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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)自評(píng)報(bào)告范文第1篇

一、溫嶺市開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的多層面實(shí)踐

近年來，浙江省溫嶺市在開展多形式的預(yù)算審查監(jiān)督過程中，不斷引入績(jī)效理念，財(cái)政、審計(jì)等部門深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，市人大常委會(huì)不斷深化和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）也積極引進(jìn)績(jī)效理念，關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理，形成了多方協(xié)同、共同推進(jìn)的良好格局。

（一）市級(jí)部門層面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作實(shí)踐

隨著我國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)（NPM）逐步開展，溫嶺市財(cái)政局自2006年開始探索財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，通過設(shè)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)科等途徑，逐步健全組織機(jī)構(gòu)，不斷拓展績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。2007年市政府發(fā)文《溫嶺市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，2008年首次在全市范圍內(nèi)對(duì)20萬元以上的財(cái)政支出項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并重點(diǎn)選擇36個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單位自評(píng)。2009年，選擇16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。2010年，對(duì)9個(gè)重點(diǎn)部門中的16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)。從2011年起，實(shí)行由自評(píng)單位自設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后由財(cái)政局評(píng)價(jià)人員逐一跟進(jìn)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行探索。2012年對(duì)53個(gè)項(xiàng)目以部門為主開展自評(píng)，13個(gè)項(xiàng)目通過委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2013年，市財(cái)政局出臺(tái)《溫嶺市市級(jí)機(jī)關(guān)單位預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》《溫嶺市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》等，規(guī)定每年20萬元以上的市級(jí)部門項(xiàng)目支出均要開展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局抽取一定比例實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，部分項(xiàng)目還委托中介評(píng)價(jià)。市財(cái)政部門在2013年對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金等16個(gè)項(xiàng)目績(jī)效情況開展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，2014年將全市50個(gè)單位的50個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)部門績(jī)效考核項(xiàng)目，其中，市文廣新局公共文化產(chǎn)品配送項(xiàng)目、市經(jīng)信局企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目列為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。

該市審計(jì)部門在審計(jì)過程中，注重財(cái)政資金使用績(jī)效情況監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督。2007年開展首個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，即溫嶺市2004年至2006年公路養(yǎng)路費(fèi)績(jī)效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，2008年開展了溫嶺市2007年度政府集中采購(gòu)績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2011年11月，向市十四屆人大常委會(huì)第五十五次主任會(huì)議專題匯報(bào)市審計(jì)局關(guān)于溫嶺自來水廠2008至2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)整改及2010年度經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效審計(jì)情況。2012年開展了全市2011年度生態(tài)資金績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)督促提高財(cái)政資金績(jī)效起到了積極作用。

（二）市人大開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的探索歷程

溫嶺市人大常委會(huì)不斷深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作，把監(jiān)督視角聚焦于預(yù)算績(jī)效管理，不僅關(guān)注資金分配得合理不合理，預(yù)算執(zhí)行得規(guī)范不規(guī)范，而且關(guān)注資金使用效果好不好。市人大通過常委會(huì)審議、專題調(diào)研、專題詢問、審計(jì)交辦、績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)涉企專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉農(nóng)資金、科技專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等績(jī)效監(jiān)督，督促完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用、績(jī)效管理情況信息公開等全過程管理。

