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一、充分發揮人才管理服務職能,為人才社會化管理服務提供保證
人才交流服務中心要實現檔案管理的社會化其目的就是為了給人才和各個企業提供更多的便利,不僅要改善目前檔案管理十分混亂的現狀,同時還能夠保障相關企業可以很方便的查找關于人才的檔案,妥善的處理人才入職后檔案管理的后續工作,保證人才可以真正的得到相應合理的調配,也就是保障我國人力資源的科學化、合理化、人性化分配。
1.發揮政府人事部門人才服務機構的主渠道作用
依照相應的法律規定,可以說企業的人事部門是隸屬于人才服務交流機構的,因為企業人事部門檔案管理的職能是由國家政府部門中的人事檔案管理部門賦予的,只有這樣才能保證人員的檔案不會因為個人的私欲私自修改,嚴格保證檔案的真實性和可靠性。人才服務交流中心可以說是人才與企業之間的交流媒介,為人才與企業之間的交流構建了一個良好的平臺,當然人才交流中心也是人才與企業之間交流的主要渠道。企業需要大量的人力資源時可以通過人才交流中心進行尋求,而人才也因為人才交流中心這個平臺而步入理想的企業,放飛自身的夢想。
2.轉變職能,創新機制,拓展服務領域
二十一世紀人才是第一資源,作為現代社會人才管理中,人才交流服務中心作為現代人才市場管理中重要的組成部分,其本身的職能以及管理的有效性無疑決定了我國現代社會人才交流以及人才流動的速度,在一定程度提升了人才的就業效率以及社會資源的有效配置。
人才交流服務中心必須要褪去傳統的陳舊管理理念,根據目前的實際情況尋找對于檔案管理社會化的最有效措施,將自身的管理理念,服務模式不斷地進行更新,增加新的服務內容。詳細的介紹就是轉變傳統的思想,將原有的老套的管理理念轉變為服務理念。人才交流中心對于人才的檔案管理更多的是被動的,只有在企業對人才的檔案有需求的時候,才會對人才的檔案作出相應的管理工作。而現在要求的是將被動變化為主動,擴展人才服務中心的服務內容,將人與企業更有效地連接在一起,只要是企業有需要時,人才服務中心就能馬上的做到人員的調配。不同于以往的只是對人才和檔案的管理工作,而是服務于人才和企業。使人才檔案管理更加的人性化,使人才服務中心的職能更有效地發揮出來,充分提升現有人才檔案的利用效率,增加服務附加值,使得人才檔案本身能夠很好地在企事業單位以及交流服務中心之間充分的流轉,不斷提升人才檔案的使用價值,豐富檔案記錄內容,不斷依據企業本身的需求,逐步對現有中心檔案內容進行優化,便于企業實際的內容檢索,以此提高檔案管理的使用效率。建立適應市場化、符合社會化的運行新機制。社會的發展要求人才交流服務中心不斷改革自身服務理念,轉變事業單位服務機制,由市場發展作為改革動力,逐步建立適應市場發展、符合社會化發展的運行體系。借助于市場力量,更好地將人才檔案進行市場化的管理,采取合理的績效考核方式,增加員工工作的積極性與主觀能動性,充分實現員工的轉崗以及流動機制,利用市場化的用人機制,激活內部管理和服務,來贏得客戶。做好基礎管理服務,不斷拓展新服務項目。人才交流服務中檔案的管理不僅僅是簡單的提供人才的基礎信息,更為重要的是調節現有市場需求,不斷進行內容的豐富與擴展,便于政府對于現有人才流動以及管理的了解,幫助政府更好地結合現有人才培養以及企業人才需求,進行合理地宏觀調控政策。同時,在此基礎上,不斷拓展原有業務,如注冊資格審查的存檔證明、人才引進、人才測評等不斷提高現有人才交流服務中心檔案管理的多元化,進而滿足企業以及政府的實際人才管理和調查需求。
3.運用現代技術,提升管理服務水平
