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根據區委、區政府的指示精神,鎮黨委、政府2月22日晚緊急召開王臺鎮重點流域水環境綜合整治推進會,根據會議要求,結合《區王臺鎮加強重點流域水環境綜合整治實施方案》,現將王臺鎮關于進一步加強重點流域水環境綜合整治工作通知如下:
強化措施
一是進一步核實底子。要逐村逐戶詳細核實底子,包括禁養區、禁建區、適度養殖區等的業主姓名、面積、建成時間、環保治理措施情況等,特別是建設年限,要做到不漏登錯登一家。在3天內要將停電養殖戶的花名冊上報鎮整治辦。
二是進一步加大宣傳力度。利用宣傳標語,張貼《致農民朋友一封信》和《區加強重點流域水環境綜合整治實施方案摘要》,發放《告養殖戶一封信》,定期利用廣播播放重點水流域綜合整治政策等宣傳手段,形成高壓社會風氣。要求每個村本周內在村顯眼位置印刷上兩條以上固定的宣傳標語;將禁養區、禁建區、適度養殖區分布圖情況進行公示。
三是進一步明確各部門職責。紀檢監察部門對黨員干部加強教育監督,督查帶頭整改治理,對因整改落實不力者,要實行黨紀政紀處分,情節嚴重的實施問責;供電部門對鎮政府確定的停電養殖戶要堅決予以停電;國土部門對非法占用農田修建豬欄的要予以立案查處;林業部門對于在修建豬欄中侵占林地亂砍濫伐的養殖戶要從重從快查處;各村要盡快修訂完善村規民約,充分利用村規民約的約束性,制止違章搭建養殖。
四是進一步加強環境整治。要求各村在3天內,組織村兩委對轄區溪流及沿岸病死豬、垃圾進行清理或填埋。同時要求養殖戶設立“干尸井”、沼氣池、氧化塘等設施,減少對環境造成的影響。
時間安排
1、(2月23日至2月27日)
各村要認真按照《區王臺鎮加強重點流域水環境綜合整治實施方案》文件要求,對本轄區養殖戶情況認真細致地進行再排查,特別是建廠時間、場所面積,將摸底表報綜合整治辦(鎮環保站)。
2、(2月28日至5月31日)
實行重點整治。各村要按照整治目標、任務、要求,切實加大對本村重點流域水環境綜合整治工作治理力度,特別是養殖業污染治理的工作力度,突出整治重點,采取、限期治理、限期關閉、限制飼養規模、行政處罰、斷水斷電以及停發補助等法律、政策、經濟、行政綜合措施,全面推進該項工作。
工作要求
一是認識上再提高。要有科學發展的意識,保持清醒的認識,要從講政治、科學發展、生態保護等角度上認識水流域綜合整治工作的重要性,把思想統一到各級政府的決策部署上來。
【關鍵詞】 水環境治理;水資源保護;措施;水質
1. 基本情況
(1)四明湖水庫位于浙江省余姚市境內梁弄鎮,甬江流域姚江上游。壩址以上集水面積103.1Km2,總庫容1.2272億方,正常水位16.28m(85高程,下同),相應庫容0.7946億方,是一座結合防洪、供水、灌溉、發電、養魚等綜合利用的大(二)型水庫,流域內常住人口三萬多人,大部分人口和工業廠房集中在環水庫庫區周遍。建庫五十年來水庫發揮了很好的經濟和社會效益,為下游人民生活及工農業發展作出巨大貢獻。1996年起,水庫開始向余姚城區和姚西北地區通過管道供應生活用水,隨著產業結構調整及經濟社會發展,供水量現在已增加到每天20萬噸左右,成為余姚城區和姚西北平原地區的重要飲用水源。
(2)經濟社會高速發展的同時,人類活動加劇,對水資源水環境的影響和損害也加重,雖然各級政府、部門及水庫管理單位做了大量工作,但四明湖水庫水質自上世紀九十年代后期還是開始變差,從1994年的一類水到1999年前后的二類水,2003年前后高溫期間甚至達不到二類水標準。水質變壞期間,也引起各方面的重視,先后投入大量人力物力進行有效治理。2005年以后水庫水質逐年好轉,至2008年7月水庫水質為優質二類水。
2. 影響四明湖水庫水質的因素分析
影響四明湖水庫水質的因素眾多,可歸納為以下主要幾種:
2.1 工業污染。水庫上游梁弄鎮為中國燈具之鄉,大小燈具廠數十家,以及消防廠、鍍鋅廠和農產品加工廠等,早期排污沒有等到有效處理,甚至直排。近幾年逐漸得到控制,但未能徹底治理,一些農產品加工小廠因點散而沒有治理還是直排。
