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現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是不平凡的五年。全縣人民在縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，團結拼搏，奮發進取，取得了經濟社會發展的新成就。

過去的五年，是“三化”建設步伐加快，經濟實力顯著增強的五年。全縣生產總值由2002年的49.3億元增加到2007年的87億元，年均增長11％，比上一個五年快2.1個百分點；人均生產總值達到11000元，增加近一倍；三次產業結構由34.1：22.8：43.1調整為36.5：31.5：32；財政一般預算收入由1.63億元增加到2.86億元，年均增長11.9%；社會消費品零售總額由16.1億元增加到30億元，年均增長13.3%。

工業經濟不斷壯大。堅持突出工業主體地位，不斷加大項目開發、招商引資、開發區建設力度，工業步入了快速發展的新階段。五年累計新上工業項目403個，初步形成了化工、食品、醫藥、紡織、電子、建材等支柱產業。全縣工業增加值達到19.3億元，年均增長13%。規模工業企業由46家發展到64家，工業增加值達到11.3億元，增長3倍多。開發區建設初具雛形，項目聚集作用初步顯現，入園企業達到17家。

農村經濟穩步增長。認真落實“三農”政策，農村煥發出新的生機和活力。大力調整農業結構，加強農業產業化建設，形成了20萬畝瓜菜、20萬畝水產、20萬畝水果、30萬畝楊樹、100萬頭生豬等一批較大規模的生產基地，發展了優質葡萄、雙孢蘑菇、獺兔等新興產業，培育了華泰食品、加州食品、華湘棉麻等一批龍頭企業，創建了太青茶葉、“千諾拉”植物油、“惜春”蜂蜜、農康提子等一批農產品知名品牌。實施農民職業技能培訓“陽光工程”，促進了勞務輸出，全縣轉移農村勞動力達到13.5萬人。扎實推進新農村建設，張公廟示范片、24個市級示范村和23個縣級示范村建設取得了明顯成效，張公廟示范片建設得到省、市充分肯定，大面上的新農村建設全面啟動。

城市工作成效顯著。加強城市規劃，基本完成縣城總體規劃和縣域城鎮體系規劃修編，組織開展“規劃執法年”等活動，重視規劃、遵循規劃成為全社會的共識。加快城市建設，新建和改造澧浦北路、澧州大道、工業大道、解放路、人民路等主干道路，改造澧州廣場、蘭江公園等公用設施，啟動了xx新區建設，硬化小街小巷100多條。建成了建材城、食品城、步行街等一批專業市場，商貿流通、餐飲娛樂、金融保險等社會服務業迅速興起。城鎮社區建設和管理服務進一步加強。加大城市創建力度，成功創建國家衛生縣城、國家交通管理優秀城和省級文明城。縣城建成區面積擴大4平方公里，達到16平方公里；城區人口增加6萬多人，達到17萬多人。全縣城鎮化率達到35.8%，提高了10.8個百分點。

過去的五年，是基礎建設快速推進，發展條件明顯改觀的五年。累計完成全社會固定資產投資99.7億元，是上一個五年的近2倍。

交通條件明顯改善。完成207國道縣城至東岳廟拓寬改造，建設通鄉通村公路798公里，實現了鄉鄉通水泥路、68%的村通水泥路。張家灘大橋、毛家岔大橋、夾夾大橋建成通車，黃沙灣碼頭建成使用。

水利建設力度加大。洞庭湖二期治理、王家廠水庫除險、淞澧隔堤建設、蘭江閘改造、澧南分洪閘建設、小渡口閘改造、西官垸分洪閘和官垸安全小區建設等重點工程全面完工，抗災保安能力進一步增強。大力實施農村安全飲水工程，被列入全國、全省示范縣，有效緩解了山丘區群眾飲水困難問題。戰勝2003年超歷史的特大洪澇災害，成功實施澧南垸和北民湖破口蓄洪，確保了淞澧大圈和西官垸的安全。實施平垸行洪、移民建鎮，先后“平退”圩垸17個，安置移民8萬多人。接受皂市水庫移民7500多人，達到了“移得進、穩得住”的工作要求。

能源通信建設得到加強。實施城鄉電網改造，供電質量明顯提高，實現了城鄉居民生活用電同網同價。加強農村能源建設，農村沼氣用戶達到3.7萬戶。郵政、通信、廣播電視等信息產業發展較快，寬帶網絡、無線電視網實現全縣覆蓋，農村“村村通”電話工程全面完成。

