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科研經費管理制度范文第1篇

Abstract: The current total research funding is an important measure indication for university research capability and level. But there are many problems on financial management and using behind the high-growth funds. They focuse on unreasonable evaluation mechanism,unscientific budget management and project management is seriously out of line with fund management and so on. So,it is urgent to establish a scientific and efficient management system of scientific research institutions of high learning,evaluation system and effective supervision.

關鍵詞: 科研經費;項目管理;對策

Key words: research funding;project management;countermeasures

中圖分類號:G644 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0161-02

0引言

近年來, 隨著我國高等教育事業的快速發展,教育研究型大學已然成為了國家創新體系的主體,承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現大幅增長趨勢。如何規范管理、合理使用科研經費,提高經費使用效益,實現效益最大化,已成為當前高校科研經費管理改革的一項緊迫任務。

1高校科研經費管理是科研項目管理中一項重要的組成部分

按照國家相關部委的規定進行管理,合理高效地使用高效科研經費,為項目順利的實施提供了有力保障。但在一些方面還是存在值得注意的問題。

1.1 重立項、輕管理目前大部分高校的評價機制中,把科研項目和科研經費作為考核教師的一條重要指標。直接關系到教師的崗位、職稱。且在考核中只認定主持的項目,作為第一作者發表的論文等,對于參與項目研究的人員重視不夠,有的不予認可。這樣的考評機制一定程度上導致了科研人員重主持輕參與,項目研究的趨同性、重復性強,難以整合資源進行合作研究,形成核心競爭力,顯然這和國家科學研究發展模式是不和諧的。

這樣使得相當多的課題組和科研人員將大量時間、工作重心放到如何多申請項目經費上,否則可能會落到吃了上頓沒下頓的境地,高校的科研管理部門也普遍存在重立項、輕管理的現象。同時科研人員缺乏財務知識,所編制的項目經費預算不能全面、真實地反映科研實際所需成本, 預算精確性較低、偏差較大。項目負責人普遍認為編制預算的目的就是申報項目, 大多是憑經驗估算,很少去做科學性與合理性的研究,在經費到位后也不會嚴格按預算執行,項目結題審計的時候再東挪西湊,草草收場。學校財務部門對科研項目的運作過程不熟悉, 對整個科研環節不甚了解,對所產生的費用沒有統計核算,不能提供有力的依據支撐預算編制。同時也難以監督科研經費的預算執行情況,也難以通過常規方式對科研經費進行統計分析。實際上科研項目經費使用僅僅是項目負責人說了算,項目依托單位未能形成良好的經費使用制約機制和措施。

部分高校管理層對科研經費管理不重視,認為課題經費到賬后只要按規定比例提取管理費用后,其余經費就應該由科題負責人自由支配。在日常報銷中,只要票據合法、簽字等手續完備,財會人員的審核尺度一般較寬松,對于是否為本項目開支沒有任何監管,也缺乏相應審核機制,管理極不規范。

1.2 科研項目管理與經費管理脫節,支出結構不合理高校科研經費管理缺乏統一規劃,科研項目管理與經費管理脫節。近年來,隨著高校科研能力的不斷提高和行業壟斷的漸漸消失,科研項目來源的渠道也日益增多,經費總額也大幅增加。對于不同渠道的經費,管理也相應不同,增加了管理的難度。目前多數高校項目管理和經費管理分屬科研和財務兩個部門管理, 科研處負責科研項目管理工作, 財務處負責科研經費管理工作,科研及財務兩部門監督科研經費使用情況。但科研管理部門的中心往往都是如何多爭取項目、多出成果,也未跟蹤科研經費使用情況。財務部門對項目申報、實施和后期管理等環節全過程缺乏了解,部門之間沒有建立聯動,造成了項目管理與經費管理嚴重脫節, 未能起到通過經費管理來控制項目進程的作用。加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的,課題經費往往被課題負責人視為己有,任意支配。在這種情況下,課題負責人成了課題組的“老板”,勞務費、鑒定費、交通費、資料費、設備購置費和會議費等等,都是“老板”說了算,因此也出現了很多違反科研規律的經費支出,出現了科研經費支出無序性和隨意性,甚至出現了科研經費買米買油的現象。

1.3 結余資金管理不嚴格,資金利用率低下高校普遍存在結題項目不結賬的現象,結余資金處理不規范。按照規定,科研人員在項目完成后,應及時報送經費支出結算和使用效果的書面報告,并接受有關部門的檢查、驗收。但科研人員普遍認為,經費結余是不可避免的。一些科研人員往往同時開展了多個方向相近的研究,用彼項目的錢來做此項目的事兒是常有的事兒, 且來回嵌套,故經費結余難以避免。高校科研實施依賴研究生,這都是需要以項目資金作為支撐的,故項目結束了,經費是不能結束的。現在申請項目競爭越來越激烈,同時成本也越來越高,這都需要錢,如果項目結束了,經費也結賬了,以后的項目就沒有著落了,故經費結余是難以避免的。

