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城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文第1篇

一、關(guān)于參保及手續(xù)辦理

（一）城鎮(zhèn)老年居民符合《暫行辦法》規(guī)定參保條件的，持本人身份證原件及復(fù)印件、居民戶口簿原件及復(fù)印件和一寸免冠近照二張，向戶籍所在地街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)自愿提出參保申請，并填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障申請表》（以下簡稱《參保申請表》，樣本見附件1）。

符合《暫行辦法》規(guī)定實施政府補貼的參保人員需同時提供有效的《*市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《低保證》）或《*市城區(qū)社會扶助證》（以下簡稱《扶助證》）的原件及復(fù)印件。

（二）街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)按下列程序?qū)ι暾埲说膮⒈ＹY格進行初審：

1.根據(jù)申請人提供的材料對其參保資格和享受政府補貼資格進行初審。初審不符合條件的，退還申請人提供的材料；初審符合條件的，填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障公示單》（以下簡稱《公示單》，樣本見附件2）并公示3天，接受群眾監(jiān)督。

2.對經(jīng)公示有異議的申請，應(yīng)在進一步了解情況的基礎(chǔ)上明確意見；對經(jīng)公示無異議后，應(yīng)在《參保申請表》上簽署意見，填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障花名冊》（以下簡稱《參保花名冊》，樣本見附件3）。公示經(jīng)辦人應(yīng)在《參保花名冊》上簽名。

3.將初審符合條件且公示無異議的申請人的下列材料報所屬區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)，并為其辦理參保手續(xù)：

⑴申請人身份證、居民戶口簿原件及復(fù)印件；

⑵《參保申請表》、《公示單》和《參保花名冊》；

⑶申請人一寸免冠近照二張。

享受政府繳費補貼人員需同時上報《低保證》或《扶助證》的原件及復(fù)印件。

（三）社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)報送的申請人材料，按下列程序核定并辦理申請人的參保手續(xù)：

1.審核申請人的戶籍、出生年月、取得本市常住非農(nóng)戶籍年限等是否符合參保資格；

2.根據(jù)申請人提供的材料進行信息比對，對已享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、職工低標準養(yǎng)老保險、被征地人員養(yǎng)老保障等社會養(yǎng)老保險（障）待遇和按國家、省、市有關(guān)規(guī)定已按月享受各類生活費待遇的申請人，應(yīng)通過街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)，告知其不屬于《暫行辦法》規(guī)定的范圍對象；

3.審核申請人的《低保證》或《扶助證》是否真實有效，核定其享受政府繳費補貼的資格和標準；

4.將審核結(jié)果填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障受理回執(zhí)單》（以下簡稱《受理回執(zhí)單》，樣本見附件4），并及時反饋給街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)；

5.通過街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)及時發(fā)給參保人員《*市城鎮(zhèn)老年居民參加養(yǎng)老保障繳款通知書》（以下簡稱《繳款通知書》，樣本見附件5），并告知其到指定銀行繳款；

6.依據(jù)銀行繳款回執(zhí)中載明的日期確定參保人員的參保時間，并為其建立個人賬戶；

7.憑銀行繳款回執(zhí)發(fā)給已參保人員《*市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老手冊》（以下簡稱《養(yǎng)老手冊》，樣本見附件6）并由參保人員本人簽收。對非參保人員本人辦理領(lǐng)取《養(yǎng)老手冊》手續(xù)的，應(yīng)請代領(lǐng)人提供其居民身份證原件及復(fù)印件并簽收。

（四）申請人在《參保申請表》中填寫的出生年月以本人居民身份證記載的出生年月為準。

申請人在本市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”或從本市外遷入，取得*市常住非農(nóng)戶籍時間的證明以居民戶口簿記載的時間為準。

（五）男性年滿60周歲、女性年滿55周歲以上人員，可以在申請參保的同時提出待遇享受申請，具體手續(xù)按本實施意見第三條規(guī)定辦理。

二、關(guān)于繳費辦法和標準

（一）參保人員應(yīng)一次性足額繳清養(yǎng)老保障費。

（二）參保人員繳納的養(yǎng)老保障費，由各區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)委托指定銀行收繳。參保人員持《繳款通知書》向指定銀行繳納養(yǎng)老保障費。*、江東、江北三區(qū)以及市科技園區(qū)（以下簡稱“市本級統(tǒng)籌各區(qū)”）的參保人員將銀行繳款回執(zhí)直接交所屬區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)；其他區(qū)按方便可行原則自行確定。

（三）參保人員按公布的繳費標準繳納養(yǎng)老保障費，*年按《暫行辦法》規(guī)定的標準繳費。今后新的繳費標準調(diào)整公布后，新參保人員應(yīng)按新公布的繳費標準繳納養(yǎng)老保障費。

（四）城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障基金實行收支兩條線管理，具體的基金籌集使用管理辦法由市勞動和社會保障局與市財政局另行規(guī)定。

（五）參保人員持有效的《低保證》或《扶助證》可享受政府繳費補貼，其中持有《低保證》的，補貼標準為每人6000元；持有《扶助證》的，補貼標準為每人4000元。

市本級統(tǒng)籌各區(qū)參保人員的政府繳費補貼可直接抵繳其應(yīng)繳納的養(yǎng)老保障費，其他區(qū)可自行確定。

（六）社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在每月25日前（節(jié)假日不延伸）完成當月參保繳費業(yè)務(wù)的辦理工作。

三、關(guān)于待遇享受及手續(xù)辦理

（一）參保人員在到達待遇享受年齡當月，持本人身份證原件及復(fù)印件、《養(yǎng)老手冊》和一寸免冠近照二張，向原辦理參保手續(xù)的街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)辦理待遇申領(lǐng)手續(xù)，并填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇享受核準表》（以下簡稱《享受核準表》，樣本見附件7）。街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)于當月25日前持參保人員的相關(guān)材料向所屬區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理待遇享受手續(xù)。

（二）街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)根據(jù)申請人提供的材料對其待遇享受資格進行初審，主要審核其《享受核準表》與《參保申請表》中填寫的出生年月是否一致，不一致的，按《參保申請表》中填寫的出生年月為準。對經(jīng)初審符合條件的申請人，應(yīng)及時將其材料報送所屬區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)。

（三）社保經(jīng)辦機構(gòu)對街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)報送的參保人員材料在信息比對的基礎(chǔ)上進行審核。審核無誤后，在《享受核準表》上簽署核準意見，從核準次月起按參保人員應(yīng)享受待遇檔次為其發(fā)放養(yǎng)老保障待遇。