過去的五年，是改革開放不斷深入，發展活力逐步彰顯的五年。全面推進以置換企業產權和職工身份為主要內容的國有集體企業改革，國有直屬企業改革全部清盤，改制企業達到180多家，置換職工身份2萬多人，增強了企業發展活力。實施農村稅費改革和各項配套改革，全面取消農業稅、農業特產稅以及有關涉農收費，加強農民負擔監管，農民負擔大幅度減輕，大大激發了農民的生產積極性。積極推進行政審批制度改革、縣鄉機構改革、事業單位人事制度改革，深化部門預算、“鄉財縣管鄉用”、政府采購和國庫集中支付等財政改革，政府職能轉變進一步加快。

大力實施“外力工程”，積極參加“中博會”、“港洽會”、“深洽會”等各類節會活動，成功承辦全國集郵展覽、全國葡萄學術研討會、全省葡萄節，提高了xx知名度和影響力，促進了對外經濟合作。五年來，先后有10多個國家和地區的客商來xx投資興業，全縣新批三資企業18家，引進外資7918萬美元，引進內資43.3億元。

過去的五年，是人民生活大幅改善，社會事業全面進步的五年。初步建立起養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險體系，全縣參保達到20.1萬人次。城鄉低保、優撫安置、救災扶貧力度加大，新建改建鄉鎮敬老院32所，實現了“一鄉一院”，集中供養五保老人1200多人。加強就業再就業工作，五年新增城鎮就業3萬多人，安排下崗失業人員再就業2.1萬人。城鎮居民人均可支配收入達到11000元；農民人均純收入由2360元增加到4015元；城鄉居民儲蓄存款余額由24.5億元增加到53.5億元。

堅持把加快發展與改善民生結合起來，連續四年全面和超額完成省八件、市縣十件實事，重點解決了一批人民群眾反映強烈的看病難、上學難、住房難等問題，改善了群眾的生產生活條件。

大力推動科技創新，被列為全國科技進步縣和國家科技富民強縣專項行動試點縣，科技對經濟增長的貢獻率達到46.5%。優先發展教育事業，全面落實“兩免一補”和農村義務教育經費保障機制，改造農村中小學危房6.8萬平方米，素質教育被確定為全省試驗縣，高考上線率和錄取率連續多年居全市前列。衛生和防疫保健工作加強，改擴建鄉鎮衛生院29所，取得了抗擊非典的勝利，血吸蟲病防治被評為全國先進縣，新型農村合作醫療在全市率先啟動。實施食品藥品放心工程，較好地保障了人民群眾飲食和用藥安全。人口和計劃生育工作連續多年保持省市領先水平，成功創建全國、全省計劃生育優質服務先進縣。文化事業持續發展，文學創作取得成效，完成了荊河劇團綜合大樓、文化館和少兒圖書館建設，升級改造翊武影劇院，修繕澧州文廟，發行《城頭山遺址》特種郵票，城頭山古文化遺址被列入國家“十一五”大遺址保護重點項目。重視競技體育，全民健身運動深入開展。完成了“十一五”規劃編制和全國第一次經濟普查。嚴格保護耕地，加強環境保護和污染防治，生態環境進一步改善。人民防空、國防教育和民兵預備役工作水平提高。外事僑務、民族宗教、對臺、氣象、地震、檔案、地方志、老齡、殘聯等各項工作都取得了新的成績，工會、共青團、婦聯在經濟社會發展中發揮了積極作用。

過去的五年，是民主法制切實加強，社會保持和諧穩定的五年。堅持依法行政，自覺接受監督。積極主動向人大及其常委會報告工作，認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定，及時向政協通報政府工作，聽取人民政協、無黨派人士的意見。加強人大代表建議和政協委員提案辦理工作，五年共辦理人大代表建議639件、政協委員提案854件。開展普法教育，增強了全民法治意識。加強政府法制建設，全面推行行政執法責任制，依法行政水平進一步提高。加強基層民主建設，推進村民居民自治，基層民主活力增強。加大政務公開力度，政務服務中心、縣長熱線、縣長信箱和政府網站等成為政府與群眾溝通xx的重要平臺。實施《公務員法》，加強公務員隊伍教育和管理，強化行政監察和審計監督，糾正部門和行業不正之風，加大廉政建設和反腐敗力度，政府工作人員從政行為進一步規范，廉潔自律意識明顯增強。

