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一、測繪地理信息在應急測繪中的需求
突發事件一般具有以下三個較為明顯的特點:第一,具有威脅性的特點。突發性事件的發生,往往會對社會或者民眾的基本價值造成威脅。第二,具有不確定性的特點。由于受所處環境、信息、以及人類的影響,使得突發事件的發生往往具有不確定性,這種不確定性主要表現為突發事件的不確定、突發事件對社會和人類造成影響的不確定性以及對危急的應急方法的不確定性。第三,具有時間的有限性。對于突發事件的處理,決策者往往對一些危急情況進行處理時,在制定決策的過程中只有有限的反應時間,所以這個時候,決策者則會面臨巨大的壓力。根據突發事件的這三個特點,政府應急管理的目標則要把突發事件的發生控制在一定的范圍之內,使其在不向更為嚴重的方向發展的同時遏制一些突發事件的發生。如果,突發事件發生了,則要將其危害控制到最小,減少不必要的上海或損失。這就要求相關部門將防災減災作為測繪應急保障的核心目標,且測繪應急保障的工作要以防災減災為中心。此外,根據突發事件發生的過程,測繪應急保障可以分為日常管理、應急響應、災后重建三個階段,這三個階段,無論哪一個階段,測繪應急保障工作都要以速度為核心、空間數據為基礎,并且還要以其數據的現勢性為測繪應急保障工作的本質。總之,能夠在較短的時間內能夠啟動突發事件測繪應急保障預案,并通過數據庫、地理信息平臺以及攝影手段等為決策者提供有效的、權威的、較為詳細的空間信息,幫助決策者制定較為科學合理的災難應急方案以及災后重建規劃。
二、應急測繪體系構架
應急測繪體系主要由三部分構成:第一、數據的獲取。在進行數據獲取的過程中,我們通常采用的是航天遙感技術、航空遙感技術、外業數據采集技術等來獲取災區的一些基本的數據情況。這些數據可以通過移動監測車來傳送到數據處理機構機型處理。第二,對數據的處理。在進行數據處理的時候,可以采用遙感影像一體化的測圖系統、應急快速制圖系統等,對不同格式的應急數據進行融合和處理,最終形成應急測繪數據的成果。第三,信息服務。信息服務是將收集到的數據以及經過處理所生成的數據通過地理信息平臺第一時間公布給應急部門。根據應急測繪體系構架,當突發事件發生的時候,承載應急任務的相關部門要根據其職責做好測繪應急保障工作,并開啟測繪應急預案,還要將已經生成的測繪成果通過綠色通道傳給相關應急部門。此外,測繪應急隊伍還要在災難發生后以最快的速度到達災區,將獲得的測繪應急數據經過處理后傳輸給制圖部門,制圖部門利用快速制圖技術,制作出簡單明了的應急專題圖,從而為應急部門提供專題圖以及測繪地理信息電子地圖服務。
三、測繪應急保障的關鍵技術研究
(一)優化數據采集工作
在進行數據采集工作時,為了提高數據采集工作的效率和準確性,工作人員可以采取“天空地一體化”的應急測繪數據采集措施。如航天遙感數據采集。這一方式主要是通過航天飛機或者衛星來采取信息。航天遙感器具有速度快、周期短的特點,衛星可以快速的對所經地區的數據進行動態的監測,更新舊的數據,這是人工檢測很難做到的。航天遙感器還具有數據獲取限制條件少的優點,可以在自然條件較為惡劣的地方,通過航天遙感技術獲取寶貴的資料。而航空遙感采集則是通過無人機或小型飛機進行數據采集工作的。因為無人飛機較為靈活且速度快,在小區域或者飛行困難的地區仍有較高的分辨力。此外,在數據的采集過程中,我們還可以通過地面單兵系統進行現場指揮和救援,因為地面單兵系統主要是由高清攝像機、GPS定位系統以及通信系統組成,這可以幫助工作人員較為準確的獲得災區的具置。
(二)優化測繪應急數據處理技術
在測繪應急中所獲得的原始數據必須經過相應的技術處理后,才能夠在突發事件的處理中發揮出重要的作用。所以優化測繪應急數據處理數據對突發事件的應對是非常重要的,我們可以通過遙感影像一體化測圖系統快速的獲取數據信息,還可以通過應急快速制圖系統,將現有的數據以及在測繪應急中采集到的數據結合起來,快速的提取有用信息,并在編輯后與現有數據進行融合處理,最后經過快速標記以及地圖整飾等,完成應急圖件的制作。