2.2 生活污染。流域內常住人口三萬多人,加上暫住人口,大部分集中在水庫上游周遍。其生活污水基本上直排水庫。
2.3 農業種植、禽畜養殖污染。流域內農作物除水稻外,還有大量經濟作物,如雷竹、果桑、楊梅、櫻桃、板栗、茶葉、苗木等,施用化肥和農家肥,部分隨地表水流入水庫。流域內竹林和山地適宜土雞、家豬等禽畜散養散養,產量較大,產生的糞便部分隨地表徑流帶入水庫。
2.4 山沙開采、盜采引起的水土流失。隨著建筑用沙市價增長,山沙開采變得有利可圖,2000年前后,山沙開采、盜采現象較多,破壞了植被,造成土壤松散,為水土流失創造了條件。
2.5 旅游、餐飲、垂釣方面污染。上游旅游發展迅速,旅游活動帶來了新的污染源,四明湖度假村游艇造成水面一定程度的油污。酒家飯店餐飲規模的擴大及遍地開花的農家樂排放的污水成為生活污水重要部分。水庫非法釣魚投放的餌料也對水庫水質產生一定負面的影響。
3. 治理和保護措施
為了保護和治理四明湖水庫水質,確保人民群眾飲用水安全,針對水庫水質的變化和污染因素,各級部門采用的措施主要有工程措施、日常管理措施以及生物措施等。
3.1 管理措施。
(1)停止流域內工業企業審批,控制工業污染源。自四明湖水庫開始向余姚供應生活用水開始,余姚市政府及有關部門就規定在水庫上游周遍停止一切新增工業企業的審批工作,控制工業污染源。流域內梁弄鎮政府也轉變發展思路,依靠科技進步、加大環保力度,把"生態立鎮"和"工業強鎮"有機結合起來,在發展經濟的同時保護好優美的山水環境,引導企業實施清潔生產。
(2)上游水資源保護費的落實。自水庫開始管道供水以來,以每方2分的水資源保護費分配落實到上游有關鄉鎮各村,作為相關環保設施建設資金,改善便民設備,鼓勵村民自覺參與到水資源水環境保護中來。
(3)生活垃圾集中處理。結合新農村建設,近幾年居民居住環境得到了顯著改善,衛生設施的整治及生活垃圾的集中處理,使得隨雨水入庫的生活垃圾大為減少,環湖水環境得到較大改善。
(4)建立一級飲用水源保護區,加大保護宣傳力度;限制水庫庫區旅游開發。余姚市政府1996年將四明湖水庫定為一級水源保護區,水利、環保、上游鄉鎮等有關部門不斷加強有關法律法規、規章制度的宣傳力度,讓上游群眾了解、明白保護水資源水環境的重要性,日常生活中自覺培養環保意識,為保護水庫水質,形成共識。限制庫區旅游,防止游船對水體的有機污染。
(5)加強水管單位庫面清潔,漁政管理、水政巡查等執法力度。四明湖水庫管理局水庫水面保潔所,專門負責水庫庫面保潔,保證水面及各入庫溪流處清潔,確保庫面無漂浮物。嚴格管理水庫內釣魚,因環水庫范圍大、地形復雜,徹底禁止釣魚難度較大,水庫水環境保潔所根據水庫環庫情況,劃定允許垂釣區,實行集中管理,對投放餌料和垂釣方式進行嚴格規定。水庫水政人員加強了對水庫周遍的水政巡查,隨時對突發水事進行查處打擊,保護庫區水環境。
(6)嚴禁山沙開采、保護涵養水土。為水庫流域嚴禁山沙開采,相關部門成立了山沙治理領導小組,取締采沙點,打擊偷采山沙事件,現山沙盜采基本上得到根治;同時嚴格進行封山育林,對地質危害點進行治理,阻止了水土流失。
3.2 工程措施。
(1)上游工業、生活污水外排工程。2002年余姚市政府投入5000余萬元,建設環四明湖水庫上游污水外排工程——四明湖污水處理外排系統,對工業廢水和村鎮生活污水進行集中外排。污水外排系統確保了污水入庫前控制,污水不入庫有了保障。
(2)上游小流域綜合規劃、大溪綜合治理。水利部門和當地政府自2000年至2006年分期分批投入大量資金對梁弄大溪、橫岙大溪等進行了綜合整治,基本消除了河床淤積嚴重、河道行洪不暢,遇山洪時出現漫堤、決口及山體滑坡等現象,地表徑流帶入水庫的泥沙及雜物明顯減少。
