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國務院辦公廳2010年發文《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》,指出節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同,為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務,并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節能改造的積極性,是行之有效的節能措施。2009年,全國節能服務公司達502家,完成總產值580多億元,形成年節能能力1350萬噸標準煤,對推動節能改造、減少能源消耗、增加社會就業發揮了積極作用。
國家電網公司寧夏電力公司為積極響應國家推行合同能源管理、發展節能服務產業的要求,提出加快公司節能服務體系建設,并作出相應安排。
寧夏節能 大有可為
寧夏“十二五”規劃提出:我區經濟總量小,自我發展能力不強,市場化程度不高,制約發展的結構性矛盾依然突出,發展方式仍然粗放,科技創新能力弱,經濟轉型的任務十分艱巨。社會事業發展不均衡,區域之間、城鄉之間基本公共服務差距大,山川發展、城鄉發展不協調,貧困面相對較大,保障和改善民生的任務十分艱巨。生態環境脆弱,人口資源環境壓力大,節能減排約束增強,推進生態文明和“兩型”社會建設的任務十分艱巨。必須把建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的重要著力點。認真貫徹落實節約資源和保護環境基本國策,扎實推進生態建設,積極發展循環經濟、綠色經濟,切實搞好節能減排,促進經濟社會與人口資源環境協調發展,走可持續發展之路。
寧夏地區工業結構比較簡單,主要以高能耗為主,區內傳統工業(鐵合金、電石、碳化硅、電解鋁)行業用電量占總電量的70%以上。其中鐵合金86家,冶煉容量230萬千伏安;電石42家,冶煉容量166萬千伏安;碳化硅14家,冶煉容量27.5萬千伏安;水泥、化工、造紙、發電等行業也占較大比例,上述行業其生產工藝過程、設備選型、管理水平等都相對落后。加上資金運作方面存在差距,很多節能措施、新技術未在寧夏得到有效推廣,致使我區能耗水平高,單位能耗在全國處于落后地位,承受的節能減排壓力非常巨大。
寧夏電力公司節能服務公司經理楊慧峰舉例說,以余熱發電為例,一臺25000千伏安的電爐,可以配套3000千瓦的余熱發電機組,余熱電廠建廠后一年開機發電以300天計,全年發電7200小時,年發電量2160萬千瓦時,按照寧夏等價熱值1萬千瓦時=3.2噸標準煤折算,每年可節約標準煤6912噸。寧夏現有230萬千伏安的鐵合金電爐容量,如果均建成余熱電廠,僅這一項每年鐵合金行業可節約標準煤近64萬噸。節能效果十分明顯。
電網節能 優勢明顯
為促進自治區節能減排工作,促進地方經濟可持續發展,2011年2月17日寧夏電力公司發文成立節能服務公司籌備組,負責公司組建的前期籌備工作。3月31日,寧夏電力公司順利完成節能服務公司的工商登記注冊工作,標志著寧夏電力公司在節能服務領域邁出了重要的一步。4月15日,寧夏電力公司節能服務公司正式掛牌成立。
與一般節能服務相比,電網企業開展社會節能服務具有獨特優勢:首先,擁有龐大的營銷網絡資源,掌握著準確的用戶用能信息,與用戶建立良好的互動、互信關系;其次,電網企業作為能源供應企業,在用能節能方面擁有深厚技術積累和豐富專業經驗;第三,多年來電網企業實施需求側管理示范項目、開展國際合作,培養了一批專業的節能服務隊伍;第四,電網企業具有較強的資金實力和融資能力,可以實施一般節能服務公司無法完成的特大型節能項目。