高度重視信訪工作，建立突發公共事件應急管理機制，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。全面加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾的安全感進一步提高。強化安全生產管理，落實安全生產責任制，消除安全隱患，有效防止了重特大安全事故發生。

2007年，是縣第十四屆政府任期的最后一年。我們按照縣委經濟工作會議和縣十四屆人大六次會議確定的目標任務，突出工作重點，堅持改革創新，注重統籌協調，狠抓工作落實，保持了經濟社會發展的良好勢頭。一是增長加快。全縣生產總值比上年增長12.9%，是近十年來最高水平；工業增加值增長23%；全社會固定資產投資增長56.4%。二是效益提升。規模工業企業實現利潤總額1億元，增長29.7%。財政一般預算收入增長25%。社會消費品零售總額增長18.4%。城鎮居民人均可支配收入增長15.4%。農民人均純收入增加437元，是改革開放以來增加最多的一年。三是后勁增強。加速推進新型工業化，全年新上工業項目109個，續建工業項目88個，完成投資6億元，增長23.7%。引進內資14.5億元，增長34.7%；引進外資1634萬美元，增長13.3%。加速推進新農村建設，農業全面豐產豐收，基礎建設步伐加快，硬化通村公路300公里，新建沼氣池5018個，解決了4.6萬人的飲水困難。加速推進城建項目建設，城市面貌有了新的變化，城市品位有了新的提升。四是民生改善。省八件和市縣十件實事全面完成和超額完成。就業和社會保障工作進一步加強，各種社會保險覆蓋面繼續擴大，在全市率先出臺縣城規劃區征地房屋拆遷公寓式集中安置、失地農民養老保險和就業安置等辦法xx，啟動了統籌城鄉就業和城鎮居民基本醫療保險工作，全縣新增城鎮就業5676人，新增各類社會保險參保3萬多人次。五是社會進步。啟動教育強縣建設，狠抓教育教學質量，全縣高考一、二本上線人數達到1500人，創歷史新高。改擴建鄉鎮衛生院5所，農村醫療條件明顯改善。人口和計劃生育工作保持全國、全省優質服務先進縣位置。科技、文化等各項社會事業都取得了新的成績。社會治安和安全生產形勢總體較好，社會大局保持穩定。

各位代表！過去五年的發展成就來之不易。這些成績的取得，是上級組織關心支持的結果，是縣委正確領導和縣人大、政協支持監督的結果，是全縣人民群眾共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐澧人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向全縣人民，表示誠摯的感謝！向所有關心、支持xx發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作中還存在不少缺點和不足。主要表現在：經濟發展速度不快，經濟結構不優；工業缺少重大項目支撐，提速增效和后勁建設壓力較大；縣鄉財政運轉比較困難，鄉村債務包袱仍然較重；社會保障水平還不高，就業再就業矛盾突出，部分低收入群眾的生活還比較困難；維護社會穩定和安全的應急機制脆弱；政府工作部門仍然存在辦事效率不高、服務質量不優等問題。對此，我們必須增強憂患意識，始終居安思危，高度重視和及時化解前進道路上的各種困難和問題。

二、今后五年政府工作的總體要求和奮斗目標

今后五年，是我們加快富民強縣、全面建設小康社會的關鍵時期。根據新的形勢和任務，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以富民強縣為主題，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進新型工業化、新農村建設和新型城鎮化，更加重視改善民生和促進社會進步，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗。

把握這一總體要求，必須堅持四條基本原則：

一是堅持科學發展，好中求快。要始終堅持好字優先、好中求快、穩中求進、緊中求活。要從我縣的實際出發，加快發展步伐，擴大經濟總量，提高發展質量，在提質中求速度，在競爭中爭位置，努力趕超省、市平均發展水平。

二是堅持統籌協調，突出重點。要深刻認識和把握目前我縣經濟社會發展的主要矛盾，始終堅持把抓工業、上項目擺在第一位，把大辦新型工業、擴大有效投入作為重中之重，把上大項目、上好項目作為突破口，依靠工業的大發展更有力地支持和反哺新農村建設，支撐和推進新型城鎮化建設，促進經濟社會全面、協調和可持續發展。

