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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第1篇

一、我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)減輕了社會(huì)的養(yǎng)老壓力，分散了家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有重要意義。但在具體實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，依然存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的充分、有效銜接有利于建立公平、高效、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大意義。[1]但在現(xiàn)階段，制度銜接方面仍存在著諸多問(wèn)題。如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移困難，各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)不一，等等。其主要是原因：首先，我國(guó)的戶籍分管制度在客觀上為制度銜接設(shè)立了障礙。城鄉(xiāng)戶籍分管制度所針對(duì)的對(duì)象不同，各自間的聯(lián)系不密切，信息沒(méi)有充分對(duì)接，使養(yǎng)老保險(xiǎn)在異地、城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移受限。其次，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，而城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，這就使城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展存在很大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，其保險(xiǎn)制度相應(yīng)完善，而居民的繳費(fèi)能力更強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保險(xiǎn)制度相對(duì)不完善，繳費(fèi)能力及居民參保率較低。隨著這種差距的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、不同地區(qū)之間難以確定統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致制度銜接存在很大障礙。再次，由于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基金歸縣級(jí)政府統(tǒng)籌，同時(shí)大多數(shù)地區(qū)，市、縣財(cái)政分開(kāi)管理，縣級(jí)財(cái)政面對(duì)農(nóng)村日益老齡化的龐大人口數(shù)量舉步維艱，這個(gè)因素亦嚴(yán)重制約了勞動(dòng)人口的跨地區(qū)就業(yè)和制度對(duì)接。

（二）參保繳費(fèi)檔次偏低問(wèn)題

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐過(guò)程中，各地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況設(shè)定其不同的繳費(fèi)檔次，以實(shí)現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)效果。但是由現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次偏低，無(wú)法真正有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散作用。[2]歸其原因，首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制吸引力不足，無(wú)法滿足參保人的真實(shí)需求。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺少必要的彈性，參保人選擇低檔次的繳費(fèi)方式可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼間的最大化配比，使得繳費(fèi)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。同時(shí)，目前的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低，難以滿足參保人未來(lái)的生活需要。其次是部分居民，尤其是年輕人參保意識(shí)不高，認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題不是現(xiàn)階段的主要矛盾，加之流動(dòng)資金有限，養(yǎng)老金投資回報(bào)期較長(zhǎng)，使其參保熱情不高。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管增值問(wèn)題

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分發(fā)揮其保障作用依賴(lài)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的科學(xué)監(jiān)管和保值增值。首先，依照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由財(cái)政專(zhuān)戶進(jìn)行封閉式管理，養(yǎng)老保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)政策的制定、基金的征收及監(jiān)管，其監(jiān)管模式缺乏科學(xué)性和安全性，致使基金的挪用、侵占問(wèn)題頻發(fā)，進(jìn)一步加重社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌壓力。同時(shí)，此類(lèi)事件易使居民質(zhì)疑養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，使參保率及繳費(fèi)額難以提升。其次，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值主要依靠穩(wěn)定性較強(qiáng)的定期存款和國(guó)債，這種增值方式承受巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)當(dāng)前情況下，消費(fèi)指數(shù)不斷攀升，通貨膨脹壓力增強(qiáng)，在較大程度上會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱形縮水，從而出現(xiàn)收支失衡，資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議和措施

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分銜接

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分有效銜接，首先，要加快戶籍制度在內(nèi)相關(guān)制度的改革與完善，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接掃清制度障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)金在城鄉(xiāng)間無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。其次，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接過(guò)程中，需要努力提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，增加鄉(xiāng)村居民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距，減小養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出阻力。這就需要地方政府進(jìn)一步給予鄉(xiāng)村優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民不斷解放思想，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為制度銜接提供堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式，統(tǒng)籌全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，使其在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，同時(shí)亦可減小地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)一盤(pán)棋的統(tǒng)一管理方式需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化建設(shè)，建立并完善全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)，為制度銜接提供信息基礎(chǔ)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，可以推出養(yǎng)老保險(xiǎn)信息卡，使參保人員隨時(shí)了解養(yǎng)老金繳費(fèi)、領(lǐng)取等情況。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效激勵(lì)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效激勵(lì)，提高參保率和繳費(fèi)檔次應(yīng)關(guān)注參保人員收入情況及養(yǎng)老金能否滿足基本養(yǎng)老需求。首先，要充分結(jié)合地區(qū)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)居民人均收入水平科學(xué)設(shè)定繳費(fèi)檔次，同時(shí)給予參保人員自由選擇權(quán)利。繳費(fèi)檔次與參保人員繳費(fèi)能力應(yīng)匹配，激發(fā)居民的參保熱情，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)政府財(cái)政的補(bǔ)貼力度，設(shè)定科學(xué)的補(bǔ)貼檔次，加大多繳多得的政策宣傳力度，引導(dǎo)居民參保意識(shí)的轉(zhuǎn)變，積極鼓勵(lì)參保人員在經(jīng)濟(jì)容許情況下選取較高繳費(fèi)檔次，確保繳費(fèi)檔次與補(bǔ)貼力度的正相關(guān)關(guān)系，激發(fā)參保人提高繳費(fèi)檔次的積極性。其次，政府應(yīng)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，充分利用現(xiàn)代化宣傳手段，使廣大居民深入了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況。政府應(yīng)及時(shí)為居民答疑解惑，使其更加全面地了解參保所帶來(lái)的利益，最終使為民工程最大限度地為人民服務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第2篇

