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一、加強組織領導,認真落實教育行政執法職責
為了進一步推進依法行政工作,教育局對依法行政工作領導小組及時進行了調整和補充,明確了領導小組及成員的各項職責,強化了工作領導小組辦公室人員配置,指定專人負責教育系統及局機關的法制宣傳、規范性文件審核和依法行政日常工作,負責教育系統行政執法人員資格認定和執法人員培訓等具體工作。教育局在年初對教育系統依法行政工作做了安排,制定印發了《關于印發____區教育局2016年依法行政工作計劃的通知》(____教辦〔2016〕7號),明確了職責,分解了任務。教育系統涉及《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規,教育局嚴格依照有關法律法規,堅持依法行政、依法執法,使有關教育、教學、教師、學生方面的法律法規得到了較好的貫徹實施。
二、建立健全科學民主決策機制
決策事項涉及面廣或與公民、法人和其他組織利益密切相關,均公開征求意見;決策事項涉及經濟社會發展和社會穩定以及專業性較強的,經咨詢專家意見或組織專家論證;決策事項經合法性審查后提交區政府審定;并經局機關負責人集體討論決定。
三、加大宣傳,推動行政執法制度建設
(一)加強機關干部普法教育,提高全局領導干部依法行政水平
教育局不定期采取看錄像、學文件、自學等形式不斷加大對機關干部的法制培訓、宣傳工作。一方面加強《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《民辦教育促進法》、《實施條例》、《教師資格條例》等教育專業法律法規的學習,另一方面,組織學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法規,用行政法規規范行政執法行為,努力培養高素質的教育行政執法隊伍。
(二)加強學校普法教育,全面推進校園依法治教
認真落實普法規劃,把法制教育納入到學校工作的重要日程,學校按規定開設了法制課,進行法制講座。以宣傳櫥窗、宣講團進校宣傳、主題征文(演講)、知識競賽、法制圖片展覽、國旗下講話等多形式開展法制教育宣傳活動。全區各中小學校都配備了法制副校長。建立學校、家庭、社會“三位一體”的留守兒童法制宣傳教育網絡體系,充分發揮社區、司法協調普法、執法的職能作用。春秋開學,各校(園)將教育收費項目、收費標準,收費依據、舉報電話等內容做好公示牌,向社會公示,方便群眾辦事,接受群眾監督。
四、規范行政執法為
(一)規范教育收費
今年教育局組織對區義務教育經費保障機制改革落實情況、學校收費政策情況,教輔材料管理與發放等工作進行了全面檢查,指導完善了義保經費使用的各項制度,明確了
各環節的主要責任,規范了實施流程,確保了各項教育惠民政策的落實和教育教學工作的正常開展。(二)加強民辦教育機構工作管理
嚴格按照審批流程,依法辦理各類民辦教育機構。今年共審批民辦幼兒園5所,5所辦學機構。
(三)做好教師資格認定工作
信息公布、資格審查、考試認定、公示各環節依法依規。四是不斷加強教育系統行風建設。通過開展“三嚴三實”和機關效能建設,強化局機關內部管理和自身建設,提高自律意識、責任意識和服務意識,改進了作風,促進了行風。
2016年我局嚴格依法履行職責,完善行政執法程序,在法定權限和范圍內,依法實施行政執法行為情況。區教育行政部門依法履行行政職責和行政監管職責,沒有因執法不力、執法缺位導致違法行為不能得到及時遏制、查處,引發嚴重損害后果情況,也沒有受到區或市以上黨委、政府、紀檢部門通報批評和媒體曝光。按照法定權限和程序行使行政權力、履行法定職責。行政執法案卷完整,并進行系統管理。
五、服務經濟社會發展
本年我局積極建立完善政府法制社會公眾信息服務平臺,在區政府或本部門信息公開網上推進依法行政工作信息。及時在網站登載依法行政年度工作計劃、依法行政工作報告、依法行政工作信息。推進依法行政專欄公布重大行政決策事項年度目錄及文件文本,本單位持有有效行政執法證件人員情況(含姓名、執法范圍、發證機關、編號)和行政執法責任制相關內容等。
六、強化對行政權力的監督制約
為了加強行政權力運行制約和監督機制體系建設,強化監督,努力提高行政決策的科學化、民主化水平,區教育局不斷加大行政權力公開透明運行力度,加強行政權力運行制約和監督機制建設。
(一)強化權力制約
黨組成員以身作則,身體力行,使黨風廉政建設責任制和權力監督各項制度真正落到實處。對權力運行的重點環節、部位實行全過程責任監控,力求使權力運行權限法定性、責任明細化、程序公開化、行為規范化,形成執法有據、管理有章、操作有序、過程監控、責任追究的權力監督制約體系。
(二)強化監督意識
建立權力監控的目標督導責任制,通過抓好責任制分解,任務具體到單位和個人,量化、細化、優化權力監督制約的目標責任,定崗、定人、定責、落實單位責任,確保責任到人。
(三)強化重點督查
注重重要時段、重要節點的“問題”警醒工作,在春節、五一節和端午節期間,扎實開展公車私用、公款吃喝、公款接待、違規參加嚴禁的各類飯局酒局等方面的自查和督查,拉好警戒高壓線,確保機關作風良好。
七、依法化解行政爭議,有效化解社會矛盾