(3)水庫清淤和禁止庫內采沙。2002年上半年,水庫管理局利用水庫除險加固之機,對梁弄大溪、橫岙大溪等溪流入庫處庫底進行了清淤,共清理砂石淤泥100多萬 m3,為改善水庫水質起到了一定作用,同時還增加了水庫庫容。2001年起水庫取締了在水庫庫區采沙,庫內采沙對水庫庫底長期淤積擾動嚴重,影響水質。
(4)環湖生態環境建設工程的啟動。四明湖水庫環湖生態環境建設工程主是圍繞水庫移民高程線建一條7m寬混凝土道路,沿道路水庫側建20m寬的濱水綠化帶,以及水庫水質自動監測和環湖實時視頻監控系統等。通過修復和建設水庫濱水地帶,將進一步健全水庫生態系統,對水資源保護起到積極作用,水質監測及視頻監控系統將為水庫飲用水安全提供有力保障;環湖生態工程建設,將進一步明確水庫管理和保護范圍,同時對改善革命老區梁弄鎮環湖的環境面貌,促進當地旅游發展將起到積極作用,是一項雙贏工程。
3.3 生物措施——水庫生態養殖。
(1)四明湖水庫庫面開闊,平均水深11m左右,常年蓄水量在6000萬m3左右。為凈化水體,水庫管理局一直在水庫內科學投放鳙鰱魚,利用魚群吞噬水體中的浮游生物,為防止水體富營養化起了關鍵作用。水庫管理局進行養殖以凈化水體為目標,保護水質為前提,不投飼料。最近八年平均每年投放魚苗3.5萬Kg,每年平均捕撈成品魚16萬Kg,每年25萬Kg增加值,是魚群食用大量庫內水體中的藻類等浮游生物和有機物轉化而來的,對水庫水質凈化起了重要作用。
(2)各種治理措施中,工程措施使入庫源水的水質得到有效的梳理,對生活垃圾、泥沙及入庫污水進行了有效攔截。日常管理措施保證了庫面及庫岸的清潔,控制了新的污染源的增加。而生態養殖又進一步凈化了水體,科學合理的解決了水體富營養化問題。
4. 綜合治理成果
4.1 水庫水質逐年好轉。治理效果直接體現在水庫水質的變化趨勢上。下表為近幾年水庫5月份水質樣本監測結果的幾個主要指標,可以看出水庫水質總體逐年好轉:溶解氧指標逐年增大,已穩定在Ⅰ類水標準7.5以上,化學需氧量及氨氮指標逐年下降,總磷及總氮指標穩定,各指標均符合Ⅱ類水指標標準或好于Ⅱ類水指標標準。現水庫水質常年穩定在Ⅱ類水標準之內,達到集中式生活飲用水地表水源地一級保護區標準要求。(四明湖水庫水質監測結果表見表1)
4.2 環水庫水環境好轉。上游庫區周遍臟、亂、差現象得到根本改觀,垃圾死角、衛生死角已得到根治。隨著環湖生態環境工程的實施,水庫生態林的完善,將進一步對水庫環庫起到生態修復作用,增加水庫的納污能力和水體凈能力。
4.3 上游群眾環保意識明顯加強。因各級部門宣傳力度加大,工作到位,群眾日常生活中的環保意識增強,大部分群眾能自覺規范自己的環保行為。
4.4 對四明湖水庫飲用源水地保護的建議。進一步重視水源保護工作;做好環四明湖水庫的綜合規劃,合理布局居住區、工業區及旅游度假區;繼續加大對污染源的綜合整治力度;加強監管,建立四明湖水庫水資源保護和治理的長效機制。另外水庫建庫運行已五十年,庫底淤積了大量沉積物對水庫水質影響較大,建議進行庫底清淤。
一、加強宣傳教育,進一步增強群眾的環境衛生意識、文明意識和遵守城市管理法規意識。
為使城鄉環境綜合治理工作深入人心,城管局積極采取全方位、多渠道的宣傳形式,提高廣大市民對開展環境綜合治理工作的認識程度。一是安排專人負責開展環境綜合治理宣傳活動,在馬邊“三九”廣場開展城鄉環境綜合治理宣傳活動3次,發放遵紀守法、文明舉止溫馨提示卡及城鄉環境綜合治理宣傳資料2萬余份,引導和教育群眾養成科學文明、積極健康向上的生活方式。二是建立與市民溝通機制,主動接受社會監督。堅持實行政務公開制度,將工作職責、行政許可、舉報電話等內容通過櫥窗、宣傳資料、網絡等形式面向社會公開。同時設立舉報電話,虛心接受社會各界監督,對反饋的問題立即進行整改。
通過強化宣傳和健全各項制度,使環境綜合治理工作深入人心,家喻戶曉,提高了廣大群眾關心支持環境綜合治理工作、自覺遵守城市管理法規的意識,為城管執法營造了良好的社會環境。
二、多措并舉,進一步改善城市環境衛生質量。