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的養(yǎng)老保障權(quán)益有著重要作用.自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立及實(shí)施以來(lái)取得了顯著的成效,但在運(yùn)行的過(guò)程中也存在著不足,通過(guò)對(duì)財(cái)政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度、支出結(jié)構(gòu)以及中央與地方財(cái)政責(zé)任劃分等不足之處進(jìn)行研究,提出相關(guān)建議,以便不斷完善,更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度促進(jìn)社會(huì)和諧的作用.

關(guān)鍵詞:

養(yǎng)老保險(xiǎn);財(cái)政對(duì)策;社會(huì)和諧

黨的十報(bào)告明確提出,要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo).自2014年2月24日人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了«關(guān)于印發(fā)‹城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法›的通知»以來(lái),我國(guó)加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè),城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已全面建立.在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程中,財(cái)政起著至關(guān)重要的作用,不斷完善財(cái)政責(zé)任,更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)作用,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展.

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異,養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任也呈現(xiàn)出明顯的差異.如:財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度方面,主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)就顯得相對(duì)較小.不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財(cái)政政策也是如此,地區(qū)差異化明顯.

1．1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的總體狀況據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬(wàn)人,比上年末增加2263萬(wàn)人.全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元,比上年增長(zhǎng)11．7％.全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元,比上年增長(zhǎng)17􀆰7％.全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元,比上年增長(zhǎng)11．6％.年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元.年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50107萬(wàn)人,比上年末增加357萬(wàn)人,其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬(wàn)人.全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310億元,比上年增長(zhǎng)12．6％.基金支出1571億元,比上年增長(zhǎng)16．5％.結(jié)合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表1、圖1可知:在財(cái)政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主,在基金收入與支出、財(cái)政的補(bǔ)助方面,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),受益程度比較低,這是不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求的.

1．2財(cái)政支持存在明顯的地區(qū)差異由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各地區(qū)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的差異,因此東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財(cái)政支持也存在明顯的差異.據(jù)相關(guān)資料顯示:2015年各省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡相同,存在著一定的差異,其中有16個(gè)省份在國(guó)家設(shè)立檔次基礎(chǔ)上向上增設(shè)繳費(fèi)檔次、19個(gè)省份在國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上增加繳費(fèi)補(bǔ)貼、20個(gè)省份結(jié)合實(shí)際建立可操作的長(zhǎng)繳多得機(jī)制、28個(gè)省份在國(guó)家70元標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高,而這些省份大都位于東部沿海或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū).究其原因,主要從以下三點(diǎn)具體說(shuō)明:第一,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,從而各地區(qū)的財(cái)政收支存在差異,這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐,最終將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持存在地區(qū)差異;第二,由于各地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的差異以及政府在對(duì)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模上存差異,從而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財(cái)政支持也存在明顯的不同;第三,由于財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)措施規(guī)定的不同,使得在選擇相同繳費(fèi)檔次的情況下,財(cái)政補(bǔ)貼的多少也存在著地區(qū)差異.

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中,財(cái)政政策也存在著明顯的不足之處.在國(guó)家財(cái)政快速增長(zhǎng)的情況下,財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過(guò)程中扮演著愈來(lái)愈重要的角色,但也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題,如:財(cái)政支持力度相對(duì)較小、支出結(jié)構(gòu)不合理、中央與地方財(cái)政責(zé)任劃分不合理等問(wèn)題.

2．1財(cái)政支持的力度相對(duì)較小在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展過(guò)程中,雖然國(guó)家在財(cái)政方面給與了大力的支持,但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能相適應(yīng),仍然較低.從表2中可以清楚看到:在2011－2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下,城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財(cái)政補(bǔ)助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)助占財(cái)政總支出也處于一個(gè)較低比重.基于以上分析,可以得出這一判斷:財(cái)政在對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度還有待提高.

2．2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理由于二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的存在,而且各級(jí)政府在社會(huì)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目上財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不明確,從而導(dǎo)致國(guó)家在養(yǎng)老保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上并不合理.國(guó)家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障事業(yè)中,而在城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障支出的資金總量遠(yuǎn)低于城市.據(jù)統(tǒng)計(jì),2013－2015年,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為18416．7、21752．4、25798．6億元,而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為1453．7、1656．7、2230􀆰4億元,二者相差甚遠(yuǎn).所以說(shuō)財(cái)政在社會(huì)保障支出的結(jié)構(gòu)上還存在缺陷.

2．3中央與地方財(cái)政責(zé)任劃分不合理中央與地方財(cái)政支持責(zé)任不合理.從結(jié)構(gòu)上來(lái)看,中央財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重過(guò)低,雖然近年來(lái)中央財(cái)政支出比重有所提高,但是與中央政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的職能尚不相符,仍然需要進(jìn)一步提高.從具體支出科目來(lái)看,就業(yè)與社會(huì)保障本應(yīng)屬于中央財(cái)政的職責(zé),卻主要由地方財(cái)政承擔(dān).但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度過(guò)程中,僅僅依靠地方財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大,從而各地補(bǔ)助差別也較大,這無(wú)疑加大了地方政府的財(cái)政壓力.

