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(一)預(yù)算執(zhí)行審計
促進財政部門依法履行職能,完善部門預(yù)算制度,推進財政體制改革,規(guī)范專項資金管理和財政性資金的投資行為。突出財政支出審計,積極探索財政資金使用效益審計,促進財政資金管理水平,提高使用效益。
1、財稅審計
堅持以預(yù)算執(zhí)行審計為重點,對財政部門稅收征管情況、國庫預(yù)算資金收納撥付情況進行審計,促進完善財政預(yù)算管理體制,提高財政資金使用效益,強化稅收征管和國庫系統(tǒng)預(yù)算資金管理。開展財政局預(yù)算執(zhí)行審計、稅收征管審計、國庫審計3個項目的審計。項目執(zhí)行科室:財政金融審計科。
2、教育、衛(wèi)生專項資金審計
規(guī)范專項資金管理,提高使用效益,促進教育體制改革。選擇政府投入大、社會影響大的教育、衛(wèi)生專項資金進行重點審查,分析專項資金的分配、撥付、管理和使用效益情況,檢查有無截留、挪用、轉(zhuǎn)移資金等問題。開展對市撥教育專項資金、普教事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費3個項目的審計。項目執(zhí)行科室:行政事業(yè)審計科。
(二)行政事業(yè)單位財政、財務(wù)收支審計
加強對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督力度,重點關(guān)注財政撥款數(shù)額較大、占財政支出比例較大的*區(qū)法院、德外街道辦事處等18個單位和部門。審查其預(yù)算收支是否真實、完整、合規(guī),以強化預(yù)算約束,合理有效使用財政資金促進規(guī)范管理。項目執(zhí)行科室:行政事業(yè)審計科、財政金融審計科。
(三)固定資產(chǎn)投資審計
促進完善投資管理,提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益,針對政府投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施、公益性工程等公共投資項目進行重點審計;對涉及拆遷等社會熱點問題,進行專項審計。開展對老年病院跟蹤審計、防化團綜合業(yè)務(wù)樓竣工決算審計等6項基建項目審計;及中央警衛(wèi)局辦公及配套用房、陟山門改造2項拆遷資金審計。主要審查建設(shè)程序是否符合規(guī)定,是否實行項目法人制;招投標運作管理是否規(guī)范;概算是否真實、合規(guī);建設(shè)資金是否及時、足額撥付到位,使用是否合規(guī);竣工決算是否真實等。項目執(zhí)行科室:固定資產(chǎn)投資審計科。
(四)企業(yè)審計
以真實、合規(guī)、合法性審計為基礎(chǔ),圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制改革,促進國有企業(yè)改革深化,加強國有資產(chǎn)監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失和企業(yè)重大經(jīng)營投資決策失誤,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值等方面進行審計。開展對*貫通經(jīng)貿(mào)集團、*華利佳合實業(yè)有限公司等4個企業(yè)進行審計。項目執(zhí)行科室:經(jīng)貿(mào)審計科。
(五)經(jīng)濟責(zé)任審計(待定)
二、審計調(diào)查項目
圍繞市、區(qū)重點和熱點,選擇政府關(guān)心、公眾關(guān)注、帶有行業(yè)性、傾向性、普遍性的問題以及財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),針對新情況、新問題,積極開展審計調(diào)查。及時發(fā)現(xiàn)、揭示經(jīng)濟運行中存在的問題,提出建議,發(fā)揮審計在宏觀經(jīng)濟管理中的作用。
(一)再就業(yè)資金到位及其相關(guān)政策落實情況審計調(diào)查
按照市局方案要求的重點內(nèi)容,對再就業(yè)資金到位及其相關(guān)政策落實情況開展審計調(diào)查。項目執(zhí)行科室:財政金融審計科。20*年4月開始,9月結(jié)束。
(二)綜合環(huán)保資金審計調(diào)查
按照市局方案要求的重點內(nèi)容,對綜合環(huán)保資金開展審計調(diào)查。項目執(zhí)行科室:行政事業(yè)審計科。20*年4月開始,10月結(jié)束。
(三)建設(shè)單位招投標審計調(diào)查
按照市局方案要求的重點內(nèi)容,對建設(shè)單位招投標開展審計調(diào)查。項目執(zhí)行科室:固定資產(chǎn)投資審計科。20*年5月開始,10月結(jié)束。