(三)優化地理信息平臺數據服務系統
地理信息平臺中的數據包含許多種類,這幾種地理信息平臺的使用,為應急部門的工作提供了便利。第一,地理數據中最基本的地形圖數據。這里面不僅包含了最全的地理信息,而且還被廣泛應用于國土、規劃等一些較為專業的設計中,而在應對突發事件時,地形圖數據則可以幫助應急人員了解災區的詳細地理信息。第二,電子地圖數據。其主要包括道路以及民眾較為關心的重要地物,主要適用于互聯網中。在突發事件發生時,電子地圖數據可以通過互聯網向民眾最新的災情。第三,航空影像數據。可以再應急指揮的過程中,通過無人機對航空影像數據進行采集,從而可以更加直觀的將現場情況展示在公眾的面前。第四,地理實體數據。地理實物數據可以按照地物的性質對災區的一些設施和建設進行分類,這樣就可以幫助應急部門分析災區周邊的情況,并實施科學合理的部署。
(四)加強虛擬現實技術的應用
虛擬現實技術指的是技術人員通過電腦設計出一個虛擬的三維空間,并為應急人員提供視覺、聽覺、觸覺等的模擬。虛擬現實技術為應急演練提供了一種新的模式,這樣的訓練方式不僅成本低,還能夠起到演練與培訓的效果。此外,虛擬現實技術還具有對突發事件的模擬以及分析功能,如在對水災的模擬中,可以根據當前降水量的多少模擬出城市被淹的情況,并制定應急疏散方案,將災難造成的損失減到最小。總結:隨著科技的發展,現代測繪地理信息技術無論在理論水平、精準程度還是應用方面,都有非常大的突破,測繪地理信息技術在應急測繪中也發揮著越來越重要的作用。所以在今后的發展過程中,要將研究的重心放在對突發事件數據、信息的處理以及管理上,并通過構建智慧應急應用,為應急管理聽提供科學、準確的應急信息。
參考文獻:
關鍵詞:測繪 信息化 保障
隨著經濟的快速發展和社會的全面進步,各領域各方面對測繪不斷提出新的更高要求,測繪發展的機遇和挑戰并存。面對新的形勢和新的需求,必須堅持走信息化發展道路,加快信息化測繪體系建設,推進測繪信息化進程,為經濟社會發展提供可靠、適用、及時的測繪保障。目前,我國測繪地理信息發展正進入全面構建數字中國的關鍵期、測繪產品服務需求的旺盛期、地理信息產業發展的機遇期、加快建設測繪強國的攻堅期。
一、信息化測繪體系的基本概念和內涵
信息化測繪是我國測繪實現了由傳統測繪向數字化測繪轉化和跨越之后進入的又一個新的發展階段,它代表著我國測繪在進入新世紀后現代化建設總的戰略方向。
由于測繪可以理解為一項事業,也可以理解為一種業務行為,還可以理解為專業技術,因此,對信息化測繪體系的認識各有不同。如果信息化測繪體系中的測繪是指測繪事業,那么,信息化測繪體系是個大概念,是與測繪信息化發展相關聯的技術、信息、產品、網絡、裝備和設施、管理與服務等要素所構成的有機整體,是測繪信息化發展的綜合體現和測繪事業發展進步的整體性標志;如果信息化測繪體系中的測繪是指測繪業務行為,如地理信息的獲取、處理和服務等行為,那么,信息化測繪體系是測繪業務流程和手段現代化的具體體現,是個內涵適中的概念;如果把測繪僅僅理解為一項專業技術,則信息化測繪體系是測繪技術形態的具體體現,強調測繪技術的發展,等同于信息化測繪技術體系,是個小概念。
在實際工作中,既不能把信息化測繪體系作為大概念運用,解釋為整體的測繪事業體系,囊括測繪事業發展的全部內容,將數字中國地理空間框架、測繪公共服務等涵蓋其中,也不能將信息化測繪體系作為小概念運用,解釋為純粹的技術體系,而失去其真正涵義,弱化其本質內容。所以,信息化測繪體系應該解釋為測繪業務手段現代化的綜合體現和重要標志,主要強調地理信息獲取、處理、服務等過程和手段的信息化。
