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養(yǎng)老保險(xiǎn)

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養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第1篇

摘 要 與世界上其他國(guó)家一樣,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處在不斷的改革發(fā)展中。今后五至十年是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期,完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有十分重要的意義。本文主要分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足,然后結(jié)合國(guó)際養(yǎng)老方面的經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的建議。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn) 國(guó)外 改革

一、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度存在的問題與困難

雖然,我國(guó)長(zhǎng)期來重視建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度,并取得一定成效,但現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還存在不少問題和困難,需要研究、探索和解決。主要是:

(一)城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)保障體制

首先,二元化格局下的城鄉(xiāng)保障差別過大。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障水平過低影響了總體保障水平的提高,從幾乎無所不包的城鎮(zhèn)企業(yè)職工到幾乎一無所保的農(nóng)民在社會(huì)保障待遇上落差之大,嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng),不利于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。其次,城市社會(huì)保障體系發(fā)展滯后。當(dāng)前城市職工中以就業(yè)保障為主的模式,其方法單一、籌資渠道單一,資金運(yùn)行方式缺乏科學(xué)管理和增殖機(jī)制,拖住了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益的后腿,不適應(yīng)工資制度改革的新形勢(shì),不利于企業(yè)分配自的落實(shí)。另外,現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法中缺乏正常的待遇調(diào)整機(jī)制,職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金一經(jīng)核定就不再變動(dòng),使退休人員的生活水平受到影響。

(二)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度面臨巨大壓力

1.老年人口壓力大

截至2008年底,我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1億5989萬人,占總?cè)丝诘?2%。從今年開始,我國(guó)將迎來進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來的第一次老年人口增長(zhǎng)高峰,老年人口增速加快,高齡老人和失能老人大幅增加,空巢化趨勢(shì)日益突出。從現(xiàn)在到2020年,中國(guó)人口老齡化進(jìn)程明顯加快,年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到3.28%,大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。到2051年,中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億人,約為0-14歲少兒人口數(shù)量的兩倍。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金足額收繳困難

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,職工養(yǎng)老金構(gòu)成的一部分是個(gè)人帳戶,籌資是按職工本人工資的8%繳費(fèi),籌資采取完全積累制;另一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,由企業(yè)按工資總額20%繳納,籌資采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式。企業(yè)既要為新制度下的在職職工積累養(yǎng)老金,又要為原有制度下欠繳的個(gè)人帳戶提供資金,形成雙重壓力。繳費(fèi)率上升又使更多的企業(yè)無力繳納或拒繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金,國(guó)家為維持日益增多的養(yǎng)老支出又必須提高繳費(fèi)率,這就形成了一種惡性循環(huán),使養(yǎng)老金的足額收繳和支付都面臨嚴(yán)重困難。

3.養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)面臨上漲壓力

改革開放以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人民生活水平普遍提高,生活消費(fèi)支出隨著消費(fèi)品范圍的擴(kuò)大和價(jià)格的上漲而大幅度增加,這使老年人對(duì)退休金的依賴程度加大而導(dǎo)致實(shí)際生活水平降低。因?yàn)閷?duì)于已退休和將退休的人,在他們壯年積累財(cái)富的時(shí)期,賺的是低工資,積累少,而到老年消費(fèi)財(cái)富的時(shí)期,又面臨著生活費(fèi)用的高支出,形成很大的反差。

4.個(gè)人支出成本上升的壓力

經(jīng)濟(jì)體制改革本身處于不斷探索、不斷健全的進(jìn)程,其間會(huì)出現(xiàn)種種困難。如1993年推行住房制度改革,取消福利分房,實(shí)行貨幣分房后,職工住房方面的支出大量增加。這種種情況,都使得離退休人員個(gè)人養(yǎng)老支出成本增加。

二、國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要模式及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)福利型

以英國(guó)的庇古、凱恩斯和貝費(fèi)里奇的經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)構(gòu)建的一種以國(guó)家為主的全民保障模式。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)全民性和公平性原則,以及統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一給付,基金主要由國(guó)家承擔(dān)。英國(guó)是福利國(guó)家的起源,瑞典被稱為福利國(guó)家的櫥窗,北歐五國(guó)被譽(yù)為福利國(guó)家的天堂。

