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···村地處231省道東側,雙新大道串村而過,緊靠4A級···旅游區。全村共有955戶,3557人口,下設居民小組8個,耕地面積3650畝。2015年我村被評為“全國民主法治村”,2018年被評為區級“四好村居”,現我村無在外服刑人員、無組織、村干部無違法違紀現象。一直以來,鎮黨委政府將“四好村居”創建工作與脫貧攻堅、鄉村振興緊密結合,立足我村實際,按照“業強、家富、人和、村美”的目標打造本村。
二、主要成效和亮點特色
1、加強組織領導。為切實抓好“四好村居”創建工作,鎮成立了“四好村居”領導工作小組,負責牽頭抓總,統籌協調和督促落實等工作。領導小組落實專人負責全鎮各村創建活動的申報審核。明確了村兩委的職責分工,由村支部書記全面抓,村主任具體抓,村兩委成員全力抓。
2、責任落實到位。制定詳細的“四好村居”實施方案,村主要負責同志是第一責任人,親自研究、親自安排、親自檢查,對本地活動負總責。嚴格對照“四好村居”的標準和考評指標,層層傳導壓力,細化落實責任,確保長期有人抓、有人管。創建考評小組分領任務,強化督促、經驗總結、自查自評等,推動本村“四好村居”的常態化進行。
3、宣傳引導正氣。結合弘揚“孝善和儉”工作,以“涵養好家風,形成好風氣”為目標,培育“四好村居”的精神內涵。堅持開展移風易俗,促進農村形成崇德向善之風、勤儉節約之風、文明健康之風。科學制定“村規民約”,運用“村規民約”強化依法治村,讓村規民約起著維護鄉村文化傳承和秩序的作用。
三、存在的問題
1、思想認識不夠。村民對參與不夠自發,只注重抓硬件建設,對形成好風氣、養成好習慣等軟件建設認識不準、重視不夠。
2、宣傳動員欠缺。“四好村居”的氛圍還不夠,僅靠文件部署、會議傳達、宣傳標語少,群眾對“四好村居”要求的內容不清楚,沒有形成人人皆知、廣泛參與的氛圍。
四、接下來的工作重點
[關鍵詞]鄉村學校;中小學布局調整;教育資源
學校布局是一個國家或地區學校在空間上的分布結構,它與社會經濟發展水平、人口分布狀況及所屬地域支配階級對學校布局的認識密切相關,而學校布局調整則是基于上述因素對學校地域分布、規模大小等進行的調適與整合。本文著重探討當前我國鄉村學校布局調整的現狀、問題及其負面影響的規避。
一、當前我國鄉村學校布局調整狀況
自20世紀70年代以來,隨著我國計劃生育政策的深入推行及人們生育觀念的逐步轉變,我國人口自然增長率逐年下降,學齡人口逐年減少。為應對上述變化和提高教育資源利用效益,自20世紀90年代以來,我國便開始著手進行鄉村學校布局的調整工作。據統計:“從1990年到2001年,我國小學和初中分別由766072所和71953所分別減少到491273所和65525所,11年里,小學平均每年減少24981.7所,初中平均每年減少584.4所。”[1]2001年5月,國務院要求“因地制宜調整農村義務教育學校布局,按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則,合理規劃和調整學校布局”[2],此后,我國正式開始有目標、有規劃、有步驟地進行農村中小學布局調整工作。2006年6月,教育部先后發出兩個通知,強調“農村小學和教學點的調整要在保證學生就近入學的前提下進行,在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點,防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題”[3]。同時,為加強西部農村中小學建設,實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃,2004年《教育部2003-2007年教育振興行動計劃》提出:“以實施農村寄宿制學校建設工程為突破口,對家庭經濟困難學生,逐步擴大免費發放教科書的范圍,逐步免除雜費,為寄宿學生提供必要的生活補助。”[4]正是在上述背景下,鄉村中小學布局調整工作才在全國范圍內迅速鋪展開來。