按照業務流程劃分,信息化測繪體系可以分為現代化的測繪基準體系、實時化的地理信息獲取體系、自動化的地理信息處理體系、網絡化的地理信息服務體系。按照主體功能劃分,信息化測繪體系主要由基準體系、技術體系、裝備體系、標準體系等組成,其中:技術體系是測繪信息化發展中技術形態變革的體現,是數字化測繪技術體系的升級和擴展,主要包括空間對地觀測技術和地理信息處理、管理、顯示、服務、應用等技術,核心是快速衛星導航定位技術、精確與定量遙感技術、網絡地理信息系統技術、虛擬現實技術、空間信息網格技術等;裝備體系是測繪信息化發展中基礎設施和裝備條件變革的體現,主要包括衛星導航定位系統平臺、現代測繪基準體系基礎設施、航空航天遙感影像快速獲取平臺、先進野外測繪技術裝備、地理信息數據處理技術裝備以及地理信息數據交換傳輸服務網絡等。
二、信息化測繪體系建設的總體思路
信息化測繪體系建設要堅持需求牽引、統籌規劃,政府主導、企業推進,依靠科技、創新機制,突出重點、協調發展的原則。要緊密圍繞黨和國家的中心工作,準確把握經濟建設、社會發展和人民生活對測繪的需求特點,統籌規劃信息化測繪體系建設全局。充分發揮政府測繪部門的主導作用,加大財政資金對信息化測繪體系建設的支持力度。充分發揮企業和競爭機制的重要作用,提升市場配置資源的效率。加強測繪科技進步與自主創新,著力解決測繪信息化發展中的重大關鍵技術問題,大力提高測繪生產力水平,推進測繪生產組織結構調整。要以加快測繪科技進步、提高測繪裝備和設施水平為重點,努力實現地理信息獲取、處理和服務各環節的協調發展。要著力制度建設和機制創新,為信息化測繪體系建設創造良好環境條件。
未來十年左右,信息化測繪體系建設要實現以下總體目標:測繪科技進步取得突出成效,測繪技術裝備和測繪基礎設施全面改善,測繪生產力水平顯著提高。構成信息化測繪體系的現代基準體系、技術體系、裝備體系、標準體系等較為完善,地理信息的獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化全面實現,測繪信息化整體水平顯著提高。測繪較好地滿足經濟社會發展的需要,對全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的保障能力和服務水平顯著提高。
三、信息化測繪體系建設的重點任務
建立適應信息社會要求的信息化測繪體系是測繪信息化建設的基本要求和重要途徑,也是一項重大的系統工程,需要政府、企業、事業單位等各方面共同推進,測繪及相關行業共同參與,尤其要注重發揮測繪相關企業的作用。要充分利用各方面力量,不斷提高測繪科技自主創新能力,提升信息化測繪基礎設施自主保障能力,全面推進測繪基準體系基礎設施、高分辨率立體測圖衛星以及測繪衛星應用系統建設,增強地理信息的快速獲取和更新能力,充實完善數字化測繪技術裝備,促進測繪生產技術及管理手段的優化升級,提高地理信息采集、處理和提供服務的整體實力。信息化測繪體系建設的重點任務包括以下幾個方面。
3.1現代化測繪基準體系建設
現代化測繪基準體系是地理信息獲取、處理和開發利用的基礎條件和基本保障。要利用現代測繪理論和高新技術手段,建立與維護覆蓋全國、陸海統一的新一代高精度、三維、動態、多功能測繪基準體系,形成較為完善的現代測繪基準體系基礎設施。重點是建設覆蓋全國的衛星定位連續運行基準站網和國家空間大地控制網,全面提高高程控制網和重力基本網的密度與精度。
3.2實時化地理信息獲取體系建設
實時化和空間化地理信息獲取體系是地理信息數據獲取手段的重大進步。要著力建設陸、海、空、天一體化的先進測繪基礎設施,不斷完善自主衛星導航定位系統,研制發射滿足測繪要求的高分辨率遙感衛星,發展地理信息數據的快速獲取技術手段,主要包括:高精度衛星導航定位系統、高分辨率衛星遙感系統、數字航空遙感系統、重力衛星系統和航空重力系統以及地面移動快速測量系統等。
3.3自動化地理信息處理體系建設