（四）社保經(jīng)辦機構(gòu)在審核中發(fā)現(xiàn)已在享受其它社會養(yǎng)老保險（包括被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險）待遇或按國家、省、市規(guī)定按月領(lǐng)取生活補助費的，應(yīng)通過街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)告知其“只靠一頭、自愿選擇”的原則，并由本人作出選擇，按選定的待遇享受。

（五）參保人員的養(yǎng)老保障待遇委托銀行或郵局實行社會化發(fā)放，并于每月15日前足額發(fā)放到位。

（六）參保人員享受養(yǎng)老保障待遇的檔次必須與其繳費的檔次相對應(yīng)，并按公布的標準享受待遇，*年按《暫行辦法》規(guī)定的待遇標準享受。

（七）養(yǎng)老保障待遇水平將根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展情況和城鎮(zhèn)居民生活水平情況適時調(diào)整。具體調(diào)整的時間和標準，由市勞動和社會保障局會同市有關(guān)部門提出意見，報市政府同意后公布實施。

（八）參保人員在享受待遇期間被判刑或勞教的，在服刑或勞教期間，停發(fā)養(yǎng)老保障待遇；刑滿或勞教期滿后重新享受養(yǎng)老保障待遇，停發(fā)的待遇不再補發(fā)。

（九）參保人員自死亡次月起停止享受養(yǎng)老保障待遇，其親屬必須在參保人員死亡后30天內(nèi)持死亡證明，經(jīng)原辦理參保手續(xù)的街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)審核后，到所屬區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保人員養(yǎng)老保障關(guān)系的終止以及個人賬戶（余）額的退還手續(xù)。

街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)應(yīng)通過社區(qū)（居民）委員會或村民委員會掌握參保人員待遇享受資格變化動態(tài)情況，并及時上報所屬區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)。

（十）參保人員應(yīng)參加所屬區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)每年開展的待遇享受資格認證。對未按規(guī)定進行資格認證的人員，將緩發(fā)其養(yǎng)老保障待遇，待其辦理認證手續(xù)符合待遇享受條件后恢復(fù)待遇享受，其中需補發(fā)待遇的按有關(guān)規(guī)定予以補發(fā)。

（十一）對多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保障待遇的有關(guān)人員，由勞動保障行政部門追繳有關(guān)當事人的非法所得，并參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)規(guī)定予以處理。

四、關(guān)于個人賬戶管理

（一）參保人員繳納的養(yǎng)老保障費實行個人賬戶管理，個人繳費和政府補貼分別記入?yún)⒈Ｈ藛T個人賬戶中的“政府補貼”和“個人繳費”欄，政府補貼不作繼承與退還。養(yǎng)老保障待遇先從個人賬戶支付，個人賬戶不足支付時，由統(tǒng)籌資金支付。

（二）社保經(jīng)辦機構(gòu)每年年末根據(jù)中國人民銀行公布的一年期存款基準利率計算個人賬戶額的利息，當年記入的個人賬戶額按活期利率計息。

（三）參保人員在*市行政區(qū)域內(nèi)遷移戶籍，不改變與參保經(jīng)辦機構(gòu)的養(yǎng)老保障關(guān)系，其個人賬戶不作轉(zhuǎn)移。

（四）參保人員出現(xiàn)下列情況之一的，填寫《*市城鎮(zhèn)老年居民終止養(yǎng)老保障申請表》（樣本見附件8），持《養(yǎng)老手冊》和相應(yīng)的證明材料，經(jīng)原辦理參保手續(xù)的街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)審核，報所屬區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)核準，其個人繳納的養(yǎng)老保障費本息或余額予以一次性退還，并終止養(yǎng)老保障關(guān)系：

1.戶籍遷移至*市行政區(qū)域外的；

2.參保人員死亡的，向其指定受益人或法定繼承人退還。

五、關(guān)于管理職責(zé)

（一）市勞動和社會保障局負責(zé)全市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障綜合管理工作。各區(qū)勞動和社會保障局負責(zé)當?shù)爻擎?zhèn)老年居民養(yǎng)老保障的管理和組織實施工作。

（二）市養(yǎng)老保險管理中心負責(zé)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障計劃實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)參保手續(xù)辦理、養(yǎng)老保障費收繳、個人賬戶建立、待遇給付等業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作；制訂工作制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，并指導(dǎo)街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)做好城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障具體業(yè)務(wù)工作。

（三）各街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)負責(zé)當?shù)爻擎?zhèn)老年居民參保初審、公示、資料傳遞等相關(guān)工作；《暫行辦法》實施初期，可以通過社區(qū)（居民）委員會或村民委員會組織本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老年居民的參保工作。對社區(qū)（居民）委員會或村民委員會的操作要求由各區(qū)自行明確。

（四）城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障計算機應(yīng)用程序由市勞動和社會保障局統(tǒng)一設(shè)計并組織開發(fā)。《養(yǎng)老手冊》由市勞動和社會保障局統(tǒng)一印制。

六、關(guān)于組織實施

（一）城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障是我市養(yǎng)老保障體系的一個組成部分，涉及面廣，政策性強，各區(qū)勞動和社會保障局要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。

（二）各區(qū)勞動和社會保障局要根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，按“業(yè)務(wù)相近、管理有效”原則明確城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機構(gòu)；協(xié)商有關(guān)職能部門落實人員編制和經(jīng)費，充實社保經(jīng)辦機構(gòu)的人員力量，保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦所需經(jīng)費。

（三）市區(qū)各級勞動保障行政部門及經(jīng)辦機構(gòu)要按照統(tǒng)一政策、分級管理、各司其責(zé)的要求，抓緊做好實施前的準備工作。按屬地管理原則做好當?shù)爻擎?zhèn)老年居民養(yǎng)老保障的宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；指導(dǎo)幫助街道或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社保服務(wù)機構(gòu)落實工作任務(wù)，承擔相關(guān)職責(zé)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照《暫行辦法》要求共同做好組織實施工作。

七、其它

城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文第2篇

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)；養(yǎng)老；途徑 ；研究

中圖分類號：F323.8； D632.1

養(yǎng)老保障問題是構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分，是關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定、發(fā)展的重大問題。人口老齡化是世界各國面臨的共同難題，已引起全世界的關(guān)注。河南是全國人口第一大省，也是老年人口大省，自1998年已經(jīng)進入老齡化社會。預(yù)計2030年4個河南人中，就有一位老年人，一對夫婦需要贍養(yǎng)4到6位甚至8位老人。老年人的養(yǎng)老問題已成為河南社會生活中存在的一個不容忽視的問題。因此，必須從實際出發(fā)，加強對養(yǎng)老保障問題研究，以解決人口老齡化過程中遇到的養(yǎng)老保障難題。

