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竣工結算審計范文第1篇

E232.6

工程竣工結算系指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程價款結算。工程竣工結算是竣工結算階段的一項重要工作。經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，建設、監理、咨詢、審計和評估等有關單位都十分重視竣工結算的審核工作。如何加強工程竣工結算的審核工作，本人談幾點意見：

一、對工程竣工結算的規定

1、工程竣工驗收報告經發包方認可后28天內，承包方向發包方遞交竣工結算報告及完整的結算資料，雙方按照協議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調整內容，進行工程竣工結算。

2、發包方收到承包方遞交的竣工結算報告及結算資料28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見。發包方確認竣工結算報告后通知經辦銀行向承包方支付工程竣工結算價款。承包方收到竣工結算價款后14天內將竣工工程交付發包方。

3、發包方收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，從第29天起按承包方同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。

4、發包方收到竣工結算報告及結算資料后28天內不支付工程竣工結算價款，承包方可以與發包方協議將該工程折價，也可以由承包方申請人民法院將該工程依法拍賣，承包方就該工程折價或者拍賣的價款優先受償。

5、工程竣工驗收報告經發包方認可后28天內，承包方未能向發包方遞交竣工結算報告及完整的結算資料，造成工程竣工結算不能正常進行或工程竣工結算價款不能及時支付，發包方要求交付工程的，承包方應當交付；發包方不要求交付工程的，承包方承擔保管責任。

6、發包方和承包方對工程竣工結算價款發生爭議時，按爭議的約定處理。

二、當前竣工結算存在的問題

1、利用合同開口多算。有的業主對發包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進度和質量等條款就簽定合同，開工建設。到工程竣工結算時，才發現原發包合同一無工程價款，二無結算要求，連設計變更也沒有限制的條款，甚至隨意開口，合同對工程結算沒有約束力，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項報告建設單位負責人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結算時，又利用合同開口和其它漏洞高估多算，增加結算投資。

2、隱蔽工程沒有驗收。建設項目沒有實行工程監理，或只委托“形式監理”（即有監理合同，但不要求派人駐現場監理）。建設單位沒有專人管施工現場，隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄，到竣工結算時，施工單位才找設計人員補簽證，然后列入結算。這種事后補簽的隱蔽工程往往數量多記，甚至根本沒有發生也列入結算。

3、設計變更事后簽證。有的建設單位不重視控制設計變更，不辦理設計變更的審批手續，沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。

4、工程計量不按規定。工程量不按國家標準規定的工程量清單計價規范計算。如市政工程土方外運按開挖量，不扣除本樁利用土的數量；橋涵基礎土方的開挖全按放坡計算；路槽基礎土方的開挖不扣除清除與掘除的工程量；人行道面積不扣除路沿石和數穴石所占的面積。

5、結算單價隨意高套。不認真執行規定的定額（或合同約定的）單價，隨意高套、錯套、套用不合理，造成結算投資虛增。

6、取費計算多加少扣。間接費和利潤等計算，往往出現規定應扣減的項目少扣或不扣，而規定不允許增加的項目又盡量增加。如掛靠高套-----按施工企業資質等級取費的項目，有的施工單位四級企業掛靠二級企業，用二級企業的介紹信與建設單位簽合同，結算時按二級企業取費，各項費率從四級企業提高到二級企業標準，造價明顯增加，而實際施工質量還是四級施工企業的水平。這種掛靠高套至今仍時有出現，有的已發展到借用一級施工企業的名義參加招投標，以便取費高套和爭取項目。差價為負值的不計，只計算差價為正值的材料，造成負差少扣，多報結算總值。但有的項目結算中，當發現用指數法調差略高時，就隨意把該用價差法調差的改為指數法調差；或本應采用指數法調差的，改用價差法，以便用少扣負差和擴大人工、機械費數量多調整人工費及機械費等手法，多計列入直接費的價差。此外，計算誤差、虛設項目等也時有發生。