今年我局沒有行政復議訴訟案件。
八、加強法治能力建設
自2011年“六五”普法工作啟動以來,我局普法工作在市委、市政府的正確領導下,在省住建廳的工作指導下,緊密圍繞園林綠化中心工作,不斷創新工作思路,完善工作機制,落實工作措施,開展普法宣傳教育,不斷提高我局系統干部職工法律意識。現將我局“六五”普法實施情況自查情況報告如下:
一、加強組織領導,明確目標責任
1、建立“六五”普法工作機構。為了切實加強“六五”普法工作,保證法制宣傳教育工作的順利進行,我局在“六五”普法工作的起始年即成立了由局長擔任組長、分管副局長擔任副組長的普法工作小組,普法工作小組定期和適時地研究法制宣傳工作,根據上級文件要求及本局工作實際,適時開展法制宣傳教育工作,推動全局系統普法工作順利進行。
2、制定“六五”普法工作計劃。在“六五“普法開局之年,我局即制定了《“六五”普法工作計劃》,該計劃明確了“六五”普法的指導思想、目標、主要任務,開展普法工作的方法與要求以及實施步驟。2011年以來,我局在每年年初均制定當年度法制宣傳工作計劃,以更好地指導全年的普法工作。
二、精心組織,全面開展普法教育工作
1、認真組織好對全局干部職工的法制宣傳教育。我局按照“六五”普法工作要求,組織廣大干部職工認真學習有關法律法規。具體包括全市干部通用法律知識《憲法》、《物權法》、《國家賠償法》等以及與我局日常工作密切相關的《公務員法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《安全生產法》、《突發事件應對法》、《福州市風景名勝區管理條例》、《福州市城市公園管理辦法》、《福州市城市園林綠化管理辦法》、《福州市城市古樹名木保護管理辦法》等法律法規,有效提高了全局干部職工的法律水平和依法行政自覺性。學習主要采取自學與網絡學習、集中學習討論相結合的形式。“六五”普法以來,我局每年采購一百余本的《六五普法干部法律知識讀本》、《六五普法公務員法律知識讀本》,于年初分發到各處室、局屬各單位,確保每個干部職工都能讀到普法書籍,方便全局干部職工的學法與用法。
2、加強對我局系統執法崗位工作人員法制培訓,促進執法隊伍建設。2011年以來,先后2次組織近百人參加全省行政執法資格考試,目前我局系統通過行政執法資格考試擁有執法資格證的人員已達58人。今年3月來,先后組織園林系統執法人員前往參加省住建廳和福州市政府法制辦組織的全省行政執法資格考試培訓,培訓取得了良好的效果,不僅有助于我局系統工作人員順利通過全省行政執法資格考試,還有效提高了執法工作人員的理論水平和法律知識。同時根據工作需要,舉辦園林綠化執法人員法律知識培訓班,邀請市法制辦法學專家前來授課,進一步提升了我局系統執法人員的依法行政水平和業務素質。
3、定期對全局系統干部職工學法用法情況進行考核。根據上級文件要求及我局普法工作安排,我局適時組織全局系統人員學習各類法律法規并安排參與網絡法律考核。年底,組織全局系統干部職工積極參加“福州市干部法律知識統一考試”,全體人員均按要求達到合格。
三、全面加強普法宣傳,深入開展法律“六進”活動
根據省法宣辦下發的《關于開展“深化法律六進、建設法治福建”法制宣傳教育主題活動的通知》,我局積極做好“六五”普法對外宣傳教育工作,先后開展了一系列活動將法律送進機關、社區、學校、企業等,通過廣泛深入地宣傳園林綠化法律法規,在全社會形成遵法守法、愛護園林綠化的良好氛圍,為建設法治福州、美麗福州營造良好法治環境。“六五”普法以來,我局充分利用下屬公園多、分布廣以及擁有專業執法隊伍的優勢,廣泛開展法律“六進”活動,先后在公園風景區內組織開展數十次形式多樣的普法宣傳活動;先后走進天元社區、茶亭社區等開展普法宣傳教育;聯合溫泉小學、福州三中等學校開展園林志愿者活動的同時將法律送進校園;聯合企業開展普法宣傳等,均取得了良好的效果。通過積極開展的法律“六進”活動,我局廣泛宣傳園林相關法律法規,營造愛護綠化、美化環境的良好氛圍,為建設美麗中國、美麗福州起到了良好的示范作用。同時,我局還通過報紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林法律法規,努力提高園林綠化法律法規的公眾知曉度。
四、“六五”普法中期取得的工作成效與存在的不足
“六五”普法開展以來,我局普法工作逐步進入制度化軌道。領導干部能帶頭學法用法,全體干部職工能聯系工作實際,每年學法時間不少于40小時。我局每年的財務預算中均列出充足的普法經費,并保證普法經費能按時足額支出,確保普法工作的順利開展。因此,在普法宣傳教育過程中,與機關行政工作有關的國家基本法律法規和園林綠化工作相關的法律法規的宣傳教育可以得到很好的宣傳與普及。我局領導干部能自覺運用法律手段處理各類事務,園林行政執法人員能夠熟練掌握和運用與執法工作有關的法律法規,依法行政,無重大違法、違規行為。通過宣傳,廣大市民的園林綠化法律意識也得到了進一步加強,更加珍惜愛護市政園林綠化設施與綠化成果。當然,由于經費、人員等方面的限制,我局在普法工作中還存在著些許不足,在今后的工作中,我局將繼續發揚成績,查找差距,增添措施,加大普法依法治理的工作力度,狠抓落實,努力提高法制宣傳教育水平,開創依法行政新局面。
福 州 市 園 林 局