3.完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政對(duì)策

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,對(duì)于提高人民生活水平,促進(jìn)社會(huì)和諧,建成完全小康社會(huì)有著重要的作用.在改革的過(guò)程中應(yīng)針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析解決.

3．1加大財(cái)政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,增加資金的投入,加大財(cái)政在社會(huì)保障方面的支持力度,不斷提高財(cái)政社會(huì)保障支出水平,確保財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重能夠達(dá)到25％左右的目標(biāo),同時(shí),還應(yīng)完善財(cái)政預(yù)算管理體制,確定合理的財(cái)政社會(huì)保障的比例.這樣一來(lái)就可以增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助,從而使得財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支持力度得以提高,并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn).總而言之,財(cái)政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向和目標(biāo)予以適度增加.

3．2優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴(yán)重滯后于城市,城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政支持政策,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的差距,明確各級(jí)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的責(zé)任,合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度,改變社保財(cái)政支出的城市偏向,提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)在財(cái)政總支出中的比重.在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下,還應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度.這樣一來(lái),可以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展,也會(huì)提高人民的生活水平.

3．3合理劃分中央與地方財(cái)政支持責(zé)任由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,中央與地方應(yīng)當(dāng)明確各自的財(cái)政支持責(zé)任.從財(cái)政支出上來(lái)看,中央財(cái)政相對(duì)于地方財(cái)政較寬裕,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大的比重,地方財(cái)政起輔助作用.對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)當(dāng)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度,比如:規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度,并取消或放寬對(duì)落后地區(qū)提供配套資金的要求.這就要求在具體的政策實(shí)施過(guò)程中不僅要促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域化的公平,中央財(cái)政也要承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任.

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第3篇

堅(jiān)持“兩個(gè)確保”，著力抓好企業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作

著力狠抓提高城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作，努力將城鎮(zhèn)各類(lèi)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止到2012年9月底，泰州市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位數(shù)16605戶，參保人數(shù)66.4萬(wàn)人，繳費(fèi)人數(shù)64.8萬(wàn)人，參保繳費(fèi)率97.6%，靈活就業(yè)人員參保人數(shù)18萬(wàn)人，農(nóng)民工參保人數(shù)14.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參保人數(shù)14.2萬(wàn)人，社會(huì)化發(fā)放率為100%。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)大力推進(jìn)“差改全”結(jié)算方式改革和社會(huì)化發(fā)放工作。優(yōu)化服務(wù)職能，規(guī)范“五險(xiǎn)合一”社保經(jīng)辦服務(wù)模式。樹(shù)立“雙維護(hù)、兩服務(wù)”的工作理念，本著精簡(jiǎn)、高效、平穩(wěn)、有序的原則，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)，調(diào)優(yōu)經(jīng)辦流程，方便參保企業(yè)和個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2009年下半年以來(lái)，打破按市區(qū)隸屬關(guān)系和經(jīng)辦對(duì)象辦理社會(huì)保險(xiǎn)征繳業(yè)務(wù)的專(zhuān)管員管理固有模式，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)征收經(jīng)辦業(yè)務(wù)綜合柜員制，真正實(shí)現(xiàn)了“一門(mén)受理、一站服務(wù)、一柜辦結(jié)”的一條龍服務(wù)模式。改變了過(guò)去“人員業(yè)務(wù)量畸輕畸重，工作責(zé)任有大有小”的現(xiàn)象，極大地方便了參保單位和職工。創(chuàng)建綜合柜員崗位業(yè)務(wù)經(jīng)辦、風(fēng)險(xiǎn)控制柜員業(yè)務(wù)審核、部門(mén)負(fù)責(zé)人綜合監(jiān)管“三層流程結(jié)構(gòu)”業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，形成了事事有規(guī)章、項(xiàng)項(xiàng)有制度、人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有坐標(biāo)的透明工作環(huán)境，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范有效地開(kāi)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)管理，不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策性強(qiáng)，起點(diǎn)要求高，高質(zhì)量做好業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作是取信于民的重要前提。

（一）建立健全服務(wù)平臺(tái)依托金保工程，建立了全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息化系統(tǒng)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基層服務(wù)平臺(tái)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，整合全市社保管理服務(wù)資源，與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，在城鎮(zhèn)的街道、社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層普遍設(shè)立社保服務(wù)點(diǎn)，形成由市政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、街道管理、社區(qū)服務(wù)的工作機(jī)制。按照“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老先行”的工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”統(tǒng)一征收管理。全市統(tǒng)一發(fā)放社會(huì)保障卡并不斷拓展使用功能。運(yùn)用人力資源社會(huì)保障網(wǎng)站、12333咨詢電話等社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)，使參保人員足不出戶即可了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及個(gè)人信息情況。