三是堅持以人為本，改善民生。牢牢把握發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享，順應人民群眾的新期待，拿出更多的精力和財力，投入到增加城鄉居民收入、擴大社會保障、解決困難群眾基本生活、維護社會安全穩定等全民共享的工作中去，讓發展成果更多地惠及民眾。

四是堅持推進改革，創新機制。要把改革創新精神貫徹到政府工作的各個環節，加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，注重用新的機制和辦法xx破解發展中的難題，帶動和活躍全局。不斷拓展開放廣度和深度，激發全社會的創業、創新、創優活力，形成內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

按照上述總體要求和原則，今后五年要努力實現六大目標，建設八大工程。

六大目標是：

1、綜合實力得到新提升。到2012年，全縣生產總值達到150億元，年均增長12%以上。三次產業結構調整為29.5∶41.5∶29，其中二產業提高10個百分點。財政一般預算收入達到5億元，年均增長12%以上。五年累計完成全社會固定資產投資230億元，年均增長13%以上。

2、工業經濟實現新跨越。要以項目建設為抓手，改造提升傳統產業，積極發展現代新型工業，聚集一切有效資源，大力推進工業強縣建設。到2012年，力爭新上投資過千萬元的工業項目30個以上，其中投資過億元的工業項目10個以上；化工、建材、食品、紡織、醫藥、電子等六大支柱產業產值分別達到10億元以上；工業增加值達到50億元以上，年均增長18%以上；工業稅收達到3億元以上。

3、農村面貌要有新改善。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持統籌謀劃，規劃先行，辦點示范，穩步推進，力爭通過五年的努力，社會主義新農村建設大見成效。大力推進農業產業化建設，建成一批特色鮮明、規模較大的優質農產品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業，開發一批市場占有率高的名優特農產品，走出一條農業增產增效、農民持續增收的新路子。按照城鄉經濟社會一體化發展的新要求，加強農村基礎建設，基本實現村村通水泥路，全面解決農村飲水困難和飲水不安全問題，建設比較完備的農田水利基礎設施。加快培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，農民素質明顯提高。

4、城市工作開創新局面。要以建設澧水中下游區域中心城市和生態宜居城市為目標，進一步提高城市發展水平。嚴格城市規劃，大力實施東進、北拓、西連發展戰略，拓展城市發展空間。進一步完善配套城區管網、供水、供氣、供電和環衛設施，不斷改善城市服務功能和城市人居環境。加強市民教育，強化城市創建，提升城市品位，努力創建“國家文明縣城”。到2012年，縣城建成區面積力爭達到25平方公里以上，縣城區人口達到25萬人以上，城鎮化率達到45%以上。

5、人民生活邁上新臺階。城鄉居民收入持續增加，家庭xx財產普遍增多，人居環境明顯改善，貧困人口基本生活得到保障，人民群眾幸福指數提高。城鎮居民可支配收入年均增加1000元以上，農民人均純收入年均增加300元以上，城鄉低保補助標準逐年提高，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。積極開展內容豐富、形式多樣的精神文化活動，倡導文明行為，弘揚文明新風，營造文明環境。

6、社會建設取得新進步。積極推進科技進步和科技創新，科技對經濟增長的貢獻率達到60%以上。全面推進教育強縣建設，調整教育布局，提高教育質量，高標準實施九年義務教育，普及高中階段教育，大力發展職業教育。基本建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步提高社會保障水平。加強公共衛生服務體系建設，人人享有基本醫療服務。穩定低生育水平，提高人口素質。公共文化服務體系基本建立，精神文明建設進一步加強。社會管理逐步完善，民主法制不斷健全，依法行政水平提高，社會誠信體系基本確立，社會治安秩序良好，社會大局保持穩定，人民群眾安居樂業。人與自然和諧發展，自然資源得到有效保護和利用，節能減排完成約束性目標，努力創造綠水青山、白云藍天的生產生活環境。

八大工程是：

1、提升經濟開發區。加大資金投入，完善配套設施，健全體制機制，促進產業聚集。到2012年，力爭入園企業超過40家，固定資產投入達到20億元，總產值達到35億元，逐步把開發區建成工業新城、城市新區。