如此,以致大量科研經費閑置沉淀,有些科研項目不及時結題或結題后不及時進行財務結算,將剩余的科研資金用于項目以外的支出,對已完成的科研項目,只注重科研成果驗收,很少進行經費使用績效評價。此外,一些高校尚未制定科研經費結題結賬相關規定,未明確結余經費的用途,只要上面不查就得過且過了。

1.4 國有資產流失嚴重,重復浪費嚴重由于制度上的不完善,部分課題負責人合作研究,子課題,測試加工,外協的名目將進入到學校賬戶上的科研經費轉移到校外,造成事實上的“洗錢”,有的則以不實的支出,如復印打印,大量虛報的耗材,差旅,住宿,甚至是一些私人的所謂辦公用品,套取了大量現金。經費不入學校賬戶,但可以堂而皇之的使用學校的設備、水電、場地、人員等資源,這不僅造成了大量科研經費外流,同時也造成了大量國有資產的流失。

由于科研和設備管理部門沒有聯動機制,用于科研的設備重復購買率相當高,設備私有化嚴重,浪費巨大。部分課題負責人把用縱向經費購買的設備當成了私有財產,隨意處置,不愿共享,往往就是項目結束了,一部分設備就開始閑置,直至報廢。由于科研、財務、設備等部門相對獨立,沒有做到結項、決算、審計、清查,設備長期滯留在私人手中,客觀上造成國有資產流失。

2加強高校科研經費管理能力,從制度上保證經費的有效使用

2.1 進一步完善和創新科研經費管理制度完善各類科研經費的財務規章制度,細化經費預算制定。建立科研經費嚴密完整的核算管理體系。建立專門的科研財務辦公室,設立專人嚴把科研經費的核算關,財務處與科技處要密切配合,互相協調。

同時建立科研經費管理信息網絡平臺。在數字化校園建設中建立科研經費管理信息網絡平臺,連接科技部門、財務部門,以及審計、資產管理等部門。由科技部門負責課題立項,制定計劃;財務部門根據計劃負責經費的收支;資產部門根據課題預算核查設備購買和使用情況。課題負責人則可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況,做到心中有數;各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息,使科研經費管理更加科學、透明和高效。

2.2 進一步加強對科研項目預算和結余經費的管理,努力推行全成本核算高校作為課題依托單位,對所承擔的科研課題應向下實行課題負責制,對科研課題經費全面實行預算管理,財務人員應全程參與課題的預算編制。財務部門也應對全成本核算所涉及的節點進行統計分析,在科研項目立項階段要根據項目幫助課題組人員核算課題成本,合理制定項目總預算,努力配合課題組實行全成本核算。在實施階段要依據項目預算,按照國家和學校科研項目管理規定認真予以執行。加強科研經費預算管理,不僅有利于保證科研活動按計劃有序開展,也有利于嚴格控制科研經費開支范圍和科研經費使用管理失控現象發生。

嚴格控制“外出”經費,所有外協等轉撥的科研經費,必須由學校科研部門和財務部門共同審批。財務處應單獨設立"外撥經費"科目來核算科研經費的轉撥業務,提供審計依據。另外,學校應制定科研經費結余經費管理辦法,明確說明科研課題結題結賬時間和結余經費的用途及處理意見,加強課題的余額管理。項目負責人應嚴格按照項目合同規定的時間開展研究工作,項目研究結束或通過驗收后,及時辦理結題手續。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門核對經費收支結余情況,同時通知設備部門做好設備清查工作。通過對項目結余經費的管理,有效提高經費使用效率,減少資金流失現象。

2.3 加強對科研經費的審計監督工作要積極發揮高校審計部門和紀檢監察部門在科研經費的管理中的作用,一方面審計監察部門要積極主動地深入科研管理和財務部門了解科研經費管理使用的基本情況,督促有關部門制定合理完備的規章制度。另一方面還要加強監督力度對于數額巨大的科研項目進行項目審計,及時發現科研經費使用中的違紀問題。對于違反科研規律,弄虛作假以及截留挪用項目經費等違紀行為要進行相應的行政處分和經濟處罰。對重大科研項目經費使用績效建立事前事中事后跟蹤審計制度。

總之,科研經費的財務管理是高校財務管理的重要組成部分,我們要抓好科研經費管理的每一個環節,提高資金的使用效率,促進高校科研事業健康發展。

參考文獻:

[1]沈菲,沈立峰.對高校科研經費管理若干問題的思考[J].當代經濟,2008,(12).

[2]屠偉鳳.高校橫向科研經費的管理[J].航海教育研究,2006,(1):101-102.