當前,我國鄉村中小學布局調整主要表現出以下四種特征。一是在方式上以撤并為主。撤并均以布局不合理、危房數量較多且生源相對不足者為重點對象,通常做法都是將生源少、辦學條件差的并入學生多、辦學條件好的學校,至于何所學校停辦、合并等,主觀人為因素十分明顯。二是在地域上以鄉鎮現有行政區劃為單位。我國傳統鄉村教育被納入到官辦體系始于清末民初的西學東漸,在西方國民教育思潮的影響下,我國的官辦小學一開始就是按國家既定行政區劃進行的,這種現象也是當前我國鄉村學校布局調整的普遍情形。自20世紀90年代中期全國推行“撤區并鄉建鎮”后,由于撤并后的鄉鎮政府通常都設在交通便捷、人口集中且經濟基礎雄厚的地方,因而,學校布局調整通常都是:初中以現鄉鎮政府所在地為單位、小學以村為單位,在鄉鎮行政區劃內進行布局,調整僅在本鄉鎮之內,鄉鎮之間的學校各自獨立平行、互不合并。三是在問題解決途徑上以興建“寄宿制”學校為主。鄉村學校布局調整后,許多學生不得不到村外小學就讀,為解決上學期間的諸多困難,各地在學校布局調整時大多都采用“寄宿制”。如此以來,在入學方式上,許多學生從小學低年級就開始步入“寄宿”之旅。四是在推進上以行政力量為主。自國家實施鄉村學校布局調整以來,各地均將此視為政治任務予以落實,通常做法都是采取“成立班子,宣傳開路,現場辦公,經驗總結,全面推廣”。這種行政化的措施,雖然也會考慮學校布局本身的特點和規律,但一旦成為政府行為,盲目、偏差乃至失策便會在所難免。因為此時其顧及的已不再是學校布局本身是否科學規范的問題,而是如何按部就班、“保質足量”地予以“完成”和“落實”的問題。的確,“公共政策是自上而下地制定的”[5],鄉村學校布局調整以行政力量為主的推進方式正體現了這一點。
二、當前我國鄉村學校布局調整后果
這種國家倡導、政府行動的鄉村學校布局調整,雖然有利于減輕村舍辦學的負擔和促進教育的均衡發展,但也給生方和校方帶來許多問題。
就“生方”而言,一是增加了學生本身的入學困難。我國是一個山地、高原、丘陵占很大比例的國家,目前情形下,廣大學生上學本身就已十分不易。由于撤并后的學校絕大多數設在鄉鎮所在地,學校服務半徑相對過大,致使許多低齡入學兒童難以做到就近入學,也使許多兒童在本應入學的年齡段推遲入學時間。另外,小學生的年齡大多在6—12歲之間,如此年紀就離開父母獨自住校,個人日常生活全靠自理,其困難可想而知;如果出現身體不適,其困難與麻煩就更為嚴重。并且,由于長期寄宿在校,許多原本應該從事的農活,此時也不用再去從事,這對于鄉村學生勞作能力的培養也是極為欠缺的,也是一種剝離學生鄉土情節的不當舉措。二是增加了學生所在家庭的困難。撤并之前,因為小學低年級通常都設在本村,食宿均可在家解決,因此,學生花銷不大。但撤并之后,走讀的學生近的還行,遠的則至少中餐要在學校就用,即使餐費再便宜,每月亦需開銷百余元;寄宿的學生開銷就更大,諸多費用一年下來至少近千元,這對一個普通村民家庭特別是貧困山區家庭來說是不堪負重的。另外,子女自幼便在校寄宿也增加了家長對子女的精神負擔,畢竟子女年齡偏小,且生活自理能力較差,家長對子女離家寄宿的衣食住行、營養安全、性格、同伴關系處理等擔心是不言而喻的。