一、河南老年人口及老齡化現(xiàn)狀

（一）老年人口數(shù)量龐大，增長迅速

根據(jù)河南省第六次全國人口普查結(jié)果顯示，從年齡構(gòu)成看，在全省常住人口中， 65歲及以上人口為7858799人，占8.36%，與第五次全國人口普查相比，上升1.4個百分點，反映出我省人口老齡化進程逐步加快，人口老齡化形勢非常嚴峻。按照通用的人口年齡構(gòu)成類型劃分標準，河南人口年齡構(gòu)成從2000年開始進入老齡型。

（二）人口未富先老，面臨重負

發(fā)達國家的人口老齡化一般是伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化而到來的，即屬于“先富后老”，其市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和繁榮為人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變奠定了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在5000至1萬美元之間，目前2萬美元左右。中國卻是在經(jīng)濟處于發(fā)展中國家的水平時，人口老齡化到來，即屬于“未富先老”。中國1999年進入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還不足1000美元，2010年才突破4000美元，而2010年河南的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國5.3%。在物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的條件下，籌劃、設(shè)計養(yǎng)老保障模式，這是當前的現(xiàn)狀。進入老齡化社會后，隨著老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘣黾樱卫夏耆丝诘膿狃B(yǎng)費用也在不斷增加，養(yǎng)老支出比例不斷上升。老齡化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間不協(xié)調(diào)的矛盾會進一步顯現(xiàn)，對社會保障和公共服務(wù)體系的壓力將進一步加大。

二、河南城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老途徑的現(xiàn)狀

河南根據(jù)國家統(tǒng)一部署，城鎮(zhèn)居民目前初步建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老、企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度框架。全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)過十幾年的迅速發(fā)展，在各級政府的努力下，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老問題得到了很大改善，主要實行了家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、養(yǎng)老院、高級（產(chǎn)權(quán)化）養(yǎng)老社區(qū)、異地（候鳥式）養(yǎng)老等養(yǎng)老方式。

（一）城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老負擔重，空巢老人家庭增多

南陽市調(diào)查顯示，65%的居民家庭有需要贍養(yǎng)的老人。其中，有一位老人需要贍養(yǎng)的家庭占24%，有二位老人需要贍養(yǎng)的家庭占19%，有3位老人需要贍養(yǎng)的家庭占10%，有4位老人需要贍養(yǎng)的家庭占12%；漯河市60歲以上的老年人35.6萬人，占總?cè)丝诘?3.7%；三門峽市共有60周歲以上老人29.3萬人，占總?cè)丝跀?shù)的13%；駐馬店市調(diào)查顯示平均每人贍養(yǎng)1.02個老人。說明社會老年人口的比重加大，社會老齡化問題日益突出，城鎮(zhèn)居民家庭養(yǎng)老負擔重。

同時，由于年輕人思想觀念的變化和住房條件的改善，他們一結(jié)婚就另立門戶，導(dǎo)致空巢老人家庭增多。駐馬店市調(diào)查顯示60歲以上的老人空巢率達15%；漯河市調(diào)查顯示空巢老年人有21.8萬人，占老年人總數(shù)的61.2%，其中，無子女等直系親屬提供照顧，獨居（1人或與配偶居住）老年人3.4萬人，占空巢老年人的15.6%。

（二）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念依然占據(jù)重要地位

受傳統(tǒng)觀念影響，河南城鎮(zhèn)居民多數(shù)仍然愿意家庭養(yǎng)老。南陽市調(diào)查顯示：46%的人最愿意選擇家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老形式，30%選擇社會養(yǎng)老，22%選擇社區(qū)養(yǎng)老；駐馬店市調(diào)查顯示，58%的人選擇了把父母接到身邊親自照顧，3%的人因力不從心被迫選擇把父母送老年公寓或托老院，24%的人選擇政府社區(qū)養(yǎng)老；永城市調(diào)查顯示，63.5%的人則愿意依靠子女或依靠自身進行養(yǎng)老， 22.5%的人希望依靠養(yǎng)老保險進行養(yǎng)老。家庭成員奉養(yǎng)照顧老年人,了解自家老年人的各種需求和生活習(xí)慣，與公共養(yǎng)老機構(gòu)相比，在保障資金相同的情況下，家庭養(yǎng)老的生活質(zhì)量相對更高一些。選擇其他養(yǎng)老方式的人中很多也是無奈之舉。隨著80后、90后的成家立業(yè)，“四二一”家庭模式逐漸成為社會主流，許多老人考慮到他們的工作、精神壓力較大，無暇照顧老人，只好愿意選擇家庭以外的養(yǎng)老方式。可見家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)地位在相當長時期內(nèi)是不容懷疑和動搖的。

（三）社區(qū)養(yǎng)老方興未艾

社區(qū)養(yǎng)老是建立在個人、家庭、社區(qū)和國家基礎(chǔ)之上的，它是以居家養(yǎng)老為形式，以社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以國家制度政策法律管理為保證，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。以社區(qū)為單位，利用社區(qū)資源為老年人提供必需的服務(wù)與照顧，使他們可以長期在家里居住。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的著眼點應(yīng)始終放在社區(qū)輔助居家養(yǎng)老的服務(wù)上,這種養(yǎng)老方興未艾，是解決廣大老年人社區(qū)養(yǎng)老實際生活困難的有力措施。南陽市臥龍區(qū)七一街道中光社區(qū)有居民5000余人，60歲以上的老人共764人，其中65歲以上的老人569人。自2005年社區(qū)成立以來，工作人員積極做好各項老年人服務(wù)，并在社區(qū)內(nèi)不斷開展文化活動，完善服務(wù)管理，用心關(guān)愛社區(qū)內(nèi)的老人。該社區(qū)被評為2010年度“河南省敬老愛老先進社區(qū)”，成為社區(qū)養(yǎng)老的典型。