三、如何加強竣工結算審核工作

由于建設工程項目投資大、工期長、涉及眾多的當事人，在建設過程中不可遇見的因素多，存在著諸多風險，加上目前由于建筑市場“僧多粥少”，使得建筑市場競爭異常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價或不擇一切手段，隨意做出不合理的承諾，盲目采用墊資壓低報價、串標、圍標等方式謀取中標，待工程中標后，往往采用假變更、假簽證、假協議的方式彌補投標壓低價的損失，易使業主陷入承包商的陷阱。針對上述問題及其相關因素，加強工程竣工結算審核工作應從以下幾方面入手：

1、核對發包合同條款。首先應核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等等，對工程竣工結算進行審核；若發現合同開口或有漏洞，應請業主與施工單位認真研究，明確結算要求。

2、檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證；實行工程監理的項目應經監理工程師簽證確認。審核竣工結算時應核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列人結算。

3、落實設計變更簽證。簽證是工程實施過程中對已簽定合同的彌補，是施工過程中的動態調整。簽證應及時，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮；簽證應盡量做到有據可依，盡量把簽證圖紙化。設計修改變更應由原設計單位出具“設計變更通知單”和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列人結算。

4、按圖核實工程數量。工程量審核是竣工結算中最基礎的數據，它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，計算規則多，工程量大，最容易出現多算，重算或漏算。因此，竣工結算的工程量應依據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算。并按國家統一規定的計算規則計算工程量。招投標工程按工程量清單發包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結算辦法與要求進行結算。

5、嚴格執行定額單價。除投資包干部分外，結算單價應按合同約定或招投標規定的計價定額與計價原則執行，一般以當地（或行業）當時執行的建安工程預算定額單價，當地（或行業）、建設行政主管部門和工程造價管理部門的報告期價格指數及有關規定為準。定額單價沒有的項目應按類似定額進行分析換算，或提出人工、機械、材料計價依據，編制補充單價；不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復計算。

6、注意各項費用計取。建安工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規定執行，先審核各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價差調整計算是否符合要求，再核實特殊費用和計算程序。要注意各項費用的計取基數，如安裝工程以人工費為基數，這個人工費是定額人工費與人工費調增部分之和。建筑工程按工程類別取費，計取基數不同的應分別計算。如其他直接費和現場經費以定額直接費及報告期直接費價格指數或價差調整之和為基數；間接費和勞動保險費均以直接工程費合計為基數，而利潤則以直接工程費、間接費和勞動保險費三者之和為基數，應按程序分別計算或先以統一的基數換算各項費率后，用綜合費率計取各項費用。

竣工結算審計范文第2篇

一、 審計機關對國家建設工程審計是對建設單位的行政監督行為。

國家審計署的《審計機關國家建設項目審計準則》中規定國家建設項目是指國有資產投資或者融資為主（即占控股或者主導地位）的基本建設項目和技術改造項目。被審計單位是工程的建設單位，審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計機關的審計監督只對被審計單位產生法律效力，對施工單位的造價結算不具有約束力。審計機關在審計國家建設項目時，根據需要對項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等方面進行審計時，檢查的內容包括：

1.招投標程序及其結果的合法性；

2.工程承發包的合法性；

3.合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、終止的真實性和合法性；

4.設備、材料核算的真實性和有效性；

5.參建單位與國家建設項目直接有關的收費和其他財務收支事項的真實性和合法性；

6.參建單位資質的真實性和合法性。由此可見，在國家建設工程的審計過程中，即使涉及到參建單位，也是以承包合同為基礎，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實性，進而對被審計單位（即建設單位）作出審計監督的結論。

