。從種苗、肥料等生產物資到煙水、煙電、煙路、烤房等基礎設施建設，國家或煙草企業都有產業政策及資金扶植，不需要農民投入；二是有緊密的利益聯結機制。煙葉產業在收購環節中由國家指令性收購，有合理的收購指導價格，農民有穩定的收入，財政有可靠的稅收，實現了縣鄉財政增收、群眾致富、干部受獎，最大限度地調動了干群發展的積極性；三是有專業化技術服務隊伍。煙葉生產過程中，煙葉企業有專業化技術服務隊伍為煙農提供免費的生產技術服務，確保了產業健康發展。茶葉產業發展成功在于：一是農民有種植的積極性；二是有退耕還林政策支撐，基地面積得以上規模；三是有龍頭企業帶動，茶農有收入；四是有品牌支撐，產品有一定市場；五是有科技服務支撐，新產品開發有保障。
（二）不利因素：
雖然我縣工農對接有了良好起步，但目前總體發展格局是:“有基地無塊頭，滿天星星無月亮；有品牌無規模，守著金牌仍受窮；有加工無原料，工農脫節兩分離；有產業無龍頭，企業帶動能力弱；有市場無效益，農民增收難上難?！本科湓颍饕枪I與農業脫節、田間與車間脫節、企業與市場脫節、產業與項目脫節。
1、農民難組織。由于受區位條件限制，長期的農耕習慣，我縣在農業產業發展規模上是“版圖的大塊頭，經濟的小個子”；在產業發展結構上是“小而雜、品種全”的散放，沒有“拳頭力量、經濟柱頭”的集約；在產業發展效益上是“品牌有名”而“收益不大”。目前，由于信息、市場、技術服務不對稱，全縣又缺乏統一的產業建設總體規劃，產業、企業、農戶、市場沒有形成有效對接，各鄉鎮制訂產業發展規劃比較盲目，農產品品種多、規模小、批量小、效益低，產企各自為政，市場風云不定，農民收入不穩，出現了政府號召農民不響應的尷尬局面。如水坪鎮梧葉溝村一方面正在發展桑蠶，而有極少數老百姓卻在挖過去發展的桑蠶。面對市場風險農民怕上當，自身素質低，科技水平低，小農意識，小富即安，土地產出率低，農民對土地依附度大大降低；種植與收購脫節，市場緊俏時，企業搶著收購；市場供過于求時，龍頭企業拒絕收購，企業承諾不兌現，農民一朝遇蛇咬，十年怕井繩。
2、企業怕參與。一是農產品加工能力不足。全縣目前只有省重點農業企業2家，市級重點農業企業8家，龍頭企業總量較小，農特產品資源轉化率低。這些龍頭企業中“小龍”多，“大龍”少，農產品加工程度還不到30%，比發達地區低50個百分點以上。二是龍頭企業實力小、帶動力不強。我縣大多數企業加工的是初級產品，附加值低、經濟效益不高，帶動力不強，稅收貢獻率低。例如，龍王埡、梅子貢目前僅能輻射帶動水坪前進、匯灣等周邊茶園，兵營、縣河等大批茶葉新區缺乏加工車間，基地利用率低。云浩藥業主營藥品批發營銷，中藥飲片項目未成規模生產，無法大量吞吐中藥原材料?？片攨f力處于停產狀態，本地鮮芋基本由蔣家堰、天寶個體戶收購，經簡單粗加工后銷往外地。三是園區企業真發展、大發展的意識不強。當前，已入園企業“真迎檢，假發展”的現象較為普遍。少數業主本著“真占地、套項目、謀私利”的想法入園占地，不把心思放在如何做大做強企業上，如何研發產品、開拓市場、創建品牌上，如何提高素質、誠信經營、依法納稅上，而是天天謀劃如何套用國家項目資金，如何侵吞國家土地，如何偷漏減免國家稅收上。對工農聯姻，就是指望政府牽好床（建基地），自己上床睡覺（坐收漁利）。