縣城管局嚴格落實清掃保潔責任區制度,督促重點地段,積極推進精細化管理,實行路段清掃保潔網格化管理,狠抓具體工作標準的落實,著力解決了道路“飄、漏、灑”等細節問題,清掃保潔質量有明顯改善。一是增添人員,強化管理。在全縣范圍內擇優招聘具有吃苦耐勞精神的衛生清掃保潔人員,保證了清掃保潔人員力量,并做到城區主街道全天候、無假日保潔。二是延長保潔時間,增加街道沖洗次數。從5月起,縣城區主街道沖洗降塵時間由每周二、四、六夜間沖洗街道、白天適時灑水降塵更改為每日白天、夜間都對城區主街道進行沖洗降塵,并適時進行灑水降溫。三是擴大清掃保潔面積,徹底整治衛生死角。縣城管局將城區清掃保潔延伸到城郊結合部的光明村、東光村、西城村等處,清掃保潔面積增加到18.7萬平方米,并重點對光明村、東光村、西城村等處的衛生死角進行了徹底的整治,共清除生活垃圾172余噸,清除建筑垃圾1520余噸,垃圾清運率和清運合格率達100%。落實公廁保潔制度,安排人員定期對公廁進行清掏并做好全日保潔工作,對垃圾場采用生物技術進行滅蠅除臭處理,減小了垃圾場對周邊環境的污染,效果明顯。
三、加強城管執法力度,狠抓整治工作。
一是集中力量,加強執法工作。縣城管局認真按照“坐商歸店、攤點歸區、農貿歸市”的要求,重點對跨門檻經營、亂設亂擺、占道經營等現象進行綜合治理,取締北門橋頭游動水果攤位、環城公園油炸攤點等各類占道和游動經營攤點523個,拆除亂搭設的雨篷1000多平方。同時,規范牲畜市場和雞鴨屠宰點,取締了張油坊村的牲畜屠宰點。二是開展專項治理工作,進一步強化廣告設置管理。對全縣各類戶外廣告、標語進行拉網式排查,對檢查中發現的陳舊、殘缺、破損的各類戶外廣告、標語,及時督促業主進行更換和拆除。加強城市“牛皮癬”治理工作,嚴厲打擊城區亂寫、亂畫、亂張貼等不文明行為,投入資金3萬元,購買了一臺“小廣告”清理機,安排專人清除城區主要街道、公共設施及建筑物臨街墻體的亂噴涂、亂張貼的“牛皮癬”小廣告。共取締占道設置的燈箱廣告240個,清除跨街設置的條幅廣告190余幅,清理、規范和拆除破損戶外廣告牌45個,清理“牛皮癬”小廣告2余條。
如今人們越來越重視環境保護,對水、土、大氣的關注成為日常。特別對于2017年來說,是霧霾治理的關鍵年。2017年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年,確保圓滿完成“大氣十條”目標任務迫在眉睫。就在春節前夕,2017年省級“地方兩會”正在緊鑼密鼓進行,各地如何制定今年大氣治理目標引人關注。可見,2017年環保話題的熱度依然不退,這也標志著考驗城市綜合能力的戰役并沒有結束。
聯動治理收效顯著
近幾年來,各省市地區都主動的開展大氣治理,不斷推出環境保護的方案,積極應對霧霾帶來的城市問題。其中,聯動治理成效顯著。
2013年10月23日,由6省區市7部委協作聯動的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制在北京啟動。三年后的2016年,京津冀及周邊地區又率先啟動應急聯動工作,通過推送預報預警提議,精準指導各地啟動重污染天相應級別的應急響應措施。
為實現京津冀區域統一預警分級標準,共同應對重污染天氣,依照環保部要求,三地還修訂并印發了“污染天氣應急預案”,在預警分級標準上實現了京津冀及周邊地域的統一。
根據大數據統計分析,在京津冀區域中,2016年京津冀PM2.5平均濃度下降明顯,截至2016年11月底,三地的“PM2.5平均濃度”和“空氣質量達標天數”這兩項數值均有好轉,其中,京津冀的PM2.5平均濃度同比分別下降了9.5%、3.1%和11.3%,空氣質量達標天數分別為185天、215天和197天,同比分別增加10天、8天和6天。一系列數據證明,京津冀三地空氣質量的整體趨勢確切是在好轉。在這樣的基礎上,江蘇、山東等地也已經開始效仿京津冀地區,開展城市聯動,構建覆蓋面積廣闊的區域性聯防聯控系統。