一、執法監察機構人員、裝備現狀
監察中隊與鎮安監辦一個機構,兩塊牌子,實際在崗執法人員3名。
數碼照相機、錄音筆等執法裝備1套,配備執法車輛1輛(白色桑塔納魯JAJ137)。
二、執法工作日測算
(一)總法定工作日:750天
國家法定工作日=全年總天數-雙休日-法定節假日=365-52×2-11=250天
其中:①全年總天數365天;
②雙休日=52周×2天/周=104天;
③元旦、春節、五一、國慶節等共計11天法定假日。
總法定工作日=國家法定工作日×行政執法人員總數
=250×3=750天
(二)其他執法工作日:196天
1、安全生產舉報查處:15天
全年預計5件,每件平均1天,每件3人。占用工作日:
1×5×3=15天
2、參與村及有關部門、上級安全監管執法機關組織的安全生產執法行動:92天
春節、國慶等節日期間督查6天,每天2人;上級組織的執法行動全年預計4次,每次2人,鎮共有40個村,每天4個村。占用工作日:6×2+4×2×0.25×40=92天
3、開展機動執法:80天
全年預計開展診斷式檢查等機動執法2次,每次2人,每個村0.5天,共40個村。占用工作日:2×2×0.5×40=80天
4、上級安全監管機關安排的工作任務:9天
全年預計2次,每次3人,每次1.5天。占用工作日:2×3×1.5=9天
(三)非執法工作日:331天
1、學習、培訓、考核、會議:141天
①學習:87天
每周五半天學習(含機關政治業務學習、處理日常工作),全年計26天,每天3人;執法人員每年再培訓時間3天,每天3人。占用工作日:(26+3)×3=87天
②考核:12天
區政府安委會考核4天,每天3人;占用工作日:4×3=12天
③會議:42天
其中:①安全月2天;每天3人;年初安全生產會議3天;每天3人;視頻會議3天;每天3人;執法工作會,預計2次,每次2天,每次3人;執法競賽,預計1次,每次2天,每次3人。占用工作日:2×3+3×3+3×3+2×2×3+2×1×3=42天
2、病假、事假:15天
預計每人5天,共3人。占用工作日:5×3=15天
3、檢查指導村執法監察工作:120天
預計每個村1天,每天3人,共40個村。
占用工作日:1×3×40=120天
4、公務員法定年休假、探親假、婚(喪)假25天
根據工作年限休假標準,監察大隊3人合計休假25天。
5、參加黨群活動:30天
全年預計10天,每天3人占用工作日為:10×3=30天
(四)執法檢查工作日:223天
執法檢查工作日=總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日=750-196-331=223天
1、重點監管企業執法工作日:153天
(1)按照分級管理原則,重點監管企業共52家。依據ABC分類,A類企業31家,B類企業19家,C類企業2家。按照A、B類企業每年檢查1~2次,C類企業每年檢查3次要求,累計檢查75次。每天3人檢查2家。占用工作日:75÷2×3=112.5天約為113天
(2)按照往年檢查情況測算,約80%的企業下達《責令改正指令書》,則到期復查數為75×80%=60家。每天2人復查3家。占用工作日:60÷3×2=40天
2、專項執法檢查工作日:60天
(1)按照省市區要求,全年共開展6次專項執法檢查活動,涉及轄區內企業的共5次專項行動,計劃每次專項行動占用3天,每天3人。占用工作日:5×3×3=45天
一是加強組織領導,認真制定普法規劃。我局充分認識到加強法制宣傳教育工作的重要性,制定了《區食品藥品監管局法制宣傳教育第六個五年工作實施方案》,成立“六五”普法領導小組,做好法制宣傳教育的指導、協調、監督、考核等工作。每年年初局黨組制定全年普法依法治理學習計劃,確定了黨組中心組集中學習、全局大會學習和分散自學相結合的多層次多形式理論學習模式。目前局黨組已集中學習29次,全局大會學習40余次,每周按各科室、隊開展分散自學。
二是細化學習內容,完善學法用法考核制度。專門邀請市食品藥監局法規處領導、市委黨校教授全面系統講解行政執法相關法律法規,組織局內業務處室同志講解與本職工作相關的《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械管理條例》等法律法規,要求全局同志在行政執法和服務工作中牢固樹立依法行政、公正執法理念。同時,積極選派業務骨干參加省、市、區各類業務培訓,提升業務能力。不斷完善學法用法考試考核制度,嚴格落實區依法治區辦下發的公務員學法用法考試要求,對學習成績進行嚴格考核。截止目前,我局領導干部學法用法參考率、公務員學法用法參考率、合格率均為100%。
三是重視人才培育,抓好普法隊伍建設。加強食品藥品協管員、監督員的管理和培訓,就食品藥品的相關法律、業務知識和協管員的職責進行了詳細解讀,使協管員隊伍更好地掌握有關食品藥品法律法規和業務知識,積極配合好食品藥品監督管理部門的檢查工作。
二、抓好食品藥品宣傳“廣度”,進一步強化群眾法制意識
一是宣傳食品藥品法律法規。以省級“食品安全放心區”創建及藥品安全整治為契機,結合“食品安全宣傳月”、3.15消費者權益保護日、12.4法制宣傳日等重點時間段做好食品藥品安全相關法律法規等宣傳教育工作。在日常監管及各項專項檢查中,不斷普及食品藥品安全監管知識。同時,組織監管對象舉辦宣傳培訓活動,采取以會代訓的方法組織食品藥品生產經營企業開展培訓10余次,參訓人員共計5000余人(次),強化其“食品藥品安全第一責任人”的意識,提升食品藥品從業人員業務水平。