2007年，市人大常委會(huì)審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況中，提出要積極探索固定資產(chǎn)投資管理新模式，提高固定資產(chǎn)投資績(jī)效。2008年，督促市政府做好重大投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)及資金使用的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資績(jī)效。2009年，在市十四屆人大三次會(huì)議部門預(yù)算專題審議會(huì)上，代表提出要對(duì)科技局科技支持項(xiàng)目進(jìn)行分類細(xì)化，體現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。對(duì)人口和計(jì)劃生育局預(yù)算要提高計(jì)生宣傳教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，增強(qiáng)計(jì)生法律法規(guī)的實(shí)際宣傳效果。2009年，市人大常委會(huì)審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況中，提出積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。2010年7月，市第十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議市政府《關(guān)于溫嶺市2009年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，提出要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，清理和盤活各類專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效。2011年11月，市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議專題審議市政府《關(guān)于部分重點(diǎn)工程和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況的報(bào)告》，針對(duì)存在的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確立、基礎(chǔ)工作尚需完善、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足等問題，要求強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效觀念，健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重績(jī)效評(píng)價(jià)同參與式預(yù)算相結(jié)合，進(jìn)一步突出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為新一年核定部門預(yù)算的重要依據(jù)，建立績(jī)效問責(zé)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，并逐步向社會(huì)公開。2012年，該市人大常委會(huì)審議市政府《關(guān)于溫嶺市2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求深化跟蹤績(jī)效審計(jì)，切實(shí)推動(dòng)績(jī)效審計(jì)向縱深發(fā)展，逐步推行政府績(jī)效管理制度。

2014年5月，該市人大常委會(huì)首次專題召開預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目交辦會(huì)，向市財(cái)政局及相關(guān)部門交辦3個(gè)重點(diǎn)預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目，市農(nóng)辦3000萬元“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金”、市發(fā)展和改革局3365.33萬元“服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)專項(xiàng)資金”、市經(jīng)濟(jì)和信息化局4000萬元“技術(shù)改造專項(xiàng)資金”，確定為2013年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及2014年預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)，把民主懇談和中介評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從政策是否科學(xué)、安排是否合理、執(zhí)行是否到位、效果是否發(fā)揮等方面著手，于9月11日、10月11日分別組織召開3場(chǎng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)，每場(chǎng)會(huì)議由部分常委會(huì)組成人員、人大代表、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人、“兩庫(kù)”人員等100多人參加。經(jīng)過會(huì)前集中調(diào)研、分組調(diào)研、聽取主管部門及中介機(jī)構(gòu)匯報(bào)、集中和分組懇談、調(diào)查問卷等，共有173名與會(huì)人員發(fā)言，經(jīng)整理共提出建議意見137條。11月25日，該市十五屆人大常委會(huì)第三十六次主任會(huì)議專題聽取市財(cái)政局關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況的匯報(bào)，結(jié)合存在問題就進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、完善專項(xiàng)資金政策、發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用等提出意見和建議，并要求結(jié)合新一年度預(yù)算安排，予以整改落實(shí)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的多種方式

該市各鎮(zhèn)（街道）在預(yù)算安排時(shí)，緊緊圍繞中心工作，注重把資金使用與政府重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合，與代表和群眾的意愿結(jié)合，與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合，貫穿績(jī)效理念于始終，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注資金的績(jī)效情況，采取多種形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如該市澤國(guó)鎮(zhèn)人大2014年組織召開城建線2013年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)詢問會(huì)，市鎮(zhèn)人大代表、選民代表、智庫(kù)專家、中介機(jī)構(gòu)等圍繞總額達(dá)15771萬元的2013年鎮(zhèn)政府城建線9大類41小項(xiàng)預(yù)算績(jī)效情況，開展分組討論、大會(huì)集中詢問和滿意度測(cè)評(píng)等。塢根鎮(zhèn)選擇300萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤視察并進(jìn)行評(píng)價(jià)，箬橫鎮(zhèn)就污水處理單個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效詢問和評(píng)價(jià)，取得了良好的監(jiān)督效果。

二、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的作用及意義

（一）有利于改變預(yù)算重心，達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)作用

在地方財(cái)力有限的情況下，政府部門從以往的傳統(tǒng)預(yù)算編制爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)、預(yù)期效果等方面。各部門在年初安排預(yù)算過程中，既要考慮項(xiàng)目上一年度執(zhí)行情況，又要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及新一年度績(jī)效目標(biāo)、中長(zhǎng)期目標(biāo)等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所需的資源和存在問題進(jìn)行綜合分析，這有利于達(dá)到優(yōu)化資源配置、預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)等目的。