二十一世紀是信息時代,在現代互聯網技術高速發展的當下。我國人才交流服務中心檔案管理,應該充分借助于現代信息管理技術,運用現代技術,結合MIS、ERP等管理方式,加強檔案管理效率,不斷加快硬件投入和軟件開發,并且實現檔案管理與企業需求之間的聯動機制,能夠依據不同企業的需求更快速的對相應人才進行檢索,從而切實有效的提高了自身的服務效率以及企業人才檢索的有效性。
二、營造社會化環境,加快社會化公共服務進程
1.以點代面,完善社會化服務功能
人才交流服務中心其檔案的管理,要結合企業需求,在提供快捷、方便、高效的同時,做好已有的基礎業務,同時認真解決新的需求服務,基于檔案管理為核心,提供菜單化的管理內容,針對不同類型的人才,提供不同的檔案管理服務,結合人才的特性以及企業的需求,進行智能匹配,從而使得企業自身與人才交流服務中心全面對接。如建立專業技術檔案、業績檔案等不同類型的個性化檔案。
2.以政策為導向,為社會化管理和服務鋪路搭橋
伴隨著我國經濟轉型,企事業單位對于人才的需求思路也發生了轉變,更加需求多元化復合型的人才,因而對于現有的人才交流府服務中心也應該遵循我國人才培養政策,促使人才服務機構為單位改革,加強檔案管理的針對性,更好地突出人才自身的優勢與特點,從而實現個性化的檔案管理,改變傳統一塵不變的管理方式所帶來的人才與企業需求之間的信息不對稱。
人事檔案管理工作的重要性人事檔案區別于一般文書檔案及業務檔案,它具有現實性、動態性、真實性、完整性[1],人事檔案的內容包括從一個人出生到死亡整個過程中形成的大量材料。而一個人的職業史材料是人事檔案中極其重要的材料,占個人職業人事檔案內容的絕大部分。一般疾控機構職工一個完整的人事檔案應歸檔的材料主要應包括10個方面內容:履歷類材料,錄用、鑒定、考核、考察、聘用類材料,學歷、學位、職稱、培訓、學分等證書類材料,業績、論文類材料,健康管理類材料,工資類材料,獎勵類材料,違犯處罰類材料,參加黨團類材料及其他可供組織參考有保存價值的材料等。作為公共衛生專業的疾控機構人事檔案,目前在績效考核、計量認證評審及職稱評審、崗位聘任等工作中體現著越來越來重要的作用。人事檔案存在的問題根據國家人事制度的有關規定,事業單位實行人事制度,其中事業單位的人事檔案交由當地人才交流中心代管。人事檔案管理的社會化,改變了人事檔案純屬單位的一些弊端。但是隨著人事制度的進一步推行,人事檔案在的過程中逐漸出現了一些問題。
1人才交流中心人事檔案的檔案材料收集制度難以有效保障檔案的完整性
由于人事檔案是一個人成長經歷的真實反映[2],隨著單位職工的經歷不斷變化,其人事檔案的內容也需要連續不斷地補充與更新,才能真實、全面地反映其人生經歷。目前,因為職工人事檔案由人才交流中心管理,單位對存放在人才交流中心的職工人事檔案內容缺乏了解,而人才交流中心檔案管理模式側重于被動收接、保管、存放,對相關單位轉來的歸檔材料基本不進行審核,平時也不會與用人單位進行主動溝通收集檔案和提供檔案利用。另外工資類材料,鑒定、考核、考察類材料,參加黨團類材料、違犯處罰類材料等需要由相關部門轉交到人才交流中心,這個過程要經過多道環節,也很難保證這些材料能完整歸入職工的人事檔案。如果人才交流中心的制度不完善、工作效率不高、信息反饋不及時,則用人單位對職工人事檔案情況就會一無所知[3],就會導致許多歸檔范圍內的材料流失,最終將造成職工人事檔案內容不完整,在影響了檔案信息質量的同時,也將可能會嚴重損害到職工個人切身利益。
2職工業務技術類等資料難以納入人事檔案