自動化和智能化地理信息處理體系是地理信息數據處理手段的重大變革。要充分利用信息技術、人工智能技術等高新技術,研制自動化、智能化的地理信息數據處理平臺,發展海量地理信息數據快速、精確處理和集成管理的技術手段,包括:自動化智能化的衛星導航定位、衛星遙感、航空遙感等對地觀測數據處理系統,地面測量數據快速處理系統以及地理信息數據管理、保密處理、產品制作等技術系統。
3.4網絡化地理信息服務體系建設
關鍵詞:地理信息;測繪環境;淺析
中圖分類號:U469文獻標識碼: A
地理信息已經得到了廣泛應用,服務于我們的生活、工作中,并帶來便利。電子地圖、衛星導航、遙感影像,這些地理信息產業鏈上的新生事物正在創造奇跡,效益已經顯現。地理信息系統(GIS)集地球數字化于一身,能裝下整個地球的超量信息。目前,全球GIS這一新技術產業的年增長率已達到35%以上。
一、地理信息的內涵以及地理信息產業現狀
地理信息系統,英文全稱為Geographic Information System,英文簡稱GIS,它是一種地理數據管理系統,將地理環境中的諸多要素,包括地理空間的分布情況以及相關的屬性數據等,通過計算機技術的應用建立成地理數據庫,并對這些要素進行數字存儲和分析處理,從而高效地達到地理數據管理的目的。地理信息系統的優勢在于可以可以非常迅速地對諸多地理環境要素進行分析,從而便捷地獲得所要知道的信息,最終以圖形的或者數據的形式表達出信息內容,從而滿足科學研究以及應用教學等需要。當前,地理信息系統在我國應用廣泛,在天氣預報、防災抗災、交通管理、公安辦案、環境保護以及資源利用等方面都獲得了很好的應用。
地理信息產業發展經過三個階段,一是技術跟蹤與實驗階段;二是研究發展與應用階段;三是產業形成和發展階段。目前,由于受國際大方向發展的影響,我國地理信息產業有著一日千里的良好變化,國人已越來越強的意識到地理信息產業對于自身的日常生活有著及其重要的關聯。因此,地理信息產業近年來在我國呈現出蓬勃發展的良好態勢。正在成為中國乃至全球服務業中迅速崛起的戰略性新興產業,成為國家創新體系和信息化建設的重要組成部分。
“十一五”期間,我國地理信息產業年增長率超過25%,保持了高速發展態勢。到2011年,我國地理信息產業從業單位超過2萬家,從業人員超過40萬人,總產值接近1500億元,年均復合增長率達37.47%,一些地理信息技術與產品已達到或接近當前國際先進水平。
最近幾年,在“數字中國”和“數字城市”的推波助瀾下,我國各個領域幾乎都不同程度地在進行地理信息相關的應用系統集成與建設。衛星導航應用與服務也是地理信息集成應用的另一個亮點,呈現出強勁的增長勢頭。
二、創造地理信息測繪的良好發展環境
為了進一步加強我國測繪與地理信息產業市場的規范化管理,需要制訂和完善相關政策。就市場管理而言,政策的核心應該是規范測繪與地理信息產業的市場秩序,建立統一、公平、公正、有序的競爭環境,促進我國地理信息產業的快速和可持續發展。以下是幾點具體措施建議。
(一)完善測繪地理信息產業市場準入管理。針對地理信息產業的市場業務活動范圍較廣、一些業務活動涉及使用國家保密成果的特點,建議對不同的業務活動實行不同的市場準入模式。對于從事基礎地理信息數據生產、公眾版地理信息產品生產和地理信息應用系統開發與集成業務活動的單位,實行單位資質管理;對于從事地理信息工程咨詢與監理業務活動的單位,實行單位資質管理和從業人員執業資格管理;對于只從事地理信息產品增值加工、地理信息服務業務活動的單位,可以不要求必須取得單位質,而通過與工商行政主管部門的合作實行企業注冊,業務核準和備案。