3、鄉鎮有難處。一是工作難落實。當前，鄉鎮出現“班子成員咋分咋干，一般干部少干多看”的不良現象，對發展產業干部缺乏熱情，工作安于現狀，大事小事一般干。用老百姓的話說：“鄉鎮書記忙的上跑下顛，班子成員隔岸觀火干叫喚，一般干部簽了到鬼都難見。”二是經費難保障。鄉鎮無固定經費來源，正常運轉困難。黨委書記、鄉鎮長一天忙于跑項目、跑關系，心事難于集中謀劃產業發展上來。三是干部怕擔責任。在目前的體制下，推進農業產業化經營主要依靠行政命令強制推進產業基地建設和產業結構調整，鄉鎮干部扮演著宣傳者、發動者、組織者、實施者的多種角色，使原本應由企業、農戶承擔的市場風險無形中轉嫁于鄉鎮政府和鄉鎮干部，市場一旦波動，農民把一切罪責都怪到了干部身上。
4、體制不順暢?，F行管理體制存在條塊分割，產加銷、貿工農相互脫節現象。農業再生產的各個環節由政府的不同部門分別管理，表面上看許多部門都在抓農業產業化，但由于缺乏溝通，部門各自為政，政策措施不配套，形不成合力，產生不了整體效應。同時，有的主管部門職能未轉，觀念不變，還習慣于過去計劃經濟時代的“行政命令、下指標”的運作方式，不調查研究，閉門造車，結果造成農業產業化不能按市場經濟規律運轉。如湖北銀松生態食品有限公司生產果汁所需香櫞品種與我縣今年春季栽植的香櫞品種就有差異，符不符合企業生產標準還有待實踐檢驗。
5、服務有短板。政府、企業、中介組織及農民參入“四個對接”沒擰一股繩，勁沒往一處使。一是沒有后勁。政府投入不足，投入結構不盡合理。由于縣級財力薄弱，用于農特基地發展的后續資金不多（如茶葉管理、茶葉加工機械投入）,基本上是撒胡椒面，基礎設施建設、基地改造升級、農業新技術推廣應用、新產品開發等缺乏資金支持。國家、省、市各級涉農項目資金沒有得到有效整合，缺乏統籌協調，投入隨意性較大，政策性資金使用效率不高，不利于產業的可持續發展。由于農業投入大，見效慢，受自然災害影響風險大，有效抵押物不足，金融支持乏力，農民貸款難，龍頭企業融資難，中小企業擔保中心實力較弱，擔保成本高，數額小、期限短，無法滿足企業需要。二是難以集約。產業發展必須是集約化種植，而以家庭聯產承包責任制為主的土地二輪延包、林權制度改革等把村集體掌控的土地、林地資源全部分配到農戶，集體再無資源支配權。土地流轉等機制不健全，土地、林地流轉處于自發的、分散的、無序的小規模狀態，制約了農業機械化生產和集約化經營，導致鄉鎮、村組發展特色產業無抓手，土地流轉難、集約經營難。三是鏈條不緊。從全縣藥材種植、魔芋產業來看，藥材有產量沒產值，魔芋有產量有產值，但附加值利用不高，屬于典型的基地沒能與企業對接上，缺乏中介的協會、合作社的服務功能，出現田間與車間對接的鏈條不緊。再如茶葉只有品牌的“官方市場”，沒有大路貨的市場舞臺，只有“官方”送貨員，沒有“大路貨”的推銷員，屬于典型的企業與市場對接不緊密。四是中介組織不完善。我縣農民專業合作社起步于年，截止年底，全縣有農民專業合作組織20家，其中：種植業10家，養殖業6家，農業服務業3家，加工業1家。當前，我縣的專業合作組織和市場中介仍處于初級階段，還存在著規模偏小、組織化程度不高、運作不規范等問題，使其很難在企業和農戶之間很好地發揮橋梁和紐帶作用，專業協會存在著官辦性質、企業參與度低、功能單一、缺乏必要的調控手段等問題。
四、對推進“四個對接”的建議