（四）社會養(yǎng)老初露萌芽

城鎮(zhèn)居民現(xiàn)在大多都是獨生子女家庭，社會競爭激烈，工作壓力較大，一個“兩口之家”照顧四個老人，從時間上和精力上都是不現(xiàn)實的。所以，從發(fā)展趨勢看，社會養(yǎng)老模式最終將取代家庭養(yǎng)老形式而占據(jù)主導(dǎo)地位。現(xiàn)在不少中年人開始接受社會養(yǎng)老的觀念。認為當自己生活不能自理時，愿意去老年公寓等社會養(yǎng)老機構(gòu)。全省各市目前都建立了養(yǎng)老院，一些家庭無力照養(yǎng)的老人都已送入，平時飲食起居等生活由養(yǎng)老院照管。南陽市調(diào)查顯示：30%的人選擇社會養(yǎng)老；駐馬店市調(diào)查顯示：39%的人選擇去老年公寓或者托老院（社會機構(gòu)養(yǎng)老）。許多城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老已展露“萌芽”，都建立了養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)，為社會養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)。

三、河南城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障存在的問題

我國已經(jīng)初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的中國特色社會養(yǎng)老服務(wù)體系。但具體到河南實際民情，仍存在一些問題。

（一）家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

家庭養(yǎng)老是人類社會最古老也是最基本、最重要、最富生命力的養(yǎng)老方式，同時也是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，即是以家庭為單位，由家庭成員主要是子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老模式是以血緣和親情為基礎(chǔ)，是幾千年來社會傳承的“孝道”文化之一。養(yǎng)兒防老是社會傳承的“孝道”文化。當前和未來相當長時間內(nèi)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式依然占主導(dǎo)地位，勤勞辛苦一生的中國老人，晚年最希望過上子孫繞膝、頤養(yǎng)天年的生活，所以老人主觀上還是愿意和子女在一起生活的。它既能緩解并不富裕的傳統(tǒng)中國社會所需要承擔的社會壓力，穩(wěn)定社會秩序，也有利于尊老愛幼優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚。

但隨著獨生子女家庭增多、家庭小型化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老己面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女經(jīng)濟支持的老人比例不斷下降。南陽市調(diào)查顯示，32%的被調(diào)查者同意父母與子女同住，46%的較同意，22%的不同意；68%的被調(diào)查者認為贍養(yǎng)老人的壓力來自于收入，22%的被調(diào)查者認為贍養(yǎng)老人的壓力來自于生活習(xí)慣的不同造成的壓力，10%的是來自于工作環(huán)境和有限的精力。

（二）社會機構(gòu)養(yǎng)老量少質(zhì)差

人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，同時也對社會、經(jīng)濟、文化產(chǎn)生了深刻影響。老年人不僅要求解決代養(yǎng)問題、醫(yī)療問題，同時還要求解決護理照料問題，對社會提出的特殊服務(wù)要求更加迫切，為社會化養(yǎng)老提供了條件，社會機構(gòu)養(yǎng)老應(yīng)運而生。社會機構(gòu)養(yǎng)老是由老人子女或者是老人自己提供養(yǎng)老資金，由社會機構(gòu)提供養(yǎng)老功能的一種新型的養(yǎng)老方式，部分或者全部的養(yǎng)老功能由家庭逐漸轉(zhuǎn)移向社會機構(gòu)。事實上，這種功能的轉(zhuǎn)移只是社會分工細化的一種反映，這種職責(zé)的轉(zhuǎn)移對大多數(shù)家庭來說只是轉(zhuǎn)移出了照顧這一具體的勞務(wù)形式，還是要付出經(jīng)濟代價的。社會機構(gòu)養(yǎng)老本質(zhì)上是家庭養(yǎng)老的現(xiàn)代化。

隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，城鎮(zhèn)居民家庭的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了變化，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)難以擔當居家養(yǎng)老的重任。據(jù)駐馬店市對300人的調(diào)查，39%的人在未來養(yǎng)老方式上選擇了社會機構(gòu)養(yǎng)老，其中90%的人注重周邊自然環(huán)境、食堂伙食、交通條件、配套設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療條件，同時要求從業(yè)人員具備家政服務(wù)、醫(yī)療保健指導(dǎo)、心理護理等基本技能。然而，目前政府對養(yǎng)老的資金投入不足，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供不應(yīng)求，如漯河市公辦服務(wù)社會老人的老年福利院僅有1所，床位200張。專業(yè)護理人員短缺，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢，行業(yè)監(jiān)管力度不夠，一些民辦養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量差，難以滿足老人們的需要。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老任重道遠

“社區(qū)養(yǎng)老”與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院機構(gòu)養(yǎng)老不同，除接受家庭照顧外，主要依托社區(qū)提供的居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)和義工自愿養(yǎng)老服務(wù)，兼具家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點，被認為是當前最為可行的選擇。老人住在家中，養(yǎng)老服務(wù)卻是由社會來提供。老人既留在熟悉的環(huán)境中，又能得到生活和精神上的照顧。“社區(qū)養(yǎng)老”作為家庭養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老的重要補充形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢，能夠更好地滿足我國基本養(yǎng)老的需求。據(jù)駐馬店市對300人的調(diào)查，24%的人選擇如果政府開展了社區(qū)養(yǎng)老，把父母留在家里主要由社工照顧，15%的人在未來養(yǎng)老方式上選擇了社會居家養(yǎng)老，其中70%的人需要家政、餐飲、康復(fù)、聊天、健身、醫(yī)療保障等養(yǎng)老服務(wù)項目，要求從業(yè)人員具備家政服務(wù)、醫(yī)療保健指導(dǎo)、心理護理等基本技能。然而，目前全省的社區(qū)居家養(yǎng)老剛剛起步，任重道遠。

四、發(fā)達國家養(yǎng)老模式

目前，世界上主要發(fā)達國家的養(yǎng)老模式多以居家養(yǎng)老為主，這也是國際跟蹤研究發(fā)現(xiàn)最人道的養(yǎng)老方式，發(fā)達國家在居家養(yǎng)老配套服務(wù)上的豐富經(jīng)驗，也許可以為我們提供一些借鑒。

（一）日本：讓老人回歸家庭

因老齡化嚴重而有“銀發(fā)之國”之稱的日本，居家養(yǎng)老非常受歡迎，其中重要的原因就是社區(qū)服務(wù)周到細致，相對完善，還能讓老人發(fā)揮余熱，日本政府從2000年開始實行護理保險制度。“脫離醫(yī)院，讓老人回歸社區(qū)，回歸家庭”是這項保險的主要目的，國民每年繳納3000日元就可以在65歲后接受這項保險提供的服務(wù)。針對上世紀七十年代日本家庭空巢十分嚴重現(xiàn)象，倫理學(xué)家提出了“一碗湯距離”的概念，即子女與老人居住距離不要太遠，以送過去一碗湯而不會涼為標準，這樣，子女既有自己的世界，又能夠方便照顧長輩，后來，有人發(fā)展了這一理論，提出最近為“一碗湯”距離，最遠為“一炷香”時間。

