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農(nóng)村房屋建造范文第1篇

農(nóng)村危舊土坯房改造是蘇區(qū)振興發(fā)展的開局大事，加大對農(nóng)村危舊土坯房改造的支持力度，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的有力舉措。龍南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方法，凝聚力量，強(qiáng)化監(jiān)督，大力服務(wù)保障當(dāng)前土坯房改造工作，加快了改造任務(wù)的順利推進(jìn)。

一、創(chuàng)新監(jiān)察方式，實(shí)行“一線監(jiān)督工作法”。龍南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎根群眾，傾聽百姓聲音，深入工作一線，推行了主動(dòng)靠前、深度介入的“一線工作法”，真正服務(wù)好、保障好當(dāng)前農(nóng)村危舊土坯房改造工作。一是常駐項(xiàng)目辦公室。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派員到農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參與日常工作。采取該項(xiàng)工作方法，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，隨時(shí)隨地掌握全縣農(nóng)村土坯房改造的工作情況，協(xié)助縣委縣政府相關(guān)部門抓好日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在突出問題。二是實(shí)行掛點(diǎn)督查制。由紀(jì)檢監(jiān)察干部采取分片包干、重點(diǎn)跟蹤等方式，對全縣17個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、管委會(huì)的67個(gè)集中興建點(diǎn)建立督查工作機(jī)制，將督查任務(wù)落實(shí)到人，由紀(jì)檢干部深入到各個(gè)點(diǎn)上去，全面了解掌握項(xiàng)目建設(shè)情況。三是實(shí)行入戶聽訴機(jī)制。結(jié)合“三送”活動(dòng)全覆蓋常態(tài)化工作，利用紀(jì)檢干部深入群眾一線的時(shí)機(jī)，秉持入戶面對面、交談心連心、幫扶手牽手的工作理念，傾聽群眾呼聲，了解農(nóng)村危舊土坯房改造工作在基層的反映。目前，紀(jì)檢監(jiān)察干部收集群眾反映問題32個(gè)，為群眾解決土坯房改造方面的困難97個(gè)，受到群眾好評。

二、整合多方力量，濃厚服務(wù)保障氛圍。土坯房改造是一項(xiàng)惠及農(nóng)民群眾的好政策，為讓政策執(zhí)行不走樣，惠農(nóng)資金用得實(shí)，人民群眾得實(shí)惠，我縣有效動(dòng)員各方力量，整合各級資源，形成并濃厚全民監(jiān)督、共促危舊土坯房改造工作的氛圍。一是組建出謀劃策“智囊團(tuán)”。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對土坯房改造工作中可能出現(xiàn)的問題，從從事律師、計(jì)生、國土、審計(jì)、林業(yè)、人保、民政、拆遷等工作人員中遴選出精通法律、法規(guī)、政策的人員，集社會(huì)各方智慧建立人才庫，為土坯房改提供法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)。目前，“智囊團(tuán)”提出法律咨詢12件，為土坯房改造提出有效意見建議25個(gè)，有效前移工作關(guān)口，將矛盾解決在萌芽階段。二是實(shí)行“三堂會(huì)審制”。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既擔(dān)當(dāng)監(jiān)察員的角色，又履行“斡旋”職責(zé)。即當(dāng)危舊土坯房改造項(xiàng)目資金使用時(shí)，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門、監(jiān)督部門進(jìn)行“三堂會(huì)審”。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表、危改辦、審計(jì)、財(cái)政等部門對資金使用的規(guī)劃、程序、目的等進(jìn)行討論，認(rèn)為可行的資金使用申請才予以批準(zhǔn)施行。目前，已審核土坯房改造工作補(bǔ)助資金400多萬元，款項(xiàng)均已撥付到群眾手中。三是實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全程“陽光使者”監(jiān)督制。大膽創(chuàng)新機(jī)制，在土坯房改造點(diǎn)通過自主報(bào)名和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍的“兩代表一委員”（縣、鄉(xiāng)黨代表，縣、鄉(xiāng)人大代表，縣政協(xié)委員）、群眾代表、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表中選定20—60人組成“陽光使者”隊(duì)伍，按照行業(yè)、特長進(jìn)行分類，組建重大決策監(jiān)督組、工程建設(shè)監(jiān)督組、行政執(zhí)法監(jiān)督組、干部作風(fēng)監(jiān)督組，使“陽光使者”活躍在土坯房改造具體工作中。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的600多名“陽光使者”列席土坯房改造有關(guān)決策會(huì)議75余次，工程建設(shè)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、干部作風(fēng)監(jiān)督300余次。