（一）強化對接意識，從思想上率先實現對接。目前，有的地方和部門對“四個對接”理解片面、認識模糊、行動遲緩。全縣上下要進一步深化思想認識，堅持以“四個對接”統攬工作大局，結合各自實際積極開展實踐活動，以思想大解放促進工作大落實，以工作大落實促進經濟大發展。
在思想認識上，破除五種陳舊觀念，樹立五種新的理念，即破除坐井觀天的小農意識，樹立全面發展的新理念，建設大基地，開發大品牌，扶植大龍頭，培育大產業，實現大發展；破除合資合作中怕肥水外流的保守思想，樹立競爭發展的新理念，以工業園區為平臺大力發展農產品精深加工，引導企業更新設備，改進工藝，推廣新技術，研發新產品，延長產業鏈，提高附加值；破除自己不會干、不愿干，還嫉妒別人干的狹隘思想，樹立聯合發展新理念，企業間開展強強聯合、強弱聯合，農戶間開展大戶與小戶聯合，整合資源要素，實現工農相互促進、比翼發展；破除依賴扶持、依賴照顧的惰性思想，樹立搶先發展的新理念，開展全民創業，人人爭當新興產業的開拓者，現有產業的排頭兵，重點產業的領路人；破除只顧眼前利益和局部利益的片面思想，樹立統籌發展的新理念，干今天、想明天、謀后天，對認準了的產業要做特做深做大做強，形成自己的品牌和特色。
在工作思路上，要堅持逆向思維的方法，以企業為載體引導農民進入市場，以工業園區為平臺發展壯大龍頭企業，以龍頭企業為引擎帶動相關產業發展，以相關產業發展帶動特色產業基地建設，實現基地與農戶對接、產品與品牌對接、生產與服務對接，擴大和延伸農業產業鏈條，引領農民依托產業發家致富。
在發展目標上，通過3-5年的不懈努力，實現“雙百工程”目標，即：按照“南特北茶”產業發展思路，結合產企對接發展產業板塊基地100萬畝；按照策劃大項目、實施大品牌、實行大招商、引進大企業的建設思路，將縣工業園區建成100億元農民工業園，帶動全縣20萬農民進入農業產業化鏈條，人均年增收1000元以上。
在實施步驟上，堅持“總體規劃、分步實施”的原則，一年打基礎，三年初見成效，五年大見成效。
（二）科學規劃引領，從示范帶動上實現對接。
1、科學制定總體規劃。規劃是龍頭，是建設的前提。要聘請資深規劃設計單位，著手開展“四個對接”規劃工作，對我縣產業布局、基地建設、工業園區建設、龍頭企業、品牌創建、市場建設、基礎設施建設等進行全方位、綜合性、高起點規劃。規劃要體現出高端性、權威性、連貫性、統籌性、前瞻性和系統性?！八膫€對接”規劃應與《竹溪縣國民經濟十二五發展綱要》和《竹溪縣“一統三分”發展規劃綱要》相對接，充分吸取其合理成份，科學地加以充實與完善，保持規劃的一致性與連貫性。要充分考慮“四個對接”在未來發展中的空間和趨勢，使區域規劃與城鎮發展得到了很好銜接。規劃一旦制訂，縣委、縣政府要嚴格督辦各鄉鎮按照產業規劃進行產業建設，堅持一張藍圖畫到底，各鄉鎮不得隨意調整產業發展規劃，各級政府一屆接著一屆干，堅持不懈地抓產業建設，促進產業建設健康持續發展。
2、抓好示范帶動全面。在規劃實施過程中，要以示范帶動為抓手，縣、鄉、村、企業四個層面要分別辦出高規格、大規模、高質量的示范樣板。縣委、政府應將基礎較好、行動迅速、積極性高的中峰鎮確定為工農對接示范鄉鎮，將縣工業園區確定為產企對接示范園，將龍王埡茶業集團、梅子貢茶食品開發公司、創藝皂素有限公司確定為產品與品牌對接示范企業。在特色基地建設方面，縣、鄉兩級要圍繞生態農業、循環農業、品牌農業、觀光農業、有機農業、設施農業，著力建成具有竹溪特色、在全省有影響力的各類現代農業示范園。縣內龍頭企業也要根據企業發展實際，分別有選擇性的興辦200畝以上的高標準特色產業示范基地，以示范效應帶動農民調整產業結構，發展新興產業。
