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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直是中央及地方難以化解的歷史性難題，而作為其重要載體的縣域經(jīng)濟一直又難以走出發(fā)展緩慢的“困局”。因此，如何激活縣域自然就成了關系地方經(jīng)濟興衰和中國全面小康社會的焦點。要用科學的發(fā)展觀審視縣域經(jīng)濟發(fā)展，筆者認為，需要把握以下幾點：

⒈“以人為本”，把“富民強縣”作為縣域經(jīng)濟發(fā)展最終目標?！案幻駨娍h”體現(xiàn)了“以人為本”的科學發(fā)展觀?！案幻瘛笔恰傲⒖h”之本，只有“富民”才能“強縣”；“富民”是“強縣”的前提和基礎，如果離開“富民”談“強縣”，只能是無源之水，無本之木，只有老百姓富裕起來了，生活水平提高了，縣域經(jīng)濟發(fā)展才能有基礎，有后勁。

⒉以改革和制度創(chuàng)新來推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。制度創(chuàng)新源于思想解放，源于改革實踐。堅持“三個有利于”，堅定不移地推進市場化改革，才能實現(xiàn)為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力。只有把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，縣域經(jīng)濟發(fā)展才能夠取得成效

⒊充分尊重、發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神與自主創(chuàng)業(yè)精神?；鶎尤罕娞N藏著無限的創(chuàng)造力，群眾的首創(chuàng)精神既是推動改革的原動力又是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力。市場經(jīng)濟本質是民眾經(jīng)濟、百姓經(jīng)濟，其活力來自微觀主體的自主。改革實踐證明：沿海省份的縣域經(jīng)濟之所以取得率先發(fā)展，除了憑借在以市場為取向的改革中獲得先發(fā)展的優(yōu)勢外，主要得益于地方政府尊重和保護了群眾的首創(chuàng)精神。

⒋把發(fā)展民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點。從目前情況看，受自然、區(qū)位、體制、文化和環(huán)境等條件因素的影響，在大量外資難以進入縣域的條件下，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為當前乃至今后縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點應是一種必然選擇。民營經(jīng)濟的本質和特點是動力機制強，產(chǎn)權比較清晰。它是典型的“自主改革、自我創(chuàng)業(yè)、自求發(fā)展、自擔風險”的經(jīng)濟形態(tài)，市場化程度高，對市場反應迅速。同時，它能解決社會就業(yè)，吸納社會剩余勞動力。

⒌把解決“三農(nóng)”問題放在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的首位?，F(xiàn)階段我國％的人口分布在縣域農(nóng)村，縣域經(jīng)濟的主體依然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)村依然是縣域經(jīng)濟發(fā)展的最基本空間載體，農(nóng)業(yè)依然是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。如果不盡快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，不盡快擺脫大多數(shù)農(nóng)民依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來維系家庭生存需要的局面，全面建設小康社會就很難實現(xiàn)。現(xiàn)階段必須把增加農(nóng)民收入放在解決“三農(nóng)”問題的首位，把發(fā)展縣域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整及農(nóng)民增收緊密結合起來，廣辟農(nóng)民增收渠道。

⒍增強開放意識，在區(qū)域經(jīng)濟中求發(fā)展?？h域經(jīng)濟發(fā)展必須在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中尋求協(xié)作，在發(fā)展中尋求突破。把縣域經(jīng)濟放到整個國家的區(qū)域分工和國內(nèi)外市場中來研究，既要考慮到國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局情況，又要從中找出屬于自己經(jīng)濟、技術、信息、資金、人才的大市場，既要突出自身的比較優(yōu)勢，又要注意同周邊地區(qū)相互配合協(xié)調(diào)，在競爭中形成新的產(chǎn)業(yè)分工和擴張，以此來發(fā)展壯大自己。

⒎走產(chǎn)業(yè)互動、工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)相融的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)互動就要處理協(xié)調(diào)好縣域工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關系，用二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化來帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使它們形成一個有機整體，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應。工農(nóng)互動就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配，逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，在產(chǎn)業(yè)互動和城鄉(xiāng)互動中實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移，實現(xiàn)共同富裕。城鄉(xiāng)相融就是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元結構”，消除城鄉(xiāng)二元分割的體制，推進城鄉(xiāng)資本和各類人才合理流動和有效配置，走城鄉(xiāng)改革配套互動、協(xié)調(diào)推進、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展路子，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化著力解決農(nóng)民收入問題，通過工業(yè)化著力解決農(nóng)業(yè)問題，通過城鎮(zhèn)化著力解決農(nóng)村剩余勞動力轉移問題。

⒏突出縣域比較優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟發(fā)展之路。由于縣域經(jīng)濟受自然、區(qū)位、民族和文化等條件的影響，縣域經(jīng)濟容易形成以某一產(chǎn)業(yè)為主體的特色經(jīng)濟。實踐證明，縣域發(fā)展的關鍵在于要發(fā)揮出自身的比較優(yōu)勢，克服比較劣勢，依托本地優(yōu)勢生產(chǎn)要素，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。