（二）強(qiáng)化經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)功能泰州市投入3800多萬(wàn)元用于信息數(shù)據(jù)中心機(jī)房、設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將各市區(qū)的勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部集中到市數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)現(xiàn)了金保工程“同人、同城、同庫(kù)”的目標(biāo)，各市區(qū)也成功應(yīng)用了統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用軟件。為方便百姓辦事，又為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)，安裝了社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)程序，及時(shí)保證業(yè)務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)，加強(qiáng)與金融部門(mén)合作，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。目前已形成“參保查詢不出村、繳費(fèi)領(lǐng)錢(qián)不出鎮(zhèn)；信息網(wǎng)上走，基金銀行流；數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸，信息資源共享”的便民、規(guī)范、高效的社會(huì)保險(xiǎn)管理泰州模式。

（三）重視經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)針對(duì)面廣量大不斷發(fā)展的社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)，各市（區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)想方設(shè)法配強(qiáng)配齊業(yè)務(wù)工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在勞動(dòng)保障所按照“六到位”的要求設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，安排了專(zhuān)管員，各村（社區(qū)）按照“三個(gè)一”的要求，安排了協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳、信息收集、參保登記等。

完善監(jiān)管機(jī)制，確保基金安全運(yùn)行

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第4篇

在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等作用下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，符合我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。由于受到多方面主客觀因素影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中存在一些不足，急需要進(jìn)一步優(yōu)化完善，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；實(shí)施；不足；對(duì)策

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的不足

(一)城鄉(xiāng)居民參保積極性不高

在新形勢(shì)下，我國(guó)人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性、主動(dòng)性并不高。究其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳工作并不到位，部分農(nóng)民對(duì)這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對(duì)享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認(rèn)識(shí)。二是由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農(nóng)民特別是年紀(jì)輕的居民更加注重眼前利益，對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求并不迫切，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保率較低。

(二)城居保與企業(yè)保制度銜接不暢

隨著城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的日益頻繁，外出務(wù)工的人員參加企業(yè)保和離職后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象在所難免，然而兩種保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法不盡相同，使其相互之間轉(zhuǎn)移缺乏可行的實(shí)施原則。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度較大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，但由于目前村集體創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒(méi)有所謂的集體補(bǔ)助，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話，使得城鄉(xiāng)居保的基金來(lái)源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)。對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，增收困難，在繳費(fèi)方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。另一方面，目前基金為縣級(jí)統(tǒng)籌，在資金運(yùn)營(yíng)政策方面有嚴(yán)格的限定，只能通過(guò)銀行存款的方式實(shí)現(xiàn)保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將影響到基金的支付能力，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律法規(guī)有待完善

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在較多問(wèn)題，尤其是基金的管理方面，相關(guān)法律法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化，缺乏科學(xué)的規(guī)范細(xì)則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質(zhì)，個(gè)別地方還存在違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)一系列問(wèn)題，比如，直接收取保費(fèi)，私自挪用、濫用資金，政府補(bǔ)貼形式化，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地順利實(shí)施。

二、解決對(duì)策

(一)強(qiáng)化農(nóng)民參保意識(shí)

在實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，做好宣傳工作至關(guān)重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農(nóng)村地區(qū)居民全方位正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一系列惠農(nóng)政策，逐漸強(qiáng)化他們的參保意識(shí)，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極、主動(dòng)參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經(jīng)辦部門(mén)也要多下村入戶向當(dāng)?shù)卮迕裰v解參保相關(guān)政策等，發(fā)放宣傳資料，使其全方位正確認(rèn)識(shí)參保，消除他們心中的疑問(wèn)，大力營(yíng)造良好的參保環(huán)境氛圍，潛移默化地強(qiáng)化農(nóng)村居民參保意識(shí)。

(二)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制

若想保證城居保與企業(yè)保銜接工作的順利進(jìn)行，政府制定相應(yīng)銜接政策是必要條件。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)兩種制度之間存在的不同，制定出相應(yīng)的年限折算和保費(fèi)補(bǔ)差辦法。目前的規(guī)定是，只有企業(yè)保轉(zhuǎn)入城居保的，參加企業(yè)保的繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為城居保的繳費(fèi)年限。這樣對(duì)城居保對(duì)象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費(fèi)額可能還不足企業(yè)保一年的繳費(fèi)額的現(xiàn)象，但也可探索繳費(fèi)年限的互認(rèn)制度。即城居保參保對(duì)象可依個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力，按其在城居保的參保年份，按企業(yè)保各當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)繳差額后，對(duì)繳費(fèi)年限給予認(rèn)可；不補(bǔ)繳的，則只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，不予折算繳費(fèi)年限。只有在城居保與企業(yè)保銜接時(shí)妥善處理兩種制度之間的繳費(fèi)金額差和年限的認(rèn)可，才能更為有效地推進(jìn)銜接工作的順暢實(shí)施，為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)注重保險(xiǎn)資金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施離不開(kāi)充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實(shí)施。目前為基金縣級(jí)統(tǒng)辭。我國(guó)要根據(jù)資金籌集方面存在的問(wèn)題，強(qiáng)化由縣級(jí)統(tǒng)籌向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)養(yǎng)老基金進(jìn)行統(tǒng)一化管理，要充分發(fā)揮地方政府部門(mén)多方面職能，將資金籌集工作落到實(shí)處，借助養(yǎng)老基金管理法規(guī)，科學(xué)約束政府行為，規(guī)范使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國(guó)要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，出臺(tái)相關(guān)的政策，科學(xué)權(quán)衡資金籌集方面的收益、風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)選擇資金籌集途徑，不斷拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集、增值渠道，探索委托專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入市操作管控與投資運(yùn)作模式，參考社保基金入市經(jīng)驗(yàn)做法，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展有充足的資金。