科研經費管理制度范文第2篇

摘要：從2004年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，經過了多年的積累，取得了初步的成功。本文由簡述國庫支付制度入手，分析了該制度對加強科研經費管理的積極意義，以及由此產生的新問題。探討提出了國庫集中支付制度下科研經費管理創新思路，能夠為我國科研單位的經費管理提供一定的參考。

關鍵詞 ：國庫集中支付制度；科研單位經費管理；影響

在我國現階段的科研體系下，科研單位掌握了越來越多的科研經費，科研經費的管理已經成為了科研單位財務管理的不可或缺的一部分。國庫集中支付制度最早開始于西方發達國家，在多年的實踐中，該項制度的有效性得到了良好的體現。從2004 年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，取得了初步的成功。

一、國庫集中支付制度對科研經費管理的積極影響

國庫集中支付制度就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付制度為主要形式的財政國庫管理制度。收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。國庫集中支付制度可以加強財政管理監督，提高財政資金使用效益，增強財政在宏觀調控中的作用。

在國庫集中支付制度的大背景下，起初分散支付制度下的資金使用方式得到改變。國庫集中支付制度采用的資金撥付方式是直接撥付，并且給各預算單位下達的是經費使用額度，資金不流進預算單位賬戶，這就能在一定程度上規避挪用資金、截留資金的情況出現。在國庫集中支付制度下，科研項目經費使用分為兩種情況：對于大額資金的支出必須經過同級財政部門的審批，由國庫直接支付，對于小額資金支付須經過授權銀行的審批，由銀行授權支付，這些方式使各種不合理支出和各種違規、違紀行為得到杜絕,增強了對科研項目經費執行過程的跟蹤、監管力度，彌補了科研項目經費只有事前的預算監督、事后會計核算監督的缺陷，確保了科研資金在撥付、使用、清算的過程中的科學性、合理性以及透明性。

二、國庫集中支付制度下科研經費管理產生的新問題

1.科研項目經費使用手續繁雜

在國庫集中支付大背景下，科研項目的儀器設備大宗物資采購都納入政府采購范圍，需先走政府采購流程，鑒定合同，合同要到財政部門備案作為支付的依據。但政府采購流程復雜，從政府采購項目立項、招投標、簽訂合同、供貨、驗收等至少要3 個月才能完成；另一方面在支付國庫項目資金時，按要求，先以一定的項目預算比例向國庫支付局申請授權額度，經審批同意后，采用財政直接支付方式或授權方式向商品和勞務供應方支付款項，這些管理方式都延遲了付款時間，使支付程序變得復雜。

2.使經費預算編制難度大，不規范

實行國庫集中支付制度以后，財政明確規定先有預算再有支出，向國庫支付系統申請的每項科研經費的支出都必須細化到預算的“類、款、項”上，和新的事業單位會計制度的支出科目相對應，而項目申報書上沒有統一的預算支出科目，再加上在我國的科研單位中，課題負責人負責課題的立項、預算的編制，但其掌握的財務管理知識不足，對國庫集中支付制度和預算支出科目不了解，專業性不強，因此也就導致了預算編制隨意性大，在一開始的申報階段中所確定的預算存在一定的錯誤，個人意愿所確定的預算較多，難以體現整個科研項目的成本，也就失去了一定的科學性。

3.科研項目經費下撥滯后，難以滿足項目計劃執行

科研人員對科研項目的研究是一個連續不間斷過程，項目執行期是簽訂的項目合同書約定的。但往往批復的項目開始實施的時間在上年9、10 月份，國庫項目經費下達的時間在當年10 到12 月，時間相差甚遠；每年年終被注銷的項目資金，到下年經過多環節批復，一般在下5、6 月份到賬，在此期間如要開展項目的研究工作，則需要從基本賬戶墊付大量的資金，但實施國庫集中支付制度后，不允許向單位基本賬戶劃撥資金，影響了課題研究的開展，項目資金得不到高效使用。

三、國庫集中支付制度下的科研經費管理思路創新

1.建立配套的科研經費管理制度

國庫集中支付制度的實施對我國科研單位提出了新的要求。科研單位應對本單位的現狀進行充分的調研，從實際情況出發，基于國庫集中管理制度構建起操作性強、有效性高、體系完整的科研經費管理方案，確保科研經費高效使用，合理支出，保證科研工作健康開展。

2.宣傳國庫集中支付制度

國庫集中支付制度對現有的科研經費管理提出了新的要求，科研單位應該加大宣傳力度，提高項目負責人、科研人員及相關人員對該制度的了解程度，使科研經費管理更具有科學性。

3.全體人員共同參與，提高科研項目預算準確度

實行國庫集中支付制度后，科研項目資金只有在具有既定預算的情況下才能支出，預算編制的準確與否直接關系到項目經費的執行。項目預算編制的精準性僅靠課題負責人是遠遠不夠的，需財務部門、科研部門、項目組成員相互協調配合，形成良好的互動，共同提高項目預算的準確度。特別是財務人員應改變以往事后監管的方式，將工作向前延伸至預算編制階段。