(四)中小學(xué)校社會力量辦學(xué)及聯(lián)合辦學(xué)情況的審計調(diào)查
針對區(qū)屬中小學(xué)校社會力量辦學(xué)及聯(lián)合辦學(xué)中普遍存在的問題,為健全內(nèi)部控制制度,規(guī)范財務(wù)管理,提出切實可行的建議。項目執(zhí)行科室:行政事業(yè)審計科。20*年9月開始,10月結(jié)束。
(五)國有企業(yè)改制基本情況的審計調(diào)查
通過對部分區(qū)屬企業(yè)改制的基本情況的調(diào)查,分析股份比例、資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負債損益,以及稅收情況,為完善國有企業(yè)管理體制改革、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失服務(wù),為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供科學(xué)有效的依據(jù)。項目執(zhí)行科室:經(jīng)貿(mào)審計科。20*年9月開始,11月結(jié)束。
(六)對部分國有企業(yè)投資情況的審計調(diào)查
通過對部分區(qū)屬企業(yè)投資情況的調(diào)查,分析投資的規(guī)模、投資管理,以及投資效益,為宏觀決策提供有效依據(jù)。項目執(zhí)行科室:經(jīng)貿(mào)審計科。20*年9月開始,11月結(jié)束。
關(guān)鍵詞:政府;投資項目;審計
《審計法》規(guī)定,加強政府投資項目審計是國家審計的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,特別是各地黨委政府加快“全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建和諧社會”步伐,政府投資的力度在提升,政府和公民對投資審計的期望也在加大。但通過以往的審計,發(fā)現(xiàn)項目投資建設(shè)過程中建設(shè)程序執(zhí)行不嚴格、成本核算不規(guī)范、損失浪費等現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此,審計部門必須自覺地圍繞黨委、政府的中心工作,認真履行好審計職責(zé),切實加強政府投資項目審計。
一、工程項目建設(shè)的基本程序
工程項目建設(shè)有嚴格的管理程序,建設(shè)程序的依次履行是工程建設(shè)逐步完成的過程,該過程一般可分為項目立項(編制估算)、初步設(shè)計(編制概算,報批項目計劃)、施工圖設(shè)計(編制預(yù)算)、工程招投標、工程施工、竣工結(jié)算及決算、項目竣工驗收轉(zhuǎn)資產(chǎn)七個階段。
二、開展審計的重點
開展投資項目審計時,應(yīng)著重從項目的建設(shè)程序、基建財務(wù)、工程結(jié)算三個方面進行重點審計。
(一)建設(shè)程序?qū)徲?/p>
1.投資決策的科學(xué)性和合理性。一是審查投資立項決策程序是否規(guī)范、有效。重點審查項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批是否嚴格遵守審批程序。如去年對某市500萬元以上的57個政府性投資項目進行了審計調(diào)查,發(fā)現(xiàn)有24個項目未編報項目建議書;10個項目未編報可行性研究報告;3個項目未編報初步設(shè)計和概算,決策程序有待于進一步規(guī)范。二是審查承擔(dān)政府投資決策咨詢業(yè)務(wù)、項目可行性研究業(yè)務(wù)、項目評估業(yè)務(wù)的各種中介機構(gòu)是否具有獨立性和超脫性,對項目的論證是否充分,可行性研究是否確實可行。三是審查行使項目最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學(xué)結(jié)論。
2.計劃管理。國家建設(shè)項目要求“不準搞計劃外項目,不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模,任意變更建設(shè)項目的主要工程內(nèi)容,如因特殊任務(wù)或情況變化,需要增加投資,調(diào)整工程內(nèi)容時,應(yīng)按審批權(quán)限報上級計劃管理部門批準。”但在審計工作中發(fā)現(xiàn),項目建設(shè)中違反計劃管理的表現(xiàn)形式有:一是超計劃投資,主要是擴大建筑面積和提高建設(shè)標準引起的超計劃投資;二是計劃外項目,主要是批復(fù)概算外增加建設(shè)內(nèi)容及未經(jīng)報批擅自改變建設(shè)內(nèi)容;三是計劃執(zhí)行不利,主要是未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容或擅自變更減少建設(shè)內(nèi)容。