2、實施“百億工程”。積極鼓勵和支持骨干企業做大做強，努力打造一批銷售收入過3億、5億、10億元的企業，五年內力爭有20家以上的企業銷售收入過億元，總產值突破100億元；規模工業企業達到100家以上；納稅過千萬元的企業達到10家以上。

3、建成xx新區。按照整體規劃、分步實施、加快建設的思路，五年內力爭把xx新區建成集行政服務、商貿休閑、醫療衛生、文體教育等于一體的功能完善的城市新方陣、新亮點。

4、建設生態宜居縣城。加強城市生態環境保護，大力開展植樹造林，增加城市綠地，積極創建“國家園林縣城”，建設栗河風光帶、彭（山）欽（山）艷（洲）風景區，為縣城居民營造一個生態良好、品位高雅、功能完善的環境。

5、實施交通設施改善工程。建成207國道繞城線，完成張津公路改善、省道302線升級改造工程，配合抓好二廣高速xx段建設，改造xx火車站，搬遷湘運汽車站，建設羊湖口貨運碼頭，大大改善xx的交通運輸條件。

6、建設防汛保安工程。重點建好城區臨江路防汛除險保安工程，完成澧水河、淞滋河、涔河血防滅螺工程，抓好澧南垸、西官垸兩個蓄洪垸堤防應急除險工程建設，實施澧水河道疏浚，完成4座中型水庫、25座小ⅰ型水庫除險加固工程，積極爭取新一輪洞庭湖綜合治理工程建設項目，全面提升防災保安能力。

7、建設公共服務工程。五年內，在縣城區新建1所九年一貫制學校，遷建1家醫院，建設文化體育城。

8、建設民生保障工程。到2012年，基本建立健全無縫覆蓋城鄉的社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等相銜接的社會保障體系，努力使全縣人民老有所養、病有所醫、困有所助、住有所居。

各位代表，今后五年xx的發展任務繁重，前途光明，只要我們萬眾一心，真抓實干，就一定能夠創造新的輝煌。

三、2008年工作安排

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆政府的開局之年。做好今年的政府工作，意義十分重大。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值力爭突破100億元，增長13%以上；財政一般預算收入突破3億元，增長13%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長9%以上；單位gdp能耗下降4%以上；人口自然增長率控制在6.6‰以內。重點抓好以下五個方面的工作：

（一）加快推進新型工業化

全年力爭完成工業總產值85億元以上；實現增加值24億元以上，增長25%。規模工業企業完成總產值50億元以上；實現增加值14億元以上，增長25%；新增規模工業企業10家以上；全年開工的工業項目固定資產投入7.5億元以上。

加強項目建設。積極開展“項目建設年”活動。進一步搞好項目開發，加大招商引資力度，強化領導招商，突出產業招商，加強產權招商，開展專業招商，參與節會招商，改善環境招商，力爭全年引進外資1500萬美元以上，引進內資12億元以上。進一步擴大金融投入，力爭年內全縣金融機構新增工業貸款3億元以上。積極促成簽約項目履約，重點加強理昂環保鹽化工產業園、金鵬陶瓷產業園、運達包裝搬遷擴建、三洲鐵路物流中心、xx棉業物流中心、200萬噸新型干法水泥、銀雪松三期等項目的跟蹤協調，力爭年內開工建設。進一步加大在建項目建設力度，國人擴建、艷電二期、天源紡織、寰球電子二期等項目年內建成投產。

加快開發區建設。抓好開發區規劃修編，做好產業布局規劃和土地利用規劃。強化基礎設施建設，完成關心南路、翊武西路西延、陶瓷產業園專用公路等道路建設，配套護城安置點建設，啟動關心安置點建設。要堅持項目興園的發展思路，切實幫助已落戶開工的建設項目搞好協調服務，確保按期建成投產達產；堅持入園項目標準，重點跟蹤引進好的項目入園，確保年內新上投資過千萬元的項目5個以上。進一步抓好管理機制創新，認真落實全程和封閉式管理制度。

轉變發展方式。進一步抓好支柱產業的配套發展，延伸產業鏈條，加快產業升級步伐。積極支持國人、華泰食品、銀雪松化工、新澧化工、運達包裝等骨干企業實施技改擴張，鼓勵企業爭創名品名牌，提高核心競爭力，打造億元企業板塊。認真落實節能減排工作措施，加強污染企業治理，嚴把項目環保審批關，鼓勵企業節約資源、降低能耗，大力發展循環經濟，確保節能減排目標任務的完成。