二、 建設單位與施工單位的竣工結算必須以承包合同為依據。

工程竣工后，建設單位和施工單位按承包規定，進入竣工結算階段，有的建設單位由內部人員來核定結算造價（既內部審計），有的建設單位委托社會上的會計師事務所等中介服務機構來核定結算造價（即社會審計），但無論用什么形式的結算造價核定，都必須以承包合同中規定的工程造價計算方式為依據核定，在時間上也必須遵守合同中規定的結算時間限制。對于合同中沒有規定的新增加部分，以承包發包雙方發生的實際交易為依據，按照國家或地方有關標準進行核算，核算的結果經承發包雙方認可后作為雙方最終結清工程款的法律依據。若對于核算結果雙方意見不統一，又無法經協商達成一致時，可付諸法律訴訟程序解決。

三、 訂立合同時減少不確定因素有利于結算工作的順利進行。

既然工程承包合同是工程結算的依據，那么在訂立合同的條款時就應該將結算的辦法及有關的造價核算辦法一一明確，作為工程結算時承包、發包雙方共同遵守的原則。

1、單價固定的合同，一般稱單價合同，在訂立單價合同時必須明確工程量的核算辦法和材料或設計發生變更時如何調整單價。

2、 總價固定的合同，一般稱總價合同，在訂立總價合同時，必須明確如果發包方提供的總價核算依據與實際情況不符時，應如何調整總價，以及材料或設計發生變更時如何調整總價。

竣工結算審計范文第3篇

階

段

序

號

資料名稱

必備資

料

其他說明

建

設

、、之，

刖

期

階

段

1

項目立項報告、立項批復

■

可提供復印件，原件備查

2

項目建議書、可行性研究報

告及批復

■

可提供復印件，原件備查

3

規劃部門的規劃測繪批準手

續（規劃許可）

■

可提供復印件，原件備查

4

土地管理部「丁下達的土地劃

撥或審批文件

■

可提供復印件，原件備查

5

建設用地許可證（用地許可）

■

可提供復印件，原件備查

6

工程原始地形地貌和高程的

測量圖

提供紙質件及電子版

7

地勘報告

■

8

設計概算、概算調整及批復

■

提供紙質件及電子版；概算批

復可提供復印件，原件備查；

相對應的概算書。

9

施工圖及審查文件

■

提供紙質件及電子版；

10

施工圖預算書（限價/標底）

■

提供紙質件及軟件版

11

工程項目招標投標文件及答

疑文件（包括相關的施工組

織設計或方案等資料）、非公

開招投標項目提供審批文件

■

12

評標過程資料、中標資料、

中標通知書

■

中標負料含技術標（施工方

案）、商務標（報價和工程量計

價清單）、投標承詔書、投標補

充函等；提供紙質件及軟件版

13

監理公司《任命書》

14

工程施工合同及補充協議

■

15

施工許可證

■

1

工WF工「

■

2

經批準的施工組織設計（或

施工力條）

■

3

監理日志、監理工作總結

■

施

工

4

材料、設備等的認質核價

■

按相關規定提供認質核價過程

資料。

過

按時間順序整理裝訂成冊；按

程

5

變更依據、變更現場簽證

■

相關變更程序規定提供變更會

階

議紀要、專家意見等過程資料

段

6

現場簽證資料

■

7

隱蔽驗收記錄

■

提供影像資料，含照片、攝像、

水日寺

8

工程洽商及會議紀要

■

9

工程竣工驗收報告

■

10

工程進度款支付資料

■

須財務部簽章確認

1

經雙方確認的工程竣工結算

書

■

提供紙質件及軟件版

結

2

竣工圖（含電子版）

■

提供紙質件及電子版

算

階

3

委托中介初審結算資料及委

托咨詢合同

■

如果肩委托就提供

段

4

與工程相關的影像資料

包含影像資料，含照片、攝像、

水日寺

汪忠：

1

.標注■”為必備資料，如無法提供，應在自查報告中說明原因

所有施工過程階段的資料，須簽章齊全。

2

.