二是宣傳食品藥品科普知識。結合監管職能,突出重點區域、重點內容,詳細制定宣傳方案,先后組織開展了“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等宣傳活動,每年在“3·15”國際消費者權益保護日前夕開展食品藥品安全宣傳活動,并積極參加每年的“科技之春”宣傳,通過分發宣傳資料、解答群眾疑問、受理食品藥品方面投訴等形式,向過往群眾宣傳食品藥品安全知識。自2011年以來,共開展食品藥品宣傳20余次,發放宣傳資料4萬余份。同時,大力推進“法律六進”活動,制作了30余塊圖文并茂的宣傳展板,通過食品藥品安全宣傳進社區、進農村、進學校、進工地等形式,為轄區內的老年群體、學生群體、外來務工人員等送上一堂堂活潑生動的食品藥品安全知識科普講座。并結合“三問三解”活動,在活動聯系點宮街道西葉寨村開展“食品藥品安全知識進農村”活動,在提升群眾食品藥品安全意識的同時,廣泛接受群眾監督,進一步提升食品藥監部門的公信力和滿意率。
三是宣傳食品藥品監管工作情況。加大政務公開力度,借助區食品安全網、區政府門戶網站、市食品藥監局網站及局團委官方微博等平臺主動公開監管動態,向公眾消費警示,全面展示我局食品藥品監管工作所做出的努力和取得的成效,提高公眾對食品藥品監管工作的參與度;及時通報專項整治、打假治劣、監督抽檢等信息,提高公眾知曉度;突出抓好省級“食品安全放心區”創建、基本藥物質量監管、食品藥品安全專項整治等重點專題宣傳,有效增強公眾滿意度。及時公布行政許可的種類、依據、條件、流程、開辦驗收標準和工作時限,不斷提高行政透明度,自覺接受社會和群眾監督。區食安委成立區食品藥品投訴舉報中心,設立食品藥品安全統一投訴舉報電話,并入市食品藥品12331投訴舉報受理系統,鼓勵群眾投訴舉報,及時轉辦各類食品藥品投訴舉報,形成“人人參與食品藥品監管”的良好氛圍。
三、抓好依法行政“力度”,進一步強化為民服務意識
(一)完善各項制度,強化責任體系。我局把依法行政工作納入年度工作計劃,認真組織實施。每年年初,我局結合部門工作實際,制訂局依法行政工作實施方案,進一步分解任務,落實責任。同時,建立和完善了一系列依法行政制度和程序,建立了首問責任制、限時辦結制及監督督查機制,并通過在局機關設立公示牌、通告欄,將依法行政各項制度上榜上墻,進一步強化落實,確保依法行政。
(二)嚴格審批程序,完善政務服務體系。我局在工作中,認真做好餐飲服務許可工作,并依法配合市局做好藥品經營企業現場選址工作,規范行政許可行為,做到了無越權許可,無超范圍許可。同時,加強調查研究,每一項審批項目都深入現場調查,掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目,依據法律法規及時予以辦理,樹立良好的為民形象。截止目前,我局未發生任何事件。
(三)加強專項整治,認真做好案件受理。自2011年以來,我局切實開展了學校食堂食品安全專項整治、嚴厲打擊食品非法添加行為專項行動、地溝油和餐廚垃圾專項整治、夏秋季餐飲環節食品安全整治、重大活動及節假日餐飲安全保障等40余項食品安全專項檢查;堅持從實際出發,本著一切從群眾利益考慮問題的宗旨,加大對重點區域、重點對象的監督檢查,對群眾舉報、關心的問題及時處理,大力開展藥品安全專項整治工作,共開展了違法藥品廣告、非藥品冒充藥品、打擊侵犯知識產權和制售假劣藥品違法行為、處方藥銷售管理、打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項整治等共30余項專項整治工作。同時,受理群眾電話、來訪、網絡等投訴舉報150余起,均得到了快速有效的處理,確保了轄區群眾飲食用藥安全。
(四)規范案卷整理標準,提高案卷制作水平。我局按照行政處罰案卷管理評查要求,在案卷水平上進行了提升。對食品許可、食品藥品稽查工作執法文書規范制作、案卷評議的學習和討論提出具體要求;對法律文書實行案號管理,一案一號;對用語、格式不規范的文書進行了集中整理。同時,嚴格做到案卷遣詞用句細致縝密、文書用語準確精練、卷面書寫統一規范。我局全年建立餐飲許可及食品藥品稽查案卷3000余份,在市食品藥監局及區政府辦組織的案卷評審工作中,我局案卷制作的數量和質量得到了檢查組一致好評。
(五)創新依法行政手段,積極預防職務犯罪。我局自2011年初起實行“行政執法日報告”制度,向各業務科室印發了《行政執法情況報告單》,執法人員在檢查結束當天填寫檢查基本情況及處理意見,及時上報分管領導,切實加大了執法力度,并有利于掌握檢查工作動態。同時,為全局人員統一發放了行政執法公文包,采取編號管理,并配有日常監督記錄本、各類行政執法文書、封條及食品藥品安全宣傳冊等日常執法所需物品;給每個科(室、隊)配備一部數碼相機、一個錄音筆等取證工具,促進案件查辦工作科學快捷。執法過程中,要求檢查人員攜帶《區預防職務犯罪相關知識篇》、《食品藥品安全工作相關法律法規匯編》等工作手冊,為依法行政提供確鑿依據,嚴格執法程序,為進一步預防職務犯罪打下良好基礎。