上述情況需要審計人員認真查閱項目前期資料,并與實際建設(shè)內(nèi)容進行對比分析得出結(jié)論。如在審計某河道治理工程時,審計人員通過查閱可研報告、環(huán)境影響評價報告、批復(fù)概算等資料,發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未完成概算批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容,主要表現(xiàn)為未按概算要求對河道底泥進行徹底清理,造成河道內(nèi)殘存的底泥重金屬含量明顯超標,對水環(huán)境造成了污染。
3.“四制”管理。按照有關(guān)文件規(guī)定,國家建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。因此,我們在審計工作中重點關(guān)注的內(nèi)容是,建設(shè)項目是否確定了項目法人,工程建設(shè)中的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及設(shè)備采購是否訂立了合同,合同金額達到招標規(guī)定的金額(設(shè)計、監(jiān)理、施工等招投標的起點金額各地均有相應(yīng)規(guī)定)后是否進行了招標,項目法人(業(yè)主)或代建單位選擇承擔(dān)設(shè)計、監(jiān)理、施工任務(wù)的單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)等級;同時還應(yīng)對合同條款的完整性進行審查,即合同金額與招標金額是否一致,合同是否明確具體的工程內(nèi)容,是否明確合同外工程調(diào)整的條件、計價方式和計算依據(jù),工程進度款支付是否明確規(guī)定付款時間、控制接口及付款比例,是否明確索賠程序,索賠的支付、爭議的解決方式等。如在對某公共建筑的基坑土石方工程合同管理情況進行審計時,發(fā)現(xiàn)招標文件明確規(guī)定“結(jié)算工程量超投標工程量5%以內(nèi)的,結(jié)算單價按投標單價的95%,結(jié)算工程量超投標工程量5%以外的,結(jié)算單價按投標單價的90%”,但建設(shè)方與施工方簽訂的建設(shè)工程合同關(guān)于工程價款結(jié)算的條款卻未包括將該項規(guī)定。在審計過程中,審計人員根據(jù)合同解釋的優(yōu)先順序,按照招標文件的規(guī)定,對超出投標工程量的項目單價進行了調(diào)整。
(二)基建財務(wù)
基建財務(wù)包括資金來源和支出兩個方面。按照財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》,建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。建筑安裝工程和設(shè)備投資支出屬工程結(jié)算審計的范疇,應(yīng)結(jié)合施工合同、圖紙、工程變更記錄、預(yù)算及費用定額等數(shù)據(jù)進行審計。其他投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實際支出的房屋購置,以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。因此基建財務(wù)審計應(yīng)重點關(guān)注項目資金來源和待攤投資支出科目。
《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》對待攤投資支出的內(nèi)容和范圍進行了界定:“待攤投資支出是指建設(shè)單位按項目概算內(nèi)容發(fā)生的,按照規(guī)定應(yīng)當分攤計入交付使用資產(chǎn)價值的各項費用支出,包括建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、可行性研究費、招標投標費等。建設(shè)單位要嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容和標準控制待攤投資支出,不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資支出”。因此,在審計過程中,要嚴格審查各類費用入賬是否符合上述規(guī)定。此外,由于工程建設(shè)項目審計對審計人員駕馭財務(wù)與工程兩個專業(yè)知識的技能和審計經(jīng)驗提出了更高的要求,因此在提高現(xiàn)有審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、拓展知識面的同時,做好財務(wù)與工程兩個專業(yè)的合理分工與協(xié)調(diào)配合顯得十分重要,審計項目實施前要對工程建設(shè)項目的專業(yè)要求進行全面分析,合理安排財務(wù)審計與工程管理審計人員知識結(jié)構(gòu)的分工與合作,為工程建設(shè)項目審計的順利實施奠定相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)。