加拿大政府用財(cái)政補(bǔ)貼的行政手段,構(gòu)建了養(yǎng)老金制度。其公民養(yǎng)老金由三部分組成:一是政府養(yǎng)老金,資金來自政府財(cái)政。加拿大聯(lián)邦政府先后頒布《養(yǎng)老金法》、《老年保障法》,規(guī)定只要是加拿大公民,年滿65歲以上者,都可以申請(qǐng)全額或部分《老年保障法》提供的養(yǎng)老金,不受職業(yè)、地位等限制。同時(shí)還有補(bǔ)充性收入保證和配偶津貼,二是政府強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。三是注冊(cè)養(yǎng)老金。它有兩種形式,一種是“公司養(yǎng)老金”,另一種是“注冊(cè)退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃”。這種養(yǎng)老金制度基本上解決老有所養(yǎng)的問題,保證了老年人的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位。這對(duì)于步入老齡社會(huì)的我國(guó)來說,值得借鑒。

加拿大養(yǎng)老保障制度的優(yōu)越性在于三個(gè)層次的相互補(bǔ)充與協(xié)調(diào),聯(lián)邦政府通過法律規(guī)范保障機(jī)構(gòu)的資金來實(shí)現(xiàn)保障基金的社會(huì)化運(yùn)作。國(guó)家和地方使用各種法律和稅收政策刺激養(yǎng)老保障基金的繳納和積累。我國(guó)養(yǎng)老保障制度具體內(nèi)容過于粗糙,并且形勢(shì)單一,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未全國(guó)統(tǒng)一,以至于基金不能統(tǒng)一使用和管理。

(二)社會(huì)共濟(jì)型

該模式由德國(guó)政府首創(chuàng),美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)也實(shí)行此模式。“社會(huì)共濟(jì)型”模式強(qiáng)調(diào)“選擇性”和“個(gè)人責(zé)任”原則,主張支付標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人收入、交費(fèi)相聯(lián)系,費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。

美國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé),費(fèi)用主要由個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)。美國(guó)的養(yǎng)老金體制有三種:政府提供的社會(huì)保障(社會(huì)保障稅率為個(gè)人工資額的15.3%,雇員和雇主各承擔(dān)一半)、雇主主辦或資助的私有養(yǎng)老金計(jì)劃及個(gè)人退休儲(chǔ)蓄和投資。同時(shí)美國(guó)實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制在實(shí)際運(yùn)行中并沒有積累,基金不足時(shí)增加稅收,剩余時(shí)沖減政府財(cái)政赤字。此外,美國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重大特點(diǎn)就是私人保險(xiǎn)的作用突出,保險(xiǎn)公司在壽險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域提供的商業(yè)保障服務(wù)在很大程度上受到歡迎,各種非營(yíng)利機(jī)構(gòu)亦發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)保障管理方面,美國(guó)實(shí)行州政府管理為主、聯(lián)邦政府支持的管理方,聯(lián)邦政府、州和地方各級(jí)政府、社會(huì)組織及團(tuán)體分層次設(shè)有管理機(jī)構(gòu),并盡可能把權(quán)限下放到地方和基層,以提高效率。

美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)有:一是美國(guó)社會(huì)保障制度在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)也始終強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮個(gè)人自助精神。這種精神充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造力,鼓勵(lì)人們多創(chuàng)造財(cái)富,在社會(huì)保障中應(yīng)用就是低稅收、低保障。二是美國(guó)社會(huì)保障制度在政府、民間、個(gè)人三方責(zé)任明確的情況下,社會(huì)保障基金來源渠道得到拓展。

(三)國(guó)家保障型

該模式的理論根據(jù)是國(guó)家責(zé)任主體說,其突出特點(diǎn)是社會(huì)保障資金完全由國(guó)家承擔(dān),個(gè)人不交納任何保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家保障型模式的主要特征有:國(guó)家通過憲法將社會(huì)保障確定為國(guó)家制度,公民所享有的社會(huì)保障權(quán)利由生產(chǎn)資料公有制保證,并通過相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施取得;社會(huì)保障支出由政府和企業(yè)承擔(dān),其資金由全社會(huì)的公共資金無償提供,個(gè)人不需要繳納社會(huì)保障費(fèi);保障的對(duì)象是全體公民;工會(huì)參與社會(huì)保障事業(yè)的決策與管理。

