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尊敬的總理:您好!
在新一屆全國(guó)人大一次會(huì)議即將召開(kāi)之際,殷切期待聽(tīng)到您能連任國(guó)務(wù)院總理的神圣職務(wù)的特大喜訊,這是全國(guó)上下眾望所歸的良好心愿,更是確保黨和國(guó)家在以總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的各項(xiàng)光榮使命的重要組織保證!
我作為曾從事近三十年地方人大工作的普通一兵,抱著誠(chéng)懇的學(xué)習(xí)態(tài)度,向您匯報(bào)長(zhǎng)期存在我內(nèi)心至今仍未找到確切答案的如下疑難問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)憲法》下稱《憲法》第一百零五條關(guān)于“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)”的規(guī)定,這應(yīng)是正確處理地方各級(jí)人大與各級(jí)行政機(jī)關(guān)最高的法定準(zhǔn)則。這個(gè)規(guī)定,明確表述了地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力配置中最重要的“源”與“流”的關(guān)系。這是我國(guó)政權(quán)構(gòu)成法定組合和權(quán)力運(yùn)行的主航道,不允許有任何偏離和逾越。《憲法》還明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”;“國(guó)家實(shí)行民主集中制的原則”。“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督”。這些規(guī)定充分表達(dá)了人民是國(guó)家的主人;而國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,不論你的職位多高,均屬于為人民服務(wù)的公仆。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨,最根本職責(zé)就是支持和確保人民當(dāng)家作主,才能堅(jiān)持“立黨為公,執(zhí)政為民”。因此,黨章規(guī)定:“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。上述憲法規(guī)定和總書(shū)記在黨的十七大政治報(bào)告中提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”、“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”的英明診斷,提供了最鮮明的法理依據(jù)。從這個(gè)依據(jù)出發(fā),胡總書(shū)記號(hào)召全國(guó)各級(jí)公務(wù)人員都要做到“情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀”。這是我們落實(shí)依法治國(guó)最根本的思想根基和行為準(zhǔn)則,其中關(guān)于地方各級(jí)人民政府是本級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的定位,理應(yīng)作為依法行政,促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),深化行政體制改革最根本的落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)尺。早在1986年12月30日,我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在《旗幟鮮明地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化》雄文中,明確指出“我們講民主,不能搞三權(quán)鼎立那一套。我經(jīng)常批評(píng)美國(guó)當(dāng)權(quán)者,說(shuō)他們實(shí)際上有三個(gè)政府”。又于1989年6月28日《在接見(jiàn)首都戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部的講話》中強(qiáng)調(diào):“在政治體制改革方面,有一點(diǎn)可以肯定,就是我們要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,而不是美國(guó)式的三權(quán)鼎立制度”。對(duì)此,決不允許存在任何疏忽和含糊。背離了這個(gè)準(zhǔn)則就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家變色,政權(quán)變質(zhì),國(guó)家公務(wù)人員完全有可能從“公仆”變成“主人”的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),甚至造成更為嚴(yán)重的惡果。
我作為一名省級(jí)人大及其常委會(huì)的工作人員,自1977年秋參與籌建省五屆人大一次會(huì)議至今(注:在1998年5月退休后,仍從事地方人大制度研究工作),據(jù)我回憶,已先后參加了全國(guó)和省五至八屆人大會(huì)議共45次,還有地級(jí)市以下各級(jí)召開(kāi)的近百次人大會(huì)議。在總體方面,會(huì)議的議事法定程序逐年不斷完善;議事水平不斷提高,行使國(guó)家權(quán)力的實(shí)效逐步提高,促進(jìn)治國(guó)理政已取得顯著成就,這是主流。但令我尚感不足的在于參加上述人大會(huì)議中,尚未聽(tīng)到任何一級(jí)的行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)向本級(jí)人大會(huì)議作工作報(bào)告時(shí),開(kāi)宗明義申明他是代表本級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),有些到會(huì)的本級(jí)政府工作人員類似參加日常業(yè)務(wù)會(huì)議一樣,休閑自在,不夠?qū)Wⅲ挥械恼賳T說(shuō)起話來(lái),盡是表彰當(dāng)?shù)匦姓ぷ鞯恼?jī)或者與會(huì)議議題沾不上邊的內(nèi)容。從他們的表現(xiàn)來(lái)看,與普通“公仆”的形象不十分相符,導(dǎo)致出席會(huì)議的一些人大代表和其他方面的與會(huì)人員對(duì)此很不滿意。甚至尚有個(gè)別本級(jí)政府人員顯現(xiàn)出“你是民,我是主”的反常心態(tài),不耐心傾聽(tīng)代表的意見(jiàn),自以為是或強(qiáng)調(diào)客觀而敷衍塞責(zé),聊以自慰。因此經(jīng)本級(jí)人大會(huì)議表決通過(guò)的“政府工作報(bào)告”與原草案的內(nèi)容,往往只有少量文字的改動(dòng),體現(xiàn)不出集思廣益,博采眾長(zhǎng),錦上添花的成果,失去法定審議的要求。從此可以看出到會(huì)人大代表作為本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員依法行使國(guó)家權(quán)力的實(shí)效,極其有限。究其原因,我認(rèn)為最主要的思想根源在于地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的官員,在思想和行動(dòng)上還不明確或不在意將自己擺在“執(zhí)行機(jī)關(guān)”成員的法定位置。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),由于對(duì)這最根本的憲法規(guī)范要求,缺乏認(rèn)識(shí),“官本位”習(xí)氣尚未根除,自視過(guò)高,當(dāng)然不可能意識(shí)到自己應(yīng)盡的法定職責(zé),勢(shì)必難以切實(shí)履行法定的義務(wù)和責(zé)任。在這種心態(tài)支配下,面對(duì)其他所謂“審議”、“質(zhì)詢”、“質(zhì)問(wèn)”、“監(jiān)督”、“選舉”等法定權(quán)責(zé)更易被忽視,難以嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。對(duì)此,如不能從源頭上,端正思想方面狠下功夫,這對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)已成為“無(wú)源之水,無(wú)本之木”,讓依法召開(kāi)的各級(jí)人大會(huì)議,“有力無(wú)權(quán)”,“水過(guò)鴨背”,熱熱鬧鬧的走了過(guò)場(chǎng)。
尊敬的溫總理,在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議即將召開(kāi)的時(shí)刻,我所以不厭其煩地向您匯報(bào)這些問(wèn)題,主要?jiǎng)訖C(jī)在于憲法規(guī)定“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制”,國(guó)務(wù)院又是全國(guó)“最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)”;尤其遵照《地方組織法》第四章第五十五條第二款關(guān)于“全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān),都服從國(guó)務(wù)院”的規(guī)定,我只有向您匯報(bào)才不會(huì)超越法定程序。這極可能是我的自以為是的孤漏寡聞、妄自猜想,甚至是胡說(shuō)八道。冒失之處,祈請(qǐng)見(jiàn)諒。至于造成上述現(xiàn)象的具體原因,一言難盡。為不影響您全神貫注開(kāi)好這次全國(guó)人大會(huì)議,擬待后另作匯報(bào)。最后,我以最崇敬而又迫切的心愿,期待您能批評(píng)指正,懇求給予賜教。
此致
敬禮!