(四)健全相關(guān)法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)要全方位客觀分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)的政策，優(yōu)化完善對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)體系，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)主體的“權(quán)、責(zé)、利”，科學(xué)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)要明確基層政府部門(mén)在這方面的職責(zé)，具備較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)型政府，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，科學(xué)開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施工作。農(nóng)村基層政府部門(mén)要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，借助全新的監(jiān)督渠道，比如，上下級(jí)監(jiān)督、社會(huì)大眾監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，隨時(shí)“檢舉、控告”違紀(jì)行為，避免濫用資金等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，科學(xué)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，我國(guó)要優(yōu)化已構(gòu)建的城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)減少對(duì)1500元、2000元繳費(fèi)檔次補(bǔ)貼，避免城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在較大差距，合理拉大15年繳費(fèi)年限以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或增加對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的對(duì)象進(jìn)行每增加一年繳費(fèi)增加一定養(yǎng)老金來(lái)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期繳費(fèi)，尤其是農(nóng)村居民。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新形勢(shì)下，我國(guó)必須全方位正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，客觀分析存在的問(wèn)題，城居保與企業(yè)保制度銜接不暢，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強(qiáng)化農(nóng)民參保意識(shí)，優(yōu)化法律法規(guī)體系，不斷拓展資金籌集渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等。以此，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

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城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文第5篇

〔關(guān)鍵詞〕 西部地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，困境，現(xiàn)實(shí)條件，方案設(shè)想

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）02-0077-05

西部地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，集大農(nóng)村、深貧困和多民族于一體，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的缺失性和滯后性尤為突出，農(nóng)民群體長(zhǎng)期無(wú)法享受到與城市居民均等的養(yǎng)老保障權(quán)益，養(yǎng)老保障待遇的“逆向性”補(bǔ)償使城鄉(xiāng)居民的收入差距不縮反增，嚴(yán)重影響到西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，加快西部城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義和關(guān)鍵之舉。

一、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的困境

我國(guó)西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展既有全國(guó)普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問(wèn)題，又有根植于特殊區(qū)情的發(fā)展滯后和水平低下等區(qū)域性問(wèn)題，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨“新老問(wèn)題交織、內(nèi)外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”程度深，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合難度大。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉(xiāng)差距、群體差異和職業(yè)隔離所致的被動(dòng)結(jié)果，更多地是“量體裁衣式”政策設(shè)計(jì)和漸進(jìn)式改革的主動(dòng)選擇。西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發(fā)展方式的慣性驅(qū)使，更緣于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口眾多的時(shí)空境遇制約。在推進(jìn)制度統(tǒng)籌過(guò)程中，不僅有“城城內(nèi)部”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)部”各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精簡(jiǎn)提升，更面臨著不同內(nèi)容設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、省際間財(cái)政汲取能力和群體間職業(yè)收入水平無(wú)論是與東部地區(qū)的橫向比較，還是區(qū)域內(nèi)部的縱向考察，差距相當(dāng)明顯且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這嚴(yán)重固化和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，還沒(méi)有完全擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急配套思維，還局限在“打補(bǔ)丁”式的被動(dòng)補(bǔ)救套路，缺乏從全局、整體的觀念來(lái)解決城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在痼疾，更對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)域和人口的養(yǎng)老問(wèn)題如何融入現(xiàn)有制度欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這無(wú)疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復(fù)雜程度。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合障礙多。當(dāng)前，西部各省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)比東部地區(qū)嚴(yán)重的多，這與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)弱和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等密不可分，尤其是西部民族農(nóng)村牧區(qū)集聚了我國(guó)最大的貧困群體，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后、脆弱性強(qiáng)，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如成都市卻已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化發(fā)展，這也側(cè)面反映出西部地區(qū)間城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不同步、發(fā)展的不同期和進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。另外有數(shù)據(jù)顯示，2012年西部多地農(nóng)村人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于69元/人/月的全國(guó)平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金高達(dá)2700元/人/月，增幅達(dá)到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇差距的持續(xù)擴(kuò)大，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌造成了巨大的障礙和困難。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制“分割化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的統(tǒng)籌進(jìn)程遲滯。西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“多元碎片”都有其各自的管理機(jī)構(gòu)、體系和規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)行和內(nèi)部利益強(qiáng)化，條塊分割、部門(mén)封閉和城鄉(xiāng)分治等“政出多門(mén)”現(xiàn)象勢(shì)必造成管理標(biāo)準(zhǔn)各異和職責(zé)不清，爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利、責(zé)任推諉等內(nèi)耗現(xiàn)象降低了制度整體效率，既有制度環(huán)境下形成的利益格局和效能慣性強(qiáng)化著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割和管理服務(wù)的“諸侯割據(jù)”，以至于在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次中地方政府利益爭(zhēng)奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目財(cái)政投入的不穩(wěn)定和區(qū)域間的不平衡，以及各級(jí)政府間沒(méi)有明確的養(yǎng)老保障職責(zé)劃分和缺乏積極協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中央財(cái)政和地方財(cái)政在養(yǎng)老保障事權(quán)、財(cái)權(quán)方面負(fù)擔(dān)的不合理，尤其是養(yǎng)老金多次“提標(biāo)”，完全是“中央政府喊口號(hào)，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農(nóng)保中農(nóng)民繳費(fèi)支付相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，致使西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財(cái)政更加入不敷出，而財(cái)政狀況好的地方政府又不愿意相互調(diào)劑資金，搞“突擊擴(kuò)面”甚至故意夸大參保人數(shù)以套取更多的中央財(cái)政補(bǔ)貼，地區(qū)之間“苦樂(lè)不均”，部門(mén)利益傾向和地方保護(hù)主義色彩濃重。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是依據(jù)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、群體身份差異和不同就業(yè)類(lèi)型等標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)計(jì)的，“分門(mén)別類(lèi)”的制度形式靜態(tài)地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動(dòng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國(guó)層面上“新農(nóng)保”和“城職保”制度銜接辦法的長(zhǎng)期缺失，反過(guò)來(lái)加劇了各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“融合對(duì)接”的難度，尤其是西部各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展有快有慢，發(fā)展環(huán)境也有好有壞，在尚未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，各個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都有很大不同，在繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務(wù)體制給勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的許多困難，于是出現(xiàn)“斷保”、“退保”、“重保”等問(wèn)題，而且在統(tǒng)籌層次普遍較低的情況下，每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立了單獨(dú)建立了各自的信息管理系統(tǒng)，卻并未實(shí)現(xiàn)不同統(tǒng)籌區(qū)域工作信息的聯(lián)網(wǎng)化和協(xié)調(diào)同步化，增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎(chǔ)信息和繳費(fèi)信息等方面存在失真和難以連貫的現(xiàn)象，這都無(wú)形中強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域“碎片化”和城鄉(xiāng)差異度。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已成為化解上訴矛盾、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。〔1 〕