人事部門規定,人事機構受理的歸檔材料必須是正式、原件材料,復印件一般不可用[4]。這一規定造成職工業績論文類資料,繼續教育類資料,健康管理類材料,職稱、培訓、學分等證書類材料,獎勵類材料等難很歸入人才交流中心管理的人事檔案中,因為這些材料原件一般由職工個人保管,復印件又由于違反規定,很難歸入由人才交流中心管理的職工人事檔案中。而一個人的職業史、榮譽史是職工重要人事檔案組織部分,另外這些材料恰恰在疾控機構的日常工作及職工的職稱評審、崗位聘任等工作中利用率最高的,如果這些材料不能納入職工的人事檔案,則會對職工人事檔案完整性造成嚴重影響,也影響疾病預防控制日常工作有效開展。
3檔案調閱利用不便,影響檔案的開發利用
對于疾控機構來講,由于日常工作及職稱評審、崗位聘任等需要,要經常調閱職工人事檔案,而在人事制度下,人事檔案的調閱要經過多道手續,利用起來極不方便[5],也增加了單位檔案管理人員的日常工作壓力。新形勢下人事檔案管理工作對策當前,政府對疾控機構的績效考核、疾控機構計量認證評審、職工個人職稱評審、崗位聘任等工作,均需要及時調閱利用人事檔案。因此,筆者認為在人事制度下,縣級疾控機構的人事檔案管理工作不但不應該放松,反而應該加強。結合日常工作經驗,認為縣級疾控機構可以采取下列措施,加強人事檔案管理工作。
1.加強人事檔案管理工作重要性教育。明確應歸檔的材料范圍,使每個職工知道其人事檔案應歸檔的材料,引導職工及時將相關資料移交單位檔案室。
2.檔案室為每位職工建立備份人事檔案。將檔案內容分為:履歷類材料;錄用、鑒定、考核、考察、聘用類材料;學歷、學位、職稱、培訓、學分等證書類材料;業績、論文類材料;健康管理類材料;工資類材料;獎勵類材料;違犯處罰類材料;參加黨團類材料;其他可供組織參考有保存價值的材料等10個方面內容。本單位建立的人事檔案內容側重于職工的職稱、培訓、學分等證書類材料,業績、論文類材料,健康管理類材料,獎勵類材料。歸檔材料主要以復印件材料為主。
3.建立健全人事檔案應歸檔材料的歸檔制度。建立包括外出學習登記制度、學分管理登記制度、論文版面費報銷登記制度、獎勵證書登記制度、職稱證書登記制度、繼續教育學歷學費報銷登記制度等,這些制度具體交由辦公室檔案管理人員執行,以確保這些應歸檔材料及時歸檔;另外辦公室人事管理人員及時將工資類材料、參加黨團類材料、違犯處罰類材料、健康管理類材料復印件或原件移交本科室檔案管理人員納入職工備份人事檔案。
4.檔案管理人員做好日常服務。一是對職工及相關科室提交的人事歸檔材料,盡量做到隨辦隨歸,在辦理歸檔時,要認真核實原件,確保歸檔復印件材料的真實性。二是及時為單位工作及職工個人提供人事檔案,以提高人事檔案的利用率,進而提高職工參與人事檔案管理的主動性和積極性。
民辦高職院校畢業生在離校之前沒有落實就業單位的學生,需要將檔案返回生源地由院校就業指導中心派人送至即人才交流中心進行登記編號,畢業生擇業期一年內可以進行免費存放。
二、民辦院校就業檔案服務程序
1.開具證明。擇業期內未落實就業單位并且檔案還存放在市人才交流服務中心的畢業生可以享受一下服務:憑就業報到證開具存放檔案證明、開具未就業證明其他與檔案相關的證明。
2.檔案提取。擇業期(2年)內就業手續辦理完的畢業生,可以憑就業報到證、加蓋公章的就業協議書,到各級人社局進行檔案提取。擇業期內沒有就業畢業生不能進行檔案的提取。
3.對于自謀職業、出國留學、擇業期未滿的畢業生檔案和派遣期內自謀職業或自費出國留學以及擇業期滿后仍未就業的畢業生,可在各地市人才交流服務中心辦理人事檔案保管。
三、民辦高職院校學生“學籍檔案”與“人事檔案”的主要區別