(四)個(gè)人儲(chǔ)蓄型

以新加坡為代表的一些東南亞國(guó)家實(shí)行該模式。新加坡的社會(huì)保障制度也稱中央公積金制度,是政府立法強(qiáng)制的個(gè)人儲(chǔ)蓄、完全積累模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度。特點(diǎn)是由雇主和雇員共同繳納;主要用于養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育以及家庭遇到困難時(shí)的保障;結(jié)余主要用于購(gòu)買政府債券。中央公積金來源,除了雇主和雇員繳納外,新加坡財(cái)政有盈余時(shí),也給予一定的補(bǔ)助。

新加坡的中央公積金制度的經(jīng)驗(yàn)有:鼓勵(lì)個(gè)人或家庭節(jié)儉和勤奮工作;避免了代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān),減輕了國(guó)家的壓力;不僅解決了人們的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題,還解決了人們的住房、教育等問題。但是中央公積金不能實(shí)行社會(huì)共濟(jì),繳費(fèi)率較高,企業(yè)負(fù)擔(dān)重,不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的建議

結(jié)合我國(guó)國(guó)情,可以從世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中得到如下啟示:穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)面、強(qiáng)化政府責(zé)任、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理等。

(一)穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)面

不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必然方向,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。但是,進(jìn)一步擴(kuò)面也面臨兩難選擇:加快擴(kuò)面,可以緩解當(dāng)前的支付壓力,并有助于逐步解決歷史債務(wù);但也會(huì)加大未來養(yǎng)老金的支付壓力,使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,在現(xiàn)行體制下,養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面不是越快越好,覆蓋面也不是越大越好,必須堅(jiān)持適度擴(kuò)面的原則。“十一五”(2006-2010年)期間,預(yù)計(jì)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)每年將新增1,000多萬人,年增長(zhǎng)率6%以上,期末參保人數(shù)超過2.2億人。應(yīng)該說,這是一個(gè)適度的目標(biāo),也是一個(gè)必要的目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化政府責(zé)任

政府要加大財(cái)政投入,實(shí)行全民社保。對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金差額實(shí)行補(bǔ)足的政策,以縮小行業(yè)間、部門間、以及企業(yè)和事業(yè)單位之間差距過大現(xiàn)象。同時(shí),克服各部門、各地區(qū)利益對(duì)社會(huì)保障體制所造成的分割局面,在全國(guó)范疇內(nèi)協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的公共帳戶,在地區(qū)之間、行業(yè)之間進(jìn)行共濟(jì)加大財(cái)政投入主要有三種途徑:國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、征收新的稅收、發(fā)行特別國(guó)債等。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理市場(chǎng)化、規(guī)范化

基金管理市場(chǎng)化是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)在要求。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明,基金管理是一個(gè)市場(chǎng)化要求非常高的項(xiàng)目,應(yīng)建立在部門利益和個(gè)人利益之上,不應(yīng)由政府部門直接管理基金,目前而言,基金管理市場(chǎng)化的成本是最低的,改革時(shí)機(jī)也是最佳的,應(yīng)不失時(shí)機(jī)地積極推動(dòng)基金市場(chǎng)化管理。

1.分別成立中央級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革不可避免涉及地方間利益轉(zhuǎn)移,為了體現(xiàn)各地方利益,應(yīng)同時(shí)成立中央級(jí)和地方級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,把中央企業(yè)的國(guó)有股轉(zhuǎn)移收入以及中央級(jí)稅收收入轉(zhuǎn)移到國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,各地方所有企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和地方稅收收入的大部分轉(zhuǎn)入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,小部分轉(zhuǎn)入國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,以增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和能力。