（二）英國：社區(qū)照顧

英國是一個典型的人口高度老齡化的國家。英國政府從二十世紀三十年代開始重拾社區(qū)照顧責(zé)任，社區(qū)精神病服務(wù)在英國得以擴展，之后社區(qū)照顧擴展到老年服務(wù)。社區(qū)照顧有社區(qū)活動中心、老人公寓、家庭照顧、居家服務(wù)、暫托處、老人院等等。社區(qū)照顧明確強調(diào)在社區(qū)內(nèi)對有需要者提供服務(wù)，可以幫助他們繼續(xù)生活在家中而無需長期住院護理。社區(qū)針對不同情況提供居家照顧生活服務(wù)，生活照顧工打掃居室、洗衣、做飯、洗澡、理發(fā)、購物、陪同上醫(yī)院等等。社區(qū)還安排保健醫(yī)生定期上門，傳授養(yǎng)生之道，如保暖、防止癱瘓、營養(yǎng)知識以及預(yù)防疾病等，并按照需要向老年人提供有關(guān)視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務(wù)。為了防止老年人久居家中孤獨郁悶，英國政府還出資興辦具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)活動中心，專為老年人提供娛樂、社交場所，幫助老年人擺脫孤獨、促進心智健康。英國社區(qū)照顧運行模式，主要是依托社區(qū)，官辦民助或民辦官助，其中政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，非政府非營利組織發(fā)揮著骨干作用。

（三）新加坡：立法懲罰不孝子女，父母同住買房津貼

1995年，新加坡國會通過了世界上首個《贍養(yǎng)父母法令》，規(guī)定被控未遵守《贍養(yǎng)父母法令》的子女，一旦罪名成立，可被罰款1萬新元或判處一年有期徒刑。為了弘揚孝道，新加坡政府出臺了不少鼓勵子女照顧老人的政策，如從2008年4月起，凡年滿35歲單身者購買政府房屋，如果是和父母同住，可享受2萬新元的公積金房屋津貼。

五、完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障途徑的政策建議

家家都有老人，人人都將變老，老年是每個人都會經(jīng)歷的人生階段。結(jié)合河南城鎮(zhèn)居民家庭“少子女老齡化”現(xiàn)象和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的實際，建議采用以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以社會養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老途徑，讓每個老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活。

（一）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要認真落實中央提出的“發(fā)展多層次的社會化養(yǎng)老服務(wù)，加大對公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營的支持，引導(dǎo)社會資金投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。加強養(yǎng)老護理職業(yè)教育，發(fā)展面向老年人的家政、護理康復(fù)等服務(wù)”的精神，高度重視養(yǎng)老事業(yè)，從穩(wěn)定社會和諧發(fā)展的高度出發(fā)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，搞好規(guī)劃，成立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機制，加強協(xié)調(diào)溝通，共同促進養(yǎng)老工作的開展。

（二）加大財政資金投入，鼓勵社會資金參與

各級政府要加強養(yǎng)老服務(wù)的資金保障，加大財政資金投入、激勵社會資金參與。對于低收入的高齡、失能等養(yǎng)老困難老年人，鼓勵他們在家或在社區(qū)養(yǎng)老為主，政府建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，使他們能夠安度晚年。對于80周歲以上的老年人，要建立高齡補貼制度，按月發(fā)放高齡補貼。為了確保“三無”老人安享晚年，城鎮(zhèn)要增加養(yǎng)老院數(shù)量建設(shè)，集中供養(yǎng)。

（三）完善養(yǎng)老保險制度，提高覆蓋范圍

要完善養(yǎng)老保險制度，建立覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險體系。這樣可以降低保險范圍內(nèi)企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費率，減輕企業(yè)負擔，能夠從根本上提高養(yǎng)老保險水平，保障包括低收入者的全社會所有老年人的經(jīng)濟負擔需求。

（四）推進居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

把居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點。首先要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。老年人要跟隨其子女居家生活，方便家庭成員照顧，享受天倫之樂，政府要合理布局社區(qū)醫(yī)療，為居家養(yǎng)老的老年人提供方便的康復(fù)護理、醫(yī)療保健等服務(wù)。其次，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，大力發(fā)展完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)要建立托老所，還要鼓勵各類社會服務(wù)企業(yè)建立托老所，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。使大部分老年人能夠在社區(qū)就近養(yǎng)老。三是以社會養(yǎng)老為支撐。加大政策扶持和資金支持力度，鼓勵社會資金參與，建立公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使無人所養(yǎng)的老年人能夠進入養(yǎng)老院，進行社會養(yǎng)老。

（五）加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，大力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

高度重視養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加快養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是加強供養(yǎng)型和護養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的重點是以收養(yǎng)“三無”、低收入和失能老年人為主的供養(yǎng)型和護養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)；二是深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。對于公辦的養(yǎng)老機構(gòu)，要大膽進行改革，經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務(wù)功能承包或公建民營，提高服務(wù)水平；三是制定并落實優(yōu)惠政策，推動社會力量積極參與。從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變過程中，在政府承擔社會養(yǎng)老義務(wù)、“機構(gòu)養(yǎng)老”覆蓋最需要幫助的老年人基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場的力量，鼓勵企業(yè)和民間力量，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（六）完善老年法規(guī)體系，維護老年人的合法權(quán)益

在養(yǎng)老保障方面，我國出臺了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對老年人在家庭生活、社會生活中的權(quán)益及保障，老年人參加社會發(fā)展的權(quán)利、法律責(zé)任和處理程序等作了具體規(guī)定。為完善養(yǎng)老保障體系提供了法律依據(jù)，也為老年人安度晚年提供了切實的法律保障。但是，在老年福利、老年保險、老年保健以及老齡產(chǎn)業(yè)、老年設(shè)施等方面，還沒有具體的實施細則，更未形成完整的法律體系。為維護老年人的合法權(quán)益，必須建立和完善老年法規(guī)體系，使養(yǎng)老保障走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

（七）借鑒外國養(yǎng)老經(jīng)驗

如日本解決家庭“空巢”老人的“一碗湯距離”、“一炷香”時間；德國大學(xué)生以勞換租，獨居老人和單親家庭一起住；新加坡立法懲罰不孝子女，父母同住可獲津貼；美國社區(qū)養(yǎng)老；英國社區(qū)照顧等經(jīng)驗，都值得我們借鑒。

總之，人口老齡化是擺在我們面前的嚴峻問題，如何真正地照顧好老年人的生活、實現(xiàn)好老年人的權(quán)益，保證老年人過一個幸福的晚年，是構(gòu)建讓子女放心、老人安心、社會安定的和諧社會亟待解決的重要問題。