優化經濟環境。進一步規范執法檢查和收費行為，推動行政審批相對集中，對新上項目實行全程、并聯審批。繼續實施并完善“一費制”，強化領導聯系企業、部門服務企業機制，嚴格執行優化經濟環境七項制度。堅決兌現已經出臺的各項優惠政策和獎勵政策，嚴肅查處影響和破壞經濟發展環境的人和事。

（二）加快推進新農村建設

大力發展現代農業。要立足減災備災，奪取農業豐收，促進農民增收。穩定發展傳統產業，糧食面積保持100萬畝以上，棉花面積保持30萬畝以上，油菜面積保持65萬畝以上，出欄生豬100萬頭以上。抓好油菜、柑桔等受災嚴重的農作物培管和恢復，通過補植、品改，促進柑桔產業升級。積極發展水果、蔬菜、速生林、獺兔、水產等高效產業，新擴葡萄2000畝、速生林2萬畝，新增高效水面養殖面積1萬畝以上。加強動植物疫病防治，抓好農業科技推廣體系建設、農產品質量標準和安全體系建設，提高農業機械應用水平。進一步扶持華湘棉麻、洞庭春米業、盈成油脂、華泰食品等農產品加工企業做大做強，培育一批新的龍頭企業和農產品品牌，力爭全縣龍頭企業達到40家以上，新增農產品品牌7個以上。

扎實開展辦點示范。進一步加強部門支持配合，整合各類資源，辦好新農村建設示范片點，擴大示范效應。加強張公廟市級示范片建設，認真辦好39個市級示范村和32個鄉鎮示范小區，完成110個村的整治規劃。堅持鎮村同治，今年重點抓好張公廟—xx—xx和大堰垱、王家廠“一線兩點”的鎮村同步系統整治，為全縣鎮村同治創造可推可學的經驗。大面上的新農村建設要繼續抓好通村公路硬化、垃圾治理、宜居住宅、安全飲水、能源沼氣建設等，努力建設生態宜居農村。

深化農村綜合改革。加快推進農村綜合改革，支持國有農、林、水場站改革，實施集體林權制度改革。加強基本農田保護，穩定和完善土地承包關系，做好農村第二輪土地延包后續工作，引導土地依法自愿有償流轉。全面落實各項支農惠農政策，進一步減輕農民負擔，防止農民負擔反彈。重視移民工作，加強扶貧幫困。加大撤組并村工作力度，積極化解鄉村債務，保障鄉村組織正常運轉。加強鄉村基層組織建設，認真抓好第七次村民委員會換屆選舉工作。

積極培育新型農民。加強農民素質和業務技能培訓，繼續實施農民培訓“陽光工程”和科技入戶工程，年內培訓農民10萬人次以上。積極組織農民務工經商，加大農村富余勞動力轉移力度，年內新增農村勞動力轉移1萬人以上。積極開展小康生態文明村鎮創建活動，加強農村文化陣地建設，培育文明健康的鄉村風尚。

（三）加快推進新型城鎮化

拉開框架，擴大容量。多方籌措建設資金，加快城市路網建設，全面啟動207國道繞城線建設，抓好墨池路、新河路、臨江東路、桃花灘路等道路建設，進一步拉開城市道路骨架。

打造新區，增加亮點。重點抓好經濟開發區和xx新區建設。xx新區年內完成行政中心一期主體工程、安置公寓樓二期工程建設任務，啟動九年一貫制學校、文化體育城和商住小區建設。

配套設施，完善功能。抓好水、電、氣等管網建設，啟動垃圾處理場、污水處理廠建設，配套建設垃圾中轉站和密封垃圾圈。加強市場建設，完成xx邊貿城重建，搬遷澧州水產市場，建好農資大市場、農業綜合大市場、關心農貿市場和珍珠蔬菜市場等。實施墨池路、新河路、護城路等道路綠化、亮化工程。

強化管理，提升水平。進一步加強規劃管理和執法，集中整治縣城規劃區違法用地和違法建設問題。進一步深化城市創建，加強市容市貌、環境衛生長效管理，抓好小街小巷綜合治理，重點抓好澧州大道、翊武路、解放路等主要街道的秩序整治，形成幾條樣板示范街道。進一步加強社區建設，完善社區功能，發揮社區作用。