三、抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保工程廉潔高效。龍南縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞農(nóng)村危舊土坯房改造工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)四項(xiàng)監(jiān)督，有效服務(wù)保障危舊土坯房改造項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時(shí)，確保危舊土坯房改造工程廉潔高效。一是針對政策的落實(shí)情況，實(shí)行監(jiān)督項(xiàng)目化。我縣將日常的執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有效整合，重點(diǎn)開展對農(nóng)村危舊土坯房改造的政策的落實(shí)情況開展執(zhí)法監(jiān)察。把政策落實(shí)情況細(xì)化為政策落實(shí)是否公平、公正、公開，是否占用農(nóng)村基本農(nóng)田，是否充分利用原宅基地、嚴(yán)格貫徹一戶一宅，危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否陽光招投標(biāo)，是否有效統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目，建立健全對危舊土坯房改造工作政策落實(shí)情況的定期檢查、專項(xiàng)督查和紀(jì)律保障等機(jī)制，深入開展執(zhí)法監(jiān)察工作。目前，對67個(gè)集中興建點(diǎn)政策落實(shí)情況開展87次執(zhí)法檢查。二是對危舊土坯房改造建材情況實(shí)行監(jiān)督制度化。建立危舊土坯房改造建材情況監(jiān)督制度。該制度要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員采取夜訪民情、電話詢問、隨機(jī)走訪等形式深入農(nóng)村一線了解危舊土坯房改造建材的價(jià)格、質(zhì)量等問題，發(fā)現(xiàn)建材價(jià)格、質(zhì)量等不符合要求時(shí)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 督促物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門介入處理，要求相關(guān)部門嚴(yán)控價(jià)格、確保質(zhì)量，處理結(jié)果及時(shí)反饋紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。三是資金運(yùn)作實(shí)行監(jiān)督立體化。將農(nóng)村危舊土坯房改造項(xiàng)目資金使用全過程作為廉政監(jiān)察重點(diǎn)，充分利用走訪、信息公開等方式，定期、不定期組織資金使用廉政監(jiān)察，構(gòu)建立體的資金使用監(jiān)管模式。在思想認(rèn)識(shí)上，開展溫情提示談話。把好危舊土坯房改造工作人員的思想關(guān)口，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)使用溫情提示方式，增強(qiáng)資金使用廉能風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，目前，對危舊土坯房改造有關(guān)工作人員開展溫情提示談話312人次。在項(xiàng)目資金使用信息公開上，推行立體公開模式。充分利用鄉(xiāng)、村政務(wù)公開欄、LED電子顯示屏、無線IP廣播、電子查詢系統(tǒng)等傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的立體土坯房改造全過程的資金使用信息公開體系，實(shí)行陽光操作。在資金使用審核上，實(shí)行“三合一審核”制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門、審計(jì)等部門制定農(nóng)村危舊土坯房改造資金使用審核辦法，加強(qiáng)資金審計(jì)，確保資金使用安全、高效。四是實(shí)行效能監(jiān)督常態(tài)化。我縣以開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)為契機(jī)，圍繞土坯房改造項(xiàng)目推進(jìn)情況加強(qiáng)效能督查，針對是否落實(shí)政策、是否勤廉工作以及確保今年3993戶群眾在春節(jié)前入住任務(wù)完成等開展常態(tài)化監(jiān)督，進(jìn)一步形成真抓實(shí)干、埋頭苦干、艱苦奮斗、銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔黠L(fēng)，整治“庸、懶、散”，“假、浮、蠻”，“私、奢、貪”等突出問題，努力提振干部作風(fēng)，營造保質(zhì)保量、勤廉完成農(nóng)村土坯房改造項(xiàng)目的良好氛圍。

農(nóng)村房屋建造范文第2篇

石家村位于陜西省北部，臨近古城西安。我們的項(xiàng)目嘗試通過學(xué)習(xí)并改良當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土建筑形態(tài)，以提出一種當(dāng)代的鄉(xiāng)土房屋原型。最初這個(gè)項(xiàng)目是香港大學(xué)建筑系舉辦的一個(gè)實(shí)踐學(xué)習(xí)工作坊。石家村所有的農(nóng)宅起初都是利用夯土磚在一個(gè)10m×30m的宅基地塊內(nèi)建造而成的。不過，由于村民們逐步把舊的農(nóng)宅進(jìn)行翻修，將之改造成新型合院住宅，傳統(tǒng)建筑元素與現(xiàn)代混凝土、紅磚混合成一體，早就把傳統(tǒng)合院的建筑形態(tài)改頭換面。這些農(nóng)宅每一個(gè)都有著屬于自己的演變歷程，故此，除了早就限定好的地塊范圍，沒有哪兩個(gè)農(nóng)宅是一樣的。工作坊的學(xué)生們走訪了不同的農(nóng)村家庭并記錄了他們的生活狀況，收集編輯成一套當(dāng)代中國農(nóng)村家庭寫照。這不僅是對住宅形式的描述，更是對變化中村民生活情況的真實(shí)寫照。