（三）制定配套政策，從工作機制上實現對接。
1、建立政策導向機制?？h委、縣政府應盡快研究制定《關于推進“四個對接”統籌城鄉發展的決定》、《關于推進工農對接加快建設百萬畝特色產業基地的決定》、《關于建設百億元農民工業示范園的決定》等政策文件，對基地建設、龍頭企業、品牌開發、科技服務、政策保障、激勵機制予以明確規定，強力推進“四個對接”。
2、建立工作運行機制。采取“政府引導、市場主導、企業主體、協會運作、品牌經營、穩步推進、分步實施”的運作方式，初期主要由政府組織引導，為工農對接提供平臺和相應支持，按照市場機制，優化配置資源，網羅有一定規模和實力的農產品重點龍頭企業，組建各類產業協會，積極推廣“企業+合作社+基地+農戶”、“市場+合作社+基地+農戶”等多種經營模式，減少中間環節，降低市場風險，保護農民利益。
3、建立統籌協調機制?？h委、縣政府成立竹溪縣推進“四個對接”統籌建設委員會，由縣委主要領導親自任主任，下設若干工作組，由縣級領導掛帥任組長，分工協作抓好推進工作。避免各吹各的號，各唱各的調。
4、建立項目集聚機制。實行“項目集聚、資金捆綁、力量集中、各計其功”的辦法，將項目、資金統籌用于優勢區域、優勢產業、優勢企業。縣委、縣政府應制定出臺《涉農項目及涉農資金統一調配管理使用辦法》，明確涉農項目資金的統一調配主體，調撥、管理、監督主體，根據產業發展規劃，明確涉農項目資金投入渠道、使用主體、使用方向、持續投入年限等，改變過去涉農資金部門說了算、想怎么投就怎么投、想投給哪個鄉鎮就投給哪個鄉鎮的不良現象。
5、建立整體聯動機制。在產業發展上要做到縣、鄉、村、戶、企業五輪一起驅動，圍繞“四個對接”各盡其責，各展其長，共炒一盤特色菜。
6、建立發展激勵機制。一是實施以獎代補，激勵產業發展。加大產業建設特色鄉鎮、特色村、專業大戶獎勵力度，采取政策性補貼、財政扶貧貼息貸款、以獎代補、項目傾斜等辦法，推進優勢產業上規模、上水平、增效益。對鄉鎮和農戶新發展特色產業基地，經驗收合格的，在種苗投入上給予一定的補貼。每年對鄉鎮評選推進“四個對接”一、二、三等獎，分別給予一定的資金獎勵。對工業園區新建的企業、新開工的項目，給予開工開業獎勵并在稅收方面出臺優惠政策；對新建特色產業基地和改造老基地，給予一定的資金補助；對農產品加工企業按其收購農產品的數量和金額給予一定的政策性補助；對新組建的農村專業合作社給予一定的獎勵。二是加大激勵性政策支持，支持工業園區內企業的技術開發能力建設。對企業實際發生的技術開發費，允許在繳納企業所得稅前扣除。三是扶持龍頭企業品牌產品開發。凡獲得國家級名牌產品稱號的企業，縣政府給予一定數額的獎勵。對入駐工業園區企業自主建立的研發中心獲得市級、省級、國家級企業技術中心稱號的，財政一次性分別給予一定數額的補貼。
（四）明確工作職責，從工作手段上實現對接。
1、政府層面：從建設法制政府、服務政府出發，改變傳統管理方式，重點抓好“企業辦不好、農民辦不了”的事情，重點解決農業轉型中的市場準入、土地流轉、水電路基礎條件等問題，為企業跑項目、抓協調、優環境、幫融資，為工農對接創造良好的外部環境。