民辦高校畢業生學籍檔案是指學生通過參加全國統一高考并被錄取的學生檔案,它以文字資料形式記錄學生在校期間的學習成績、家庭狀況、高考成績、在校期間表現、在校期間的獎懲情況等。民辦高職院校畢業生的人事檔案是由學籍檔案轉換的,畢業生畢業后將其學籍檔案中放入該畢業生的報到證當中,然后由學校將檔案轉交畢業生就業單位或人才交流機構。學籍檔案也就正式成為畢業生的人事檔案,它需要通過畢業生與用人單位或人才交流機構簽訂就業協議,取得報到證后才能得以實現。
四、民辦高職院校畢業生檔案存在問題及解決辦法
一是畢業生進入國家機關、事業單位、國有企業,這些用人單位本身具有人事管理權,他們可以直接接收畢業生檔案。二是各類非公企事業單位與民營機構他們沒有檔案管理權。畢業生畢業后一定將檔案交由各級人才交流服務機構進行統一管理。檔案存放在人才交流中心,方便又安全。三是畢業生在檔案的轉遞過程中需要注意一下幾點:
1.在不能完全搞清楚用人單位是否具備人事管理權之前,不能把檔案轉入該用人單位,應將檔案轉交給該用人單位所在地的人才交流中心進行管理。
2.個別沒有檔案管理權的單位違規接收檔案,導致檔案丟失。為了避免上述情況發生,畢業生應首先詢問用人單位的性質,在確定對方是否具有人事檔案管理權限后再決定將檔案投向哪里。
3.檔案的歸屬是有相關規程的,學生在離開學校之前要制定好檔案調離時間,不要將檔案來回調離,最好做到一步到位。
4.畢業生畢業后在異地找到工作單位,戶口不落回本地的畢業生、考研的畢業生以及無法確定是否在用人單位長期就職的畢業生,這部分學生可以將自己檔案交由人才交流服務中心進行托管。
五、民辦高職院校畢業生工作后檔案提取及補辦辦法
【關鍵詞】高校畢業生;檔案管理
人事檔案是客觀記錄和反映個人經歷、德能勤績、工作表現,以個人為單位集中保存起來,以備查考的文字、表格及其他各種形式的記錄。它是反映個人成長歷史的憑證和依據,是人力資源管理與開發、使用的重要依據。
近年來,隨著我國人事體制改革的不斷深入,人事檔案作為傳統人事體制的產物早已風光不再,尤其在高校畢業生中,涌現了大量的“棄檔族”和“自揣族”,還有一些高校畢業生檔案中存在著內容不完整、信息不準確等情況,這不僅給用人單位在人員的變動、工資調整等人事管理帶來諸多的困難,更直接影響到高校畢業生在就業、考研、公招、公考、出國政審及職稱評定、社會保險、退休手續的辦理和各項證明的出具等方面。
高校畢業生為何對如此重要的檔案輕易處置呢?糾其原因,不外乎以下幾點:
1、檔案功能弱化。在我國人事體制建立初期,人事檔案作為提拔和使用干部的依據,人事檔案的功能在那個時期也最為強大。時代變遷,多年的人事制度改革,上至國家下至各單位都建立了新的考核評價體系,對于干部的現實的工作能力的考核標準取代了檔案中個人成長的歷史記錄。只有在辦理社保、退休、職稱評定時發揮著人事服務功能。功能的弱化致使檔案變得可有可無。
2、檔案管理落后。高校畢業生的檔案無論是在校期間還是畢業后進入社會,都存在管理上的人員不足、手段落后、庫房條件差等問題,使得檔案從接收、儲存、查找到轉遞的過程中都存在著遺漏、損毀、丟失和信息缺失及可信度差等風險。
3、轉移手續繁瑣。隨著我國經濟的發展,各地行政管理條塊分割嚴重。各地區在檔案轉移和管理上要求不統一。嚴格的地區在辦理手續上需要十個以上的程序,不嚴格的地區甚至存在現用現管的現象。對檔案轉移的要求不同,導致轉移要求的口徑不一致,具體到當事人,一次交接很大可能是辦不了。很大一部分人不愿意花太多時間在一個不重要的環節。檔案轉移手續的繁瑣限制了一部分檔案的跨地區交接轉移。