就中國的情況來看，對于內(nèi)部庭院的使用正好詮釋了農(nóng)村的生活方式。的確，每個(gè)村民自己所擁有的戶外空間大部分都包含在圍墻之內(nèi)，這使庭院空間和室內(nèi)空間無論在視線上還是在功能上都保持了一種密切的聯(lián)系。我們設(shè)計(jì)的房屋建筑原型包括四個(gè)功能不同的庭院空間，這四個(gè)庭院入整個(gè)住宅的主要功能空間，即廚房、廁所、客廳以及臥室之中。另外，每個(gè)庭院在空間設(shè)計(jì)上也是各有特色。可以說，整個(gè)房子都是圍繞著這四個(gè)庭院而建造的。

建造這個(gè)住宅原型的一個(gè)重要目的是抵御村民們對外來商品和服務(wù)的日益依賴。多用途屋頂不但提供了晾曬作物的空間和席地而坐的大臺(tái)階，而且在雨季到來時(shí)還可以用來收集并儲(chǔ)存雨水，以便干熱的夏季時(shí)使用。這座房子成為了一個(gè)自給自足的典范。靠近庭院的豬圈和地下的沼氣系統(tǒng)為燒火做飯?zhí)峁┝四芰浚瑫r(shí)從廚房冒出來的熱煙直接進(jìn)入臥室的熱炕，最后通過煙囪排出。房屋結(jié)構(gòu)是混凝土梁柱結(jié)構(gòu)與胡基磚墻圍護(hù)體系相結(jié)合，融合了新老的建造技術(shù)。胡基磚墻固然是適用大陸性氣候地區(qū)的傳統(tǒng)保溫材料。與之不同的是，這種新穎的混合型結(jié)構(gòu)滿足了抗震的要求。房屋的整個(gè)外墻被鏤空花磚墻包裹，不單可以保護(hù)夯土墻，還為庭院和室內(nèi)遮陽庇蔭。這個(gè)設(shè)計(jì)兼?zhèn)淞酥袊渌赜虻膫鹘y(tǒng)鄉(xiāng)土建筑概念，并把新舊建造技術(shù)相結(jié)合，是一個(gè)現(xiàn)代中國夯土合院式住宅的原型與樣本。當(dāng)下的情況是，隨著農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)宅多被摒棄和拆除，取而代之的是現(xiàn)代化新型住宅。

石家村生態(tài)農(nóng)宅項(xiàng)目嘗試彌合傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩極間所出現(xiàn)的斷層，力圖保衛(wèi)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑材料的運(yùn)用和建筑技術(shù)智慧。此項(xiàng)目不僅僅是一個(gè)傳統(tǒng)合院住宅，更是一項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)村鄉(xiāng)土調(diào)研的產(chǎn)物，代表著一種新的建筑嘗試，有意識(shí)地將鄉(xiāng)土智慧逐步融入現(xiàn)代建造中。

農(nóng)村房屋建造范文第3篇

一、農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)計(jì)

1.北方農(nóng)村建筑現(xiàn)狀分析

我國北方地區(qū)農(nóng)村建筑要適應(yīng)日常居住生活和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的雙重需要，居民建筑類型大多為單戶、雙戶以及多戶并聯(lián)的建筑類型。長期以來，我國農(nóng)村建筑大多為個(gè)人建造，農(nóng)民隨意建設(shè)，農(nóng)村建筑缺乏規(guī)劃和設(shè)計(jì)，造成建筑的功能劃分不合理，用地浪費(fèi)。在房屋建設(shè)的過程中，由于技術(shù)和施工條件的限制以及經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)民建房時(shí)多選用一些落后的建材，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)仍采用傳統(tǒng)的做法，致使其建筑能耗大，不利于節(jié)能。

2.建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計(jì)

2.1屋面與地面

北方地區(qū)農(nóng)村建筑屋面散熱量占總散熱量的15%左右，地面約為6%。在屋面建造時(shí)應(yīng)采用坡屋頂，設(shè)置架空層或平屋頂，設(shè)置吊頂層。選用導(dǎo)熱系數(shù)小，吸水率低，易于就地取材的保溫材料。重視地面保溫，在地面墊層下鋪設(shè)廉價(jià)的爐渣等其他保溫材料，并注意地面防潮設(shè)計(jì)，減少地面散熱量。