（二）有利于改進(jìn)政府部門作風(fēng)，提高公共財(cái)政管理水平

根據(jù)公共委托理論和新公共管理理論，政府給予各級(jí)預(yù)算單位資金使用方面更多的自和靈活性，更注重投入后的產(chǎn)出和績(jī)效結(jié)果，社會(huì)公眾對(duì)政府行為的關(guān)注點(diǎn)從對(duì)公共資源的如何分配轉(zhuǎn)向公共資源的配置結(jié)果和效率。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，受人民的委托監(jiān)督管理地方事務(wù)及財(cái)政預(yù)算，通過加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督引入代表和公眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)部門預(yù)算支出的績(jī)效情況、不規(guī)范使用財(cái)政資金、一成不變的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等進(jìn)行監(jiān)督，有利于改變以往僵化模式，改進(jìn)部門作風(fēng)，提高工作效率、公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共財(cái)政管理水平。

（三）有利于推進(jìn)民主理財(cái)和法治預(yù)算，提升政策的科學(xué)性

預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)融入民主決策的管理機(jī)制，財(cái)政部門、主管部門、人大代表、社會(huì)公眾、專家等就預(yù)算執(zhí)行、資金績(jī)效情況開展充分地博弈，有利于提升財(cái)政政策的利益整合能力，改變預(yù)算決策弊端，起到很好的政策規(guī)劃功能。通過整合各個(gè)層面的意見，及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)扶政策，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，使得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策更加科學(xué)，預(yù)算安排更加民主，政府理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理更加依法、公開、透明。

三、地方預(yù)算績(jī)效監(jiān)督存在的問題

近年來，我國(guó)各地在預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督方面取得了一些成就，但是與預(yù)算績(jī)效改革仍有很多差距，在績(jī)效評(píng)價(jià)理念、體系構(gòu)建、機(jī)制建立、范圍和內(nèi)容、方式方法等方面尚需不斷突破。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，預(yù)算績(jī)效觀念尚需提升

部分政府部門負(fù)責(zé)人、預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，對(duì)爭(zhēng)取預(yù)算資金的總量很積極，而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極性不高。有的認(rèn)為只要不犯原則性錯(cuò)誤、把年度預(yù)算資金用完就“大功告成”，對(duì)資金使用“效果”關(guān)注度不夠，存在部門本位主義。有的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有畏難情緒，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理增加工作量，采取敷衍和消極應(yīng)付態(tài)度，工作停留在表面。有些部門在自評(píng)環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)肅，測(cè)評(píng)表或調(diào)查表發(fā)放、填寫過程，存在“批量”拷貝應(yīng)付等現(xiàn)象，自評(píng)結(jié)果優(yōu)秀、良好較多。

（二）精細(xì)化管理存在較大差距，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善

許多地方的財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)置了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行具體詳細(xì)劃分，但有些指標(biāo)仍然較為籠統(tǒng)，預(yù)算績(jī)效管理難以與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制實(shí)現(xiàn)有效銜接，不能體現(xiàn)財(cái)政資金管理使用的精細(xì)化要求。比如，有的項(xiàng)目只是在立項(xiàng)時(shí)編制了總的績(jī)效目標(biāo)，設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)單粗放的指標(biāo)，缺乏細(xì)化效益目標(biāo)和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高，目標(biāo)設(shè)定較為籠統(tǒng)，難以精細(xì)化衡量和考核，影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)效果。

（三）全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不健全，結(jié)果反饋應(yīng)用亟待加強(qiáng)

許多地方政府尚未真正健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)作用發(fā)揮仍待加強(qiáng)，沒有真正起到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的作用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋較少，在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用上存在脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)資金劃撥沒有起到應(yīng)有的參考作用。許多預(yù)算安排的依據(jù)是市委市政府相關(guān)文件，即使部分政策已經(jīng)不符合當(dāng)前形勢(shì)，卻尚未及時(shí)加以調(diào)整和改變，盡管代表和公眾滿意度低，仍然按照原政策文件規(guī)定，照常進(jìn)行資金撥付，導(dǎo)致有的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳，影響績(jī)效評(píng)價(jià)嚴(yán)肅性。