(三)工程結(jié)算
工程量清單計價規(guī)范頒布實施后,中國工程計價的模式,也由量價合一的靜態(tài)定額計價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱績r分離的工程量清單動態(tài)計價。實行工程量清單計價后,工程結(jié)算審計重點也由過去從審核工程量、審查定額套用、審查差價計算等轉(zhuǎn)為審查工程招標文件、工程建設(shè)的內(nèi)容及標準、施工合同約定條款、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證數(shù)據(jù)等方面。常用審計方法有:
1.觀察法。指審計人員對被審計的工程建設(shè)項目進行實地察看,通過眼見為實,取得第一手審計資料作為審計證據(jù)。通過現(xiàn)場觀察辨別工程的真實性是建設(shè)項目審計最常用的方法之一,也是審計過程中很重要的一個環(huán)節(jié),因為工程量的落實需要到現(xiàn)場去觀察,利用各種先進測量儀器丈量、測算,然后再與工程結(jié)算書比較,從而發(fā)現(xiàn)有無虛列工程量的舞弊行為。如在某高速公路跟蹤審計中,采用路面取芯機、光電測距儀、GPS衛(wèi)星定位測量系統(tǒng)等工程檢測儀器作為輔助審計手段,對部分標段路基的原地面測量結(jié)果進行了實地復(fù)測,通過現(xiàn)場檢驗、試驗,審查出部分項目存在工程質(zhì)量隱患以及部分施工單位原始計量資料存在弄虛作假等問題,通過試驗數(shù)據(jù)審減工程造價約1500萬元。
2.計算法。審計人員對工程建設(shè)項目中的各項數(shù)據(jù)進行驗算或者另行計算。此種方法的目的在于驗證被審計單位提供的決算資料及計算結(jié)果的正確性。當計算結(jié)果與被審計單位的記錄不一致時,審計人員一般應(yīng)再次驗證計算過程。必要時,與被審計單位有關(guān)部門和人員進行溝通,溝通不一致時,應(yīng)以審計人員的計算結(jié)果為準。
3.審查復(fù)核法。對被審計單位提供的和審計人員收集到的各種資料,運用審計人員的專業(yè)技術(shù)知識與經(jīng)驗,在審查其提供資料的真實性、完整性、合法性和一致性的基礎(chǔ)上復(fù)核并進行合理的計算、驗證、分析與推斷。如對工程量計算結(jié)果的審查復(fù)核,結(jié)合圖紙審查復(fù)核有無多計、重計、漏計工程量,有無人為錯算、多算情況。通過審計人員理性的審查復(fù)核與分析判斷做出具有證明力的審計結(jié)論。
一、審計項目主審的特點
第一,審計項目主審貫穿審計項目全過程。主審隨審計項目而定,與審計項目緊密聯(lián)系,從開展審前調(diào)查、草擬審計實施方案,到實施現(xiàn)場審計和匯總審計工作底稿、起草審計報告等審計業(yè)務(wù)文書,直至收集整理審計項目歸檔材料等,其職責(zé)的發(fā)揮貫穿于整個審計項目的始終。
第二,審計項目主審掌握審計項目具體細節(jié)。主審是對項目全過程的具體環(huán)節(jié)和操作細節(jié)了解的審計項目當事人。相對于審計項目管理者審計組組長而言,主審參與具體工作,審計項目的每一環(huán)節(jié)無一不要求主審始終保持全面的知情和細節(jié)的掌握;相對于審計組成員而言,主審要了解被審計單位及其環(huán)境,要具體辦理審前準備與審后處理各項事宜,并要對每一個審計人員所審計的內(nèi)容與結(jié)果了然于胸。
第三,審計項目主審具有部分審計項目管理職能。主審既參與具體審計,又參與起草審計業(yè)務(wù)文書、組織現(xiàn)場實施、審定審計工作底稿、撰寫審計報告等工作,承接審計組組長與審計組成員之間、審計組與被審計單位之間的聯(lián)系,具有承上啟下、內(nèi)外聯(lián)絡(luò)的部分管理職能。
第四,審計項目主審直接影響審計項目工作成果。審計項目主審對審前準備的充分程度、審計操作的規(guī)范程度、審計實施的完整程度、審計報告的可靠程度、審計處理的恰當程度有著不可推卸的責(zé)任。在審計人員現(xiàn)場審計的基礎(chǔ)上,主審?fù)ㄟ^復(fù)核、歸納、總結(jié)、提煉,以審計結(jié)果為基礎(chǔ),對被審計單位財政、財務(wù)收支真實、合法和效益情況發(fā)表評價意見,并提出審計建議,由此形成的審計報告、審計信息等,直接體現(xiàn)著審計項目的質(zhì)量。
二、對審計項目主審的要求
基于上述特點,決定了審計項目主審必須具備良好的政治素質(zhì)、高超的業(yè)務(wù)水平、出色的寫作能力、創(chuàng)新的審計觀念、科學(xué)的組織才能。這就要求審計項目主審要做到四“要”:
一是工作計劃要“早”。當好審計項目主審,力求在“早”字上下功夫、做文章,早準備、早謀劃、早安排,才能把工作安排得有條不紊、井然有序。
二是工作安排要“全”。作為審計組組長的助手,審計項目主審要學(xué)會全方位、多角度考慮問題,為審計組組長提出切實可行的建議。
三是工作開展要“細”。對審計項目主審來說,每項工作都要具體到細節(jié)、具體到人員,做到細致再細致、具體再具體,精雕細琢、周密安排,確保工作萬無一失、穩(wěn)操勝券。
四是工作協(xié)調(diào)要“巧”。審計項目主審,對內(nèi)聯(lián)系審計組組長與審計組成員,對外聯(lián)系審計組與被審計單位,必然要運用一定的技巧去聯(lián)系與溝通、運用一定的方法去取得配合,這就要求其工作協(xié)調(diào)既要堅持原則性,又要把握靈活性。
三、如何做好審計項目主審
“吾生也有涯,而知也無涯”。一要堅持勤學(xué)習(xí),把好素質(zhì)提高關(guān)。學(xué)習(xí)是審計人員永恒的主題,不學(xué)習(xí)就會落伍,不學(xué)習(xí)就會渾然不知所從。要把自己打造成全能型審計項目主審,必須不斷學(xué)習(xí),豐富知識,開拓思維,增強本領(lǐng),工作起來才會得心應(yīng)手、游刃有余。
“文章得其微,物象由我裁”。二要堅持多觀察,把好問題查處關(guān)。審計項目主審,需要多看、勤看,做個生活的有心人,才能較為全面地了解情況,掌握第一手資料并識別風(fēng)險;針對不同業(yè)務(wù)的多樣性、復(fù)雜性、特殊性等情況,明察秋毫、見微知著,發(fā)現(xiàn)審計問題線索。
“讀書破萬卷,下筆如有神”。三要堅持樂動筆,把好成果提升關(guān)。審計項目主審,需要不斷練筆,提升公文尤其是審計業(yè)務(wù)文書方面的寫作能力,變專業(yè)術(shù)語為通俗易懂的語言,以小見大、由表及里地分析問題的根源,歸納、整理出本質(zhì)性、規(guī)律性的東西和管理制度中的薄弱環(huán)節(jié),進而從體制上、機制上提出解決和預(yù)防問題的辦法。
“百勝難慮敵,三折乃良醫(yī)”。四要堅持常思考,把好經(jīng)驗總結(jié)關(guān)。每參加完一個審計項目,就去及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),從中汲取對自己今后工作和學(xué)習(xí)有價值的“養(yǎng)分”,就能夠很快達到融會貫通的境界,自己也會變得更加聰明、成熟、自信。
(一)預(yù)算執(zhí)行審計以預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理審計為重點,進一步深化全部政府性資金審計。加強對公共財政資金籌集和分配管理情況的審計,更加關(guān)注財政風(fēng)險,關(guān)注財政資金使用的績效,通過對區(qū)財政局、地方稅務(wù)局、地方金庫等預(yù)算收支相關(guān)單位2013年度有關(guān)收支情況審計,對全部政府性資金管理使用情況進行評價,揭示財政資金管理中存在的問題,提出切實可行的建議,以促進公共財政“績效預(yù)算”管理機制的健全。
(二)部門預(yù)算執(zhí)行審計以提高財政資金使用效益為目標,促進部門預(yù)算管理的規(guī)范。根據(jù)區(qū)人大常委會交辦,開展對區(qū)民政局、散裝水泥辦、經(jīng)信委、投資項目管理中心、園林綠化中心、姜灶中學(xué)、衛(wèi)生職工中等專業(yè)學(xué)校、動遷辦、農(nóng)機局、招投標管理中心等10個部門2013年度預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計,重點檢查部門預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的真實性和合規(guī)性,決算編制的完整性和準確性,突出項目資金和部門管理的政府性專項資金的使用績效審計。
(三)組織開展鎮(zhèn)級財政審計。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作,根據(jù)組織部委托及單位自定,安排鎮(zhèn)級財政審計。繼續(xù)組織各鎮(zhèn)開展百村(居)財務(wù)收支管理審計調(diào)查,揭示違法違規(guī)問題,化解和防范鎮(zhèn)村財務(wù)風(fēng)險,促進規(guī)范管理。
二、專項資金審計與審計調(diào)查
(一)開展城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署,開展保障性住房建設(shè)跟蹤審計,揭示保障性住房建設(shè)和分配管理中存在的突出問題并分析原因,提出完善住房保障制度和加強管理的建議,促進保障性住房的公平分配和規(guī)范管理。