環境治理是一場考驗城市綜合應變能力和統籌協調部署能力的戰役。在區域聯動部署的大框架下,任何一個區域內城市的動作,都將影響聯動效應的發揮。同樣,所謂聯動并不單純的指城市之間的聯動,還有跨部門的協調、共享,跨技術平臺的積極應對,聯合處置。
相信大家在已經過去的2016年都有明顯的感受,當大氣污染程度達到預警程度時,都是由多部門聯合預警的,并且很快就會有相關部門的應對措施(停課、停產、限時交通、限號出行等),這些都是在各部門數據共享的前提下,通過跨平臺的技術手段實現的信息。
此外,據環保部今年1月24日下午剛剛的消息,為了應對京津冀及周邊地區將要到來的重污染天氣,環保部將重點區域城市劃分為36793個網格,利用衛星遙感和大數據分析,篩選出共計280個PM2.5濃度最高的熱點網格,進行集中執法檢查。
例如在1月24日到26日期間,為應對河北中南部及其鄰近區域可能出現的重度污染過程。環保部將京津冀及周邊重點區域“2+26”城市按照3km×3km劃分網格,共計36793個。
“2+26”城市中的“2”,指北京市和天津市,“26”指河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺等8個城市,山西省太原、陽泉、長治、晉城等4個城市,山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟、菏澤等7個城市,河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封等7個城市。目前已經組織“2+26”城市環保部門,針對上述熱點網格開展集中執法,檢查政府重污染天氣應急預案落實情況,限產停產企業、施工工地落實情況;檢點大氣污染物排放企業、燃煤供熱鍋爐達標排放和污染治理設施運行情況,以及“小散亂污”企業清理取締情況,尤其在省界、市界、工業大院等區域。
除了“大氣十條”,與之類似的還有“水十條”。環境保護部水環境管理司有關負責人介紹,成立水環境管理司是貫徹落實以改善水環境質量為核心的舉措之一,負責全國水環境保護的監督管理。在污染治理方面,工業集聚區污水處理、農村環境綜合整治和城市黑臭水體治理等方面初步取得積極進展。
重點工作還包括督促京津冀、長三角、珠三角等區域落實2016年底前完成工業集聚區建設污水集中治理設施、安裝自動在線監測裝置任務。通過開展農村環境綜合整治,全國各地設置飲用水水源防護設施3800多公里,拆除飲用水水源地排污口3400多處,全國22%建制村的生活污水得到處理,畜禽養殖廢棄物綜合利用率近60%。為解決群眾普遍關注的黑臭水體問題,住房和城鄉建設部、環境保護部聯合印發了《城市黑臭水體整治工作指南》,完成全國城市黑臭水體階段性排查工作,建立城市黑臭水體整治監管平臺。
可見,無論是大氣還是水,聯合治理作為一項行之有效的方式,已經取得了不錯的成績。
直面治霾質疑
在各個環保項目中,對于霧霾的治理效果恐怕是質疑聲最多的。2016年的治霾效果從數據上看似乎是有效的,但從人們的感受上效果卻有較大折扣。不少人抱怨空氣質量并沒有數據上看上去的舒服,也有不少人表示,2016年大氣治理成效中人為的因素“太不明顯”,所謂的藍天不過是大風的功勞。
今年1月14日,一份由中國人民大學首都發展與戰略研究院的《京津冀霧霾治理政策評估報告》更是證實了這一說法。該報告指出,2013年~2016年京津冀地區PM2.5年均濃度明顯下降,但很大程度靠“天幫忙”,“人努力”效果不顯著。報告建議京津冀治霾政策的重點應轉向減少重污染天氣發生頻率,將PM2.5年均濃度每立方米70微克作為京津冀地區霧霾治理的過渡目標。
2016年北京PM2.5年均濃度為每立方米73微克,超過國家標準109%。北京要完成“大氣十條”中規定的“2017年PM2.5年均濃度達到每立方米60微克”的任務,意味著今年要在2016年基礎上再下降近20%。
一邊是治霾靠風的無奈,一邊是2017年治霾目標的艱巨任務。帶著這樣的矛盾開始的2017年,是不是真的會如此沉重呢?