2.專業(yè)公司的選擇上應(yīng)給予外國(guó)公司或共同基金以國(guó)民待遇

國(guó)外的共同基金或保險(xiǎn)公司有著專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)分散,有利于減小財(cái)政對(duì)基金最低收益率擔(dān)保所帶來的財(cái)政或有負(fù)債規(guī)模。同時(shí),隨著我國(guó)加入咖丁,金融服務(wù)領(lǐng)域開放進(jìn)程將會(huì)加快。在這種條件下,與其被動(dòng)地等待外國(guó)公司的進(jìn)入,不如主動(dòng)地制定政策,允許其進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),降低對(duì)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的沖擊。

3.基金細(xì)分

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的巨大規(guī)模使其足以對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊,可以采取基金細(xì)分的原則把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分成若干個(gè)小規(guī)模基金,每個(gè)專業(yè)公司或共同基金只被允許經(jīng)營(yíng)其中一支,經(jīng)營(yíng)的分散化機(jī)制可以減輕市場(chǎng)的投機(jī)壓力,又能有效地降低財(cái)政所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]李冬梅.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建中國(guó)特色的養(yǎng)老保障制度.浙江:浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào).2003.

[2]張珂.加拿大養(yǎng)老保障制度及其借鑒意義.2008.1.

[3]張斌.國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作模式的分析.2009.

[4]鄒蓉.國(guó)外社會(huì)保障稅制及其對(duì)我國(guó)的啟示.

養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第2篇

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傳真:0752-2118370

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養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第3篇

居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這項(xiàng)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。城居保有兩個(gè)突出特點(diǎn):

1、城居保的資金來源除個(gè)人繳費(fèi)外,還有政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼,個(gè)人繳費(fèi)越多,政府補(bǔ)貼也越多,而且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈H说膫€(gè)人賬戶。

2、是城居保的養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲(chǔ)存額,也就是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼總額來決定;基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。

(來源:文章屋網(wǎng) )

養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第4篇

[關(guān)鍵詞]企業(yè)年金(Enterpriseannuity);養(yǎng)老保險(xiǎn)(Endowmentinsurance);小補(bǔ)充(Minorsupplement);大補(bǔ)充(Majorsupplement)

一、引言

我國(guó)在1991年就提出要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。2000年12月,國(guó)務(wù)院在頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》中將“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”更名為“企業(yè)年金”。

目前,我國(guó)的企業(yè)年金還很不發(fā)達(dá)。我國(guó)的企業(yè)年金可以分為行業(yè)企業(yè)年金、地方企業(yè)年金和工會(huì)、保險(xiǎn)公司舉辦的企業(yè)年金。(1)行業(yè)企業(yè)年金。20世紀(jì)90年代初,伴隨中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐,電力、石油、郵電、鐵道、交通、民航等11個(gè)行業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“行業(yè)統(tǒng)籌”,開始探索建立行業(yè)性企業(yè)年金計(jì)劃。到2000年底,11個(gè)行業(yè)實(shí)行企業(yè)年金制度的達(dá)到4185家,參加職工396萬人(占11個(gè)行業(yè)全部職工數(shù)量的39%)。當(dāng)年年金收入56.3億元,累計(jì)節(jié)余141.9億元。(2)地方企業(yè)年金。2000年,全國(guó)建立企業(yè)年金的地方企業(yè)11832戶,參加人數(shù)164.6萬人,當(dāng)年基金收入20.1億元,累計(jì)節(jié)余42.6億元。(3)工會(huì)系統(tǒng)在各地開展的職工互助養(yǎng)老保險(xiǎn)。人數(shù)大致在200多萬人,基金規(guī)模沒有確切的統(tǒng)計(jì)。(4)一些商業(yè)保險(xiǎn)公司承保的養(yǎng)老保險(xiǎn)。因涉及商業(yè)秘密,具體的投保人數(shù)和基金總量目前還難以掌握。

從以上幾個(gè)方面可以初步判斷,全國(guó)參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)僅在800萬人左右,積累基金在200億元左右,大約只達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的5%.