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)條件

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學(xué)性和制度方案設(shè)計(jì)的有效性，而且還需要相關(guān)制度、政策、設(shè)施的外部配套和支持。從西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的情況及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現(xiàn)實(shí)條件。

（一）科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的理念和政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重視，可確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向性。從政治層面來(lái)講，“科學(xué)發(fā)展”已成為國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)思想，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略，而“老有所養(yǎng)”也成為黨和政府對(duì)人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系來(lái)解除全體國(guó)民的后顧之憂，客觀上已成為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是執(zhí)政黨和政府的重大政治責(zé)任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構(gòu)成了各級(jí)政府加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)烈動(dòng)力。

西部各省市抓住歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如作為“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創(chuàng)新和措施配套等多方面來(lái)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為其他地區(qū)提供了一種可以借鑒的“重慶經(jīng)驗(yàn)”；又如2011年GDP總量過(guò)萬(wàn)億元的陜西，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以及“新農(nóng)保”試點(diǎn)中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的典型模式，內(nèi)蒙古在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“亮點(diǎn)”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺(tái)了多項(xiàng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策措施，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策缺失等漏洞的基本補(bǔ)齊和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)施的啟動(dòng)，走在了全國(guó)前列。〔3 〕不難看出，西部各省市在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以人為本的施政理念，在關(guān)乎民生建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重視和切實(shí)消除西部各族人民養(yǎng)老后顧之憂的政治決心，這將堅(jiān)實(shí)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和政策落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和財(cái)政支持能力的提高，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和保證。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利實(shí)施，不僅需要政府政策的強(qiáng)力推動(dòng)，而且還要依靠經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力的巨大支撐，因?yàn)槿魏螘r(shí)代、任何國(guó)家的社會(huì)保障制度都要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國(guó)民社會(huì)保障待遇水平最終還要以生產(chǎn)力水平來(lái)保證。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)成就為國(guó)民“脫貧致富”和地區(qū)“經(jīng)濟(jì)騰飛”提供了日益豐厚的物質(zhì)條件，在“公平、正義、共享”主流價(jià)值取向下，如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)增進(jìn)國(guó)民福祉業(yè)已成為社會(huì)建設(shè)的主旋律。西部各省市立足于欠發(fā)達(dá)的基本現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)的政策指示，把發(fā)展作為解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)過(guò)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP總量和政府財(cái)政收入有了大幅增長(zhǎng)。2011年，在全國(guó)23個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)萬(wàn)億元的省份中，西部省份就占了5個(gè)（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西省），重慶市的經(jīng)濟(jì)增速更是超過(guò)連續(xù)8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財(cái)政收入增速均超過(guò)了全國(guó)平均增速。