4.加強與財政主管部門的溝通協調

針對國庫科研項目資金撥付與項目執行進度不一致問題，建議按項目執行進度分年下達預算使用指標，減少資金被原渠道收回的可能性。科研項目經費下撥滯后，影響科研工作的正常開展，相關部門可以改變科研項目申報、立項、經費批復、下達的時間節點，進一步簡化審批流程，使科研項目經費及時到位，保證科研項目研究時間不縮水。如科研單位當年申報隸屬于下年的項目預算指標，保證項目申報、立項批復有充足的時間，使項目經費批準實施的時間和項目經費下達的時間大致保持一致。對于按有關規定允許由自有資金墊支的科研經費，待項目經費使用額度下達后，財務部門牽頭各有關部門積極配合按照要求準備好相關材料，及時向財政主管部門提出歸墊申請，爭取盡早收回墊支資金，使國庫集中支付系統能真實反映科研項目經費支出情況。

5.加強對國庫支付系統的應用開發，實現對科研經費預算執行的動態管理

財政部門應投入資金開發國庫支付系統平臺功能，實現系統平臺與預決算編制、財務核算等之間的橫向聯通，實現數據資源共享，使財務人員和科研人員能及動態的掌握科研經費預算的支出及結余情況。

在國庫集中支付制度的背景下，我國的科研單位經過不斷的探索，能夠建立起符合自身特點的科研經費管理辦法。充分發揮國庫集中支付制度的優勢，促進科研單位相關人員之間的合作，從而提高科研單位的工作效率，更好的促進科技的發展。

參考文獻：

[1]湯賀鳳.淺談國庫集中支付制度下的高校科研經費管理創新.教育財會研究，2010(2).

[2]宋雯雯，陸學文，周華.國庫集中支付制度下農業科研經費管理存在的問題及對策.江蘇農業科學，2014(11).

科研經費管理制度范文第3篇

關鍵詞：事業單位；科研經費；精細化管理；策略

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

前言

隨著科學技術的發展，促使科技力量成為衡量國家綜合實力的重要指標。近年來，我國注重科研建設，對科研經費的投入呈現出不斷加大的發展狀態，科研經費的增加，為科研行業的發展提供了資金上的支持，確保各大項目的順利開展。但是也會造成各種違規違紀問題的出現，導致科研經費管理不合理，無法滿足當前科研事業發展的需要，提出合理化的科研經費精細化管理策略顯得尤為重要。

一、事業單位科研經費精細化管理存在的問題

（一）經費管理制度不科學

當前，事業單位科研經費的精細化管理存在較多制度問題，沒有制定出合理的科研項目立項、審批和經費管理制度，導致科研行業在發展中沒有制度可循，導致各項工作出現較多問題，無法運用法律體系對存在的問題進行約束和制裁。導致科研經費的操作缺乏系統性和統一性，無法對執行的全過程進行合理的把握。加之，科研經費精細化管理制度管理方式存在較多問題，給管理工作帶來了較多的不便，無法確保各項管理工作的順利開展，無法充分發揮科研經費精細化管理制度的作用。

（二）會計核算制度不健全

會計核算制度是確保科研經費精細化管理制度科學性和合理性的保障，目前事業單位科研經費大多以收付實現制作為會計核算的基礎。使得會計核算制度存在不健全現象，在實際的運用過程中存在較多問題，管理制度粗放，科研成本僅限于發票核算，無法實現全成本口徑核算，導致科研項目經費的預算成本增加，需要單位配套資金予以支持，單位流動資金壓力大，且無法真實的反應出當前事業單位科研項目的成本效益。事業單位的科研經費預算支出不能與預算科目進行完全對接，科研專項經費預算科目與核算內容不同，導致決算報表的口徑不一致。

（三）科研經費預算不合理

首先，預算編制不合理，編制人員沒有意識到科研經費預算的重要性，經費超額支出，預算成本計算方法不合理，主要是運用傳統的預算方法進行預算編制，導致預算執行過程中出現問題。其次，不按預算內容開支。財務人員的資金管理意識較差，對會計核算和資金支付不明確，無法合理判斷經費使用的合理性，不能對經費使用情況進行合理的控制，財務監督職能無法充分發揮，缺乏對科研項目的可控性。

二、加強事業單位科研經費精細化管理措施

（一）建立科學的經費管理制度

事業單位要想確保經費管理制度的科學性和合理性，在使用經費時，需要確保經費的各項使用環節都按照相關法律的要求進行，在制定各項規章制度時，需要結合事業單位當前的發展狀況和本單位性質等制定出合理的制度，提高制度的操作性能，對各項職能部門進行合理的劃分，明確科研經費的使用權限，各部分人員需要肩負起自身的職責，通過相互配合，協同來完成工作。在對經費進行管理時，需要嚴格按照經費管理制度的要求。