2.2外墻

外墻散失的熱量約占整個(gè)圍護(hù)結(jié)構(gòu)總能耗的25～28%，因此應(yīng)在寒冷地區(qū)的北方農(nóng)村建筑外墻設(shè)計(jì)中應(yīng)采用外墻外保溫。依據(jù)當(dāng)?shù)匾延械脑牧希侠磉x擇建筑外墻材料，推廣使用空心磚或混凝土空心小砌塊等節(jié)能磚。同時(shí)在建造時(shí)靈活選取構(gòu)造措施，利用農(nóng)村地區(qū)容易獲得的材料（稻殼，麥秸等）作為外墻保溫材料，使外墻獲得良好的隔熱效果。

2.3門與外窗

長期以來，北方農(nóng)村建筑的門窗建造較為簡陋，大部分為單層，而且密封性較差。外窗的熱損失量，約占整個(gè)房屋的30%。為了減少外窗的熱損失，在滿足自然通風(fēng)和采光的要求下，減少窗墻比，應(yīng)采用雙層窗或單框雙玻璃窗，增強(qiáng)其密封性，以此來提高窗的總熱阻。外門應(yīng)采用雙層，若采用單層應(yīng)作保溫處理，提高外門的隔熱性能。尺寸較大的門窗應(yīng)在室內(nèi)加裝門窗簾，也有利于減少門窗的熱損失。

3.建筑規(guī)劃布局

我國北方農(nóng)村大多地區(qū)冬季寒冷，夏季炎熱。建筑規(guī)劃選址中應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩韮?yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，合理地安排建筑與周圍環(huán)境因素之間的關(guān)系。在建筑平面的布局時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣，合理地安排建筑物功能分區(qū)。

3.1規(guī)劃中應(yīng)注重綠化環(huán)境。綠化可以改善建筑群體的氣候條件，可以調(diào)節(jié)氣溫、降低溫室效應(yīng)、隔熱遮陽、減少噪聲，是優(yōu)化建筑室內(nèi)環(huán)境、減少建筑能耗的有效措施。

3.2建筑類型上應(yīng)多采用兩戶或多戶并聯(lián)的布置形式，減少建筑體系系數(shù)，有利于降低建筑能耗。

3.3建筑選址應(yīng)避免在山谷、溝底等區(qū)域，這主要考慮冬季氣流在這些區(qū)域里形成對建筑物的“霜洞”效應(yīng)，會(huì)使其能耗增加。建筑朝向應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件和氣候條件，選擇最有利的自然采光和通風(fēng)的區(qū)域，注意冬季防風(fēng)和夏季有效利用自然通風(fēng)，減少能耗。

3.4根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活習(xí)慣，將居住建筑和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用房進(jìn)行合理的劃分。例如將臥室、大堂宜布置在南向，飼養(yǎng)室、農(nóng)副產(chǎn)品加工室宜布置在北向。

二、能源的綜合開發(fā)與應(yīng)用

1.其他能源的開發(fā)與應(yīng)用

我國有著豐富的淺層地?zé)崮茉矗诒狈睫r(nóng)村地區(qū)可以開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐牡責(zé)豳Y源，為集中規(guī)劃建造的村鎮(zhèn)建筑群提供熱源，宜于集中熱水供應(yīng)和采暖設(shè)施建造，從而節(jié)約燃料的使用。在北方農(nóng)村的一些地區(qū)風(fēng)能資源也較為豐富，利用其建造風(fēng)力發(fā)電，供應(yīng)日常的生活和照明用電，既方便又廉價(jià)，節(jié)約用電。

2.太陽能開發(fā)與應(yīng)用

北方農(nóng)村地區(qū)有著豐富的太陽能資源，建造太陽能綜合利用建筑，在屋頂放置太陽能利用設(shè)備可提供生活熱水、采暖系統(tǒng)以及照明等綜合應(yīng)用。特別是近年來太陽能低溫地板輻射采暖系統(tǒng)的應(yīng)用，適合應(yīng)用在無集中供暖的農(nóng)村建筑。在過渡季節(jié)，利用太陽能熱水還可以強(qiáng)化自然通風(fēng)。