(六)建立督導檢查機制,保證隊伍廉潔高效。一是落實目標責任機制。我局嚴格按照市食品藥監局目標考評實施細則,制定了《目標任務一覽表》,把任務層層分解到人,責任落實到人。二是強化考核激勵機制。積極推行科(室)崗位目標責任制,實施嚴格的績效考核,將干部的考核、選拔與日常工作表現及工作成績緊密結合,不斷提高創新工作、培育亮點、爭創一流的意識。三是強化監督制約機制。在全區聘請了包括人大、政協、政府以及社會各界知名人士為“食品藥品特邀監督員”30人,認真接受和聽取了他們對我局工作的意見和建議。同時,我們先后組織部分監督員深入企業調研5次,組織監管相對人座談10余次,并認真接受社會各界對食品藥監執法人員的監督,及時發現和解決隊伍中存在的問題。
四、下一步工作思路
在下一步工作中,我們將繼續以創建“食品安全放心區”為推動力,進一步學習和踐行科學發展觀,推進黨的群眾路線教育實踐活動深入開展,開拓創新、科學監管,努力完成各項目標任務。
一是進一步增強依法行政責任。認真貫徹落實區委、區政府關于依法行政工作的相關要去,強化全局人員對全面推進依法行政工作必要性、長期性和艱巨性的認識,有針對性地解決依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環節,督促全局人員切實擔負起組織依法行政工作的重要職責。
二是進一步規范依法行政行為。抓好行政審批項目,從源頭上防止亂罰款、亂審批問題的產生。切實糾正在行政執法工作中重實體、輕程序的現象,及時發現和糾正行政執法活動中存在的問題,提高依法行政水平。
××市財政局:
在市財政局的指導下,我局根據五五普法工作安排和自身實際,以管理為重點,以提高素質為目的,按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求,堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合,廣泛深入的開展法制宣傳教育,積極推進依法行政、依法理財工作。現將我局五五普法的自查情況報告如下:
一、積極加強組織領導,認真抓好規劃落實
普法教育是一項長期而艱巨的工作,我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。
(一)加強組織領導
為加強“五五”普法教育工作的領導,我局成立了“五五”普法教育工作領導小組,由局長擔任組長,分管法制工作的副局長擔任副組長,各科室負責人任成員,并在局綜合科設領導小組辦公室,負責日常工作,健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓,工作目標層層分解到位,具體任務專人負責落實,有效的促進了工作開展。
(二)狠抓規劃制定
為使“五五”普法教育工作規范化、制度化,根據財政工作的職能和特點,我局制定并印發了《××縣財政局“五五普法”規劃》,明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟,全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此,在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充,并制定各年度的法制工作計劃,使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
(三)狠抓實施落實
為使《規劃》落在實處,局主要領導和分管領導經常協調各部門,按照“統一規劃,各負其責”的方針,認真落實
“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容,實行責任制管理,對考核不合格的科室、個人實行一票否決制,取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下,我局建立了兼職法制員制度,每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作,并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施,逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道,全局干部職工的精神面貌進一步振奮,法制意識和執法水平進一步提高。
二、強化法制宣傳教育,營造良好法制氛圍
加強財政法制宣傳教育,對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《××縣財政局“五五普法”規劃》要求,我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。
(一)加大領導干部的普法力度
堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用,講解財政方面的基本法律知識,不斷提高領導干部的依法行政水平。