例如，某衛生行業事業單位的科研經費管理制度內容包括以下幾種：第一，科研經費的使用一律憑經費使用卡按章支付和專款專用，費用報銷需要經科研經費項目辦審核，到財務處登記后由分管業務領導和分管財務的領導進行簽字。第二，實驗項目需要在單位內部進行，如因特殊情況需要外單位協助，由課題負責人進行書面申請，由臨檢中心主任簽字同意，經科研經費項目辦批準后方可實施。第三，在購買儀器設備時，需要儀器部門提交專門報告進行可行性論證，經過資產管理部門的審核報分管領導批準，方可辦理專用設備購置申請、入庫手續。第四，課題經費的使用主要用于購買實驗動物和試劑，勞務費、員工工資、差旅費等需要滿足相關比例要求。第五，建立科研項目申報數據庫和專項資金跟蹤問效制度，對專項資金的實施過程及其完成結果進行綜合性考核與評價。實現對科研經費全過程的管理，確保經費使用的規范化和合理化。

（二）健全會計核算管理制度

為了確保事業單位科研經費使用的合法性、合理性，需要按照相關財經法規制度要求，確保各項科研經費使用有制度可依，充分運用資源，對科研經費進行統籌配置，確保經費預算管理的統一性，各項科研經費需要使用核算方法一致的會計核算管理，會計核算管理中的經費支出需要滿足科研項目經費的預算要求，需要將會計核算科目中的分類科目和科研經費預算統一起來，有助于確保會計核算的統一性和完整性，對強化會計核算管理職能具有重要作用，為財務信息提供了準確的參考依據。

（三）強化科研經費預算編制

事業單位發展中，要加強科研經費的精細化管理，有必要強化科研經費預算編制，確保經費預算編制的合理性，為精細化管理奠定堅實的基礎條件。財務部門需要意識到科研經費預算編制的重要性，并做好全過程的監督和跟蹤服務管理工作，將其作為財務部門主要的工作內容，在單位內部宣傳強化科研經費預算編制的重要性，并定期的開展預算經費編制及管理的相關專題講座。財務部門需要結合單位實際的經費使用情況，對科研項目預算經費進行科學、合理的編制，對經費支出的比例進行控制，注重實際指標管理，確保科研項目預算經費各經濟科目預算工作的合理執行，確保預算編制工作的順利實施。

三、結論

隨著我國事業單位的快速發展，科研是推動事業單位快速發展的重要動力，但是，要提高科研水平，必須提供充足的科研經費。因此，事業單位對科研經費加以精細化管理具有必要性。目前，縱觀事業單位科研經費精細化管理現狀，存在諸多問題，如管理制度不完善、會計核算制度不健全、科研經費預算不合理等。基于此，有關人員應提出合理的解決策略：一是建立科學的經費管理制度；二是健全會計核算管理制度；三是強化科研經費預算編制，有助于提高科研經費的管理水平，推動事業單位的發展。

參考文獻：

[1]王軍紅.關于加強科學事業單位科研經費財務管理的探討[J].交通運輸部管理干部學院學報，2014，03：33-35.

科研經費管理制度范文第4篇

【關鍵詞】科研經費；管理；有效；審計

近年來，隨著我國醫療事業的快速發展，醫療行業應用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創新，國家財政及各級行政部門在醫院科研項目上的投入大幅度的增加，因此，醫院科研經費審計工作的任務量也越來越繁重。如何加強對科研經費的審計工作，切實提高科研經費的使用效益，成為醫院審計部門關注的熱點問題。現結合醫院工作實際，針對如何加強醫院科研經費審計，規范和加強科研經費管理做一個初步探討。

1 醫院科研經費的審計內容

醫院科研經費審計，是指醫院監察審計部門根據上級有關政策以科研經費收支活動的真實性、合法性和效益性為核心，對醫院各類科研經費管理和使用情況進行的監督和評價，首先就是對科研經費的來源的合法性與合規性進行審查，其次就是對科研項目預算經費安排是否合理、手續是否完整、人員配備是否真實等方面進行審查，最后就是對科研經費支出的合理性和有效性進行審查。開展醫院科研經費審計工作，不僅有助于防止科研經費流失以及腐敗現象，而且有促進科研項目管理更加規范。因此，應當高度重視醫院科研經費審計工作，切實提高科研經費使用效益。

2 醫院科研經費審計的現狀

2.1 科研經費管理制度不夠完善

大部分醫院只是機械地執行國家有關科研項目管理方面的制度，未根據醫院的實際情況制定科研經費管理制度，導致科研經費管理制度成為一項擺設，不貼合實際，這在客觀上造成了科研經費審計的使用管理存在漏洞，開展科研經費審計工作比較被動。