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城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文第3篇

新型城鎮(zhèn)化的逐步推進，勢必進一步加速我國人口老齡化的進程。11月15日，新型城鎮(zhèn)化與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京舉行，城鎮(zhèn)化加速推進過程中如何開發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為會議的重要議題。

城鎮(zhèn)化不僅會使養(yǎng)老市場需求量增加，還會為城市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來強大動力。未來，我國養(yǎng)老的重心將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這對于希望進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的企業(yè)來說無疑是個利好消息。不過，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前期投資大、回報周期長等特點，決定了企業(yè)不可能“賺快錢”。

到會專家提醒，目前企業(yè)要跳出養(yǎng)老看養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，競爭性不強但潛力巨大，這為從事養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)留足了成長空間。

老年消費市場3.3萬億元

截至2013年年底，全國60歲以上的老年人口已超過2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%。當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，預(yù)計到2020年老年人口將達到2.43億，2025年將突破3億。

談及中國面臨的養(yǎng)老壓力，長期專注于養(yǎng)老領(lǐng)域研究，曾參與《中國老年事業(yè)發(fā)展白皮書》《老年人權(quán)益保障法》起草的全國老齡辦政研部副主任李志宏說了8個字：不可逆轉(zhuǎn)、不容樂觀。

未富先老，是我國養(yǎng)老面臨的困難。人口老齡化對整個社會的發(fā)展、經(jīng)濟活力和公共財政雖然會帶來一定影響，但這會為某些行業(yè)的發(fā)展帶來機遇，如健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

據(jù)研究機構(gòu)預(yù)測，到2020年，中國老年消費市場規(guī)模將達到3.3萬億元。隨著我國人口老齡化進程的不斷加快，老年群體消費和養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注養(yǎng)老行業(yè)，希望從中分一杯羹。

一直從事商業(yè)貿(mào)易的北京城鄉(xiāng)貿(mào)易中心股份有限公司，最近開始在北京大興區(qū)狼垡開發(fā)一個占地200畝的養(yǎng)老園區(qū)。該公司副總經(jīng)理鄭強說：“希望將園區(qū)做成一個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的推進基地，這是商業(yè)公司涉足養(yǎng)老行業(yè)的一次嘗試。”

據(jù)鄭強介紹，這個養(yǎng)老園區(qū)的定位是老人的健康管理服務(wù)。為滿足社區(qū)需求，園區(qū)內(nèi)會設(shè)立一個主要針對老年癡呆、心血管疾病等治療的老年病康復(fù)中心，還會設(shè)立一個培訓(xùn)營養(yǎng)師、護理師、心理咨詢師等的培訓(xùn)中心。

與北京城鄉(xiāng)貿(mào)易中心股份公司想法類似，由于看好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景，河南五云山養(yǎng)老項目負責(zé)人則在鄭州圈了1.8萬畝山林地做起小鎮(zhèn)養(yǎng)老項目。據(jù)他介紹，該項目的定位是候鳥式養(yǎng)老，與公司另一個項目配合，會員每年可以在河南五云山和海南分別居住兩個月。

這個項目未來可能會過渡到養(yǎng)老地產(chǎn)。“打造的方向是微型小區(qū)，園區(qū)內(nèi)亭臺樓榭、小橋流水應(yīng)有盡有，還設(shè)有康復(fù)醫(yī)院，提供中醫(yī)養(yǎng)生等服務(wù)，未來老人可以選擇在此購房置業(yè)。”說。

開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，需要提供多樣化、個性化的服務(wù)。“要根據(jù)老年人需求設(shè)計養(yǎng)老方式，提高老人生活的幸福指數(shù)和快樂指數(shù)。”中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會旅游規(guī)劃研究中心主任王先民談到，可以結(jié)合當?shù)氐氖袌觯劳芯皡^(qū)開發(fā)旅游養(yǎng)老。目前最常見的是一些東北老人的反季節(jié)養(yǎng)老，他們冬季到海南避寒，夏季回東北避暑，候鳥式養(yǎng)老已是國內(nèi)比較成熟的市場。

養(yǎng)老重心在城鎮(zhèn)

國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的出臺，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了機遇。例如，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變都有利于擴大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

此前，關(guān)于養(yǎng)老體系重點在農(nóng)村還是在城鎮(zhèn)這一問題，業(yè)界一直存在爭議。有觀點認為，目前我國老年人口占較大比重的地方是農(nóng)村，農(nóng)村是社會養(yǎng)老體系建設(shè)的難點。在李志宏看來，未來社會養(yǎng)老體系的重心一定是在城鎮(zhèn)。

“城鎮(zhèn)化進程加快，到2034年城鎮(zhèn)老年人口將達到峰值，城鎮(zhèn)老年人購買力是農(nóng)村的4倍，所以城鎮(zhèn)老年人口將來會是重點，只有城鎮(zhèn)能使社會養(yǎng)老體系的經(jīng)濟效益得到最大程度的發(fā)揮。”他說。

“人口城鎮(zhèn)化會加速人口老齡化。”李志宏認為，城鎮(zhèn)化會改變?nèi)藗兊纳^念，從而導(dǎo)致出生率下降;同時，城市優(yōu)越的生活條件和醫(yī)療條件使得人口死亡率下降。這種雙重疊加勢必導(dǎo)致人口老齡化的加速，使得老年人口比重增加2%。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，老年人的購買力也會相應(yīng)增加。李志宏分析，決定養(yǎng)老市場需求量的因素有3個：老年人口數(shù)、收入水平和購買意愿。老年人口的城鎮(zhèn)化改變了老年人的消費方式;此外，城市老年人收入水平比農(nóng)村老人高，這些因素會使得養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迅速擴張。

目前，我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還屬于勞動力型，將來勢必會轉(zhuǎn)向品牌、技術(shù)、資本運作型，勞動力的增加會成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐。大量青壯年勞動力的流入，為城市各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了勞動力，也有利于破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用工難的問題，為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來生機和活力。

“即使沒有人口城鎮(zhèn)化，隨著老年人口的增加也會使養(yǎng)老服務(wù)市場擴大，城鎮(zhèn)化之后市場需求會更加龐大。”李志宏說，城鎮(zhèn)化不僅使得養(yǎng)老市場需求量增加，還會為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來強大動力。

有專家認為，健康與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)即將進入發(fā)展的黃金時期。從國家政策層面看，最近一年密集出臺了一系列文件、政策，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等，都充分說明政府對養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。