有消息稱,2017年北京將繼續壓減燃煤,計劃對700個村進行清潔能源改造,實現朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區和平原地區基本“無煤化”;供暖季結束后,北京地區唯一一家燃煤電廠華能北京熱電廠將停機備用,全年至少壓減10%以上發電量;基本淘汰遠郊區平原地區10蒸噸及以下燃煤鍋爐,全市煤炭消費總量同比壓減30%,控制在700萬噸以內。
同時,北京將進一步加大工業企業調整退出步伐。全面清理整治2560家“散亂污”企業,再關停退出500家一般制造業和污染企業。此外,還將推動實施六環路重型柴油車限行,淘汰老舊機動車30萬輛,新建3000個新能源汽車公用充電樁。北京市委書記郭金龍在前不久的地方兩會中表示,世界上所有的發展中國家只有中國把PM2.5濃度作為大氣是否合格的標準。可見,中國對霧霾治理的態度是負責的。
此外,在今年各地的政府工作報告中,都不約而同的添加了環境保護的方案。其中:
云南啟動實施生態環境損害賠償制度改革試點。
湖北明確健全生態補償機制,探索建立生態環境損害賠償制度。
環保執法力度也有望增強。北京增加環保執法編制,組建環保警察隊伍,強化環境監管執法,嚴厲懲處偷排超排行為。
江蘇明確嚴格執行新環保法,嚴厲打擊各類環境違法行為。
江蘇、廣東等地強調推動落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理。
江蘇還在其生態文明制度建設上強調“創新”,將積極開展生態環境保護制度綜合改革試點,完善綠色發展評估、生態環境損害賠償和責任追究制度,推進領導干部自然資源資產離任審計。
河北的做法類似于要求其各個城市立下“軍令狀”。在明確把石家莊大氣污染防治提升到全省重要位置的同時,其政府工作報告要求,各地特別是污染嚴重的市縣,都要制定大氣環境質量限期達標、城區工業企業調整退出、工業園區調整、散煤治理、礦山關閉復綠等規劃,明確年度目標,定期公開結果,嚴格考核獎懲。完善重污染天氣應急預案,及時預報預警,科學精準應對。
城市治霾少不了的三板斧
雖然就目前的情況來看,京津冀地區霧霾治理距離目標還有距離,效果也還需進一步加強,但通過對2016年一年的觀察,也能夠總結出一些值得借鑒的經驗。同樣在其他地區,也不乏優秀的治霾方案。
例如監測數據顯示,2015年珠三角區域6項空氣污染物年均濃度達標新《環境空氣質量標準》,其中,年均PM2.5濃度34微克/立方米,比全國338個地級以上城市低32%;2016年在氣象不利情況下,空氣質量繼續改善,PM2.5年均濃度為32微克/立方米。對此,環境保護部部長陳吉寧解釋說,珠三角在2000年左右就提出大氣復合型污染,開始考慮PM2.5問題。“那時還未公開監測PM2.5,但減排方案已開始實施。廣東用了十幾年時間取得今天的進步,這速度比英、美、日都要快。”
就我國絕大部分地區而言,每個區域的大氣污染成因,都不外乎產業結構以重化工為主、能源結構以煤炭為主、交通運輸方式以柴油為主、管理和執法不到位等。因此治理霧霾也無外乎調整產業結構、削減燃煤、控制機動車數量這三板斧。
那么京津冀地^的霧霾治理手段上,能不能借鑒珠三角的經驗呢?環保部大氣環境管理司司長劉炳江歸納了珠三角地區治霾達標的原因,他總結,一是產業結構調整比較到位。現在珠三角沒有鋼鐵企業,沒有大的重工業企業,從2000年開始重化工比例不但沒上升,還在下降。“珠三角產業逐步升級,跟發達國家走的路子基本上是一樣的。”二是能源調整比較早,執行比較到位。珠三角煤炭消費量在我國是最早下降的,從2005年起,全國天然氣消費量珠三角是最高,“機動車污染控制也是卓有成效”。三是領導重視、管理比較到位。“珠三角環境執法、環境管理政策落實比較好,很多有利于環保的政策,首先是在珠三角形成的,這是一個很好的范例。”