2.2 科研經費使用過程缺乏有效監督

面對數量龐大的科研項目，醫院審計部門只能對科研經費使用的結果進行審計，主要針對已經發生的事情進行核查，所面對的資料都是賬目和憑證，對于經費的使用過程無法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監督和審計，無法有效識別整個科研活動過程中是否存在不合法、不合理之處。

2.3 預算編制與實際不符

按照規定，科研項目立項時必須編制預算，列明科研項目必需的材料、實驗、設備購置等項目的費用明細。但現在普遍存在項目負責人為了能夠成功獲得科研項目立項，按上級相關部門的要求或憑經驗估計填列數據編制項目預算，以致項目經費預算存在較大偏差，無法實事求是地反映科研項目所需的成本。而在科研經費實施過程中才發現預算編制不合理之處，按照實際情況更改調整預算，造成項目經費使用與預算脫節，影響了預算的嚴肅性，大大降低了科研經費使用的約束力。

2.4 管理部門之間缺乏溝通

醫院職能部門之間相互獨立，缺乏溝通。在實際工作中，由科研部門負責科研項目的管理工作，財務部門以及審計部門沒有直接參與到科研項目的全程管理中，而科研科也沒有及時把相關的科研信息及時分享給財務及審計部門，導致財務及審計部門無法及時了解科研項目的進展、中斷、完成、經費使用及結余情況，更別談科研項目管理了。

3 加強醫院科研經費審計之建議

3.1 健全和完善科研經費管理制度

只有加強制度建設，才能使醫院科研經費審計工作做到有章可循。結合醫院實際健全和完善科研經費管理制度，一方面建立科研項目經費管理責任制，明確項目負責人的職責和權限，項目負責人對整個科研項目的真實性、合法性和有效性負責，并接受醫院相關部門的監督和檢查；另一方面，進一步完善科研經費的收入、支出管理制度，從項目預算編制與審批、經費開支范圍、預算的執行監督等方面完善科研經費管理制度，明確科研經費的支出額度及審批權限，并要求科研經費的使用嚴格按照制度、程序執行，將項目經費使用的動態情況報財務部門核算，保證項目經費專款專用。

3.2 實施全過程科研經費審計

全過程科研經費審計指從科研經費劃撥、使用直至項目結題審計全過程介入。一是，科研項目立項審計和經費預算審計；二是，審查批復的項目資金、配套資金、自籌資金按預算的到位情況；三是，對科研經費支出合法、合規性進行審計，比如科研經費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，有無截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項目經費用于設備、軟件等物質采購是否執行政府采購和招投標相關規定，科研項目的管理費、勞務費的使用是否符合有關文件規定。

3.3 加強科研經費的預算管理

根據項目的整體思路和階段性目標，項目負責人應與項目組成員充分討論，進行市場調研、可行性研究，最后編制出滿足項目實施需要的總體預算方案。編制出的預算方案要通過財務部門進行分析、論證、協調，提高預算編制的準確性，使預算編制科學化、規范化和合理化。另外，審計部門應加強對項目預算執行情況的監督，對科研項目經費使用的情況要定期或不定期進行進度督查，堅決維護預算編制的嚴肅性。

3.4 對科研項目實行網絡化管理

在醫院內部建立一個基于網絡的科研項目管理平臺，實行對科研項目的網絡化管理，由科研部門進行維護，建立科研經費管理系統，針對每一項科研項目，從申報立項開始，將可以項目的信息錄入并及時更新，實現科研經費管理信息資源共享，使相關部門和項目組成員都能夠及時掌握科研項目經費來源渠道、預算、審批、報銷、完成進度和結余等相關信息，實施動態管理，相關部門之間能更好的溝通、協調，便于審計人員對科研經費的監管，使科研經費管理工作更加規范化、科學化和明細化。

3.5 積極開展科研經費的績效審計

以科研項目的“經濟性”、“效率性”、“效果性”為審計重點和目標，在醫院開展科研經費的績效審計。一是，審計科研經費的使用情況，是否把有限的經費發揮出最大的經濟效益；二是，對科研經費購置的固定資產及材料的利用率及利用效果進行評價，是否有超科研項目需要購置的情況；三是，對醫院科研項目的科研成果轉化及投資回報情況進行跟蹤分析，主要是考察科研項目成果的完成情況以及科研論文的發表情況。

總之，醫院科研經費審計是提高科研項目管理、促進科研經費專款專用、提高科研經費使用效益的有效手段，加強科研經費管理的審計工作，將審計監督的作用落到實處，才能為醫院的發展做出實質性的貢獻。

【參考文獻】

科研經費管理制度范文第5篇

【關鍵詞】高校；科研經費；經費管理；對策

文章編號：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02

隨著我國“科教興國”戰略的深入推進，國家對高校科研經費的投入力度持續加強，但是高校的科研經費使用和管理情況卻不甚理想。從近幾年的審計、檢查情況來看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠了健全，或對已有的制度來嚴格執行，致使學校在科研管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。鑒于此，筆者擬對目前的高校科研經費管理中存在的主要問題進行簡單的透析，并嘗試提出相應的解決對策，以期能夠對加強我國高校科研經費的管理有所幫助。