3

竣工結算審計范文第4篇

關鍵詞：建筑工程；竣工結算；審計

建筑工程竣工結算審計是指施工單位完成工程之后，經建設單位及有關部門驗收合格并辦理竣工驗收手續后，按照雙方協議的規定，在原施工圖預算（中標價）的基礎上，編制調整預算（中標價），向建設單位辦理最后的工程價款結算。建筑工程竣工結算審計是合理確定工程造價和實現項目管理目標的重要保證， 是施工企業與建設單位辦理工程價款結算的直接依據， 也是建設單位與國家主管部門辦理竣工決算的可靠依據。因此，為了維護工程竣工結算價款的公正性， 全面準確的竣工結算審計就顯得十分重要。

1.建筑工程竣工結算存在的主要問題

1.1錯誤計算工程量

具體主要體現在：1）違反規定，混淆各分項工程的尺寸界限，重復計算工程量；2）未按相關定額或清單計價規范規定的工程量計算規則計算工程量或混淆計價表和清單規范的工程量計算規則；3）違反規定，應扣除的工程量不扣除；4）不同計費標準的的分項工程混合計算；5）按規定應合并計算的工程量分開計算；6）定額中已包括在一起的工作內容分開項目，另計工程量；7）預算中已計算的工程量實際未施工， 結算時不扣除；8）由于計算疏忽漏算工程量；9）包工不包料的工程不扣除材料、機械、運輸費等。

1.2違反定額規定，高套定額，錯套定額，多計工程直接費

1）違反定額規定，同一類分項工程高套定額；2）定額中包括的工作內容、工程量分開計算，套用兩個定額單價；3）結構相似而定額分別定價，則就高不就低，高套定額單價；4）不同計費標準的的分項工程，工程量混合計算，造成高套定額；5）自行提高定額單價強調材料規格與定額不同；6）建設單位提供的水電費用在結算中不扣除；7）定額允許換算的分項工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合規定；8）多算鋼筋調整量，加大鋼筋砼的含鋼量。

1.3違反取費規定和標準，亂計取費

1）違反規定，隨意套用取費系數多取費用；2）材料差價不實事求是計算；3）不允許計算直接費的材料價格也計算在內，加大取費基數提高工程造價；4）同一項工程不同專業按其中一個專業同時取費，應分別取費；5）未獲得核定取費的項目計取費用。

1.4違反合同文件、招標文件或相關文件規范的規定多計費用

1）違反規定擅自改變結算方式，將總價合同結算方式改為按實結算方式；2）將措施項目按分部分項項目結算；3）合同外項目或清單漏項項目并未按合同約定進行讓利；4）擅自調險包干費用；5）分部分項清單量變化超過一定幅度并未按合同約定或按清單規范相關規定，調整清單單價；6）擅自列入手續不全的變更或簽證費用。

2.竣工結算審計的重點及有效方法

2.1準確計算工程量

工程量的審查是工程結算審查的重點、難點， 工程量正確與否將直接影響工程造價的準確程度。從工程造價竣工結算審計實踐看， 工程量高估冒算等現象仍比較突出， 審計人員必須對工程量審查進行嚴格把關。（1）根據規定，必須以工程竣工圖及施工現場為依據， 嚴格按照各專業定額規定的工程量、計算規則逐項進行核對， 分清工程量計算及限制范圍， 仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符， 防止計算錯誤產生， 仔細劃分專業分包與總包的界面， 防止重復計算。對于一些既無圖紙又無變更憑證的工程量，則不予認可。（2）審計人員應深入現場認真勘測， 并做好詳細的記錄，特別是隱蔽簽證項目，審計人員應利用自己的專業水平來判斷隱蔽項目的科學性、合理性及正確性，必要時可以采用鉆孔、開挖等方式，來抽查隱蔽項目。另外將竣工圖紙數據與施工現場調查情況進行對比分析， 確保竣工決算造價工程量的真實性和準確性。（3）審查計算方法是否符合規定， 計算公式是否與計算規則相符， 數字演算是否有多算、重算、冒算和錯算現象，特別要重點審核容易混淆或容易出漏洞的項目。