寧夏電力公司節能服務公司將開展包括建筑物的整體節能改造(照明系統、中央空調系統等),余熱回收利用技術應用,電機拖動系統節能改造、無功補償與諧波濾波技術應用,配電系統節能改造,熱泵技術應用等多方面的節能服務。
進入21世紀以來,IT的能耗問題正在成為業內最熱門的話題。據統計,中國2007年全年IT產品總耗電量在300億到500億度,相當于三峽電站一年的總發電量。巨大的耗能引來了各方的關注。
2007年6月,由英特爾、Google等聯合25家業界公司和環保機構共同發起的“電腦產業拯救氣候行動計劃”就明確提出了到2010年力爭降低計算機功耗50%的目標。
在IT產品中,數據中心的耗能最為引人關注。據統計,從2000年到2006年數據中心的電力成本已經翻番。另一方面,數據中心的利用率卻并不高――由于電力成本問題,很多數據中心的機柜使用率僅有50%~70%,有些服務器的利用率甚至僅保持在15%左右,而且約有1/3的電力在電能傳輸過程中損失。中國每年在服務器產品上消耗的電能成本為136.8億元人民幣,數目相當可觀。
面對這一尖銳的矛盾,日前來訪的英特爾數字企業部副總裁兼服務器平臺事業部總經理柯克•斯考根表示,要解決服務器的能耗難題需要從多方面綜合入手,包括服務器處理器、系統平臺和機柜等各個環節。
處理器功耗穩中有降
在酷睿架構的至強誕生之后,主流IA服務器處理器的TDP功耗就基本穩定在了90W上下,而45nm產品出來以后,更是降到了70W,低電壓產品的TDP功耗則在50W左右。
不過,我們應該清醒地意識到,在性能不斷提升的前提下,主流服務器處理器功耗繼續剛性下降已經空間無幾,但更先進的工藝(45nm制程)和新半導體材料(金屬和高k材料)的采用將能夠在未來相當長的時間里保證目前處理器TDP功耗的基本穩定。
而未來處理器能耗降低最顯著的方面將來自于降低靜態功耗和引入移動處理器的節能技術(如Speed-Step),讓處理器根據工作負載動態調整其工作頻率,以達到最高的能效比。
平臺技術挖掘空間巨大
虛擬化技術是提高IA服務器可用性和伸縮性的重要手段。柯克•斯考根認為,虛擬化技術有可能將15%的IA服務器使用率提高到60%,從而提高服務器系統的功率效能。今年下半年,英特爾還將推出6核的Dunnington至強處理器,在插座和芯片組方面與目前的至強MP產品兼容。6核的Dunnington處理器在虛擬化方面的能力將比目前的4核產品有較大的提升,而在功耗指標等方面又要強于8核產品。
在節能方面,服務器存儲系統的潛力同樣巨大。柯克•斯考根舉了兩個例子,一個是SSD(固態存儲),根據測試,SSD存儲功耗僅為5W左右,但I/O速度比傳統磁盤提高了50倍;另一種是稱為FCoE(FC over Ethernet)的以太網光纖通道技術,這種技術可以把存儲和網絡數據同時通過以太網傳輸,以便減少網卡和I/O設備的數量,從而降低系統功耗。
電源管理出效益
在基本的硬件平臺采用各種技術降低功耗的同時,有效的電源管理則可以挖掘出更大的節能空間。通過采用從處理器、系統平臺到機柜甚至是數據中心的各級電源管理技術,可以實現從芯片、整機到數據中心的多級立體式節能。
關鍵詞: 建筑節能;服務體系;全面建立
0 引言
當前我國正處于經濟高速發展時期,一方面隨著城市化進程加速、農村產業結構調整,居民用房需求不斷增加,導致建筑能耗不斷增加,另一方面資源相對不足和環境承載能力差一直是困擾我國經濟發展的制約因素,因此,我們要做好建筑節能方面的相關工作。這其中培育和規范建筑節能服務市場,尤其是構建全面的建筑節能服務體系對推動建筑節能工作的開展具有非常重要的意義。