就“校方”而言,一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學生數量的劇增與寄宿規模的擴大不僅增加了教師的工作量和工作強度,也為學校管理帶來困難。教師們既要備課、上課,還得做飯并管理學生生活,一天下來許多教師累得腰酸背疼。在許多鄉鎮中心小學,絕大部分教師的日常作息時間都被喻為“起得比雞早,睡得比狗晚”:從早晨六點半起床一直到晚上備課十一二點睡覺,其超強度、超負荷的工作量超乎人們的想象。另外,由于小學生自由活動的空間和時間相對較大,在相對封閉的寄宿學校環境中,來自地域不同的學生常易滋生矛盾,人格羞辱、語言要挾、分派打架等不良現象時有發生,這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并,原有學校的財產管理與利用狀況發生較大變化,其動產可能已得到相關處理,但其不動產的管理卻很不理想,大部分不是閑置廢棄就是迅速廢棄,要么就是無故被私人竊據。此外,停辦或關閉也會影響到原學校的正常教學秩序,致使關閉前的學校不僅在相當長的一段時間里得不到應有的教育投資,而且校內和周邊的議論也使得師生不能安心教學。的確,“關閉學校是對整合該地成為社會單位的一種破壞,并會使當地居民產生強烈的心理感受:認為是該地區生命周期的一個階段或一段時期的結束”[6]。三、如何規避因學校布局調整所帶來的負面影響
在現有情形下,調整并完善當前我國鄉村中小學校布局是必需的,因此,其問題主要不在于爭論是否需要調整,而在于要思考如何進行調整。為確保當前我國鄉村中小學布局調整的科學性和有效性,規避因學校布局調整所帶來的負面影響,我們有必要重視以下三個問題。
其一,明確學校布局調整的最終目的。當前我國鄉村學校布局調整在價值取向上具有“強調結果公平”和“擴張優質教育資源”兩個特征。前者看似給予了所有學生以起點公平,實則只是表面結果上的平等,而非實質上的起點平等。這有悖于我國推進全民普及義務教育的初衷,因為“單純的效率優先原則可能會妨礙到平等的實現,普及義務教育的意義更應該立足于道德認同”[7]。后者則以擴大優質辦學資源為出發點,普遍關注縣城學校勝于鄉村學校,關注中心小學勝于片小、村小,關注高中勝于初中、小學;關注縣鎮公辦高中如何拓展優質資源、擴充生源而忽視鄉村中小學為生存而奔波、分年危房改造等不良傾向。正是在上述兩種價值取向的盲目擴展下,我國許多地區才會出現將整個鄉村學校布局的調整簡單化為單純的“收縮”與“撤并”,進而使原本應該著眼改善鄉村教育結構和提高鄉村教育質量的學校布局活動異變為為少數優質學校擴充生源的行為。因此,學校布局調整應該首先考慮如何確保學生在入學起點上得到相對公平的對待,并進一步明確鄉村學校布局調整的最終目的是為了調適完善,方便學生就近入學,促使教育均衡發展,而非簡單的撤并和壓縮。另外,鄉村學校布局調整應在確保鄉民渴望教育得到滿足、鄉村學生不因撤并學校而失學、鄉村現有教育資源不浪費的前提下進行調整。
其二,確立基于上述目的的學校布局調整原則和標準。國外有學者曾將學校布局的距離分為“物理、文化、時間”三類,并提出了關閉學校的三條標準。[8]對此,筆者認為應該堅守三條原則。一是就近入學原則。我們可將此標準從原有的以學校距離學生入校的公里來計算轉變為以學生入校就讀路程所需時間來計算。按照學生步行的時速,應該將學生入學路途所費時間不得超過一節課為準,因為路途超過40分鐘則表明,學生入校就讀的物理距離至少會超過五公里,并且,如果考慮到該生入學前起居飲食等所費時間,所費時間可能還會更長,這種情形無疑會影響到學生入學就讀的質量與效率。二是生源規模原則。如果某一人口約1500名的村落,其人口出生率在12%,且其一年級入學兒童在20人以上,那么即可確認該村校設立的必需性,即使該校設備條件再簡陋,師資力量再薄弱,也不能被撤除或停辦。因為孩提時代因奔赴其他村落入學所帶來的不僅是文化不適,還會產生生生之間的人際摩擦,繼而導致學業不良。三是“點心”式網狀結構原則。我們可以中心校為中心、以村小為點、以距離為線架構出一個整體學校布局結構,未合并的鄉應形成以鄉中心小學為核心的單網狀分布結構,已合并的鄉鎮應形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網狀布局結構,不能人為地撤除一些偏遠地區的教學點,因為它不僅會影響當地學生的入學率,還會破壞整個“點心”式網狀結構教育功能的發揮。