3. 沼氣開發(fā)與應(yīng)用

沼氣是一種清潔的可再生能源。在北方廣大農(nóng)村地區(qū)各種農(nóng)作物的秸稈，牲畜的糞便等都可以作為產(chǎn)生沼氣的原料。沼氣不僅用來解決農(nóng)村燃料缺乏問題，也可以應(yīng)用沼氣進(jìn)行采暖和照明等綜合利用。另外沼液和沼渣可以作為有機(jī)肥料，施在農(nóng)田和果園里。沼氣建設(shè)與種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，通過資源的優(yōu)化配置，延伸了經(jīng)濟(jì)鏈，使能源得到有效的循環(huán)利用。目前我國農(nóng)村大多采用單戶的沼氣建設(shè)，受技術(shù)條件的限制經(jīng)常沼氣產(chǎn)量不足，而且安全性較差。建議采用多戶集中建造高效的沼氣設(shè)施，集中管理，有效利用資源，這樣能使沼氣設(shè)施能源利用率高，便于為廣大農(nóng)民提供高效、潔凈、安全的沼氣能源。

三、農(nóng)村建筑節(jié)能管理

農(nóng)村建筑的節(jié)能不僅僅是在體現(xiàn)在節(jié)能設(shè)計(jì)，節(jié)能管理也是很重要的一方面。建立健全建筑節(jié)能管理機(jī)制，是落實(shí)建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提。首先，在新建農(nóng)村建筑時(shí)應(yīng)注重改變觀念，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行初期的建筑項(xiàng)目可行性論證報(bào)告以及綜合利用能源的可行性方案設(shè)計(jì)。要按照節(jié)能設(shè)計(jì)和規(guī)范進(jìn)行建造，加強(qiáng)節(jié)能設(shè)計(jì)，充分利用當(dāng)?shù)匾子谌〉玫牧畠r(jià)又節(jié)能的建筑材料。其次，在建筑建成后注重農(nóng)民節(jié)能意識(shí)培養(yǎng)，統(tǒng)一管理一些集中的公用能源設(shè)施，例如集中的沼氣設(shè)施或采暖系統(tǒng)。

四、 總結(jié)

農(nóng)村房屋建造范文第4篇

宅基地權(quán)屬應(yīng)以土地管理部門登記的權(quán)屬為準(zhǔn)。由于系爭房屋下的宅基地使用權(quán)人登記為原告，爭議房屋的宅基地權(quán)屬應(yīng)為原告余更。房屋的所有權(quán)人應(yīng)系原告余更，但該房是原告與被告婚姻關(guān)系存續(xù)期間建造的，依《婚姻法》相關(guān)規(guī)定，該房系原被告雙方共有的夫妻財(cái)產(chǎn)，離婚時(shí)應(yīng)予以分割。

案外人余加非系爭房屋下的宅基地權(quán)利人

第一，一戶擁有兩處宅基地違反法律禁止性規(guī)定。按照《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第一款“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，第四款“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”，余加本已有自己的宅基地，若意圖以本案原告余更的名義再次申請獲得另一處宅基地違反了法律的規(guī)定，依法不能取得該處宅基地的使用權(quán)。 第二，宅基地使用權(quán)人的認(rèn)定。宅基地使用權(quán)屬物權(quán)法上的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。《物權(quán)法》第九條：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三條第一款：“國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受到法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；” 第四條第二款：“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。”本案中，盡管實(shí)際申請登記的所有事宜都由余加操辦，且事后在該宅基地上實(shí)際建房的人是余加，但宅基地使用權(quán)證登記的權(quán)利人是本案原告余更。故此，宅基地的使用權(quán)人應(yīng)為原告余更。

房屋所有權(quán)的認(rèn)定問題

依照《物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)屬登記的權(quán)利人享有，但是本案中，系爭房屋并沒有房屋產(chǎn)權(quán)證。事實(shí)上，在我國農(nóng)村一般只有宅基地使用權(quán)證而無房屋所有權(quán)證。那么如何認(rèn)定該房的所有權(quán)人是否是夫妻雙方的共同財(cái)產(chǎn)呢？土地與附著的房屋是天然的連在一起的，一般法理認(rèn)為，為確保“物盡其用”的物權(quán)法理念，一般采取“房地一體主義”，即房屋的所有權(quán)人就是土地的權(quán)利人，而土地的權(quán)利人即房屋所有權(quán)人。這種精神體現(xiàn)在《物權(quán)法》第一百四十六條：“建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。”第一百四十七條：“建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。”但是按《土地管理法》第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”的規(guī)定，宅基地使用權(quán)不存在建設(shè)用地使用權(quán)那樣的房與地人為分離的情況。所以基于宅基地使用權(quán)與地上建筑物所有權(quán)具有不可分離性的原理，在“房隨地走，地隨房走”的“房地一體主義”下，宅基地使用權(quán)人余更即房屋所有權(quán)人。另一方面，該房的建造是在原被告婚姻關(guān)系存續(xù)期間，且又不屬于《婚姻法》第十八條所規(guī)定的應(yīng)歸于夫妻一方的財(cái)產(chǎn)。因而房屋應(yīng)歸原被告共同所有。