一、高校科研經費管理中存在的問題

（一）管理制度不完善，存在較多弊端

絕大多數的高校為了調動教工科研積極性，在制定科研經費管理制度時盡量寬松一點，特別是很多高校存在“重視縱向，忽視橫向”的管理誤區，在經費到位后只是提取少量管理費以后，其他都有科研人員自行支配。由于不同種類的科研項目，其經費管理和使用要求不盡相同，財務人員的工作難度加大。再因為財務人員對不同的項目管理有不同的解讀和認識，導致科研項目報賬經驗化、感覺化。甚至財務管理部門只是機械地按照科研制度規定的經費比例履行相應的報銷手續。科研經費管理制度的約束力不夠，規范程度較低，已不足以支撐當前涉及領域不斷增多、經費來源越來越廣的高校科研發展。高校傳統科研經費管理制度的缺陷逐漸被暴露出來。

（二）預算編制不合理，經費管理放松

當前高校的科研經費預算編制存在明顯的不合理現象，預算編制依據并不能完全有效體現出科研活動的全部成本，正因如此，在實際的高校科研過程中，預算對科研成本的控制效力較低，科研工作人員缺少預算編制知識，對項目經費管理辦法了解甚少，對項目支出內容，開支標準不熟悉，法律意識比較淡薄，預算執行意識匱乏。此外，大多數高校僅是對科研經費做了預算，但是預算的合理性和使用情況并沒有得到進一步的管理，科研經費預算徒有其表，或者出現預算和決算兩張皮現象，沒有充分認識到項目經費預算的嚴肅性和重要性。

（三）資產管理不到位，存在資源浪費

高校科研資產是由固定資產和無形資產組成的，前者包括用科研經費購買的固定資產和由科研而產生的固定資產，后者則是至在科研過程中的專利、著作、論文等無形資產。然而不論是前者還是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的問題，前者存在嚴重的流失現象，且使用效率不高，特別是通過不同經費來源重復購置的筆記本電腦、數碼相機等，都歸個人使用，學校難以合理配置和資源共享。后者保護力度不夠，侵權事件屢有發生。與此同時大批的科研成果得不到進一步的推廣應用，變相造成了科研經費和資源的浪費。

（四）監督機制不健全，經費使用不明

科研經費監督效力低下是當前高校科研經費管理過程中比較突出的一個問題。究其原因就在于高校科研經費的審計監督機制不健全，沒有對科研項目的經費使用情況作立項跟蹤和財務審計，經費的具體去向存在模糊點，且由于缺乏有效的問責機制，對科研經費的監管明顯處于放松狀態，科研經費開支過于隨性。大部分科研人員的主要支出為差旅費，郵寄費，通訊費，餐費，更甚者出現科研人員問財務人員可以報銷什么票據。

二、加強高校科研經費管理的對策研究

（一）完善高校科研經費管理制度

將高校內科研項目管理部門、經費管理部門、科研項目組以及內部監督部門的職責做明確的闡述，使得各部門都能夠清楚的知曉和認識到自己工作的目的，加強對各部分資源和力量的協調力度，提升各部門的協同能力，完善高校的科研管理體制系統，從微觀的角度對高校科研工作進行細致的分解，將科研計劃生成、經費管理、科研立項、科研獎勵、科研成果管理與轉化、科研平臺、學術交流、科研檔案管理等眾多環節均納入高校科研管理的范圍內，并進行全程的監控。另外加強和重視高校科研經費的管理也是促進高校黨風廉政建設的重要推動力，因此必須要將科研經費管理制度落實到位，強化制度對人員對事務的約束性。同時為了確保高校科研經費管理制度的順利推行，高校還要對科研經費管理制度進行大力的宣稱，強調治學的嚴謹性和誠實性，加強對科研人員的職業道德教育和法治教育，督促加強自身修養并強化科研人員的法律意識；使科研人員對科研經費有重新的認識，讓其能夠嚴格遵循相關的經費使用制度合理、合規、合法的使用經費，從而有效的提高科研成果的綜合效益與科研水平。

（二）健全高校科研經費監督機制

建立健全高校科研經費的審計監督機制是加強高校科研經費管理的重要途徑之一。鑒于當前高校科研經費監督效力低下，監督體系和機制不健全，筆者建議高校加大科研經費的審計力度，健全科研經費監督體系，從事前、事中、事后三個方面著手提高對科研經費的監督效力，建立專門的審計部門、紀委監察部門和學術研究部門，擴大受監督范圍，積極接受社會工作和輿論的監督，確保科研經費使用合理性、合法性，并依此推動高校的黨風廉政建設工作進程。高校科研經費審計部門在進行審計是不但要進行財務審計還要進行效益審計，以保證經費使用效率，再有監察部門和審計部門要切實發揮其監督效用，對科研成本進行嚴格的監控，對違規違紀行為予以嚴厲的大力和處罰。