4、多年積累后的檔案管理費用高。各地人才交流中心收費標準不一定,以我區人才交流中心為例,學生轉正定級后,每份檔案每人每年240元,其它檔案托管理期間的證明和情況介紹的開具需要另外付費,如果積累多年,也數目可觀。有相當一部分人因檔案存于人才交流中心,心存僥幸,有需要時再提檔交管理費,不需要的話就不用交,省下一筆錢,反正有人管理不用理會。致使未按規定時間繳納寄存費而變成“死檔”。
5、檔案管理意識不強。畢業生對于檔案的認識不深,認識不到檔案的功能、重要性和流轉要求。有些畢業生認為,一證(畢業證)在手,走遍神州,檔案根本沒有用處,還有的畢業生認為把檔案交到單位或人才交流中心不如留在自己手里安全和方便,有了新的學歷、職稱等相關材料還可以直接放進去,對檔案的嚴肅性缺乏基本的了解。
那么,檔案真的已經可有可無了嗎?
目前,檔案雖然在干部提拔或使用過程中不再發揮決定性作用,但檔案在當今中國人事體制中仍發揮著不可替代的作用,主要表現在以下幾方面:1、在辦理社會保險過程中,檔案不可或缺。檔案中對個人從業經歷的相關資料以及解除勞動關系的材料將是領取失業保險金的必要手續。檔案中的招工材料和從業資料是計算和領取養老保險金的最為重要的依據。2、在正規單位的招聘和任用中,檔案的流轉手續和材料的完備程度或將成為成功與否的關鍵一環。3、檔案材料的完備與否,決定著轉正定級、職稱評定、工齡計算等一系列與個人利益相關的因素。4、檔案材料是干部身份認定的唯一依據。在現有退休制度下,檔案的遺失可能會導致縮短工作時間。
針對高校畢業生檔案管理中存在的諸多問題,有以下幾個方向可以努力:
一、高校在就業指導環節需加強對檔案重要性的講解,提高畢業生對檔案管理的重視。
在教育部要求下,各高校都開設了就業指導課,但更多的是灌輸一些就業形勢、面試技巧、就業協定等相關內容,對檔案管理方面的重視和講解不夠。在校期間,應該讓學生了解檔案對個人發展和保障的重要性,以及檔案材料的組成、作用、檔案轉遞的流程和查詢辦法等內容,使學生對檔案提起足夠的重視,并在社會生活中對檔案給予關注。
二、檔案管理部門應加大規范檔案管理的力度。
由于對檔案的重視度普遍降低,許多檔案出現填寫不規范,任意修改或添加等情況,致使檔案的真實性和實用性大打折扣。各級檔案管理部門應該加大檔案管理的投入,在接收、管理和轉遞過程中制定嚴格的管理條例,建立人事檔案的管理檔案,責任明晰,規范檔案管理。
三、提高檔案管理人員素質和業務水平。
檔案管理是一項專業性強的工作,要求檔案管理人員具有良好的職業道德及高度的責任感。加強檔案管理,就需對檔案管理人員進行繼續教育與培訓,提高其道德品質和政治素養,提高業務水平,根據不同時期、不同崗位、不同層次的檔案管理人員制定個性化的素質提升計劃,以提高檔案管理的整體工作質量。
四、加快建設檔案的信息化、網絡化。
隨著科技的進步和我國人事制度改革的深入,紙質檔案和人工查閱已經遠遠的落后于社會的發展,檔案管理的信息化、網絡化成為必然的趨勢。檔案管理的信息化、網絡化,可以提高檔案信息的重復利用率,降低檔案管理成本,便于信息的更新和檔案轉遞手續的繁瑣,同時便于紙質檔案的保存。
高校畢業生的檔案管理問題已經逐步的引起高校、畢業生及用人單位的廣泛關注,為避免檔案問題成為制約高校畢業生發展和未來保障的絆腳石,增強檔案管理意識、加強檔案管理水平和檔案管理信息化已經刻不容緩。
【參考文獻】
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[2]龐國明.人事檔案呼喚改革[J].中國人才,2002(6):4-6.