（四）財(cái)政資金安排尚不科學(xué)，會(huì)計(jì)核算方法仍待優(yōu)化

部門資金除了人大審議通過的年初預(yù)算資金，還有一些臨時(shí)性追加的預(yù)算，以及上級(jí)爭(zhēng)取到的部分配套資金，一些財(cái)政部門尚未事前對(duì)此開展績(jī)效評(píng)價(jià)。有些單位成本觀念淡薄、效率意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了項(xiàng)目資金撥付到位，但是項(xiàng)目卻沒有啟動(dòng)、資金績(jī)效分析滯后等現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)核算方面，行政事業(yè)單位大多實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，側(cè)重于對(duì)政府投入資源而非實(shí)際產(chǎn)出的控制，對(duì)資金使用后帶來的實(shí)際產(chǎn)出及其效果需要花費(fèi)的財(cái)政成本缺乏考量，某種程度上軟化了對(duì)資金使用績(jī)效的約束。權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為當(dāng)前世界政府會(huì)計(jì)核算的主流和發(fā)展趨勢(shì)，但是受會(huì)計(jì)核算成本、預(yù)算單位觀念固化、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人積極性和主動(dòng)性不高、政績(jī)考核機(jī)制不完善等影響，仍存在較大困難。

四、開展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的路徑設(shè)計(jì)及建議意見

新修訂的預(yù)算法增加預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l款，為預(yù)算績(jī)效管理工作的深入開展提供了法律上的支撐。地方人大如何實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督向支出效果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)權(quán)理念，推進(jìn)建立相配套的財(cái)政、審計(jì)制度等，探索一條程序性和實(shí)質(zhì)性并重的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督路徑，仍是一個(gè)值得深入研究的新課題。

（一）健全機(jī)制，提升公共利益的決策效力

浙江省溫嶺市人大開展了10年的參與式預(yù)算探索，其實(shí)踐成果被寫入新修訂的預(yù)算法第四十五條等章節(jié)。該市從最初的公眾參與意識(shí)培育，到現(xiàn)今的不斷完善全過程、全方位的預(yù)算審查監(jiān)督制度、公眾和代表參與預(yù)算決策的機(jī)制，使得公共利益成為預(yù)算資源配置的核心價(jià)值目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，取得較好效果。因此，要不斷健全預(yù)算協(xié)商機(jī)制，使得政府部門、社會(huì)各階層牢固樹立公共利益是增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的邏輯起點(diǎn)和終極歸宿意識(shí)。基層人大要搭建多樣化的預(yù)算績(jī)效協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與面，注重約束和激勵(lì)并存的機(jī)制建設(shè)，讓各方圍繞預(yù)算資金績(jī)效開展充分懇談、辯論、詢問，達(dá)成共識(shí)，提高預(yù)算決策的科學(xué)性，逐步扭轉(zhuǎn)以往低效行為。

（二）循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督全覆蓋

各地推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督不能“操之過急”，美國(guó)自1993年醞釀實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革，用5年多時(shí)間開展大量的知識(shí)傳播、技術(shù)培訓(xùn)、各項(xiàng)制度建設(shè)等。各地要通過完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、深化專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談等，解剖“麻雀”，從個(gè)別案例中發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋找對(duì)策，提出財(cái)政資金獎(jiǎng)扶政策的調(diào)整措施。在預(yù)算編制階段，要明確各資金要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，既要確保建設(shè)資金所需，又要避免資金閑置和沉淀。在各部門一定資金額度（如20萬元以上）項(xiàng)目均要開展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要循序漸進(jìn)，落實(shí)群眾較為關(guān)注的民生類項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督試點(diǎn)。