不過，李志宏認為，以往政府責(zé)任保障制度存在錯位情況。“未來養(yǎng)老保障機構(gòu)應(yīng)從生活供養(yǎng)型向醫(yī)護康復(fù)型建設(shè)轉(zhuǎn)變。”他說，社會保障機構(gòu)應(yīng)當把對象設(shè)定為低收入和身體不健康的老人，低齡健康老年人則應(yīng)當生活在社區(qū)，然而，目前政府養(yǎng)老服務(wù)對象多為低齡健康老年人。

跳出養(yǎng)老談養(yǎng)老

無論如何，近期的一系列利好政策勢必推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國家出臺的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，其中有很多內(nèi)容為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供機遇，如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房教育基本公共服務(wù)以及政府提供公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，都有利于擴大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

如果跳出養(yǎng)老本身看未來的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，視野就會變得開闊。“國家的政策對養(yǎng)老、健康、旅游、文化均有提及，這給我們以啟發(fā)。”王先民建議，可以依托國家政策和社會需求來創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，改善我們的服務(wù)，從而形成一個非常大的產(chǎn)業(yè)集群，這才是未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。例如，把養(yǎng)生、養(yǎng)老和旅游結(jié)合起來，實現(xiàn)三方面的一體化。

一體化意味著資源的整合。“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)應(yīng)從零散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，從而進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。這需要養(yǎng)老服務(wù)資源的整合，要在居家服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)服務(wù)三者之間形成整合。”李志宏談道。

談及這種整合，他舉例，未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康發(fā)展融合是必然的選擇。因為人口老齡化使得疾病性質(zhì)向慢性疾病發(fā)展，目前老年人慢性病的患病率為60%，慢性病老年患者約1.1億人，到2050年約為3億人。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)及健康服務(wù)需求極大增長，這就要求兩者需進行戰(zhàn)略性整合。

當然，李志宏強調(diào)，實現(xiàn)資源整合必須進一步完善政府部門之間的協(xié)作，以及公司之間的合作。

不過，雖然有一系列利好消息，但養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也存在隱憂。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)回報周期通常在5至10年之后，回報率為6.3%至7.1%，前期投資大且回報周期長，這使得一些本想進軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)望而卻步。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文第4篇

摘要：本文主要利用中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所收入分配課題組2007年進行的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了企業(yè)為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險的工資效應(yīng)。文中我們使用了最新的傾向得分匹配方法（Propensity Score Matching）進行實證檢驗。結(jié)果表明，企業(yè)單位為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險存在替代效應(yīng)，即養(yǎng)老保險作為企業(yè)用工的成本，會直接或者間接的轉(zhuǎn)嫁給城鎮(zhèn)職工，從而參加養(yǎng)老保險會在短期內(nèi)降低城鎮(zhèn)職工的工資。從這個意義上講，政府加大對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的公共財政支持，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參與率的同時，有助于短期內(nèi)提升城鎮(zhèn)職工收入水平，進而刺激國內(nèi)消費。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；養(yǎng)老保險；“替代效應(yīng)”；傾向得分匹配

一、引言

改革開放近40年來，經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。國家相關(guān)政府部門開始逐漸關(guān)注國內(nèi)居民社會保障問題，逐步頒布并實施社會保障政策。中國的社會保障改革始于20世紀90年代中后期，1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》。之后一系列關(guān)于養(yǎng)老保險政策相繼出臺。企業(yè)單位是否將養(yǎng)老保險的成本轉(zhuǎn)嫁給城鎮(zhèn)職工，即養(yǎng)老保險是否存在替代效應(yīng)？這些都是政策制定者應(yīng)該關(guān)注的重要問題。

二、相關(guān)文獻回顧

目前，對于養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)職工工資是存在替代效應(yīng)還是溢價效應(yīng)？國內(nèi)學(xué)術(shù)研究上仍存在爭議。黎志剛和吳明琴（2014）認為西方國家總結(jié)出來的養(yǎng)老保險對工資具有替代效應(yīng)。鄭緯仁則表明城鎮(zhèn)化水平和工傷保險參與率與養(yǎng)老保險支出成正比，城鎮(zhèn)職工人均工資與養(yǎng)老保險支出成反比。這對本文討論養(yǎng)老保險對農(nóng)民工工資效應(yīng)的影響有參考意義。本文使用2007年CHIPS數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)職工數(shù)據(jù)進行實證研究，并使用最新發(fā)展起來的傾向得分匹配方法，檢驗用工企業(yè)提供養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)職工工資的影響。

三、數(shù)據(jù)來源及方法說明

CHIPS是目前衡量全國家庭住戶收入情況最好的指標之一。本文最終選擇6065個樣本量。其中參加養(yǎng)老保險的樣本共有4869個，沒有參加養(yǎng)老保險的樣本有1196個。參保率高達80%。

本文估計收入的經(jīng)典模型為明瑟工資方程，將此方程作如下變換：

yj=Aj+αDj+βXj+Ej（1）

式（1）中y是第j個城鎮(zhèn)職工的月工資，D是本文關(guān)注的主要變量，即養(yǎng)老保險。X是影響城鎮(zhèn)職工工資的其他控制變量，α和β是待估計參數(shù)，E是隨機誤差項。我們使用傾向得分匹配方法來控制個體的人力資本等特征變量，選擇性偏差問題將會得到解決。首先，我們根據(jù)將城鎮(zhèn)職工分為兩個群體，“參加養(yǎng)老保險”為參與組，“沒有參加養(yǎng)老保險”為控制組。ATT的計算分為兩個部分，首先使用Probit或者Logit模型得到傾向指數(shù)，其次，在匹配的基礎(chǔ)上計算ATT值，公式如式（2）所示：

ATT=E[Y1i-Y0i|Di=1]

={E[Y1i|Di=1]-E[Y0i|Di=1]}

=E[{E[Y1i|Xi，Di=1]-E[Y0i|Xi，Di=0]}|Di=1]（2）

四、實證結(jié)果

通過傾向得分匹配法的實證檢驗，我們可以分別計算匹配前與匹配后，養(yǎng)老保險的參與組和控制組的平均月工資，以及兩組之間的差異。表1中匹配前的參與組平均工資是2387元，控制組平均工資是2103元，匹配之前的ATT值是283元。顯然，匹配前的養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)職工工資的影響是溢價效應(yīng)。但是，匹配之后的控制組工資上升為2553元，而且控制組工資高于參與組工資，城鎮(zhèn)職工工資和參加養(yǎng)老保險之間是存在替代效應(yīng)的。