(二)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計。根據(jù)省統(tǒng)一安排,開展2010年至2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計,了解和評價農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況,項目實施情況及項目實施后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,促進我區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)村莊環(huán)境整治工程審計調(diào)查。根據(jù)省統(tǒng)一安排,對2012年至2013年全區(qū)村莊環(huán)境整治資金和整治項目進行績效審計,重點關(guān)注村莊環(huán)境整治任務(wù)完成情況、資金使用情況、項目管理情況和績效情況。
(四)國家基本藥物制度執(zhí)行情況審計。通過對鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)的基本藥物制度執(zhí)行情況的審計(調(diào)查),掌握基本藥物制度執(zhí)行的覆蓋面,揭示基本藥物制度執(zhí)行中存在的問題和不足,分析原因,提出審計意見和建議,促進科學(xué)規(guī)范運作。
三、固定資產(chǎn)投資審計
繼續(xù)開展財政投入的標底審計,深化竣工決(結(jié))算審計,將審計監(jiān)督服務(wù)職能貫穿項目全過程。對重點建設(shè)項目做到及時跟進、全程監(jiān)督,防止擠占挪用建設(shè)資金和其它違規(guī)行為,促進提高財政資金使用績效。重點開展為民工程審計,促進節(jié)約建設(shè)資金、提高工程質(zhì)量。
第二條本辦法所稱審計項目計劃,是指審計機關(guān)按年度對審計項目和專項審計調(diào)查項目預(yù)先作出的統(tǒng)一安排。
審計項目計劃一般包含上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織項目、授權(quán)項目、領(lǐng)導(dǎo)交辦項目和自行安排項目等。
第三條審計項目計劃管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)制。審計署負責(zé)管理審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃和署本級審計項目計劃,指導(dǎo)全國審計項目計劃管理工作。縣級以上地方各級審計機關(guān)分別負責(zé)本地區(qū)審計項目計劃管理工作。
第四條編制審計項目計劃,要依據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和審計工作發(fā)展綱要,嚴格執(zhí)行審計法及其實施條例、有關(guān)法律法規(guī)和審計準則,確保履行法定職責(zé)。
第五條編制審計項目計劃,要緊緊圍繞政府工作中心,明確具體審計目標,合理選擇審計重點,注重提高審計成果的質(zhì)量和水平。
第六條編制審計項目計劃,要根據(jù)審計資源狀況,量力而行,留有余地,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理均衡地安排任務(wù),避免重復(fù),減少交叉。
第七條審計機關(guān)編制審計項目計劃,除上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織的審計項目外,應(yīng)當在規(guī)定的審計管轄范圍內(nèi)安排。
第八條上級審計機關(guān)直接審計下級審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大審計事項,要列入本級審計項目計劃,并及時通知有關(guān)地方審計機關(guān)。
第九條審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃,由署各專業(yè)審計司于每年11月提出安排意見,并填制統(tǒng)一印發(fā)的審計項目工作量測算報表,辦公廳匯總提出計劃草案,經(jīng)審計長會議審定后下達。
署各專業(yè)審計司提出的審計項目計劃安排意見,應(yīng)在充分調(diào)查研究,認真聽取地方審計機關(guān)和署各派出機構(gòu)意見的基礎(chǔ)上,對擬安排審計項目的審計目標、重點內(nèi)容、主要方法、實施時間、地域分布、所需審計人員數(shù)量和工作量等,進行詳細說明和測算,科學(xué)、合理、均衡地安排全年工作任務(wù)。
省級審計機關(guān)根據(jù)審計署統(tǒng)一組織的審計項目、授權(quán)審計項目和當?shù)貙嶋H情況,編制本地區(qū)審計項目計劃,于4月底前報審計署備案。