在高校科研經費的管理過程中其監督的的有效性與全面性決定科研經費監管的效力的核心因素。科研經費的監管不僅有助于審計、監察部門監管作用的切實發揮，還有利益激發學校內部人員、競爭單位以及社會公眾的積極性，為舉報激勵機制的實行營造良好的環境氛圍，且通過此種方法也有助于降低高校科研經費管理監督的成本，促進科研人員合理使用經費，為高校內部的發展帶來更多的管理效益和經濟效益。

（三）加強高校科研經費預算管理

科研經費管理的有效性在很大程度上受到科研經費預算科學性的影響。就科研項目申報人而言，在編制項目預算的過程中，必須按照國家相關的法律、法規、政策上的要求，并對科研項目的目標做充分的考量，從而保證經費預算編制的科學性和有效性。就高校財務部門而言，則應加強對科研經費預算使用情況和科研項目進度的監督力度，將科研經費預算執行情況納入科研部門和財務部門的績效考核指標中去。強化科研人員的預算執行意識，要求項目負責人嚴格按照預算支出經費，并將經費的來去途徑和目的做詳細的記錄，不得將科研經費挪用做其他費用，也不得擠占其他方面的經費。再有，為了確保高校科研經費預算編制的合理性，高校應制定統一的科研經費使用制度或條例，規范科研經費的使用。首先高校應將科研項目的立項工作與現階段的國庫支付制度改革緊密的結合起來，加強宣傳力度，提高項目負責人的法律意識，要求其在不違背法律和學校財務管理制度的情況下，合理使用科研經費，提高經費使用的規范性。

最后，高校方面還應當加強對科研項目結余經費的管理。在現實中不少高校僅是對科研經費預算做了事前和事中管理，但是事后管理還處于留白狀態。對此筆者建議高校完善科研項目結余經費管理制度，根據經費來源對經費做相關的處理，如果是上級單位撥款有明確規定的則按規定處理，沒有規定的則根據高校本身制定的校內項目經費結項余額處理規定進行處理，同時對經費的用途做明確的表述。另外學校方面及時通知財務部門有關項目的結項或者驗收信息。結項期間，項目負責人需要配合財務部門，按照規定的項目結賬流程，辦理相關的手續。另外學校方面有權對逾期無故不辦理結賬手續的（下轉第52頁上接第58頁）項目采取一定的處理。

（四）啟動高校科研經費問責機制

績效評價制度和問責制度的缺失是高校科研經費使用與管理處于低效狀態的主要原因。由于經費使用的管理的責任主體不明，對科研效果的考察和評價機制不完整，導致高校科研項目經費使用存在較大的漏洞，科研經費福利化現象嚴重，“人情項目”、“泡沫項目”、“科研能手”等不良現象不在少數。因此筆者認為高校有必要啟動科研項目“問效問責制度”，杜絕不良現象的發生。明確項目的責任主體，并對其進行跟蹤考核，以維護科學研究的嚴肅性。以下筆者就問責機制做出簡要的探析。就目前高校科研經費管理的失范現象而言，有很大一部分原因是由于高校科研經費問責機制的缺失，“踢皮球”現象嚴重。比如“漢芯事件”，該事件的產生其中不乏專家的貢獻，然而在事件敗露后，處理結果讓人頗為無奈，有關部門在采訪中表示：“確實沒有相關責任人受到任何法律上的追究。”透過這次事件我們可以清楚的看到由于問責機制的缺失，異化了科研經費在科研過程中的作用，使得科研成為有關人員人際經營的幌子。放縱不管的話必將損傷國家的利益。因此有關部門必須緊抓科研質量關，建立科研效率評價體系，責任追究機制，明確相關主體的職責和權限，杜絕責任推諉現象，落實科研經費的監督效果。

（五）提高高校科研資產管理效率

在固定資產管理方面，高校不僅要對科研合同中的固定資產使用做明確的規定，還要對設備和相關材料的采購、驗收行為做明確的規定，按規定對由于結項、人員調動、資產折舊、清理而引起的資產信息變更做明確的登記，且為了謹防固定資產流失，還要安排人員定期進行資產清查。在無形資產方面，立法部門需要盡快健全相關的法律法規，為保護無形資產提供法律上的支持；高校方面應提高對科研成果推廣應用的重視程度，科研成果的轉化和應用于教師考評相掛鉤；同時高校應建立內部問責和監督審計制度，對科研成效進行科學地評估，避免資產減值；最后強化科研人員的無形資產保護意識，完善無形資產認證和鑒定信息，通過財務管理和法律武器來保護科研無形資產免受侵權。

參考文獻：