創新機制，摸索經驗，推進農村集鎮建設。加強農村集鎮規劃管理，強化產業培植，增強農村集鎮的集聚效應和幅射效應，充分發揮農村小城鎮在城鄉統籌中的積極作用。

（四）加快推進基礎設施建設

抓好交通建設。完成張津公路改善、省道302線夾夾大橋至小渡口改造等工程建設。配合抓好二廣高速xx段建設。進一步加強農村公路建設，硬化通村公路200公里以上，建好1-2條縣鄉主干道路，新建農村客運站場5個以上。建設黃橋汽車站，啟動湘運汽車站搬遷。

抓好水利建設。重點抓好兩個蓄洪垸堤防應急、涔河水利滅螺、趙家峪水庫除險、黃沙灣和觀音港兩大排區泵站改造、三大灌區續建配套等重點工程建設，抓好8公里大堤培修、山丘區3000口堰塘擴堰增容、平湖區渠道清淤、城區排澇治污等工程建設，進一步提高防災抗災能力。

抓好能源通信建設。加快電網建設和改造步伐，全面啟動xx鎮電網改造，抓好夢溪變電站新建、喬家河變電站升壓等工程建設。實施數字電視平移工作，基本完成城區數字電視改造工程，抓好廣播電視村村通工作，基本解決農村群眾看電視難的問題。

（五）加快推進社會建設

發展社會事業。加快科技創新和科技成果轉化，推動創新型xx建設，認真實施國家科技富民強縣專項行動計劃。加快教育強縣建設，合理調整教育布局，穩步推進素質教育，大力發展職業教育，扶持發展民辦教育，全面實施城鄉免費義務教育。認真做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，保持全國、全省先進縣位置。加強公共衛生服務，改造鄉鎮衛生院6所，規范新型農村合作醫療運行，繼續深入開展“醫院管理年”活動，進一步提高醫療服務水平和服務質量。加強市場監管和物價監測，抓好食品放心工程，嚴厲打擊擾亂市場經營秩序、侵害消費者合法權益的違法行為。積極發展文化事業和文化產業，加強文化基礎設施建設。抓好文物保護工作，維修遇仙樓。合理開發利用土地和礦產資源，搞好土地利用總體規劃修編，抓好第二次全國土地調查。加強社會信用體系建設，提高金融服務水平，創建金融生態環境達標縣。抓好第二次全國經濟普查和全國污染源普查。開展全民國防教育，推進國防后備力量建設。抓好外事僑務、旅游、民族宗教、地方志、檔案、對臺、氣象、地震、殘聯、老齡等工作，重視和支持工會、共青團、婦女兒童工作。

健全保障體系。進一步抓好就業和再就業工作，年內新增城鎮就業人員6000人，下崗失業人員再就業3500人。統籌城鄉就業，加快建設城鄉統一的就業管理、就業服務、就業培訓等體系。認真貫徹《勞動合同法》，依法維護勞動者權益，促進勞動關系和諧。積極推進城鎮居民基本醫療保險工作。進一步擴大社會保障覆蓋面，重點做好個體私營、外資企業和機關事業單位臨時聘用人員的參保工作。進一步提高城鄉低保補助水平，做好農村五保供養、優撫安置等工作，落實“三無人員”救助辦法xx。

建設公共財政。進一步規范稅收收入和非稅收入的征管，改善收入結構，逐步提高稅收占財政收入的比重，切實增強財政實力。深化財政體制改革，逐步建立公共財政的基本框架。調整財政支出的結構和重點，加大解決民生問題的資金投入。財政支出繼續向基層傾斜，今年每個鄉鎮再增加5萬元公用經費，適當提高村（居）運轉、行政事業單位運轉保障水平。加強財政資金特別是專項資金的使用和管理，提高資金使用效益。