在西部各省的“十二五”規(guī)劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，已為逐步建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)政府不僅有義務(wù)建立完備的養(yǎng)老保障體系，而且也具備推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平提升和參保意識(shí)增強(qiáng)，是全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)完全體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)與待遇享受權(quán)利相對(duì)應(yīng)的制度，公民的廣泛投保是養(yǎng)老保險(xiǎn)得以持續(xù)發(fā)展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個(gè)人，其繳費(fèi)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后待遇給付水平的高低，而個(gè)人的繳費(fèi)能力又直接與可支配收入相關(guān)聯(lián)，所以提高個(gè)人繳費(fèi)能力的關(guān)鍵就是要增加個(gè)人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，也是持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面的現(xiàn)實(shí)保證。2011年西部各省城鄉(xiāng)居民收入增速雖然尚低于GDP和財(cái)政收入增速，但同比增長(zhǎng)幅度較大，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增幅“可圈可點(diǎn)”，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入均以較快速度逼近全國(guó)平均水平。

隨著中央對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的逐年增大以及惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，西部城鄉(xiāng)居民收入增速勢(shì)必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長(zhǎng)使其有了持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持能力，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善以及給參保者帶來(lái)的利益實(shí)惠，讓更多的城鄉(xiāng)居民有了較強(qiáng)的參保動(dòng)機(jī)和主動(dòng)參保意識(shí)，這將為全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要保障。

（四）現(xiàn)有的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供政策支持。十六大以來(lái)，我國(guó)加快了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐，定型、完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先后建立、試點(diǎn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“城居保”），并在加快新法立法、修正現(xiàn)有相關(guān)法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規(guī)范制度內(nèi)容和運(yùn)行為前提，以消除保障對(duì)象身份差異和制度分割局面為重點(diǎn)，積極出臺(tái)有針對(duì)性的配套政策和法規(guī)，盡量擴(kuò)大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統(tǒng)籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中已明確定位我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”和“城居保”的合并實(shí)施，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，這為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。另外，為了將來(lái)更好地統(tǒng)籌整合三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在頂層設(shè)計(jì)中就注重建立制度統(tǒng)籌的技術(shù)條件，積極創(chuàng)造統(tǒng)籌整合實(shí)施的制度基礎(chǔ)，針對(duì)“城居保”和“新農(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、制度模式、籌資方式、保障水平、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)等方面都具有高度的“同質(zhì)性”，已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展了“新農(nóng)保”和“城居保”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐，取得了顯著成效，這將為西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，并減少不必要的制度探索成本和改革代價(jià)。

三、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方案設(shè)想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)雖然緊迫，但要尊重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困群體數(shù)量大的客觀現(xiàn)實(shí)，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項(xiàng)目整合“躍進(jìn)”，需要立足實(shí)際，充分考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展在時(shí)間上的連續(xù)性、城鄉(xiāng)間的平衡性、區(qū)域間的梯度性和制度間的層次性。根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分步到位、逐步統(tǒng)一的漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律和西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)政府的全面主導(dǎo)，分三個(gè)階段有重點(diǎn)地推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會(huì)適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）到2015年以前，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近二十余年的改革調(diào)適，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已基本定型，待遇計(jì)發(fā)辦法和籌資比例等技術(shù)性方案業(yè)已明確。西部各省“十二五”期間養(yǎng)老保障建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)是根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中國(guó)人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)進(jìn)一步明確和擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保的集體企業(yè)職工等統(tǒng)一歸并到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，徹底解決非正規(guī)就業(yè)群體無(wú)保障的歷史遺留問(wèn)題；切實(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次，穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌并積極向全國(guó)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立和完善制度的長(zhǎng)效機(jī)制；“城居保”和“新農(nóng)保”的試點(diǎn)時(shí)間較短，多數(shù)城鄉(xiāng)非就業(yè)居民還游離在現(xiàn)有制度之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的“查漏補(bǔ)缺”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則上，繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的實(shí)施模式，不折不扣地落實(shí)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼以加大制度的吸引力，在允許個(gè)人自主選擇繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，在繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，在合理確定各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制的基準(zhǔn)上，適時(shí)、適度地隨著財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)調(diào)整繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。〔1 〕同時(shí)，“城居保”和“新農(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、籌資機(jī)制和制度模式上都有很強(qiáng)的相似性，有對(duì)接整合的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境，西部各省要加快實(shí)現(xiàn)二者的制度整合和統(tǒng)一實(shí)施，但要注意實(shí)現(xiàn)新老制度的有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時(shí)，還要做好各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任和比例的合理劃分，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和參保信息等服務(wù)制度，以便將來(lái)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

（二）到2020年以前，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在經(jīng)過(guò)前一階段的制度擴(kuò)面、體系整合、結(jié)構(gòu)完善和服務(wù)配套后，這一時(shí)期應(yīng)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)養(yǎng)老保障體系由外延式擴(kuò)張向制度內(nèi)涵充實(shí)完善的過(guò)程轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)是完善適度集中、有序組合、沒(méi)有漏洞的多元制度安排，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)者及適度收入者均應(yīng)享有基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，非勞動(dòng)者和貧困者在年老后獲得政府公共財(cái)政支持的非繳費(fèi)型國(guó)民年金保障。這一時(shí)期的主要任務(wù)如下：