1 當前我國建筑節能服務體系存在的問題
我國自上世紀80年代開展建筑節能工作以來,取得了突出成績,尤其近幾年由于國家的重視和支持,將建筑節能由起步階段推到了全面發展階段。建筑節能工作的發展為上世紀90年代末開始的建筑節能服務體系的發展創造了必要條件。十年來,盡管我國通過與國際組織和國外政府合作,開展了一些建筑節能服務項目的試點,取得了明顯成績,但相對于建筑節能的任務而言,我國節能服務市場仍處于萌芽階段,建筑節能服務體系尚未建立。總體來說,存在以下幾方面的問題:
1.1 缺乏有力的政府引導
由于我國開展建筑節能時間較晚,許多政策法規不健全,雖然出臺了《中華人民共和國節約能源法》等法律,并對建筑物節能設計與建造作了明確規定,但是由于可操作性不強,在實際工作中難以起到調控作用。針對建筑節能的政策傾斜過少,完全依靠市場調節和民間的自發性行為。而推廣建筑節能初期投入高,這樣勢必影響到建筑節能在我國的發展。
1.2 缺乏充分的信息交流
一方面建筑節能服務企業由于不能及時掌握節能信息,與其他相關企業缺少溝通,專業化合作機會少,阻礙了建筑節能的推廣實施。另一方面由于缺少相應的建筑節能普及知識的宣傳,導致廣大群眾對建筑節能的認知不夠,對建筑節能的認識僅僅停留在使用節能建材、多點綠化,對建筑能耗無清晰概念,讓消費者增加投資去接受節能綠色建筑,顯然會阻力重重。
1.3 缺乏良好的融資環境
市場行為的目標更多時候是追逐短期利潤,即使明知節能長遠的綠色收益潛力很大,但由于節能效益不能立竿見影,節能改造費用過高,投資人對綠色建筑的積極性并不高。而我國由于缺少相應的融資政策傾斜,導致銀行等信貸機構出于風險考慮,并不愿意為建筑節能企業提供貸款,極大地制約了建筑節能服務市場的發展。
1.4 缺乏可靠的技術支持
目前我國的建筑節能技術與市場需求來比還存在著較大的差距。達到節能標準的經濟、可靠的體系尚不完善,導致開發商在技術選擇上顧慮重重;節能材料的研發滯后,一旦提高節能標準要求,現有材料技術大都難以支撐;與技術相配套的系統差,產業化程度低,導致開發成本過高;多為國際上現有技術的利用研究,缺乏具有獨立自主產權的核心技術。
1.5 缺乏科學的評價體系
建筑節能評估體系是建筑節能發展的支撐。建筑節能是一個復雜的系統工程,對建筑進行節能設計和改造,需要一個科學適用的評價標準體系以及對建筑能耗做出正確的評估。然而我國在這方面研究起步較晚,雖然現在也已經出臺了一些評價標準,因為沒有與之相配套的、針對不同使用者的評價工具,所以在實際執行過程中也是流于形式,導致利益雙方在節能效益的評價上存在很大的分歧,節能熱情大大受損。
1.6 缺乏完善的服務能力
目前進入建筑節能服務領域的公司較少,進入市場時間不長,缺乏專業的節能技術,并且服務單一,缺少大量具有綠色意識和豐富專業技能的設計人員。與此同時,中介機構等第三方機構發展緩慢,沒有形成規模,且從業人員缺少必要的專業知識,導致第三方機構的認證等工作公信力不高。此外,建筑運行管理節能方面做得遠遠不夠,缺少合格的運行管理技術人員,直接導致建筑運行能耗偏高。
2 全面建立建筑節能服務體系
針對上面存在的問題,本文提出以下幾點改進措施:
2.1 完善建筑節能政府職能
制定節能規劃建設期,明確階段任務,并寫于政府工作報告中,作為政府工作的一項考核內容,實施相應的獎懲,以此來提高政府對節能工作的重視。建立健全節能法律法規。逐步建立和補充完善適合我國國情的建筑法、自然保護法、環境影響評估法以及廢水處理法等法律,以立法的形式促進建筑節能的發展。形成建筑節能專項檢查、監督管理和考核評價制度體系。
制定建筑節能相關主體的資質管理辦法,制定服務收費、質量、評價、驗收等標準規范,監督控制各種節能材料的制作工藝流程,研究制定建筑節能服務的規范性文本,形成備案制度,維護市場秩序。