綜上，法院作出該三層樓房屬于原、被告的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)平等分割的判決有其法律依據(jù)。但是，本案在法理上卻存在如下爭議：

爭議一，本案訟爭房屋是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)？

筆者認(rèn)為，本案的事實(shí)是爭議房屋的宅基地是余加以余更的名義申請登記的，雖然余加的行為違法，但其承擔(dān)的只是《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第一款“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的法律責(zé)任，并不能否認(rèn)該宅基地是由余加申請用于建房的事實(shí)，而且爭議房屋從申請建房用地、繳納地皮費(fèi)，到購買建房材料、施工、支付工資，均為余加完成，可見該房屋屬于余加出資興建。另外，即使該房屋不屬于案外人余加所有，也不屬于《婚姻法》第十八條規(guī)定的歸屬于原告余更一方的財(cái)產(chǎn)。雖然建房發(fā)生在原被告夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間，但是房屋修建所需的建材以及相關(guān)的工人工資費(fèi)用等都屬于余加所出，原被告夫妻二人沒有付出他們的人力、財(cái)力和物力來建造該房，也不屬于《婚姻法》第十七條所規(guī)定的屬于夫妻共同的財(cái)產(chǎn)。

爭議二，土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)的關(guān)系究竟該如何處理？

從自然屬性上來看，房屋是不可脫離土地而存在的。但在法律上，對土地和建筑物的權(quán)利是否可以分開，即土地和建筑物是否可以作為相互獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)，歷來存在兩種不同的立法體例。一是以德國、瑞士民法為代表，認(rèn)為建筑物應(yīng)為土地的一部分，不能構(gòu)成獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)；另一種觀點(diǎn)以日本民法為代表，認(rèn)為土地和建筑物都為獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)，建筑物可獨(dú)立于土地而存在，并不是附著于土地的財(cái)產(chǎn)。就以上分析可以看出，我國現(xiàn)行立法采納了土地和建筑互不分離的觀點(diǎn)。同時(shí)，物權(quán)的變動(dòng)原則在世界各國的立法例上，一般都采用“動(dòng)產(chǎn)以交付，不動(dòng)產(chǎn)以登記”為公示公信原則。我國物權(quán)法也采用此原則。因而，即使宅基地使用權(quán)的申請人是余加，其他也不是宅基地的使用權(quán)人。本案的宅基地使用權(quán)人是余更，而且目前我國農(nóng)村并未實(shí)行房產(chǎn)登記制度，故認(rèn)定房屋歸宅基地使用權(quán)人所有，符合我國現(xiàn)行法律的規(guī)定。

雖然傳統(tǒng)物權(quán)法理論認(rèn)為，實(shí)際建造也是民事法律行為以為取得物權(quán)的原因之一，但是本案余加的建造是不合法的，并且房屋的建造不僅僅涉及到房屋本身的物權(quán)歸屬，也關(guān)系到房屋下土地。由于我國實(shí)行的是社會(huì)主義國家，在土地的所有權(quán)的規(guī)定上，只存在國有土地和集體所有土地兩種類型，不存在私有土地。然而，對于土地之上的附著物，包括房屋，我國法律認(rèn)同私人所有。這就可能出現(xiàn)“集體的土地，私有的房屋”這一矛盾現(xiàn)象。為解決這個(gè)問題，我國法律巧妙地設(shè)定了具有中國特色的國有土地的建設(shè)使用權(quán)和農(nóng)村集體土地的宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)。《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”這樣就以“私人的土地使用權(quán)”解決了與之相對應(yīng)的私人的房屋所有權(quán)問題。

爭議三，如何處理案外人余加投資損失呢？

按照上述分析，余加既不是宅基地使用權(quán)人，亦不是房屋的所有權(quán)人。盡管從《婚姻法》第十七條來看，也無法直接得出系爭房屋是原被告的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，但是在排除十八條規(guī)定的夫妻一方財(cái)產(chǎn)的可能性下，適用十七條的兜底條款，亦能得出夫妻共同財(cái)產(chǎn)的結(jié)論。實(shí)際上，這里主要解決的是余加對于建造房屋投資損失的問題。因?yàn)橛嗉油顿Y了大量錢財(cái)建房，但卻不能得到房屋的所有權(quán)，這有違公平。余加可以基于《民法通則》第九十二條 “沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人”不當(dāng)?shù)美?guī)定，向原被告主張相應(yīng)的返還責(zé)任。