其三,著手解決當前學校布局調整過程中凸顯的重點問題。當前我國鄉村學校布局調整所引發的突出問題有三個,即學生就近入學難、家長對寄宿制不放心、被撤并學校各項管理及去向不明。為此,一要保留必要的村小低年級教學點。在制訂學校布局調整和規劃方案時,我們必須從當地經濟和社會發展的實際出發,不能搞“一刀切”,要特別關注人口密度、地理環境和交通狀況三個因素對學校布局的現實制約問題。對凡在一年級入學生員數量達到一個班級規模的村落,即便采取“一師一校”或“個人包班”制,也得確保設立至少一至三年級的教學點。二要規范和完善鄉鎮中心小學寄宿制的設施及日常管理。政府應當加大財政投入力度,學校也要多方籌措資金,為寄宿制提供完善的軟硬件條件。同時,學校要建立健全寄宿管理制度,有條件的學校應配備專職生活教師;無條件者則應為那些在寄宿生身上多花精力與時間的教師制訂出相應的補貼方案。三要加強被撤并后學校的規劃和利用。相關部門應盡快出臺相應的資產管理辦法,明晰產權,以便依法處置上述資產;同時,不管是采取何種方式,我們都要將其閑置不動產有效地利用起來,最好是能將其辦成“學校”(如農民學校、活動場所等),以發揮其教育功用。
[參考文獻]
[1]中華人民共和國國家統計局,中國統計年鑒:2002[M],北京:中國統計出版社,2002:9
[2]何東昌,中華人民共和國重要教育文獻:1998-2002[M],海口:海南出版社,2003:888
[3]教育部關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知[EB/OL],(20064)6-09)[2009-05-12],
[4]中華人民共和國教育部,深化農村教育改革,加快農村教育發展:全國農村教育工作會議文件匯編[M]北京:人民教育出版社,2004:136
[5]戴伊托馬斯,自上而下的政策制定[M],鞠方安,吳憂,譯,北京:中國人民大學出版社,2002:1—2
關鍵詞:電子商務;農村經濟發展;策略
一、引言
改革開放40年一路走來,我國經濟發展、社會建設成就舉世矚目,各行各業均發生變革。隨著現代互聯網技術的興起,在傳統經濟模式之外,出現了一種全新的經濟發展模式,即互聯網經濟。互聯網經濟發展模式中最為典型的就是電子商務。尤其是近幾年,電子商務呈井噴式發展,迅速滲透到農村經濟發展體系中。作為世界上的農業大國,我國農村經濟的發展關乎我國現代化的總體進程。黨的十以來,在農業農村經濟發展方面,我們取得的成就斐然,但與世界發達國家相比,我國農村經濟發展仍存不足,諸多短板尚需補齊。電子商務的出現,給農村經濟發展、生產生活方式注入了新的動能,以電子商務作為跳板,推進農村經濟發展已是大勢所趨。與傳統經濟模式相比,電子商務模式給人民生活提供了快捷、便利,推動了社會經濟的發展。對農村經濟而言,電子商務模式的引入為農戶提供了全新的銷售方式,打破了傳統農村經濟規模小、地域性等方面的限制,為推進我國“三農”問題的解決提供了新思路,盡快了農業、農村現代化進程。
二、當前農村經濟發展現狀
一直以來,農村經濟發展都是我國經濟建設的重中之重,我國政府圍繞解決“三農”問題頒布了一系列相關農業農村政策,旨在實現“惠農富農強農”的目標。改革開放以來,我國農村經濟發展一直是穩中有進,取得了巨大的成績,但是農村經濟發展中尚存的一些問題也亟待解決。目前,我國農村經濟發展現狀主要有以下幾個方面:第一,農村基礎設施相對落后,城鄉差距大。眾所周知,基礎設施建設是經濟發展的基本物質保障。我做目前農村大部分地區的基礎設施尚不完善,甚至落后,無法滿足經濟快速發展的需求。因此,完善的基礎設施建設是農村經濟發展的前提。