(二)進一步加強測繪與地理信息產業市場監管。除繼續通過資質年審、不定期專項質量檢查和專項業務檢查等方式外,還通過企業注冊業務核準和備案等,對地理信息產業業務活動進行監管和指導;對從事地理信息產業有關活動的人員通過注冊測繪師資格年審等方式進行監管;建立健全地理信息工程技術與造價咨詢及項目監理制度;逐步建立我國地理信息市場誠信行為信息管理體系,營造誠實守信的市場環境;通過進一步宣傳貫徹國家法律、法規,對地理信息用戶特別是政府用戶使用地理信息數據、接受地理信息工程服務等進行指導。
(三)盡快建立并逐步完善測繪與地理信息行業自律機制。中國地理信息系統協會等組織應盡快制訂并在全行業實施《中國地理信息行業自律公約》;從事某一類服務的地理信息企事業單位可組建相應的地理信息產業聯盟,通過制訂和履行聯盟章程和公約,實現聯盟內部的公平、正當競爭;國家有關部門積極支持建立行業自律公約的實施監督和激勵機制,保障公約的貫徹實施,維護市場秩序。
(四)充分發揮行業協會在市場規范化建設中的作用。行業協會應在規范地理信息產業市場、發展地理信息產業中發揮進一步的作用。有關行業組織應積極協助政府做好有關工作,如單位資質認證培訓、從業人員從業資格認證、從業人員執業資格認證培訓、誠信行為信息管理、產品標準制訂與評測等。
(五)稅收政策。當前,測繪與地理信息市場尚處于初級階段。特別是進入市場的一部分市場主體,過去是國有事業單位,按國家經濟體制改革要求轉型為自主經營、自負盈虧的經濟實體或完全改制為民營股份制企業,它們對新體制還應有一個適應期,加之地理信息產業本身屬于朝陽產業,需要政府的政策扶助。政府在稅收方面,如所得稅可在一定時間段內給予減免優惠,則將有利于這些單位減輕壓力,盡早適應新的測繪與地理信息市場環境,增強自主發展的能力。
(六)強化測繪地理信息公共服務。堅持以應用為中心,切實發揮市場在資源配置中的決定性作用,協調好測繪成果保密與應用的關系,處理好公益測繪地理信息服務保障與地理信息產業的關系,深化測繪地理信息服務模式改革。以天地圖、地理國情監測、應急測繪保障為抓手,加強測繪公共服務,打造測繪地理信息公益品牌。貫徹實施好《國務院辦公廳關于促進地理信息產業的意見》,積極引導和扶持地理信息產業發展,推進現代地理信息市場體系建設。加快實現測繪地理信息工作從提供地理信息數據走向提供地理信息綜合服務,從“幕后”走向“臺前”,從基礎先行走向服務決策管理全過程,實現社會效益、經濟效益的最大化、最優化。
(七)實施創新驅動發展戰略。建立健全測繪地理信息科技創新體系,讓市場真正成為配置創新資源的力量,讓企業真正成為技術創新的主體,打通從科技強到事業強、產業強的通道,完成從科學研究、實驗開發到推廣應用的三級跳,促進科技成果資本化、產業化。堅持抓重大、抓尖端、抓基本,持續推進基礎性、系統性、前沿性技術研究和技術研發,加快建設信息化測繪技術體系,夯實事業發展的科技支撐,不斷增強自主創新能力,實現科技創新由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”的轉變。
(八)加強測繪地理信息統一監管。牢固樹立法治理念,改革測繪統一監管模式和手段,更好發揮政府作用,切實提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力。結合《測繪法》修訂,全面清理各類法規和規章制度,加快建成符合全面深化改革新要求的測繪地理信息政策法規體系,夯實改革發展的法律支撐。按照中央關于轉變政府職能的要求,切實深化行政審批制度改革,堅持簡政放權,依法行政,嚴格執法,把統一監管的著力點從“重事前審批”向“重事中事后監管”轉變,加快形成多級聯動、部門協作的網上地理信息安全監管新格局,促進測繪地理信息市場公平競爭,維護市場正常秩序,保障國家地理信息安全
三、結語
隨著國家經濟的快速發展,科學技術水平的不斷提高,地理信息測繪也會發展的更加快速。然而目前我國的地理信心測繪市場環境還處于較為初級階段,必須要建立健全相關的制度,嚴格規范市場秩序,從而保證地理信息測繪的重要作用能夠得到更充分的發揮。
參考文獻:
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關鍵詞:房產測繪;管理;信息系統;發展
一、房產測繪的概述
在專業測繪中,房產測繪是其一個很具有特點的分支。其測定范圍主要為房屋以及和房屋有關的土地,即房產測繪就是利用測繪儀器、技術以及手段來對房屋、房地產以及土地等的自然情況、數量、權屬狀況、質量、位置以及其具體利用情況進行測定的一種專業測繪。
(一 )房產測繪的分類
房產測繪主要分為兩種,即房產基礎測繪與房產項目測繪。房產基礎測繪主要是指在一個城市或者一個區域內,大范圍或者整體來建立房產平面控制網,進行房產基礎圖紙的測繪,即房產的分幅平面圖。房產項目測繪主要是指在房產開發管理、權屬管理和經營管理過程中,對房分丘平面圖、分層分戶平面圖以及有關圖表、數據、冊和簿等開展的一系列測繪活動。房產項目測繪和房產權屬管理、拆遷、交易以及開發等一系列房地產活動有著非常緊密的聯系,其工作量較大。其中在房產測繪中最具現實、最大量以及最重要的要屬房屋或者土地權證件附圖等的測繪。
房產基礎測繪,對于測繪單位的資質、測繪人員的素質以及其儀器裝備的要求均比較高,相對于房產項目測繪而言,房產基礎測繪要難一些。根據我國當前相關法律規定,在沒有獲得相應房產測繪資格的單位是不能從事房產測繪的。
(二)房產測繪的任務和目的
房產測繪的任務主要有以下幾點內容:第一,測量和調查房屋自身以及和房屋相關的構筑物、建筑物,并進行相應的繪圖工作;第二,測量調查土地和土地上的荷載物,并對其實施相應的繪圖工作;第三,測量和調查房產的質量、權屬、數量、利用狀況以及位置等相關內容,并繪制成圖。
房產測繪的目的:第一,獲得房產產籍管理、拆遷管理、開發管理和交易管理等以及評估、仲裁、征稅、房產面積的鑒定、收費等房產管理提供一系列數字、基礎圖、資料、表與有關的信息。第二,為城市的規劃和城市的建設提供一些列的基礎數據以及相關的資料等。
二、 房產測繪的重要性
(一)為城市建設的資金籌集提供相應的幫助
房地產事業作為城市第三產業,是城市建設資金的主要來源,因此被很多人稱為“聚寶盆”。房產測繪工作在城市征收土地或者房產等相關稅種的時候有著不可替代的作用。同時城市基準地價評估工作所需的底圖主要依賴于房產的測繪資料,并且房產圖以及地籍檔案也為活動策劃人提供相應的房產信息。
(二)便于城市的規劃以及發展
在城市的規劃階段,除了要合理布局城市建成區以外,同時還要保護農田菜地以及控制非農業用地,以此有效改善城市發展遠景、城市生存環境,確保其生態環境的平衡。而要想將這些規劃落到實處,就必須要將房產圖件或者土地利用圖等相關資料作為其保證。此外,房屋測繪還便于城鎮住房制度的改革,為其改革提供相應且有效的住房信息,以此推動房產測繪次信息系統自身的發展以其運行。
(三)能夠為房地產的管理提供相應的依據
房地產行政管理主要包含了對房產、地產、所有權以及使用權人的管理,這種管理屬于一種政府行為,其具體表現在房地產開發管理、住房管理、產權產籍管理、市場管理以及行業管理等,這些管理工作均依賴于房產圖與房地產測量。如產籍管理就必須要經過房產測繪和調查等,才能夠進行產權的登記,繼而進一步健全房權資料。從這些信息我們可以看出,房產測繪是實施房產產籍管理的基礎。
三、房產測繪管理及其房產測繪信息系統的發展
(一)房產測繪管理的發展
長期以來房產測繪采用的方式均為手工方式或者半手工方式,這些方式不僅速度慢,同時其效率也比較低,其成圖的質量也較為低下。隨著房地產事業以及城市現代化建設的迅速發展,使得房產測繪工作量也相應的增加,房產平面圖也隨之發生著變更,在一定程度上加大了管理的復雜度,而這要求對以往采用的房產測繪方式以及管理方式進行改變。目前我國常用的房產測繪管理方式主要有以下幾種:
