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農業是當前我國經濟最薄弱的環節，農村的經濟發展嚴重落后于城市的經濟發展，農村社會事業的發展與城市相比更是落后，“三農”問題已成為制約我國經濟發展、社會穩定的瓶頸。黨中央高度重視農村經濟工作，強調解決好“三農”問題、加快農業和農村發展，是保持國民經濟持續快速協調發展的必然要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩定和國家長治久安的必然要求。為正確貫徹中央精神，各地各級政府必須樹立和落實科學的發展觀，采取各項措施，減輕農民負擔，增加農民收入，將中央精神真正落到實處。

關鍵在于堅持科學發展觀

解決“三農”問題，要走出領導干部一邊熱群眾一邊冷的狀況，真正將廣大農村經濟主體的生產積極性調動起來，地方政府要明確發展思路，樹立科學的發展觀念。具體要做到以下幾點：

第一，堅持可持續的發展觀。所謂可持續的發展觀，就是要在繼續推進工業化的進程中，協調工業化、城鎮化和農業現代化的關系，避免經濟發展畸重畸輕的弊病，確保經濟增長在長時期內是可持續的。要充分意識到，農業現代化不僅能解決農民收入偏低的問題，還將通過提供剩余勞動力和農副產品為工業化和城鎮化提供智力和物質支持。

堅持可持續發展觀，要求我們在繼續抓好工業經濟的同時，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，推進農業區域化、專業化、產業化發展，集約利用土地資源，發展農業規模經營，提升農業現代化水平，提高勞動生產率和土地生產率。

第二，堅持統籌兼顧的發展觀。統籌兼顧的發展觀為徹底解決農民增收難、平抑城鄉居民收入差距提供了基本的指導思想和政府行為規范。這就要求給予農業、農村和農民更多關注，像發展城市、發展工業一樣發展農業，努力提高農業競爭力和農業勞動生產率，千方百計增加農民收入；要加快農村基礎設施、基礎教育、公共衛生、社會保障等公共產品供給；高度重視農村生態環境建設，合理開發利用自然資源；進一步提高農業和糧食的綜合生產能力，確保農產品穩定供給和國家糧食安全，有效抵御國外農產品的沖擊。

第三，堅持以人為本的發展觀。解決“三農”問題并不僅僅是單純提高農民收入。經濟增長本身并不是目的，它只是實現農業發展和農民增收的手段。所謂堅持以人為本的發展觀，就是要讓更多的農民有參與發展的愿望，有參與發展的能力，有參與發展的機會，有參與發展的崗位。通過以人為本的發展，解決農民收入問題，平抑城鄉居民收入差距，改善農民的生存和發展狀況。要綜合考慮農村、農業和農民發展中的充分就業、良好教育、身心健康、文明素質、消除貧困、社會公平、機會均等、環境優美等問題，切實實現好、發展好和維護好農民的根本利益。

切實處理好各方面關系

用科學的發展觀解決“三農”問題，關鍵在于處理好政府、企業和農民的關系。當前的工作應該在規范稅收、財政制度的基礎上，穩步推行戶籍制度、鄉鎮政府機構改革，帶動農村社會全面進步。

第一，抓緊改革戶籍管理制度。目前仍在實行的戶籍管理制度把農業戶口和非農業戶口嚴格區分開來，城鄉之間形成不可逾越的鴻溝是造成目前城市化嚴重滯后于工業化，產生諸多社會問題的制度性原因。要進行農村第二次改革，戶籍制度的改革應是重要的一個方面。

第二，進一步改革農村征地制度。目前，一些地方在土地流轉過程中以損害農民利益發展城市化、工業化和現代化的錯誤思路仍然十分頑固。“失地農民群體”有不斷擴大的趨勢，在就業、子女就學、社會保障等方面受到歧視。要解決這些問題，就要進一步改革農村征地制度，切實保障農民合法生產權益不受侵害，對因正常原因喪失土地經營權的農民，要給予合理的經濟補償，并解決其就業、子女就學、社會保障等問題。

第三，實現城鄉一體的教育體制。目前，很多地方農村中小學的教育經費得不到財政保障，往往由鄉村、農民自籌解決，相當多的地區，特別是中西部地區，農村中小學的教學設施簡陋，教育經費嚴重短缺，教師工資長期拖欠，優秀教師流失，適齡兒童輟學，城鄉適齡學生享受教育水平差距明顯。為此，要改革基層義務教育體制，實行城鄉一體的教育體制。

第四，改革農村醫療衛生體制。據統計，占人口％的農村得到的醫療經費不到全國支付水平的％，醫療保障體制更是將占人口絕大多數的農村人口排除在外，多數農民成為缺乏保障的自費醫療群體，農民因病致貧、因病返貧的現象較多。不徹底改革這種體制，農村醫療衛生等公共事業就難以改善和發展。

第五，改革鄉鎮機構。機構臃腫、冗員過多是農民負擔沉重的一個重要原因。加快政府機構職能轉換和人員精簡，解決機構臃腫、人浮于事的狀況是當前解決“三農”問題的一項重要工作。

總之，我們要用科學的發展觀統領農村各項工作，用新的發展思路解決農村各項問題，緊緊圍繞增加農民收入這個中心任務，調整結構，深化改革，落實政策，強化服務，切實保護和提高糧食綜合生產能力，突出農業和農村經濟結構戰略性調整、農村改革、農業科技進步等重點工作，加快農業產業化、鄉鎮企業發展和農業系統自身建設，實現農業和農村經濟持續健康發展。