為什么企業(yè)年金的發(fā)展如此緩慢?筆者認(rèn)為:關(guān)鍵在于中國(guó)現(xiàn)階段正處于一個(gè)特別重要且意義特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,建立什么樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)展的要求,在理論上爭(zhēng)論紛紛,從價(jià)值目標(biāo)體系的確立到制度的安排及具體的操作都缺乏明確的指向。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革方向不僅涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題,更大程度上涉及到政治哲學(xué)問題。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府對(duì)市場(chǎng)初次分配的結(jié)果進(jìn)行糾正的重要工具,有利于促進(jìn)社會(huì)公平。所以,在此我們先離開經(jīng)濟(jì)科學(xué)來探討政治哲學(xué):政府對(duì)經(jīng)濟(jì)不平等應(yīng)該做些什么?

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞。森教授將社會(huì)公正理論歸納為三派,即功利主義、自由至上主義和羅爾斯的正義理論。

功利主義是19世紀(jì)以來最有影響力的社會(huì)公正理論,其代表人物為邊沁、馬歇爾和庇古等人,傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策經(jīng)濟(jì)學(xué)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是以功利主義為基礎(chǔ)的。功利主義原則依賴于效用,評(píng)價(jià)社會(huì)公正的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)中個(gè)人福利總和的大小。在一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)公正的社會(huì)中,其效用總和為最大,而在一個(gè)不公正的社會(huì)中,其效用總和明顯低于應(yīng)該達(dá)到的水平。

自由至上主義的代表人物是諾齊克和哈耶克等人,他們認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利具有絕對(duì)優(yōu)先的地位,人們行使這些權(quán)利而享有的“權(quán)益”不能因后果而被否定,不管后果多么糟糕。所謂社會(huì)公正不過是幻想而已,作為社會(huì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的唯一有價(jià)值的東西是法治所定義的正義。

美國(guó)哲學(xué)家約翰。羅爾斯的正義理論認(rèn)為,在設(shè)計(jì)公共政策時(shí),我們的目標(biāo)應(yīng)該是提高社會(huì)中最差的人的福利。通過富人的收入轉(zhuǎn)移給窮人,社會(huì)增進(jìn)了最不幸者的福利,但是最大化標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)導(dǎo)致一個(gè)完全平等的社會(huì)。如果政府努力使收入平等化了,人們就沒有勤奮工作的動(dòng)機(jī),社會(huì)總收入將大大減少,而且最不幸的人的狀況更為惡化。

羅爾斯的社會(huì)正義理論區(qū)分了基本的政治權(quán)力公平和經(jīng)濟(jì)方面對(duì)待差異的原則,對(duì)建立起社會(huì)價(jià)值體系的基點(diǎn)具有重要的積極意義,對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障體系的建立有一定的指導(dǎo)意義。

近十幾年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革在取得令世界驚嘆的持續(xù)高增長(zhǎng)率的同時(shí),也迅速走過了從全世界人均收入最為平均的國(guó)家到貧富差距超過中等水平國(guó)家的里程。十幾年來,全國(guó)城鎮(zhèn)的貧困人口急劇擴(kuò)大,一種估計(jì)約有3000萬人,貧困面達(dá)到城鎮(zhèn)人口總數(shù)的8%;另一種估計(jì)為1500~1800萬人左右。就基尼系數(shù)而言,根據(jù)世界銀行的測(cè)算,1995年我國(guó)居民總體的基尼系數(shù)達(dá)到0.388,而按照中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系的測(cè)算,1994年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)為0.434,農(nóng)村居民的基尼系數(shù)為0.411,居民總體的基尼系數(shù)已達(dá)到0445.另據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局收入分配課題組對(duì)近年來我國(guó)居民收入情況進(jìn)行的調(diào)查分析,全國(guó)居民基尼系數(shù)已經(jīng)非常接近、甚至超越國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn),超過高收入國(guó)家90年代0.338的平均水平(見下表),與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相似(人均GDP1000美元左右)的世界其他國(guó)家相比,也明顯偏高。如果考慮現(xiàn)有調(diào)查樣本中有些城鎮(zhèn)特高收入戶不在統(tǒng)計(jì)范圍,則我國(guó)的基尼系數(shù)可能會(huì)更高。

盡管由于計(jì)算方法不同,不同部門計(jì)算的基尼系數(shù)結(jié)果差別較大,但有一點(diǎn)是共同的,就是我國(guó)基尼系數(shù)總體呈升高趨勢(shì),收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。收入差距擴(kuò)大化問題確實(shí)已到了必須引起高度重視的階段。