2.2正確套用定額單價

高套定額是審計中發現的普遍問題，要解決這一問題，正確套用定額單價是至關重要的。因此，審計人員必須熟練掌握定額編制依據及內涵界定， 熟悉竣工圖內容及工程施工實際情況、實際施工內容及施工工藝， 還應熟悉定額子目的工作內容， 嚴把定額套用關。對直接套用定額單價的審核要注意結算中所列工程項目、規格、計算單位是否與套用定額一致， 是否有錯套現象， 重點審核基價高、工程量大或定額子目容易混淆的項目， 保證工程造價的準確性。對換算的定額單價的審核， 還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械費用中的全部還是部分， 換算方法是否準確， 采用的系數是否正確， 是否根據有關規定和實際情況進行換算。對補充定額的審核主要是檢查編制的依據和方法是否正確， 材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理， 對于缺項定額是否甲乙雙方協商或參考其他專業定額。

2.3正確計算材料用量及價差

隨著市場經濟的快速發展，材料的費用在工程造價中所占的比例越來越大。因此，在工程竣工結算過程中， 合理、準確地確定材料用量及價格是工程竣工結算的審計重點之一，材料價差調整處理不好， 往往會引起結算雙方的矛盾與爭議。

（1）檢查工程中所用的材料的規格、型號是否與圖紙設計要求一致，特別是甲供材料，應檢查與施工單位收到的數量，并進行比較分析，看是否相同、交接手續是否嚴密，并結合定額（投標價）中分析材料用量，看有沒有將材料轉移到其他工程、或另計取其它費用，從而人為抬高工程造價的現象。（2）在材料價格方面，由于建筑材料價格受時間、產地、質量等因素影響很大，因此材料價格應根據合同約定調整的范圍和方法，按當地造價主管部門的材料信息價或市場詢價進行調整。材料的使用過程中，檢查材料與同期材料結算價是否符合業主所規定的限價或各地市的市場信息價。（3）查看特殊（或裝飾）材料價格是否和雙方合同中規定的價格及施工單位提交的供料合同、采購發票及現場使用情況等一致。

2.4審查取費標準的合理性

費率的大小由工程類別和工程專業類別決定， 審查人員要依據工程類別的劃分標準和具體的工程內容核定工程類別， 還要通過審核其他需要核定取費的項目，如排污費的證明材料、文明施工費的核定單等來核實相應的費率。同時應注意取費文件的時效性， 執行的取費表是否與工程性質相符， 費率計算是否正確。對于費率下浮或總價下浮的工程， 在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。對涉及到工程造價的合同條款必須研究透徹， 對招投標時的讓利承諾是否到位應重點審計， 嚴把取費標準關。作為審計人員在審計時，要注意檢驗相關有效證明材料，嚴格按照有關規定計算，對不予取費、應扣除或應降低取費的，從嚴把握。

2.5認真審核現場簽證及費用

由于設計深度不夠或招投標過程中存在問題，往往會造成施工過程中簽證繁多，帶來工程造價結算的混亂。因此， 審核人員不但要對施工圖設計的內容到現場進行核實， 而且還要對設計變更增加的內容與實際施工的內容進行核實， 審查簽證單的真實性， 嚴把現場簽證關。對簽證及費用的審計，首先要確定手續的有效性，根據國家工商行政管理局、建設部制定的《建設工程施工合同示范文本GF-91-0201》的有關規定，只有甲方代表批準并簽字的簽證或總監理工程師在授權范圍內批準并簽字的簽證（跟蹤審計的政府投資項目須經審計機關相關人員確認）才有效；其次，審查簽證的客觀性，不僅要審查有無甲乙雙方的簽字及意見，而且要審查簽字、意見的真實性；最后，審查簽證的整體性，即把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，應根據合同、招標文件的相關規定來確定該簽證是否可以計量，應怎樣計量，避免工程量及費用的重復計算。