為了確保養(yǎng)老保險對工資影響效果的準確性，接下來本文分別使用半徑匹配方法和核匹配方法重新估計，對上述結(jié)果進行穩(wěn)健性檢驗。表2是分別使用一對一匹配方法和核匹配方法計算的ATT值，結(jié)果都具有統(tǒng)計學(xué)意義。

五、總結(jié)

由實證結(jié)果表明，養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)職工具有替代效應(yīng)，企業(yè)為城鎮(zhèn)職工提供養(yǎng)老保險時，會將其作為用工城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁給城鎮(zhèn)職工，從而在短期內(nèi)降低城鎮(zhèn)職工工資。所以針對這些問題，社會保障部門在實施養(yǎng)老保險政策的時候，就應(yīng)該考慮到這些因素，為了保障城鎮(zhèn)職工的社會保障利益，首先，在指定養(yǎng)老保險政策的時候，應(yīng)該讓城鎮(zhèn)職工群體和企業(yè)都應(yīng)該少繳納養(yǎng)老金，而政府應(yīng)該給予更多的補貼。（作者單位：南京財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文第5篇

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，個人賬戶，企業(yè)年金

經(jīng)過60多年的發(fā)展和完善，我國的養(yǎng)老保險制度已取得了顯著成效，逐漸形成適應(yīng)不同群體但又相互銜接的制度平臺。其中由基本養(yǎng)老險制度、企業(yè)年金制度和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三支柱構(gòu)成的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，是我國社會養(yǎng)老保險制度的主體，主要實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的部分基金積累制，由國家、企業(yè)和個人三方主體共同負擔。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的運行現(xiàn)狀分析

自國務(wù)院2005年底了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）（以下稱《規(guī)定》）以來，我國各地區(qū)和有關(guān)部門以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，做實個人賬戶。

（一）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險

1.覆蓋范圍。隨著《決定》的出臺，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，包括農(nóng)民工都逐漸納入到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度中來。2006年底，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到66%，其中，參保農(nóng)民工人數(shù)為1417萬人，占全部參保人員7.5%；企業(yè)參保人數(shù)為16857萬人，比上年增長7%，占全部參保人數(shù)的90%。截止到2011年末，制度覆蓋率增長到79%，農(nóng)民工參保人數(shù)上升到所有參保人員的14.6%，比2006年提高了近七個百分點，上升趨勢明顯。

2.基金收支以及結(jié)余狀況。2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，隨著制度建設(shè)的逐步完善，征繳力度的加大，征繳收入呈顯著上升趨勢，基金積累迅速增長。如圖2和表1所示，2005年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入為5093億元，基金支出為4040億元，當年累計結(jié)余為4041億元；截止到2011年底，基金收入比2005年增長231%，基金支出比2005年增長215%，基金結(jié)余更是增長382%。

3.做實個人賬戶的試點進展情況。我國自1993年明確提出建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，個人賬戶長期以名義賬戶的的形式運行，引致“空賬”問題，嚴重影響制度的健康可持續(xù)運行。做實個人賬戶成為我國社會保障制度改革必須要解決的首要問題，其不僅是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國首先在遼寧、吉林、山西等11個省試點，后逐漸在全國31個省份建立起養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

（二）企業(yè)年金發(fā)展狀況

作為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“第二支柱”的企業(yè)年金制度，自2006年下半年開展市場化投資運作以來，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，據(jù)人力資源和社會保障部的《2012年度全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要》可知，2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%，其中2007年當年加權(quán)平均收益率達到41%，上證綜指達到6124點巔峰。截止2012年底，有5.47萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，惠及1847萬職工，基金累計結(jié)存達到4821億元。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行中存在的問題及原因分析

2005年以來，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度運行態(tài)勢良好，覆蓋率提高，基金收支穩(wěn)定增長，越來越多的離退休人員享受到了基本養(yǎng)老保險金待遇，但仍然存在著諸多不足之處。

（一）基本養(yǎng)老保險制度方面

1.覆蓋面窄，參保率不高

2005年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出要擴大覆蓋范圍：“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加。”使得更多勞動者可以參加基本養(yǎng)老保險，但截止到2011年底，制度覆蓋率只達到達到79%，主要是個體工商戶和靈活就業(yè)人員等個人參保率低，到2011年底，其僅占全國28391萬基本養(yǎng)老保險的參保人員的7.4%。由于個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度的認識不足，工作不穩(wěn)定且收入低，從當前實際情況看，要進一步擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋范圍越來越困難。

2、基本養(yǎng)老保險基金面臨財務(wù)風(fēng)險

我國“未富先老”的現(xiàn)狀使得國家財政和企業(yè)承擔了巨大的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老基金收支缺口每年呈擴大之勢。其次，我國基本養(yǎng)老保險制度向部分積累制過渡的過程中，相關(guān)職能部門通過從社會統(tǒng)籌賬戶向個人賬戶透支的方式來彌補基金缺口，導(dǎo)致個人賬戶“空賬”運行，形成大量轉(zhuǎn)制成本。另外我國還存在資渠道單一、收益不高、保值增值困難等問題。養(yǎng)老保險基金的保障功能決定了其應(yīng)該按照安全性、收益性、流動性的順序進行投資，為了保證養(yǎng)老保險基金的安全運行，國家對其投資運營實施了較為嚴格、謹慎的數(shù)量監(jiān)管，絕大部分存入銀行或購買國債。

（二）企業(yè)年金方面

企業(yè)年金制度在國外發(fā)展相對比較成型，而在中國仍處于起步發(fā)展階段，雖然取得了一定的成績，但是相對于我國養(yǎng)老保險基金需求和城市就業(yè)人口而言，還沒有形成相當規(guī)模的基金積累和參與人數(shù)，行業(yè)、地區(qū)之間分布不均衡矛盾仍然存在，多數(shù)集中在大中型企業(yè)和沿海地區(qū)。其主要是受我國市場競爭環(huán)境缺少公平，國有大中型壟斷企業(yè)在市場競爭中存在絕對優(yōu)勢等宏觀環(huán)境因素制約，大大削弱了很多企業(yè)建立企業(yè)年金的積極性。

（三）個人儲蓄性養(yǎng)老保險方面

由于我國國商業(yè)保險還處于發(fā)展階段，居民的風(fēng)險和保障意識還不夠強，而且我國國的稅收政策屬于先征后免模式，不利于激勵勞動者參與這一層次的養(yǎng)老保險計劃。

參考文獻：

[1]趙少華.我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革歷程回顧[J].科教文匯.2008