1.人工方式。即利用人工方式來實施測繪,采取手工計算并且繪制相應的房產平面圖,采取地面直接量測或者圖上量測的方式計算面積。其資料的存放方式均為“紙”的形式。這種方式不便于管理,同時對各種查詢、統計和分析均會在不同程度造成一定的不便。目前,這種方式已逐漸被淘汰。
2.計算機的輔助管理。隨著計算機技術的不斷發展,在房產測繪管理中,逐漸開始利用計算機輔助管理法,在一定程度上減少管理階段中一些繁瑣程序,大大提高了房產測繪工作的效率。
3.房產測繪管理系統。隨著GIS技術的快速發展,在很大程度上使得房產測繪自動化管理的進程加快了。該管理系統最為明顯的一個特點就是可聯合處理與儲存空間數據以及非空間數據,這一特點有效地彌補了計算機輔助管理存在的不足。隨著計算機軟件的不斷發展,GIS技術也在逐漸向多樣化與實用化方向發展,推動了房產測繪自動化管理的發展。
(二)房產測繪信息系統的作用
第一,為實現房產現代化管理提供了科學且合理的方法。其信息量較大且涉及面較廣,能夠全面且充分地顯示房產系統間的聯系和制約關系,并且利用計算機手段將這些關系準確地描述出來,為房產管理提供了很多有用的信息。第二,為房產管理提供了相應的現代化管理手段,同時對合理利用房產管理數據提供了一個新的途徑,實現了數據之間的共享,有效提高了數據管理的利用率。
(三)房產測繪信息系統的發展
1.單機單用戶模式。因房產管理的統計與查詢較為困難,其房產證大多采用的是手工書寫的方式,這種方式很容易出錯和涂改。對此,針對這一問題設計出了一種在單獨微機上,把手工處理完畢的這些資料,通過專人將其準確地錄入到計算機中,最后把這些房產證件打印出來。其中在有的系統中還配置了相應的繪圖工具,可繪制與輸出房產配證圖。但同時這種模式也存在的缺點:即沒有真正實現計算機的輔助辦公,加大了工作量,其辦公準確性與工作效率未得到提高。
2.Client/Server多用戶模式。該模式主要是基于房產管理手工工作的特點,經過房管局內部局域網,利用該模式把計算機聯網,從而在計算機上實現多人的協同工作,使案卷可在計算機之間流動起來,加強其查詢工作與統計工作。同時在有些系統中還引入了GIS軟件,通過這二者的聯合來生成、使用以及維護房產地形圖,使得圖形功能得到了提高 。其存在缺點:系統缺乏一定的開放性,相對獨立,不便于數據的利用和傳輸,未能真正實現辦公的一體化。
3.Browser/Server廣義用戶模式。針對房產管理工作的網絡化要求以及數字化要求,利用該模式,在各級政府、開發商、廣大人民以及房產管理機構間構建一座信息溝通橋梁。同時,伴隨著GIS技術的迅速發展,逐步實現一體化管理的辦公模式。
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一、建立健全測繪體制機制,加強測繪政策體系建設
1.進一步健全測繪與地理信息管理體制。力爭實現市、縣(市)建設規劃局增掛測繪與地理信息局牌子,明確市、縣(市)測繪與地理信息管理工作的主要職責,內設單獨的測繪與地理信息管理處(科)室,配備和測繪與地理信息工作相適應的管理人員,努力做到市、縣(市)測繪與地理信息部門機構健全、人員編制落實、測繪與地理信息統一監管職能落實。
2.完善基礎測繪計劃管理體制和財政投入體制。爭取市、縣(市)的基礎測繪年度計劃全部列入國民經濟和社會發展年度計劃,實施經費納入同級財政預算,基礎測繪經費有所增加。
3.做好部分省級測繪與地理信息管理事權下放后的銜接工作,強化市、縣(市)測繪與地理信息行政管理職責,增強縣(市)測繪與地理信息部門的活力和責任。
4.深入貫徹落實《市市屬事業單位分類工作實施辦法》和《市事業單位崗位設置管理實施意見》,積極推進測繪管理機構和測繪事業單位的分類工作,全力做好事業單位崗位設置管理工作。
5.完成《市測繪管理規定》修訂工作。
6.建設市級應急測繪保障機制,制定應急測繪工作方案,建立應急測繪保障機構。