案例啟示

農(nóng)村房屋建造范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)用地；整治潛力測算；系數(shù)綜合法；浙江A鎮(zhèn)

中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0044-02

引言

農(nóng)村建設(shè)用地整治是對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的活動(dòng)。在城市發(fā)展進(jìn)程中，對建設(shè)用地的需求日益增長，與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)大量存在人均建設(shè)用地面積廣，宅基地空閑比例高等現(xiàn)象。目前，針對農(nóng)村建設(shè)用地整治研究很少考慮到農(nóng)戶搬遷的意愿，基本不考慮房屋的建造年代，這無疑會(huì)使相關(guān)的研究缺乏實(shí)際應(yīng)用性。因此，本文將試用居民搬遷意愿程度、房屋建造年代所構(gòu)成的系數(shù)綜合法來進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力的測算，與常規(guī)的規(guī)劃銜接法、人均用地估算法等進(jìn)行對照分析，以期望對農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算的方法和選擇提供參考。

一、方法和步驟

選取浙江省嘉興市海鹽縣A鎮(zhèn)14個(gè)行政村作為潛力測算對象，本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于對各行政村的實(shí)地調(diào)查，在指導(dǎo)老師的幫助下通過鎮(zhèn)政府召集各行政村村長，現(xiàn)場討論并講解確認(rèn)調(diào)查內(nèi)容，最后進(jìn)一步核實(shí)其農(nóng)戶搬遷意愿。

（一）規(guī)劃銜接法

本方法是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用地的整治潛力。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法是依據(jù)地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局調(diào)整、村莊的遷并。計(jì)算規(guī)劃期末的農(nóng)村人口及用地規(guī)模、規(guī)劃期末的居民點(diǎn)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀用地的差值得到整治潛力。土地利用總體規(guī)劃法是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村人口的預(yù)測、人均用地指標(biāo)的變化計(jì)算出整治潛力。

A鎮(zhèn)2010年末農(nóng)村建設(shè)用地總面積為1 133.38hm2，而根據(jù)《A鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的要求，至2020年，A鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地總面積應(yīng)該控制在415.73hm2之內(nèi)，因此，整治潛力為兩者的差值717.65hm2。

（二）人均用地估算法

本方法主要是依據(jù)人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)與國家或者該地區(qū)規(guī)定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的差值，計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力，按照潛力的表現(xiàn)形式，可分為現(xiàn)狀潛力和規(guī)劃潛力。現(xiàn)狀潛力就是通過現(xiàn)狀人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀人口計(jì)算的潛力，反映的是現(xiàn)狀條件下農(nóng)村建設(shè)用地整治的潛力空間；規(guī)劃潛力是在預(yù)期規(guī)劃末的人口數(shù)量基礎(chǔ)上，按照國家或者該地區(qū)規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的潛力，反映的是規(guī)劃狀態(tài)中農(nóng)村建設(shè)用地整治的潛力空間。計(jì)算公式分別為：

ΔS=S現(xiàn)狀-B0×P0，ΔS=S現(xiàn)狀-Bt×Pt

式中：S為農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治潛力；S現(xiàn)狀為農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀用地面積；B0為現(xiàn)有人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；P0為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)的人口數(shù)量；Bt為規(guī)劃目標(biāo)年的人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)；Pt為規(guī)劃目標(biāo)的農(nóng)村居民點(diǎn)人口數(shù)量。

根據(jù)對A鎮(zhèn)人口、農(nóng)居點(diǎn)面積等基本數(shù)據(jù)的調(diào)查，A鎮(zhèn)2010年末農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為1 133.38hm2，農(nóng)業(yè)人口為4.26萬，人均農(nóng)居點(diǎn)面積為266.05m2/人，而根據(jù)《A鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2005—2020年）》，A鎮(zhèn)到2020年，農(nóng)業(yè)人口為4.02萬，人均農(nóng)居點(diǎn)面積為118.78m2/人。

代入公式進(jìn)行計(jì)算，得到下表：

（三）系數(shù)綜合法

本方法是通過尋找農(nóng)村居民搬遷意愿程度與房屋建造年代的關(guān)系，尋求人均建設(shè)用地估算潛力的搬遷系數(shù)。在人均用地估算法中，所有的居民均被假設(shè)為同意搬遷整治，但事實(shí)情況，有部分農(nóng)村居民反對搬遷，在實(shí)際整治項(xiàng)目操作中，將反對搬遷的居民所擁有的住房保留，因此實(shí)際整治潛力小于由人均用地估算法計(jì)算所得的數(shù)據(jù)，而其系數(shù)正是本方法所重點(diǎn)探尋的。