第十條審計項目計劃下達后,審計機關(guān)應(yīng)當及時編制審計工作方案。審計實施前,有關(guān)審計組應(yīng)當依據(jù)審計工作方案,結(jié)合實際情況編制審計實施方案。
審計署統(tǒng)一組織項目的審計工作方案,由署有關(guān)專業(yè)審計司編制,經(jīng)審計長會議審定后下達。
地方審計機關(guān)組織的審計項目的審計工作方案,經(jīng)廳(局)長會議研究確定。
第十一條授權(quán)審計項目計劃,由下級審計機關(guān)提出申請,報上級審計機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)后依法審批。授權(quán)審計項目的確定,要從有效利用審計資源和有利于加強對上級所屬基層單位的審計監(jiān)督出發(fā),注意上下結(jié)合,重點解決一些帶有普遍性、傾向性的問題,不斷提升審計成果的質(zhì)量和水平,更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
第十二條審計署對中央審計項目的授權(quán),實行統(tǒng)一管理,一年一定的原則,一般在每年年初集中審批一次。省級審計機關(guān)應(yīng)于每年1月底前向?qū)徲嬍鹛岢鍪跈?quán)審計的請示,同時抄送審計署有審計管轄權(quán)的派出機構(gòu)。授權(quán)申請應(yīng)說明審計或?qū)徲嬚{(diào)查的目的、理由、范圍和內(nèi)容等。署辦公廳負責(zé)匯總審核,統(tǒng)一征求有關(guān)部門意見,報審計長審定后,批復(fù)地方審計機關(guān)執(zhí)行。
第十三條中央審計項目只授權(quán)給省級審計機關(guān),由省級審計機關(guān)統(tǒng)一組織實施。省級審計機關(guān)應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo),建立審計質(zhì)量責(zé)任制,嚴格按照審計法、審計準則以及授權(quán)審計通知的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行,確保審計質(zhì)量。
第十四條審計署授權(quán)項目審計結(jié)束后,省級審計機關(guān)要及時向?qū)徲嬍饒笏蛯徲嬊闆r綜合報告。審計署每年對上一年度授權(quán)審計工作情況進行通報。
第十五條審計署每年有重點地對中央授權(quán)項目的審計質(zhì)量進行抽查。對未按規(guī)定認真履行職責(zé),或?qū)徲嬞|(zhì)量未能達到要求的地方,予以通報批評,并暫停對其授權(quán)。凡因?qū)徲嫏C關(guān)和審計人員工作失職、瀆職等造成重大審計質(zhì)量問題的,要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第十六條地方審計機關(guān)授權(quán)審計項目計劃的具體管理辦法,由省級審計機關(guān)制定。
第十七條審計署派出機構(gòu)在確保完成署統(tǒng)一組織審計項目計劃的基礎(chǔ)上,如確有余力,可在各自審計管轄范圍內(nèi),向署申報自行安排審計項目計劃。自行安排的審計項目必須有明確的審計目標,符合審計署確定的年度審計工作重點,并且從嚴加以控制。
第十八條審計項目計劃一經(jīng)下達,原則上必須確保完成,不得擅自變更。如確有必要調(diào)整,應(yīng)當按照下列程序報批:
(一)審計署統(tǒng)一組織審計項目計劃的調(diào)整,由署有關(guān)專業(yè)審計司提出意見,送署辦公廳協(xié)調(diào)辦理,報署領(lǐng)導(dǎo)審批后,通知有關(guān)單位執(zhí)行。
(二)授權(quán)地方審計機關(guān)審計項目計劃的調(diào)整,由省級審計機關(guān)提出意見,報審計署審批。
(三)地方審計項目計劃的調(diào)整,由下達計劃的審計機關(guān)審批。
(四)領(lǐng)導(dǎo)交辦項目及時報批、調(diào)整。
第十九條審計機關(guān)實行審計項目計劃執(zhí)行報告制度。
審計署統(tǒng)一組織審計項目計劃的執(zhí)行情況,由審計署有關(guān)專業(yè)審計司和省級審計機關(guān)分別于每年7月和次年2月向?qū)徲嬍鹛岢錾习肽昙叭暧媱潏?zhí)行情況的綜合報告。報告的主要內(nèi)容包括:計劃執(zhí)行進度、審計的主要成果、計劃執(zhí)行中存在的主要問題及改進措施與建議等。
第二十條各級審計機關(guān)應(yīng)當對審計項目計劃執(zhí)行及管理情況進行檢查和考核。檢查和考核的主要內(nèi)容包括:計劃編報及計劃執(zhí)行情況報告的及時性、完整性,計劃安排的科學(xué)性、合理性,計劃完成的質(zhì)量和效果等。