第二,傳統的生產、經營模式比較落后。落后的生產、經營方式是農村經濟發展滯后的重要因素。一方面,粗放的農業生產方式導致生產力水平較低,表現在:分散型為主的生產方式,產業結構不合理難以形成規模經濟,特色農業不突出;銷售途徑比較單一,多數依靠自產自銷,無法實現市場化運作。第三,農村大量青壯年外出務工,農業生產出現老齡化、女性化現象。近年,農業人口受市場經濟的影響,農民外出務工增加收入情況與日俱增,致使耕地出現閑置,甚至荒廢,嚴重制約了農村經濟的進一步發展。第四,農村文化建設滯后,農村人才短缺嚴重。人才是農村經濟發展的推動力。現今是科技日新月異的時代,現代化農業生產方式必將淘汰傳統的農業模式。但是,我國農村的文化建設形勢不容樂觀,絕大多數農民群眾缺乏使用現代知識、技術改變現狀的能力。
三、農村經濟發展引入電子商務模式的意義
農村經濟發展積極引入電子商務模式,結合現代物流業,顛覆了傳統的農村經濟模式。一方面,能夠推動廣大農村地區的科技進步,盤活農村經濟活力,增加廣大農民收入,促進農村經濟結構全方位調整,有效縮小城鄉差距。另一方面,電子商務模式的引入改變了農村的生活和生產經營方式,為新型城鎮化的實現打開了新的通道。
(一)利于有效解決農村經濟發展中的信息不暢問題
在農村經濟發展中引入電子商務模式,將為農村經濟發展帶來更多的便利條件,也會加快實現農村現代化的進程。傳統的農村經濟模式以分散為主,自產自銷,與現代市場脫節,信息閉塞。電子商務利于農民獲取準確、及時的市場信息,通過電商平臺第一時間獲得市場供需情況,合理調整產品種類、價格,提高經濟效益。
(二)升級落后生產經營模式
眾所周知,傳統農村經濟以小生產形式為主,小作坊是典型的生產單位,而現代經濟是以大市場為核心。農村電子商務則可以很好地解決二者之間的矛盾。一方面,農村電子商務可以有效促進農業產業化進程,實現自動化、信息化,現代化的集約型生產模式將取代傳統的粗放型生產模式;另一方面,農業生產效率極大提高之后,農業生產銷售成本減少,實現效益增加。
(三)改善民生,縮小城鄉差距
改革開放以來,我國城市建設日新月異,城市生活水平普遍優于農村,城鄉差距呈擴大趨勢。然而,隨著電子商務的發展,人們開始轉變思想,學習使用新科技、新技術改變自身落后的狀態,提高生活質量,逐步縮小城鄉差距。
四、農村電子商務發展的問題和瓶頸
當前,隨著我國互聯網飛速發展,各類電子商務平臺日趨完善,為農村經濟的發展注入了新的催化劑。農村經濟發展搭上電子商務的“順風車”,實現了農村經濟的可持續發展,但是不可否認的是,農村電子商務的發展也著實存在問題和瓶頸。
(一)農村電子商務配套政策支持較弱
2015年國務院的《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》明確提出了促進農村電子商務加快發展的實施指導意見。隨后,商務部等19部門聯合印發了《關于加快發展農村電子商務的意見》,針對農村電子商務發展中存在的問題,提出了多項舉措。可以肯定的是,相關政策的出臺促進了我國農村電子商務的發展,但就目前看,政策仍不健全,尤其是與之配套的法規、制度缺位,一定程度上阻礙了農村電子商務的進一步發展。
(二)農村基礎設施建設嚴重滯后
現代電子商務經濟對基礎設施的要求很高。首先,完善的現代物流體系是現代電子商務經濟的基本保障;其次,交通設施不盡完善,農村地區的鐵路、公路運輸網尚未形成;最后,廣大農村地區的自來水、電力、網絡通信等基礎設施建設緩慢且不均衡,這也成為限制農村電子商務發展的關鍵因素。
(三)生產方式落后,生產力水平較低
不可否認,我國當前大部分農村地區的生產方式較落后,生產力水平不高,產業結構不合理,靠天吃飯的傳統思想仍存在。大部分農村地區,小農經濟占主體,農業優質資源無法得到優化配置,甚至出現浪費現象。一方面,農村地區的民營企業發展緩慢,受制于落后的經營管理方式,起不到引領地區經濟的作用。另一方面,農村市場開放程度不高,規模小,不規范,吸引不到外部投資,限制了農村生產力水平的提高。