2、企業層面：要改變過去“政府大包大攬，企業不找市場找縣長”的違反市場經濟規律的做法，企業的主要職責是研發產品、開拓市場、創優品牌、創新技術、依法納稅，辦好產業示范基地。
3、鄉村層面：主要做好產業建設規劃、宣傳、發動、引導、組織、實施工作，著重培植龍頭企業、板塊基地、中介組織、現代農業示范園、特色產業大戶。
4、縣直部門：主要做好產業規劃對接、項目立項申報、對上爭取政策扶持、對口幫扶共建、開展技術服務等工作，從政策扶持、原料生產、貸款融資、財政貼息、項目申報、環境治理、勞動用工等方面做好服務。
（五）圍繞發展抓服務，在發展環境上實現對接。
1、規范土地流轉，破解土地難題。要以思想的大解放促進土地有序、規模流轉，鼓勵土地使用向企業和產業大戶集中，有效解決產業大戶發展無土地、農戶種地效益低的問題。要大膽創新能人經濟新模式，積極發展農莊經濟、專業合作社經濟、公司型經濟，提高產業規?；⒓s化、集團化水平。
2、拓寬信貸渠道，破解融資難題。要搶抓目前適度寬松的信貸政策機遇，降低信貸門坎，簡化信貸手續，提高信貸額度。同時，采取政策性貸款、民間融資、信貸擔保、就業再就業小額貸款等多種途徑，打破產業發展資金瓶頸制約。
3、大力發展農民專業合作組織，破解營銷難題。打破產業、行業和所有制界限，鼓勵個體大戶、中介服務組織、專業協會、鄉村干部、國有企業、相關部門參與流通，在全縣形成農產品多層次、多渠道的營銷大網絡。建立農產品流通“綠色通道”，凡是對農民有利，對搞活流通有利，守法經營，不論是個人還是組織，不管是本地還是外地的，都應一視同仁，給予平等的“國民待遇”。
4、抓好農民培訓,破解分工分業難題。要堅持“因材施教”，按照受訓者的文化程度、學習意愿和接受能力，區別不同情況，分門別類地安排實用技術培訓內容，采取基地培訓、現場培訓、典型示范、電教培訓、點題培訓、資料培訓相結合的辦法，全面提高農民科學種養水平，促進農民由傳統農民向產業工人轉變，由現在的因地種植向因需種植轉變，由分散種植向標準種植轉變，使農業種養盡快與工業化接軌。
（六）注重處理好幾個關系，推動可持續發展。
1、處理好繼承與創新的關系。對經實踐檢驗符合竹溪發展實際、農民種植積極性高、相對收益較好的產業要發揚光大，對新上的項目要充分論證，切忌一哄而起，一哄而散。
2、處理好建設與管理的關系。農業產業受自然制約的因素比較重，不可能一蹴而就，因而必須在建設產業基礎上下功夫，從長計議，扎實推進，從而保證產業穩步發展。尤其要注重產業后續建設、資金投入和管理工作，避免出現“建設時轟轟烈烈、管理時疲于應付、見效時基本荒蕪”的現象發生。
3、處理好當前與長遠的關系。產業建設有時間周期，不可能朝發夕至，立竿見影。只要符合竹溪實際、有利于發展、有利于農民增收、有利于增加財力的產業，就要一抓到底，切不可今天種煙，明天種魔芋，后天改種藥材。
4、處理好支持與包容的關系?？h委、縣政府盡管出臺了許多保護鼓勵民營經濟發展的制度和規定，但是少數單位從本部門利益出發，片面強調上級規定，死扣部門規章，合乎要求的拖著辦，領導協調的看著辦。要扶強壯大龍頭企業，就要多理解、多包容，多啟發引導、多教育幫助，切不可橫加指責，蠻橫干預，野蠻執法。