首先，縮小各行業(yè)及各群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宏觀框架已建設(shè)齊備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)雇員制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)設(shè)定良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，設(shè)定勞動(dòng)者可承受、有彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公平合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制，不斷縮小正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者與靈活就業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金待遇差距，真正奠定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在前一階段已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和配套相關(guān)服務(wù)是這一時(shí)期的工作重心。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的大力推進(jìn)，農(nóng)民群體的參保意識(shí)和參保能力逐漸提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由自愿參保向強(qiáng)制參保轉(zhuǎn)變的條件和時(shí)機(jī)均已成熟，這一方面是規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互助互濟(jì)能力的需要，另一方面也能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年人護(hù)理保險(xiǎn)和服務(wù)制度，普及社區(qū)服務(wù)為主、多元化供給的居家養(yǎng)老模式，以不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，為將來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。

（三）到2030年以前，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面定型和穩(wěn)定發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)為統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實(shí)可能性。鑒于“農(nóng)保”和“城保”在制度設(shè)計(jì)上存有較大的差異，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌歸并存在一定的技術(shù)障礙，這需要圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式和給付模式的改良來(lái)實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)在的深化改革，但要遵循“階梯過(guò)渡、漸進(jìn)對(duì)接、進(jìn)退自如”的原則來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的制度模式。

首先，完善基金管理模式。穩(wěn)定“農(nóng)保”和“城保”可銜接的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，并引入“名義賬戶積累”制來(lái)對(duì)其進(jìn)行改良“變形”，形成“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶+名義賬戶+實(shí)質(zhì)賬戶”的模式框架。其中，“名義賬戶”繼續(xù)實(shí)行沒(méi)有基金積累的“空賬”，而實(shí)質(zhì)賬戶需要“做實(shí)”，并引入資產(chǎn)建設(shè)理念對(duì)其進(jìn)行公積金性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)管理。

其次，統(tǒng)一籌資模式。在三方籌資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)和比例設(shè)計(jì)應(yīng)在各方主體可承受的前提下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在提高勞動(dòng)者勞動(dòng)所得占初次分配中比重的條件下，勞動(dòng)者（含農(nóng)民）的繳費(fèi)比例從8%提高到10%，企業(yè)為職工的繳費(fèi)和國(guó)家為務(wù)農(nóng)人員的繳費(fèi)比例維持20%的現(xiàn)狀，但要把其中4%的繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶，而14%個(gè)人賬戶的規(guī)模又分為8%的名義賬戶和6%的實(shí)質(zhì)賬戶；至于繳費(fèi)基數(shù)最好能以各省上年度的社會(huì)平均工資為基準(zhǔn)設(shè)定多個(gè)比例檔次或換算成絕對(duì)額供城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費(fèi)設(shè)計(jì)就能很好體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)差別和勞動(dòng)者個(gè)體差異。

最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人名義賬戶”的資金由企業(yè)繳費(fèi)16%和個(gè)人繳費(fèi)8%共同形成，即期支付退休人員養(yǎng)老金，形同當(dāng)前我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶透支個(gè)人賬戶資金來(lái)支付退休者的“準(zhǔn)名義賬戶”模式，這樣就解決了個(gè)人賬戶“空賬”隱患。繳費(fèi)勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金給付還繼續(xù)沿用現(xiàn)行的計(jì)發(fā)辦法，只是區(qū)別在于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是由名義賬戶積累資金與實(shí)質(zhì)賬戶積累資金總和再除以計(jì)發(fā)月數(shù)，其中，名義賬戶積累資金是名義賬戶繳費(fèi)總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時(shí)即刻年金化，實(shí)質(zhì)賬戶積累資金由繳費(fèi)積累額和投資收益所得，體現(xiàn)個(gè)人多繳多得和延長(zhǎng)繳費(fèi)期的激勵(lì)作用。勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶隨人走，養(yǎng)老待遇給付分段計(jì)算，轉(zhuǎn)入地統(tǒng)一給付。

不難看出，該模式設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了“三方共贏”的效果：企業(yè)沒(méi)有增加繳費(fèi)比例，卻加強(qiáng)了對(duì)本單位職工繳費(fèi)的顯性激勵(lì)（劃入個(gè)人賬戶4%）從而“不反對(duì)”；個(gè)人雖增加2%的繳費(fèi)，但獲得企業(yè)劃入4%的繳費(fèi)，同時(shí)又做實(shí)了6%的公積金性質(zhì)的“實(shí)質(zhì)賬戶”，退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是以名義賬戶和實(shí)質(zhì)賬戶共同積累額為計(jì)發(fā)基數(shù)，總體收益增加從而“不吃虧”；國(guó)家既能通過(guò)名義賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)期的退休者，又減輕了做實(shí)個(gè)人賬戶的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構(gòu)既保證了以較小的成本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌改革，同時(shí)又會(huì)獲得參與主體的支持和擁護(hù)，具有一定的技術(shù)可行性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王曉東. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑研究——以內(nèi)蒙古為例〔J〕.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012（2）.