制定和完善相關市場規則,建立建筑節能服務市場準入和清出機制,明確節能服務標準和市場準入條件,建立建筑節能技術產品的推廣限制禁止制度,實施規范化動態管理,加大對違規違法行為打擊力度,從而保障建筑節能服務市場健康穩定發展。
制定節能改造計劃。對政府機構辦公建筑的節能潛力進行評估,提出節能改造的可行性,并進行節能改造,營造良好的示范和宣傳效應,進而拉動節能產業的市場需求,促進節能市場的發展。
實施政府采購。結合不同建筑特點,開展政府采購,探索模式,積累經驗。把政府采購從節能產品采購向節能服務采購延伸拓展,并在此基礎上出臺具有權威性的政府推薦節能服務機構目錄。
2.2 加大建筑節能宣傳力度
建立示范工程。在綜合考慮我國不同氣候區域特點、建筑功能特點,以及地區的經濟、資源優勢等特點的基礎上,加大建筑節能示范工程設置和建設,用直觀方式調動投資者和消費者對建筑節能的熱情。
加強建筑節能信息傳播機構能力建設,舉辦面向公眾的綠色建筑網站、論壇、沙龍、社區宣傳活動,普及建筑節能知識。
全方位、多視角宣傳建筑節能知識:不但要宣傳建筑節能的科普知識,還要宣傳建筑節能的經濟政策及其建設方式和經營方式、宣傳建筑節能的法規和標準以及建筑節能的技術、材料、產品及其性能。
大力開展建筑節能技術教育:建議在大學的相關專業中,增加建筑節能課程。同時,組織一些專家和研究人員為政府管理人員和廣大的建筑從業人員定期開設綠色建筑培訓課程。此外,在建筑業相關執業資格考試中適當增加對建筑節能知識的考核,提高行業重視程度。
2.3 豐富建筑節能金融財稅政策
財政補貼。對開發商和建筑企業進行財政補貼,有利于降低企業成本,增加節能建筑的價格競爭力。目前,國家已實施了可再生能源建筑應用示范項目等的財政補貼,地方應盡快出臺相對應的補貼政策與之對接。
對消費者進行補貼,對購置節能家用電器和高效照明產品的用戶進行補貼,推廣節能產品;給選擇節能住宅的消費者進行補貼,拉動節能住宅消費需求。
稅收減免:對符合規定要求的節能技術和設備等實行低稅,甚至給予一定范圍和時期的免稅。
開征新稅:對非節能產品的生產者實行高標準、高強度的收費政策。對建筑企業環境污染等行為征收環境稅。
低息貸款:對節能項目,通過政策性銀行提供低息貸款給予財政貼息。
實施差異化的貸款利率:對實施節能措施的建筑企業或推廣節能服務的服務公司的貸款降低利率。
創立節能公益基金:此類基金可以是政府建立的一種循環基金,資助節能和可再生能源技術研究開發,進行建筑節能投資,提供節能貸款和貸款擔保。基金可以靠征收電力附加費、成品油稅收等方式籌集。
2.4 研發建筑節能技術
大力開展建筑節能相關技術研究。加大技術研發投入,支持一批建筑節能科技攻關、技術創新、節能設備、節能措施、成套技術的開發;探討新技術路線的適宜性;形成建筑節能的自主知識產權體系;促進技術開發和技術創新、跨地區和跨國轉讓技術,為企業提供技術輸出和引進服務。
建立完整的建筑節能標準體系。包括基礎標準、技術標準、產品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等,并根據建筑節能工作的開展適時修改建筑節能標準,逐步提高建筑節能水平。
研究實用建筑能效測評方法。在完整的建筑節能標準體系基礎上結合我國國情研究實用的測評方法檢驗新建建筑是否達到節能標準。開發測評軟件,特別是針對消費者的簡易版能效測評軟件,可以為消費者購房決策提供必要的信息。
2.5 創新建筑節能服務體系
改革節能服務企業。目前市場上存在許多前景欠佳,但特色鮮明的建筑節能服務企業,而政府在吸引資金、信用度等方面存在優勢,可以充分利用這些企業已有的資源、人才、技術,將二者結合,成立政府控股的大型節能服務集團,這對挽救節能服務企業、穩定市場起到積極作用。