式中：n表示原支持率；Z表示支持搬遷的農(nóng)村居民戶數(shù)；a表示0～1之間的某數(shù)，作為W的系數(shù)；W表示對搬遷持無所謂態(tài)度的農(nóng)村居民的戶數(shù)；N表示農(nóng)村居民總戶數(shù)。

上述公式所計(jì)算得到的支持率小于整改支持率，由于建筑年份超過三十年的農(nóng)村住宅往往存在層數(shù)少、且年久是修的狀況，因此在農(nóng)村建設(shè)用地整治中，依據(jù)農(nóng)戶住房建筑年代的調(diào)查，將所有1980年前建造的建筑年份超過30年的房屋全部作為需要自然翻建的房屋。在實(shí)際調(diào)查中，反對房屋搬遷的農(nóng)村居民中有部分居民擁有的房屋是建筑年份超過30年的，于是房屋建筑年代超過30年的反對者但對無效，應(yīng)作為整改部分的支持票。故整改后的支持率即人均系數(shù)的計(jì)算公式應(yīng)該如下：

式中：n表示整改支持率即人均系數(shù)；Z表示支持搬遷的農(nóng)村居民戶數(shù)；O表示整改部分的支持者戶數(shù)；a表示0～1之間的某數(shù)，作為W的系數(shù)；W表示對搬遷持無所謂態(tài)度的農(nóng)村居民的戶數(shù)；N表示農(nóng)村居民總戶數(shù)；S表示農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力；S表示人均用地估算法農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力。

通過對A鎮(zhèn)14個(gè)行政村房屋建造年代的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，A鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)房建于1980年之前的有518戶，建于1980—2000年之間的有8 724戶，建于2000年以后的共有1 436戶，將1980年之前的房屋建筑全部作為需要翻建的農(nóng)房，則需進(jìn)行翻建的戶數(shù)共計(jì)518戶；通過農(nóng)戶搬遷意愿調(diào)查顯示，需搬遷的518戶中持反對票的為362戶，在已實(shí)施的A縣農(nóng)村建設(shè)用地整治中持無所謂態(tài)度的居民最終有90%同意搬遷，同樣，我們在其他地區(qū)對持無所謂態(tài)度的居民進(jìn)行調(diào)查，最后同意搬遷的居民算數(shù)平均值為90%，故a取值為90%。將上述數(shù)值帶入公式計(jì)算：

二、結(jié)果分析

用系數(shù)綜合法所得出的結(jié)果與前兩者傳統(tǒng)的方法相比，與第一種規(guī)劃銜接法相差較大，與第二種人均用地估算法也存在一定的差距。因?yàn)橄禂?shù)綜合法是在第二種人均用地估算法的基礎(chǔ)上作了更加詳細(xì)的限定條件，雖不能達(dá)到準(zhǔn)確度較高，但是與第二種方法相較仍有很多可取之處，不單單限定在規(guī)定數(shù)據(jù)上，而是更多地遵從了民愿和房屋實(shí)際情況，更符合以人為本、公眾參與的土地整治原則。

結(jié)論與討論

（1）農(nóng)村建設(shè)用地整治必須尊重農(nóng)民的意愿，同時(shí)也必須保障農(nóng)民居住的安全性，如何在農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力中反應(yīng)農(nóng)民的訴求，體現(xiàn)公眾參與的原則，是一個(gè)值得關(guān)注的科學(xué)問題。開展農(nóng)戶訪談，了解農(nóng)民搬遷意愿，調(diào)查居住房屋年代，然后運(yùn)用線性回歸得到綜合系數(shù)，測算農(nóng)村建設(shè)用地潛力，是系數(shù)綜合法的特點(diǎn)。（2）以農(nóng)村居民搬遷意愿和房屋建造年代回歸所得作為人均用地的系數(shù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力的定量與定性分析，為農(nóng)村建設(shè)用地整治提供了科學(xué)理論支撐。通過測算得出，A鎮(zhèn)到規(guī)劃年農(nóng)村建設(shè)用地潛力為386.97hm2。（3）本研究只是針對農(nóng)村建設(shè)用地整治的理論潛力進(jìn)行了估算。在實(shí)際中，這種潛力能否實(shí)現(xiàn)還取決于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件的制約，如政府規(guī)劃、人口與糧食、資金籌措等均會(huì)對規(guī)劃期整治潛力的大小造成影響。（4）在對A鎮(zhèn)進(jìn)行潛力測算所得的方法中，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然等方面的區(qū)域差異，必然使得在某些地區(qū)的不適用性，所以，怎樣選取統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)潛力評價(jià)指標(biāo)以及如何選取仍是值得進(jìn)一步探討和研究的問題。