因此,根據(jù)正義理論,我國(guó)可建立救助型社會(huì)保障制度,把資金集中用于解決社會(huì)貧困階層的問題,努力使那部分對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不強(qiáng)的群體可以通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利項(xiàng)目計(jì)劃得到支持而不致落入社會(huì)底層。這種救助型社會(huì)保障制度也是符合我國(guó)國(guó)情的。

中國(guó)國(guó)情的最明顯特征是人口眾多且快速老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,1999年2月,我國(guó)65歲以上的老年人的比重達(dá)到10.3%,正式進(jìn)入老年型社會(huì)。老年人口快速老化和高齡化,是中國(guó)老年型社會(huì)的突出特點(diǎn),據(jù)美國(guó)人口普查局的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè),65歲以上的老年人的比重從7%上升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間,法國(guó)115年,瑞典85年,美國(guó)66年,英國(guó)45年,日本30年,而我國(guó)大約只要25年。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在人均國(guó)民收入較高水平情況下出現(xiàn)的,而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期要解決比發(fā)達(dá)國(guó)家還嚴(yán)重的老齡化問題,這就使我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承受嚴(yán)重的財(cái)務(wù)壓力。

中國(guó)國(guó)情的另一個(gè)重要特征就是,我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期。伴隨著國(guó)有企業(yè)的改革,部分國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、倒閉,企業(yè)所屬的部分退休職工得不到養(yǎng)老保障;同時(shí),非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,要求盡快把長(zhǎng)期只適用于國(guó)有單位和部分集體企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋范圍。

中國(guó)國(guó)情的第三個(gè)重要特征是農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上。由于人口老齡化的趨勢(shì)日益明顯,隨著計(jì)劃生育政策的推廣,家庭結(jié)構(gòu)向四二一倒金字塔結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼,迫切需要建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決農(nóng)村老年人生活問題和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定,并為加快城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

三、中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

(一)目標(biāo)替代率為60%,但實(shí)際替代率高達(dá)80%,存在福利水平過高的現(xiàn)象,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)工資收入的24%,增加企業(yè)的勞動(dòng)成本,降低企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,也限制了企業(yè)年金發(fā)展的空間。如果就目前的狀況而言,我國(guó)要發(fā)展的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在現(xiàn)階段只能是“小補(bǔ)充”。

(二)統(tǒng)籌帳戶沒有達(dá)到社會(huì)共濟(jì)互助和收入再分配的目的。在覆蓋面上,首先,一些弱勢(shì)群體被排斥在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,如一部分倒閉企業(yè)的退休職工、農(nóng)民等。其次,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一,造成“五個(gè)差別”:(1)離休和退休之間的待遇差別;(2)在機(jī)關(guān)退休和在企業(yè)退休以及在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休之間的待遇差別;(3)先退休和后退休之間的待遇差別;(4)在效益好的企業(yè)退休和在效益差的企業(yè)退休之間的待遇差別;(5)在行業(yè)企業(yè)退休和在地方企業(yè)退休之間的待遇差別。

(三)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶因統(tǒng)帳一體造成“統(tǒng)賬”不分,個(gè)人帳戶空帳,事實(shí)上,不僅個(gè)人賬戶是空的,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃當(dāng)年的收入也是人不敷出。如1997年的赤字約為70億元,1998年為53億元。現(xiàn)行制度能否保證退休者收入的充足性不確定,能否抵御人口老齡化的影響也具有較大的不確定性。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不順,管理責(zé)任不明,管理事權(quán)不分,社會(huì)化管理程度不高,社會(huì)統(tǒng)籌“條塊分割”等,導(dǎo)致的直接后果是勞動(dòng)力流動(dòng)困難,養(yǎng)老基金難以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑,從而不僅影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),也阻礙資源配置效率提高。