促進綜合服務型企業發展:綜合服務型企業是指企業不僅向其客戶提供節能技術或產品,而且從日常系統運行維護、用能行為管理、設備保養等方面為客戶提供咨詢、方案設計,幫助客戶實現減少能源消耗目標的服務模式。它有利于降低客戶成本和整個市場成本,提高服務效率,是今后節能服務企業的發展趨勢。可以組織現有技術單一的企業形成戰略聯盟,待發展壯大后轉變為綜合服務型企業。
培育第三方權威認證與評估機構:培育具有獨立性,代表客觀公正的第三方權威認證評估機構,建立一整套科學的第三方認證體系,并加強對機構人員進行專業培訓,由他們提供能源審計、進行建筑能耗檢測與效果評估,從而建立公平公正的企業間競爭秩序,營造良好市場氛圍。
推廣建筑節能的社團機構:該類組織可以由建筑節能方面的專家牽頭組織,提供公眾參與的虛擬平臺,如建立網絡建筑節能論壇,也可以采取面向大眾的免費建筑節能知識講座的形式,讓公眾能充分參與到建筑節能的具體行動中來。同時,組織學術研究和實地考察,進行前瞻性研究,并與國際相關機構或組織開展交流和合作,以此來促進建筑節能工作的發展。
3 結束語
本文在總結我國現階段建立建筑節能服務體系存在的障礙的基礎上,結合當前實際,從政府引導、宣傳力度、金融環境、技術支持、體系改革五個方面構建起了建筑節能服務體系的框架結構。建筑節能服務體系的建立是一個復雜的過程,本文為今后建筑節能服務體系建設工作的開展提供了參考,具有一定的實踐意義。
參考文獻
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關鍵詞:電能計量;自動化系統;節能服務
中圖分類號:F407 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2013)29-0080-02
電能計量自動化系統能夠成功將功率因素沒有達到要求并且可以有效針對負載率低的客戶進行篩選,然后對其將節能服務流程開啟,顯著降低用電成本,之后明顯將經營效益進行提高,最終確保電網能夠穩定高效的運行。此外,此系統也可以憑借互聯網充分實現全天不會間斷的網上節能服務,所有的用電客戶也能夠通過互聯網對自己的用電情況進行詳細查詢,當發現存在違規用電行為以及因素等可以及時進行相關調整,有效達到節能降耗的目的。
1 系統構成簡介
電能計量自動化系統具體由四個子系統組成,分別為負控管理、變電站遙測、配電檢測計量以及低壓集抄系統。
1.1 負控管理系統簡介
負控主要是采用完善的自動化控制技術與網絡通信技術,對客戶用電的有關數據進行在線監測,最終能夠成功對客戶用電情況進行主動采集與分析,并且能夠實現自動計費,將客戶用電的負荷管理能力以及用電監控水平明顯提高。負荷管理主要由四個部分組成,分別為計算機系統、現場終端、通信網絡以及計量表計。通過此系統,充分實現了對客戶的用電負荷進行有效的控制,在這種情形下能夠對用電的相關情況進行有效的控制與管理,成功實現了科學用電。
1.2 變電站遙測系統簡介
其主要是用來實現電能量的有效管理,主要由三個部分構成,分別為主站、終端以及通信通道。通過傳感器等技術,此系統能夠針對每個變電站實現有效的計量、考核以及信息的采集等一系列的操作;通過數據庫、存儲以及Web技術,能夠充分實現對數據進行存儲與統計,成功創建系統相關的管理制止,為后續的工作提供準確的數據參考,成功促進了電網供電管理。
1.3 配變檢測計量系統簡介
此系統主要利用的是智能化無線網,使主站系統能夠與配變檢測終端進行有效的通信。并且在進行相關數據的采集過程中,應該對線路測量時的各個測量點實行監控,成功將違反規定用電的現象進行篩選,并且將線路的線損降至最低,就不會再出現因為配變過載而產生火災事故。