2.6嚴格執行合同文件或其他規范文件

合同文件或其他規范文件是審計的重要依據，審計人員要切實把握好、理解好合同條款，并根據合同來判斷施工單位編制結算的方式是否正確；風險保干費是否能調整，如何調整；措施費的計算是否正確；工期獎懲是否到位；合同外的項目讓利是否符合相關條款。

3.結束語

根據以上內容所述，建筑工程竣工決算審計是一項技術性、政策性、經濟性很強的工作。因此，審計人員在進行工程竣工結算審計時，必須要遵循客觀、公正、嚴肅認真，堅持實事求是的原則，在建筑工造價控制與管理環節中充分發揮控制與監督的作用，在提高審計質量前提下， 最大限度地節約審計成本， 提高審計率。

參考文獻

[1]馮為民，王名暉.工程限額設計的合理實施[J].廣西城鎮建設， 2006，（03）.

[2]王朝霞.建筑工程定額與計價[M].中國電力出版社， 2007（6）.

竣工結算審計范文第5篇

關鍵詞：竣工結算審計；工程管理

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

一、結算審計的作用

傳統工程造價管理劃分為投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算、財務決算五個階段。施工方報送竣工結算，經工程管理部門審核后報送結算審計。結算造價包括了合同部分和變更洽商部分，結算資料對應工程項目實務形態，是建設階段工程造價控制的最后一道關口。在結算階段，審計人員可以對投資控制、設計、招標、施工管理等各階段工程管理情況進行觀察，在核對工程量、核對工程造價同時，發現工程管理內部控制方面的不足，通過反饋跟進，促進工程管理績效提升、發揮審計的建設性作用。

二、結算審計案例分析

（一）案例一，結算審計發現招標管理中的不足

審計部門收到某工程管理部門送審的某大樓移樹項目結算。項目內容包括樓宇附近銀杏、檜柏等苗木挖掘、移栽、養護等。合同金額51.27萬元。工程質量標準為95%苗木成活。本工程采用招標方式，合同形式為固定總價合同，結算金額51.27萬元，無洽商變更。

審計人員確定了確定移植數量、移植技術、移植價格這一思路。移植數量方面，建設方確認了各類樹種移植數量。移植技術方面，結算書中出現了木箱、土球兩種移植方式，木箱移植的價格遠高于土球移植，以胸徑20-40間的大樹為例，移植方式對直接費的影響比例為57%，對移植價格有決定性影響。

查閱了北京市園林綠化工程施工及驗收規范（DB11/T 212-2003），常綠樹、珍貴樹種、生長季移植的落葉喬木必須帶土球（土臺）移植。干徑為20-25cm，采用土球移植；干徑為26-40cm，應采用土臺移植。一般土球、大木箱規格為干徑的8-10倍。

對應園林綠化工程施工規范的要求，施工方采用了更高級別移植方式，分為應采用土球移植的采用了木箱移植，采用超過一般標準的土球移植，應采用裸根移植的樹木采用土球及木箱移植這三種方式，提高了工程報價。

查閱招標文件，短途移植情況下，工程管理方招標文件中沒有約定移植方式，由施工方自主選擇移植方式報價，形成了管理空白。投標方有動力采用更高的移植方式，滿足成活率要求，提高工程造價。

第一，詢價單位采用移植方式低于施工方，對胸徑25以下銀杏采用土球移植，并且根據短途移植調整了土球大小。第二，對比詢價單位，同樣規格移植方式（如120土球），施工方報價低于詢價。第三，如采用施工方移植方式，詢價單為1報價58萬余元，高于中標價。詢價單位2木箱移植價格較高，如采用施工方移植方式，整體移植價格更高。

從招標管理內部控制角度分析，工程管理部門應做好招標文件、招標控制價的編制工作。招標文件的技術條款不能僅依賴投標方的深化O計或完全由投標方決定。各單位應建立招標文件、招標控制價審核機制，明確工程管理部門在招標文件、招標控制價制定中的審核責任，明確審計部門對招標文件和招標控制價審計的職責。