（三）完善政策，注重全過程預(yù)算績(jī)效監(jiān)督

各專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)扶政策亟待重新研究和論證，將政策執(zhí)行情況列入績(jī)效管理范疇，促進(jìn)完善相關(guān)政策。通過部門自評(píng)、中介機(jī)構(gòu)參評(píng)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)等方式對(duì)項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并與部門預(yù)算下一年度預(yù)算安排掛鉤，完善財(cái)政資金申報(bào)、審核、使用、監(jiān)管、考核、反饋全過程。健全預(yù)算績(jī)效目標(biāo)事前申報(bào)審核機(jī)制，把預(yù)算績(jī)效管理的約束力前置到編審環(huán)節(jié)，避免事后評(píng)價(jià)缺陷。市財(cái)政、審計(jì)等部門通過對(duì)政策合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，相關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研和論證工作，擠干預(yù)算申報(bào)過程中的“水分”。要跟蹤好各獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，根據(jù)出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，為下一年安排資金提供重要參考。

（四）注重聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)配套體系建設(shè)

健全評(píng)價(jià)機(jī)制，組織各單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、主要內(nèi)容、資金明細(xì)測(cè)算情況、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)合理性、項(xiàng)目實(shí)施保障等進(jìn)行認(rèn)真申報(bào)，嚴(yán)格專家審核，對(duì)實(shí)施依據(jù)不充分、績(jī)效目標(biāo)不明確的予以核減或暫緩資金安排。進(jìn)一步建立規(guī)范的政府績(jī)效預(yù)算管理相關(guān)制度體系，理順各方關(guān)系，完善財(cái)政預(yù)算資金分配模式。要牢固樹立用錢必有效、無效必問責(zé)的理念，健全績(jī)效問責(zé)、激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)資金使用評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，要及時(shí)開展事后績(jī)效評(píng)價(jià)問責(zé)。建立健全與部門預(yù)算、項(xiàng)目監(jiān)管、干部任用獎(jiǎng)懲相結(jié)合的全方位、多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)問責(zé)制度體系。同時(shí)，結(jié)合專項(xiàng)資金使用情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，對(duì)財(cái)政資金使用效果較好的，予以多形式的獎(jiǎng)勵(lì)。要控制好預(yù)算成本，做到每一筆財(cái)政支出資金符合“績(jī)、預(yù)算、效”三個(gè)維度要求，設(shè)定好申請(qǐng)撥款所需的量化業(yè)績(jī)指標(biāo)，科學(xué)合理編制具有明確量化標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。

（五）細(xì)化指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部管理

要精細(xì)化設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出指標(biāo)體系，提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。有針對(duì)性地修改和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，依托科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行公正地考評(píng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的要求，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位一種內(nèi)在要求，建議會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。

（六）用好結(jié)果，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，注重結(jié)果運(yùn)用是衡量績(jī)效評(píng)價(jià)效果的關(guān)鍵。完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋渠道，針對(duì)績(jī)效監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面文件形式反饋相關(guān)部門，督促整改，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市財(cái)政部門安排年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制，對(duì)每年度財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，逐步向全社會(huì)公開。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)情況，通過政府門戶網(wǎng)站、人大網(wǎng)站、“一報(bào)兩臺(tái)”等公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)問責(zé)機(jī)制，保證預(yù)算審計(jì)的獨(dú)立性，增強(qiáng)預(yù)算產(chǎn)出和效果的度量行為，保障績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。

（七）加強(qiáng)培養(yǎng)，注重專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

績(jī)效管理的專業(yè)性、綜合性要求很高，需要從事該項(xiàng)工作的人員不僅要熟悉財(cái)政預(yù)算、審計(jì)等知識(shí)，還要掌握具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的行業(yè)知識(shí)，對(duì)投資分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、土木工程估價(jià)等領(lǐng)域的專業(yè)技能要求較高。當(dāng)前，龐雜的工作量與精細(xì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)形成矛盾，無論是財(cái)政部門還是主管部門、中介機(jī)構(gòu)，人才隊(duì)伍建設(shè)難以跟上財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革的需要。因此，需要進(jìn)一步形成共識(shí)，多措并舉，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員和機(jī)關(guān)干部預(yù)算績(jī)效管理的素質(zhì)和能力。

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