7.繼續做好制度“立改廢”工作,梳理并修訂測繪工程招標投標、建設工程竣工測繪、商品房測繪等測繪管理方面的相關實施細則和辦法。
二、加強現代測繪基準建設,豐富基礎地理信息資源
8.全面完成《市測繪事業發展和基礎測繪“十二五”規劃》以及各縣(市)基礎測繪“十二五”規劃的編制和申報工作。積極做好《規劃》的實施工作。
9.開展國家2000大地坐標系的整合轉換工作。在國家統一的測繪基準框架下開展市現代測繪基準框架建設,完成市、縣(市)平面控制網坐標成果轉換。
10.啟動似大地水準面精化工作。編制全市似大地水準面精化實施方案,2012年啟動市區似大地水準面精化工作,在二等平面控制網和水準網建設的基礎上,建立由大地(坐標)基準、高程基準和重力基準等組成的高精度、三維地心、實用的似大地水準面。
11.大力實施“主攻沿海”戰略。配合省局做好海洋測繪工作。按照全省海洋測繪工作有關建設陸海統一的大地測量基準框架、海島(礁)及水下地形測繪、深水海岸和灘涂資源調查等測繪項目的要求,結合本地區經濟社會發展需求開展與全省海洋測繪工作相銜接的基礎測繪工作。積極開展灣循環經濟產業集聚區測繪。
12.切實增強測繪成果保障服務能力。繼續與省測繪與地理信息局聯動共建全市高精度衛星影像數據,滿足城市群規劃和建設需要,為城市群構建提供基礎保障。推進城市規劃區以及平原、丘陵地區1:2000基本地形圖的全覆蓋和規劃建成區1:500基本地形圖的必要覆蓋和動態更新。開展全市新農村測繪工作,保障新農村規劃和建設需要。推進城市地下建(構)筑物測繪,建立地下綜合管線竣工測繪制度,實現地下綜合管線信息系統動態更新。
三、強化測繪與地理信息統一監管
13.完善測繪資質管理制度,強化日常監督管理。加強對地理信息系統工程和互聯網地圖服務從業單位的政策引導和資質管理,做好2012年度到期測繪單位的資質復審換證工作。加強測繪單位技術人員在崗情況的日常管理,不定期開展監督檢查工作,將日常檢查情況與測繪資質年度注冊掛鉤。
14.加強測繪項目備案管理,加大市場監管力度。嚴格執行測繪項目測前備案制度,加大對無資質、超資質超范圍、采用掛靠或借用資質證書手段承擔測繪項目等違法違規行為的查處力度。開展地理信息市場專項整治工作“回頭看”行動,鞏固地理信息市場專項整治成果,維護良好市場秩序。
15.加強測繪產品質量監督檢查工作。按每3年檢查一輪的要求,對轄區內1/3測繪單位開展測繪成果質量監督檢查。開展房產測繪成果質量專項檢查。
16.強化測繪成果與地圖管理。加強對永久性測量標志日常巡查,建立測量標志信息檔案,掌握測量標志使用情況。繼續開展測繪成果保密檢查,開展使用目的完成后的測繪成果銷毀工作。開展地圖市場檢查,強化國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管。
四、加快構建“數字城市”地理空間框架,提高公共服務水平
17.開展“數字城市”地理空間框架建設。“數字”地理空間框架建設爭取列入國家測繪局試點或推廣城市,溫嶺市、玉環縣、仙居縣爭取列入省級試點或推廣城市,完成相關立項工作和設計方案編制、評審工作。
18.推進測繪成果社會化應用。不斷創新測繪產品和服務方式,大力發展網絡地圖、影像地圖等地理信息產品,完善“市便民電子地圖”服務功能,豐富數據資源,將地圖數據覆蓋到縣(市),保障地理信息及時更新。支持具備條件的縣(市)建設地圖網站。
19.合力推進地理信息資源共建共享。充分發揮各地地理空間信息協調機構的作用,探索建立地理空間數據交換和共享機制,為行政管理、社會管理、新型城市化、重大工程項目建設和突發公共事件應急處置提供可靠保障。
五、開展爭先創優活動,加強人才隊伍建設和測繪宣傳
20.深入開展爭先創優活動。按照市委統一部署,以開展“解放思想、創業創新”大討論為載體,引領廣大測繪干部職工圍繞中心任務,突出工作重點,同業對標,爭當解放思想的先鋒,爭做創業創新的模范。