招標文件的技術條款應逐步細化，要定目標、定標準、定方案、定指標，防止出現 “奧迪”、“奧拓”可以同時應標的寬泛技術條件。以本項目為例，95%的成活率移植樹木是目標，采用土球或者土臺移植樹木就是標準，每棵樹采用何種尺寸的土球或木箱方是技術方案，每棵樹挖坑多深、后期維護輸多少營養液是技術指標。以確定商用空調的技術方案為例，采用國產或者進口品牌是目標，給定幾個參考品牌是標準，確定風管走向、冷量的分配是技術方案，確定每個出風口的位置、主機的位置是技術指標。招標文件技術條款每推進一個層次，招標管理對造價的控制就深化一個層級。

（二）案例二，結算審計發現施工現場管理的不足

審計部門收到某工程管理部門送審的某大樓電力設施拆除及電纜敷設工程結算。項目內容為紅線內影響施工的電力設施拆除，及旁側影響到的樓宇供電電纜敷設等。合同金額91.87萬元，工程質量標準為合格。工程采用招標方式，合同形式為固定總價合同，結算金額為91.87萬元，無洽商變更。

審計人員按照實際工作量核減了電纜井、電線桿拆除等費用共計2.26萬元。從結算審計結果看，該項目按照實際工作量進行了核減，工作完成。

從招標管理內部控制角度分析，該項目在確定招標技術方案時未考慮現場情況，現場管理人員對招標文件技術條件的審核缺失，招標文件的審核和審計均依賴現場管理人員確定的技術條件，該項缺失影響招標階段的造價控制。

從施工管理內部控制角度分析，現場管理人員對項目實際情況了解不深入，未能按照項目實際情況核實竣工圖紙和確認現場工程量。該工程不能按照圖紙完成，應辦理減項洽商，為后期造價審核提供依據。現場管理未到位，造成現場情況與造價管理脫節，結算造價失真。

從項目造價管理階段分析，項目前期投資指標確定對應投資估算與設計概算階段，花多少錢干多少事，這是設定界限的第一階段，也是大型基建項目造價控制最重要的階段。具體的施工圖確定后，編制審核控制價，這是給定參照系（如信息價）的第二階段。進入施工階段后，按圖施工，確認工程的變更洽商量、審核結算價，這是微調的第三階段。

大型項目造價管理完全遵循上述階段，項目工程師也更加關注其現場情況、變更洽商內容。對于小型項目（包括前期三通一平、后期水電暖外線、綠化景觀等），估算為前期簡單框算，造價控制的重點為招標控制價的確定和施工中變更洽商的金額。

相比大型新建和修繕項目，工程師對小型項目的關注程度較低，關注現場時間有限，更容易忽視項目的現場技術條件和施工過程中出現的洽商。對于小型項目，容易出現跑冒滴漏，如各種情況造成的工程量減少未做減項洽商，工程內容降低檔次未做洽商，不合理的措施費用計提等。小型項目單項工程額度低，項目數量多，年度匯總的項目總金額也是客觀的數目，防止跑冒滴漏也是工程造價管理的重要內容。

三、結算審計促進工程管理績效提升的思考

（一）結算審計是實體審計的重要手段

結算審計的目的是保證工程項目結算的真實、完整、準確，是直接面對施工方的核價環節，也是針對每個項目“頭痛醫頭腳痛醫腳”式的實體審計環節。結算審計階段每一項核減，都實實在在節約了工程造價。做好結算審計，能有效減少工程造價高估等行為的發生，切實維護學校的權益。

（二）結算審計是工程審計的重要環節

結算審計不僅是核量核價。要從全過程工程審計的角度定義竣工結算審計。結算審計是對工程造價管理漏洞的梳理工具，是工程管理內部控制的檢驗場，可以檢測出設計、招標、施工等管理的空白點，從而有效促進工程管理。