1.4 低壓集抄系統簡介
此系統對于已經將系統接入的電能表具有非常多的作用,其可以實現自動抄表,對一些計量設備也能夠有效實行監控,這樣就可以檢查是否出現了線損的情況,對用電信息進行全方位的掌控,與此同時也能夠對除此以外的一些數據在進行業務分析時,提供相關的數據參考。就居住在城市小區的居民而言,普遍電能表都比較集中,在這時應該選擇合適的電能表來計量數據。但是如果對于鄉鎮居民,往往在計量數據時利用載波表。
2 節能應用
在智能電網建設的過程中,電能計量自動化系統是其一個極其重要的組成部分。通過電能計量自動化系統能夠詳細掌握電網的用電以及客戶端用電的情況,能夠促進智能電網中諸多應用的成功發揮。有效利用電能計量自動化系統在進行監控以及統計的過程中獲得的各種數據以及相關的系統,實現了諸多的服務,并且在最短時間找到了客戶違規的情況,為客戶成功節能,最終實現了節能降耗。計量自動化系統的應用主要包括下列5個方面:
2.1 功率因數的有效管理
通常情況下,功率因素的大小會對系統的諸多方面產生重要的影響,主要體現在系統供電效率以及電氣設備自身的電氣特性。并且研究發現主要呈現反比的關系,如果功率因素減小,就會造成無功功率過大。也會對整個電力系統中的電壓產生一定的影響,并且使輸電線中的功率過量的消耗。功率因數越大,就會導致無功功率越小,就能使發電設備、供電設備以及用電設備被更加廣泛地利用,實現了經濟運行。因此想要成功地實現節能降耗,提高功率因數是一個有效的方法。功率因數諸多功能的有效利用能夠將功率因數不能達到正常值的客戶在最短時間找到,同時也可以發現在用電管理時客戶出現了非常多的問題,之后產生了專業性非常強的技術服務,之后研究具體的改進措施,成功降低客戶的經營成本。
2.2 負載率的有效管理
假如技術經濟許可并且能夠確保安全,之后合理確定最優的運行方式,有效調整負載的大小,減小變壓器的電能消耗,確保變壓器能夠經濟運行。在實際運行中,想要成功實現經濟負載率非常困難,但是我們卻盡可能使實際與理想互相接近,最終成功實現了節能降耗。我們應該站在節能經濟與安全的角度,利用統計等一系列功能,將一些條件的客戶進行篩選,然后依據客戶的實際用電情況研究具體的改進計劃,可以充分達到節能降耗的目標。
2.3 三相不平衡的有效管理
如果用電量全部相同,通常三相不平衡度變得越高就會導致電能損耗越大,變得越低就會產生非常小的損耗。對此在安裝變壓器時,此時應該找到供電負荷核心區域,這樣就可以維持變壓器的負荷平衡,將電壓損耗降至最低。利用電能計量自動化系統統計數據時,能夠成功篩選出三相嚴重不平衡的客戶,然后對此研究具體的改進措施,有效降低損耗。
2.4 分時電價的有效管理
采用此政策能夠全力發揮價格杠桿的作用,在這種情形下,客戶能夠根據其來進行正確的用電,并且利用這種方式,能夠成功解決處于高峰階段所出現的用電緊張的狀態,也可以將用電情況低谷市場成功挖掘出,這樣便會將電力資源利用率進行提高,降低了在輸配電路中電路的過量消耗。在電能計量自動化系統中數據顯示的情況下,可以將對分時電價政策沒有充分利用、在高峰期仍然沒有減少用電的客戶成功找到,之后合理進行用電方案的調整,研究能夠節省開支的具體措施,最終成功實現電能的充分利用,并且將輸配電中的電能損耗降至最低。
2.5 網上指引實現功能的應用
電能計量自動化系統會將已經收集到的客戶側用電的數據按照具體類別進行加工,之后能夠篩選出相關的數據,要求此類數據必須能對客戶節能服務提供參考,然后在Web網站中進行具體顯示,并且地點選在供電局。此時,系統就會對每個客戶用電的總體情況進行分析,之后能夠準確生成相關報表,例如客戶用電情況的診斷報告書以及在一天中每一小時的電量柱狀圖等。在這時,所有的用戶都能夠自己登陸網站來查詢自己用電的具體情況,并對其進行認真分析,然后與系統進行交互,最終能夠成功取出每類的診斷報告等,在這種情況下,用戶就都能夠了解自己的用電情況,這樣即使找到了相關的問題也能夠進行有效調整,最終保證能夠順利用電,實現了節能降耗。