1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定:在每月最后一周的周一局長辦公會上,由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規,以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料,切實增強了領導的依法行政意識。
2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會,并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件,法制部門都參與了決策過程,保證了相關政策、文件的合法性和規范性,也提高了科學決策的水平。
(二)開展對財政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規,不斷提高其法制意識和依法行政的水平。
1、制定工作計劃,規范普法教育工作。每年年初,根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點,我局制定普法工作計劃,明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規,規定全年每人學法時間不少于40學時,并認真做好學習筆記。
2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座,專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果,我局積極組織相關考試,組織全局人員參加了《行政法知識測試》,并對成績優異者給予了表彰,不僅極大的提高了人員的法律素質,而且使依法理財的觀念更加深入人心。
3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員,參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班,分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓,提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓:組織全體公務員參加集中培訓,提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導,全體人員參加,收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗,創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳,我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式,著力宣傳《行政許可法》和財經法規,交流法制工作動態,增強全局人員的法制觀念。
5、結合“12.4”法制宣傳日,加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日,積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動,大力宣傳,營造和諧的普法教育工作氛圍,通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式,做到人人知道,個個明白。通過各種宣傳的形式,提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準,提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來,我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規,有效的提高了干部職工的法律素質。
(三)面向社會宣傳財經法規
通過財政法制宣傳教育,使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規,懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。
1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作,我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來,相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳,累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次,有效地普及了財經法規。