函授畢業生的檔案,重要性和身份證幾乎相當,函授檔案作為函授畢業生的第一份檔案,今后定級轉正、申報職稱、辦理養老保險、以及職務晉級等都得用函授檔案。過去許多函授檔案沉寂多年,畢業生不理會檔案,也不來辦任何手續。但近年來,簽勞動合同必須檔案跟隨,這樣促進了檔案的流動。但還有極個別馬大哈學生漏掉自己的檔案,等到用檔案時找不到。現在函授檔案有三種現象:一是許多畢業生工作不穩定,為圖方便將檔案留在自己身邊,最終成了“死檔”。二是檔案隨畢業生到了新單位,因為換新單位,檔案無人管理,漏了自己的檔案,最終使自己檔案成為了“棄檔”。三是存放在人才交流中心檔案管理中心,費用高,提取方便。市人社局有關負責人提醒畢業生應根據自己的實際情況落實檔案,如果在民營企業或是合資企業工作,無論本地籍或是外地籍最好將檔案放到正規單位管理,在外地工作的學生也應將檔案轉移至工作地檔案管理中心,以免造成棄檔。
二、做好函授畢業生檔案工作的幾點建議
鑒于目前函授畢業生人事檔案工作的現狀,各高校函授點應強化函授檔案管理工作的就業服務功能,使得新的單位通過個人檔案全面了解畢業生的自然資料,增強畢業生的就業競爭力。一是應該實現檔案的信息和網絡化。符合條件的用人單位可以通過檔案管理平臺賬號及時查詢不涉及隱私的檔案信息。各檔案部門也應加強各式檔案包含函授檔案征信網、誠信檔案網、學籍信息網等系統。如果國家能夠將這些數據統一整合起來,把各種個人信息庫相銜接,就可以建成全面的個人檔案信息系統,既有利于各部門信息共享,也使函授畢業生受益。二是做好畢業生檔案轉交工作。有些高校要求高校函授點必須嚴格執行檔案傳遞制度,并要求畢業生盡快將檔案轉至單位或就業服務部門、人才機構等人事部門,避免給自己未來的工作單位和生活帶來不便。對于有就業單位的函授畢業生,要搞清楚單位性質。如果是政府機構、全額撥款事業單位、國營單位,應該有主管單位,主管部門是有人事管理權,可以接納檔案。其他單位工作就應交當地人才交流中心檔案管理中心,到時提取方便。函授畢業生一定要重視自己的檔案。對于打算把檔案暫時存放在學校的畢業生,第一時間要提出申請,在找到新的工作單位之后及時遷入新單位,以免給以后的生活工作帶來不必要的麻煩。
三、對函授檔案工作的思考
隨著物質水平的提高,教育水平也越來越高,函授學歷在社會上往往被忽視,函授檔案更是無人問津。我們如何改變這種現狀?使我們的函授工作上一個新臺階呢?
首先,我們要提高認識,函授作為上世紀八、九十年代的產物,國家并沒有廢掉它,說明它就有存在的價值,例如:評職稱、簽合同等等都必須用函授檔案。既然有存在的價值,我們就應該給它成長的空間。讓我們攜起手來,共同關注函授,重視函授檔案。函授畢業生更應該愛護自己的檔案,就象保護自己的眼睛、鼻子一樣。不要不聞不問,不理不睬。