在進行節能服務的過程中,電能計量自動化系統為其提供了有力的數據支持與服務平臺,成功將具體的范圍進行擴大,最后實現了為客戶提供完善的節能服務。具體包括節能的診斷、問題咨詢、具體建議以及方案的設計與改造等。在進行節能服務的過程中應用電能計量自動化系統,成功降低了客戶的能耗,并且將用電效率提高。
參考文獻
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適應經濟全球化新形勢,統籌國際國內兩個市場、兩種資源,把握國際節能產業合作新動向,加快實現與合作國發展戰略對接,將我國節能產品技術服務比較優勢與“一帶一路”沿線國家內生需求相結合,以推進國際產能和裝備制造合作為契機,以《國家重點節能技術推廣目錄技術清單》為統領,以節能項目直接投資和節能產品直接出口為主線,以俄羅斯、哈薩克斯坦、阿聯酋、沙特、老撾、柬埔寨、巴基斯坦、印度為重點合作國家,以鋼鐵、電力、機械、有色金屬、石油化工、紡織、信息7大優勢產品技術服務為主要抓手,以行業領先型企業為合作主體,逐步完善節能政策激勵措施,不斷理順節能產業“走出去”相關配套體制機制,大力推進不同層級節能合作機制創新,切實加強我國節能產品技術服務在“一帶一路”沿線國家的市場影響力和綜合競爭力,全方位拓展節能經濟技術合作新空間,全面開創新時期節能產業對外開放新格局。
推進我國節能產品技術服務“走出去”應從多維層面來綜合考慮,盡快將節能產品技術服務推向更高層次、更廣領域和更大范圍,盡快實現由“節能產品大國”向“節能產品強國”的轉變。
一、加快編制節能產品技術服務“走出去”合作新規劃
在科學分析論證的基礎上,建議首先盡快出臺《關于推進節能技術產品服務走出去的指導意見》,強化宏觀引導和管理,并就節能產品技術服務的總體要求、合作思路、基本原則、主要目標、主要任務和保障措施進行規定。有針對性地加快涉及節能產品技術服務專項規劃的制定,不斷健全節能產業“走出去”規劃體系。其次,要對接好已有的規劃,從長遠考慮,凝聚國際國內節能產業合作發展新動力。具體到各省市和行業而言,建議在《指導意見》的基礎上,盡快編制基于鋼鐵、電力、機械、有色金屬、石油化工、紡織、信息不同的實施方案以及各個省市鼓勵節能企業“走出去”的具體對接方案。
二、著力構建節能產品技術服務“走出去”合作新框架
機制推動。關鍵是要充分發揮現有合作機制的作用,并積極推動雙邊合作機制化、制度化建設。當前重點是要充分利用好亞洲基礎設施投資銀行和絲綢之路基金等政策性跨國金融機構的積極作用,為節能經貿投資合作提供更加有效且可靠的資金保障。特別地,在“一帶一路”合作框架下,可探索設立節能企業“走出去”合作基金,并就具體項目、投資規模、合作方式和發展目標等作出規范和引導,全方位、多層次、寬領域推進深度合作。同時,加快建設境外節能產業合作園,為相關入園企業提供專項配套設施和針對性的優惠政策,努力搭建節能經貿投資合作新載體,著力打造產業層次更高、研發能力更強、服務效率更優、開放程度更大的一流節能產業園區。此外,借鑒發達國家的清潔發展機制,探索建立具有我國特色的節能產業合作機制(ESICM),并就約束條件、合作規則以及具體收益等問題進行規定,待條件成熟后,向“一帶一路”沿線國家推廣使用。