(四)鄉村人才短缺問題
據相關調查顯示,大多數的農民群眾只有初中以下學歷,自身的文化水平較低。在互聯網迅速進入農村家庭中后,多數人只是將其作為新的娛樂方式,鮮有將其作為電子商務的交易平臺。現代電子商務平臺的使用需要一定的門檻,即電腦的基礎操作和產品分析能力,這也直接導致了農民傾向于選擇更為直接簡單的面對面交易模式。同時,由于進城務工創收快,農村大量青年勞力流失,而電子商務涉及的產品定位、包裝、宣傳、銷售、物流等環節缺少人力資源進行學習和運作,致使農村電子商務發展受阻。
五、電子商務模式下的農村經濟發展策略
十三五規劃提出“推進農業信息化建設,鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺,加快發展涉農電子商務”以來,我國農村電子取得了長足發展,為解決“三農”問題和鄉村振興提供了新的思路,推動了農村經濟發展。但是,我們應該看到一些限制農村經濟發展的問題十分嚴重,如:農村地區基礎設施仍落后,相關政策、法規體系不健全,人才短缺等。為切實推進農村電子商務健康、持續發展,必須著手解決這些相關問題。
(一)完善相關政策和法規,提供保障
完善的相關政策和法規是實現農村電子商務發展的前提。關于政策支持,主要有兩點。第一,針對發展較好的、典型地區進行經驗總結和推廣。第二,結合本地區自身資源優勢和電子商務發展現狀,合理統籌規劃,制定事宜本地區的相關制度、規范,為農戶提供電子商務經濟發展標準,降低農戶經營風險。基于此,各地政府需要深入貫徹落實我國關于農村電子商務發展的相關政策,提供政策引導,為其發展保駕護航。
(二)加強農村基礎設施建設,提供物質保障
完備的基礎設施是農村電子商務全面、健康、持續發展的基石。加強農村基礎設施建設,主要從以下幾個方面著手。第一,為了實現物流業務進村,必須加大農村道路基礎設施建設,尤其是要將縣級、村級公路建設列為重點,形成發達的農村公路交通網。第二,加快農村信息化基礎設施建設步伐,形成完備的網絡通信體系,實現網絡暢通,確保電子商務交易平臺的順利運行。
(三)優化資源配置,有效提高農村生產力水平
科學技術是第一生產力。農村生產力水平的提高最終要依靠先進的科學技術。在引進先進科學技術的同時,充分合理開發農村資源,使農村的自然資源、人力資源等資源得以充分使用,實現資源變效益。與此同時,在發展經濟中貫徹可持續發展理念,開發資源不忘環境保護。
(四)鼓勵電商人才投身農村電商,培養農村電商人才隊伍
專業人才隊伍是農村電子商務發展的中堅力量。當前,農村電子商務專業人才短缺問題亟待解決,可嘗試以下途徑。第一,加大人才引進的優惠力度,通過當地政府的宣傳,出臺優惠政策和技術支持,吸引優秀人才扎根農村。第二,搭建電子商務培訓平臺,邀請相關專家或專業機構對農戶進行培訓,提高農戶自身的電子商務知識。第三,完善人才管理模式和激勵機制,以更優的政策吸引青年電商人才,帶動農村電商經濟發展。
(五)搭建“互聯網+”農業信息平臺
在當今信息化時代背景下,阻礙農村電商經濟發展的一個重要因素就是信息的滯后性。為推動農村電商發展,各級政府應對搭建“互聯網+”農業信息平臺給予支持,幫助獲得全面、準確的市場信息,實現科學決策。搭建“互聯網+”農業信息平臺可以一定程度上解決產需沖突,避免盲目生產,借助相關信息拓寬銷售渠道,從而促進農村經濟的快速、健康發展。
(六)打造特色農業品牌
品牌對于電子商務的重要性是不言而喻的。農村電子商務切不可忽視品牌的培養,尤其是極具地域風情的特色品牌。因此,充分利用自身特色和優勢樹立品牌,提升產品網上知名度不僅有利于擴大市場,增加農村企業效益,也是實現農村經濟可持續健康發展的內在要求。