(五)在勞動(dòng)格局發(fā)生巨大變化的時(shí)期,現(xiàn)行統(tǒng)帳結(jié)合模式要么難以推進(jìn),要么成本高昂。照現(xiàn)有模式,今后25年基金缺口累計(jì)達(dá)1.8萬億左右,平均每年有700億,如果將補(bǔ)缺口資金列入財(cái)政預(yù)算,每年要拿出5%的財(cái)政收入補(bǔ)缺口。

四、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重構(gòu)及企業(yè)年金的定位

有鑒于此,筆者主張?jiān)诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上,將統(tǒng)帳結(jié)合中社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人帳戶部分分解,并發(fā)展成為普惠式國(guó)民年金與企業(yè)年金。

在這種制度架構(gòu)中,普惠式的國(guó)民年金覆蓋所有正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者均以國(guó)稅為基礎(chǔ),就像英國(guó)、丹麥和最近阿根廷的公共福利,不論收入多少,職工均獲得基本的保障。其目標(biāo)是某一貧困線上的最低生活標(biāo)準(zhǔn),顯著地體現(xiàn)出國(guó)家責(zé)任和社會(huì)公平屬性,最終目標(biāo)是發(fā)展成為全民化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。也就是說,現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)在逐步擴(kuò)大其覆蓋面的同時(shí)降低其保障水平,保障水平降低后的空間由企業(yè)年金來加以彌補(bǔ)。

企業(yè)年金因?yàn)橹饕枪椭髋c勞動(dòng)者分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任,從而主要面向所有正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者,但不排斥非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者參加,它以按照工資的一定比例強(qiáng)制征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為基礎(chǔ),采取個(gè)人帳戶式的完全積累財(cái)務(wù)機(jī)制,體現(xiàn)雇主責(zé)任與勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任的結(jié)合。

但是所設(shè)計(jì)的企業(yè)年金不僅指現(xiàn)行的第二層次的企業(yè)自愿補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),還包含現(xiàn)行的第一層次的個(gè)人帳戶,即將第一層次中的個(gè)人帳戶分離出來,并入第二層次的企業(yè)年金。理由如下:

1.目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中第一層次的個(gè)人帳戶和第二層次的企業(yè)年金,在性質(zhì)上存在一些類似的特征:(1)都具有強(qiáng)烈的私人所有的屬性,都要求建立個(gè)人帳戶;(2)都是實(shí)行基金積累制;(3)都具有保值增殖的強(qiáng)烈要求;(4)在國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中都居于第二層面。

2.合并之后有以下優(yōu)點(diǎn):(1)能減輕政府的責(zé)任。原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層次養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率過高,政府作為直接責(zé)任人承擔(dān)了較高的責(zé)任,并且制度運(yùn)作成本較高,政府過多地介入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理,在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作中出現(xiàn)了“政府失靈”現(xiàn)象。而通過引進(jìn)某種自主選擇的機(jī)制鼓勵(lì)人們從政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中逐步退出,參加企業(yè)年金計(jì)劃,讓人們逐步運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制而不是依靠政府去獲取養(yǎng)老保障,這樣既可以大大減輕政府的責(zé)任和負(fù)擔(dān),又可逐步轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。(2)降低整個(gè)社會(huì)的管理成本。原來的兩套體系兩套班子,現(xiàn)在可由一套人馬運(yùn)作,可減少運(yùn)作的成本,政府也可退出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分管理領(lǐng)域,主要從事監(jiān)管工作。(3)有利于促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展。作為資本市場(chǎng)上的重要機(jī)構(gòu)投資者,企業(yè)年金不僅通過多元化的投資運(yùn)作實(shí)現(xiàn)自身的保值增值,而且由于其資金的特殊性,決定了資本市場(chǎng)需要開發(fā)出更多的適合于其進(jìn)行投資的產(chǎn)品,提供特殊的投資服務(wù)業(yè)務(wù)。這就必然要引起資本市場(chǎng)自身結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整,這樣資本市場(chǎng)就在滿足企業(yè)年金投資需要的過程中促進(jìn)了自身的完善和發(fā)展。所以在條件成熟的情況下,我們可將現(xiàn)在個(gè)人帳戶分離出來,并入企業(yè)年金,與國(guó)際模式接軌。根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定,“企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%(包括劃入個(gè)人賬戶的部分)。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%,從1998年起每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%.按照個(gè)人繳費(fèi)工資的11%為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶,其他部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分平均替代率為25%左右,個(gè)人帳戶的替代率為35%左右。在此基礎(chǔ)上,個(gè)人帳戶加上原有企業(yè)年金方案設(shè)計(jì)方案中替代率20%左右,第二層次的企業(yè)年金的替代率達(dá)到55%的水平,從“小補(bǔ)充”變成“大補(bǔ)充”,成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三個(gè)層次中的主體部分。