模式創新。首先,要從戰略角度來認識并推動與“一帶一路”沿線國家的貿易自由化和投資便利化,重點提升資金準出入、人員流通和海關清關“三個便利化”水平,打造節能產業經貿合作升級版。其次,要加強政府政策層面的溝通協調,盡快統一相關技術標準、貿易標準和項目準入標準,切實提高節能產業經貿投資合作層次和水平。再次,要逐步優化企業營商環境,協助企業解決在稅收、勞務、投資者權益保障等方面遇到的難題,努力構建競爭有序、高效透明、互利共贏的合作格局。
三、充分重視行業協會等中介機構的橋梁作用
要充分發揮中介服務機構(如會計師事務所、律師事務所、資產評估公司、投資顧問公司等)在節能企業“走出去”過程中的重要作用。首先,創造政策條件,鼓勵中介服務機構在“一帶一路”沿線國家設立分支機構、分支實驗室、服務機構聯盟,加快構建其“政府―中介―企業”和諧統一的支持體系,為節能企業“走出去”保駕護航。其次,我國政府需加大對中介服務機構的支持力度,幫助其盡快建立起行之有效的信息采集體系、公平貿易研究體系和應對體系,以更好服務于節能企業“走出去”。最后,與東道國中介服務機構加強合作,大幅提高節能項目信息搜集效率和項目篩選質量,并加快形成完備的中介服務網絡。此外,還需充分利用好中國外交部、地方外事部門、駐外使領館等外交資源,以服務于節能產品技術服務“走出去”。
四、積極發揮新型開發性金融在節能產品技術服務“走出去”中的重要作用
一是建議亞投行、絲路基金、金磚銀行等新型開發性金融加大政策的指導力度,進一步細化、明確申請程序、規則,增強程序的透明度,便于“走出去”節能企業申請。二是商業銀行等對外金融機構擴大優買優貸政策性貸款的資金規模,結合節能企業發展的不同階段,根據需要,適度延長貸款年限,取消相關額度限制。三是加大對民營節能企業和小項目的支持力度,相對于能源和基礎設施等項目,制造業的項目相對較小,扶持資金要適度向制造業“走出去”和項目傾斜。四是加快構建我國海外金融服務體系,可以借鑒日本、韓國、美國等國的做法,企業到哪里,金融服務就延伸到哪里,做貼身服務。在金融機構網點設置、業務類別安排上多聽“走出去”企業和行業的意見。同時,鼓勵在東道國設立金融分支機構、服務網絡和職能總部。當前的首要任務是推動中資銀行赴沿線國家設立分行,并在產品創新和業務開展方面給予必要的政策支持。同時,不斷擴大信貸類、類和股權投資類金融產品的應用范圍,待條件成熟時,簽署銀行業全面合作協議,以更好服務于節能企業“走出去”。五是鼓勵和支持節能企業積極申請亞行、世行等國外金融機構的優貸資金。此外,還需暢通與沿線國家金融業人員溝通渠道。通過舉辦學術交流活動的方式,來鼓勵金融工作人員互訪,大力增強金融從業人員在具體業務方面的溝通交流。
五、加快構建政府“適度介入”的風險防范體系
在節能產品技術服務“走出去”過程中,要加快構建政府“適度介入”的風險防范體系。一是抓緊完善國家“走出去”相關法律體系,對節能企業境外貿易和投資資產給予保護。二是加強對高風險國家和地區投資的指導和掌控,完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項的協調機制和預警機制,及時對有關國家政治經濟和社會重大風險進行預警,提出應對預案和風險防范措施。可以考慮開展境外重大經濟合作項目風險排查,建立境外企業投資外源性風險管控的評價體系。三是進一步加強部門間合作,建立境外機構和人員安全保護工作的應急長效機制,解決和處理境外安全問題。四是國家層面加大對貿易壁壘的協調力度。一方面建立各個部門的雙邊合作機制,在國際層面做好協調服務;另一方面做好企業應對的指導工作。五是進一步做好境外投資保險業務的支撐。此外,還需進一步強化公共信息服務功能,加快建立“走出去”節能企業數據資料庫和信息統計網絡,完善出口貿易和對外投資合作信息系統。
六、進一步推動節能企業積極履行社會責任