辦好十件實事。

①幫助1100名就業困難群眾實現就業再就業。

②納入農村低保的人數擴大到1.3萬人，月均補助標準提高到35元。

③配套升級鄉鎮敬老院10所，新增集中供養對象400人。

④完成張津公路改善工程。

⑤建設通村水泥路200公里以上。

⑥幫助4萬農村人口解決飲水安全問題。

⑦支持新建農村沼氣池4000個。

⑧新建夢溪3.5萬伏變電站。

⑨免費為義務教育階段新生配備符合國家標準的課桌椅。

⑩建設廉租房2000平方米，解決40戶城鎮低收入家庭xx的住房困難。

維護社會穩定。加強和改進信訪工作，引導群眾依法理性表達個人訴求，加大解決信訪問題的力度，努力把不穩定因素化解在基層，化解在萌芽狀態。健全突發公共事件應急管理機制，提高應急處理能力。堅持安全發展，加強安全生產隱患排查和整治，嚴防重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理，抓好普法教育，完善社會治安防控體系，做好人民調解工作，深入開展平安xx創建活動，進一步提高人民群眾的安全感。

四、切實加強政府自身建設

要肩負起富民強縣的重任，實現全縣經濟社會又好又快發展，必須進一步加強政府自身建設，全面提高政府執行力和公信力，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。

堅持不斷學習。要把加強學習作為搞好政府工作的前提和基礎。認真學習和貫徹黨的十七大精神，深刻理解和把握中國特色社會主義理論體系，領會科學發展觀的實質和精髓，全面學習市場經濟知識、法律法規知識、現代管理知識，不斷提高駕馭經濟發展的能力和干事創業的本領。切實改進學風，把理論和實踐、學習和創新結合起來，深入分析新情況、新問題、新矛盾，致力研究新政策、新措施、新辦法xx，增強工作的預見性，不斷開創發展的新局面。

勇于擔負責任。盡職盡責、全心全意為xx人民服好務，是我們新一屆政府對全縣人民的莊嚴承諾。政府工作人員要有強烈的事業心和責任感，始終牢記責任和使命，時刻不忘富民強縣的工作目標，恪盡職守，殫精竭慮，真正做到不辱使命，不負重托。敢于直面復雜的矛盾和困難的局勢，在工作中發揚知難而進、迎難而上、鍥而不舍、堅韌不拔的拼搏精神，傾其所有，盡其所能，出色地完成組織和人民交給的工作任務，讓組織放心，讓人民滿意。

努力改進政風。要講進取，時刻保持奮發有為的精神狀態，堅決克服得過且過的不良心態，把工作標準調整到最嚴，工作熱情調整到最高，以只爭朝夕的態度謀劃好、落實好各項工作。要講大局，政府工作部門要自覺服從服務于發展大局，正確處理好整體利益和局部利益的關系，決不允許政府權力部門化、部門權力利益化。要講實干，大興實干之風，少說多干，實打實干，不搞形式主義，不搞虛假政績。要講創新，充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，以創新的思路謀求發展，以創業的精神攻堅克難，努力增強發展新活力，尋求發展新突破。

切實提高執行力。政府的工作主要是執行、是落實。講執行力，就是政府推進工作落實的能力。政府工作部門要堅決做到雷厲風行、令行禁止，確保政令暢通。對議而不決、決而不行、行而不果的，要認真整治；對推諉扯皮、陽奉陰違、頂著不辦的，要嚴肅查處。進一步建立健全任務到崗、職責到人、獎罰分明的工作機制，強督查、硬兌現，用改革發展的實際成果、工作任務的完成情況，來分是非、論功過、評優劣、定取舍，確保政府工作落到實處。

樹立良好形象。政府及其工作人員要堅持依法行政、民主執政，按政策辦事，自覺地在法律規范下開展活動，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大及其常委會的工作監督和法律監督，接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取和采納工商聯、無黨派人士的意見。轉變政府職能，推行政務公開，加強政務服務中心建設，發展電子政務，完善各類辦事公開制度，接受新聞輿論和社會公眾監督，加強監察、審計等內部監督，提高政府工作透明度，讓權力在陽光下運行。樹立和強化誠信意識，特別是對企業家和投資者的服務承諾，對人民群眾辦實事的承諾，都應該言必信、行必果，寧可把困難留給自己，也要把方便讓給企業和群眾。自覺遵守黨紀政紀，把廉潔從政作為自己的政治生命，做到干干凈凈干事、堂堂正正做人、清清白白從政，以清正廉潔的良好形象取信于民。

各位代表！做好今年和今后五年的工作，責任重大，使命光榮。讓我們在縣委的領導下，同心同德，勵精圖治，扎實工作，為譜寫xx人民美好生活新篇章而努力奮斗！