2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規,在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《××縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容,為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便,也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時俱進,突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要,對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律,收到了良好效果,獲得社會和上級部門的普遍認可;二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用,組織人員持續宣傳《政府采購法》,特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳,這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴格依法行政,推進依法理財
普法目的在于知法、守法、用法。我局結合縣委、縣政府依法治縣工作,大力推進依法行政、依法理財。
(一)貫徹落實行政執法責任制
根據縣政府行政執法責任制實施方案,我局制定了相應實施意見,對行政執法責任進行量化分解,確定了執法責任和工作目標,確保落實到各科室和各執法人員,完善了《××縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室,要求在工作中予以落實,實行了嚴密的內部管理控制制度,形成了相互聯系的兩個管控體系:一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系,二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系,通過兩個體系的緊密配合,充分實現了組織、人員、職責三落實,有力的保證了執法責任制的貫徹執行。
(二)加強制度建設
為推進依法理財,我局重視加強制度建設,取得良好效果。
1、為了認真推進依法理財,我局轉發了《××市財政局關于印發〈××市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知,從制度上進一步明確工作內容和方法,從實踐上進一步規范了工作的事項和流程,夯實了各項工作的基礎。
2、制定行政執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》,我局制定了行政處罰相關配套制度,對行政處罰工作進行嚴格規范,并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本,為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》,參照市局的有關規定,我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度,明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任;對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂,有力的促進了行政許可的高效便民辦結;保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。
(三)加強規范性文件的審核備案
規范性文件是財政法制工作重要內容,我局制定了××縣財政局關于印發《××縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了××縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法(試行)的通知,并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法,由領導提出修改意見,有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件,我局從三個方面加強審核:一是審核是否符合現行法律法規的要求,保證其符合財政上位法的規定,同時與其他法律、法規規定相銜接;二是審核執法主體是否明確,做到文件規定的執法行為有明確的執法主體,著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分,要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定,否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。
(四)開展檢查監督
為了進一步嚴肅財經紀律,我局認真開展財政行政執法檢查,先后開展了專項資金檢查、票據稽查、會計信息質量檢查等工作,及時發現問題,提出整改措施,維護了財經秩序。通過實行社會監督,虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議,提高財政依法理財、依法行政的質量和水平,構建起社會化的檢查跟蹤監督機制。