具體操作方案可參考英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)解約制度。英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)第一層次由兩部分組成:全民養(yǎng)老金計(jì)劃和國(guó)家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃。在20世紀(jì)80~90年代期間,英國(guó)保守黨政府希望緊縮國(guó)家養(yǎng)老保障支出的負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)個(gè)人與企業(yè)退出國(guó)家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃,建立企業(yè)年金計(jì)劃。改革方案設(shè)計(jì)了兩個(gè)選擇:第一個(gè)選擇是“保留在合約內(nèi)”(contract-in),雇主和雇員要承擔(dān)繳納全額國(guó)家保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù),有權(quán)享受1975年開始實(shí)行的國(guó)家收入關(guān)聯(lián)年金。第二個(gè)選擇是“雇主提供年金制度”。一個(gè)“被批準(zhǔn)”的雇主提供的企業(yè)年金可以獲得“解約”的權(quán)利,即不再享受國(guó)家收入關(guān)聯(lián)年金。在這種情況下,雇主必須保證他所提供的“最低保障年金”至少與國(guó)家收入關(guān)聯(lián)年金相同。對(duì)此,政府將給出一些稅收優(yōu)惠政策:如在繳費(fèi)、基金的增值和企業(yè)年金的給付等方面享有一定的減稅政策。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革也可遵循這一思路,給企業(yè)和職工提供選擇權(quán):保留原歸屬政府管理、政府承擔(dān)責(zé)任的個(gè)人帳戶或退出第一層次的個(gè)人帳戶、建立企業(yè)年金。當(dāng)然政府也應(yīng)限定解約條件和給予解約的稅收優(yōu)惠政策。

但是,這僅僅是一個(gè)設(shè)想,這個(gè)設(shè)想的實(shí)現(xiàn)有賴于:(1)企業(yè)年金制度的進(jìn)一步完善。完善有關(guān)企業(yè)年金計(jì)劃的法律法規(guī)、管理體制、財(cái)稅政策,并加強(qiáng)政府監(jiān)管,防范可能發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)、基金破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)職工的合法權(quán)益。(2)企業(yè)年金計(jì)劃的運(yùn)行取得實(shí)質(zhì)性的成果,將帶來良好的示范效應(yīng)。在人們認(rèn)識(shí)趨于一致的情況下,企業(yè)年金才可能由“小補(bǔ)充”過渡到“大補(bǔ)充”。(3)解決第一層次的個(gè)人帳戶空帳問題,才能為企業(yè)和職工行使解約權(quán),變第一層次的個(gè)人帳戶為第二層次企業(yè)年金個(gè)人帳戶創(chuàng)造條件。

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養(yǎng)老保險(xiǎn)范文第5篇

2、轉(zhuǎn)出地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核對(duì)相關(guān)信息后,出具《參保繳費(fèi)憑證》,并告知轉(zhuǎn)移接續(xù)條件。

3、轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)。參保人員新就業(yè)單位或本人向新參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)并出示《參保繳費(fèi)憑證》,填寫《養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)表》。

4、如果參保人員在離開轉(zhuǎn)出地時(shí)未開具《參保繳費(fèi)憑證》,由轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)出地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系補(bǔ)辦。

5、發(fā)聯(lián)系函。轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)符合轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的,應(yīng)在受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)生成《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)聯(lián)系函》,并向參保人員轉(zhuǎn)出地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出。

6、轉(zhuǎn)出地核對(duì)有關(guān)信息并生成《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表》。

7、轉(zhuǎn)出地將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)入地。個(gè)人部分全部轉(zhuǎn)移,單位部分按12%的總和轉(zhuǎn)移。并將《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》傳送至轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

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