另據了解,珠三角地區建設了我國首個大氣復合污染立體監測預警體系。據悉,“十二五”期間,科技部還聯合環保部等8部門組織實施《加強大氣污染防治科技支撐工作方案》,開展國家科技計劃統籌試點工作,重點推動京津冀、長三角、珠三角等3個區域大氣污染防治協同創新,集中開展區域大氣聯防聯控技術研究。其中,科技部、環保部、廣東省政府密切配合,集中優勢科研力量開展珠三角區域大氣污染綜合防治研究與實踐,建立全國第一個大氣污染聯防聯控技術示范區,引領珠三角空氣質量持續改善。珠三角空氣質量改善科研成果為全國快速實施環境空氣質量“新標準”提供關鍵性技術支持,也為其他區域大氣污染防治提供了先進經驗和示范,使京津冀等地區樹立信心。如按照支撐改善區域空氣質量目標,中國環科院牽頭組成了京津冀大氣污染防治研究協同創新體,突破北京市污染源解析等關鍵科學問題,
一、加強組織領導,精心準備
成立了信用社案件防范專項治理自查工作領導小組,由xx同志任組長,xx同志任副組長,xxx、xxx、xx、xx、xxx等同志為成員,全面開展專項治理自查工作。對信用社進行了全面自查,明確自查人責任,使自查工作覆蓋到全社各項業務,自查面均達到100%。
二、自查內容:
主要檢查:
1、規章制度健全及落實情況
2、存貸款等業務情況
3、會計出納業務情況
4、科技網絡系統管理情況
5、安全保衛業務情況
三、方法步驟:
由案件專項治理小組組長牽頭,檢查信貸、會計(含儲蓄)、出納的行為動態,排查參與“黃、賭、毒”、經商辦企業、從事股票活動、不正常交友的問題或現象;檢查業務規章制度落實和執行情況,重點環節控制制度落實情況;主辦會計帶領檢查會計核算、資金清算及結算情況,單位銀行結算賬戶開銷戶、內外賬及金融機構往來對賬情況,印押(機)證分管、庫房及重要空白憑證管理情況。
四、工作要求:
統一思想,認真負責。全體職工要把本次專項治理自查工作作為一項至關重要的工作來抓,不流于形式,不敷衍了事。內外勤緊密配合,查深查細,不留“死角”,杜絕“盲區”,在工作中要做到專項治理與貸款五級分類相結合,與內控制度相結合。既有分工又要合作,遇有不明情況及時溝通,發現重大問題及時向主任報告。
自查情況如下:
一、各項存款
1,對公存款。我社共有人民幣銀行結算帳戶xx戶,xx個基本結算賬戶,xx個專用賬戶。都經過人民銀行核準,余額總計為xxx萬元,經銀企對賬,與xx余額相符。沒有挪用客戶資金的現象,且未能按要求及時對賬,未按時發放帳單xx筆。客戶辦理的各項業務,領用支票,更換內容等,都能按要求辦理,或及時備案;業務憑證、及印簽都使用正確,核對無誤。存在問題是:個別開戶單位提供的營業執照復印件中沒有年檢;
2、儲蓄存款。儲蓄存款截止自查時余額為xxx萬元,通過逐步核對,底卡相符,賬卡相符。存在問題是:原部分存款身份證號與實際不符。
二、貸款方面。
截止8月末,我社共有貸款xxx筆xxx萬元,其中信用貸款xxx筆xxx萬元,質押貸款xx筆xxx萬元;以形態分,正常貸款為xxx筆xxx萬元,不良貸款為xxx筆xxx萬元。
2009年1月1日至2009年8月30日期間共新投放貸款xxx筆,金額xxx萬元,經查發現,貸款逾期未按規定催收xx筆,金額xxx萬元(已收回),滿額質押貸款xx筆xxx萬元,部分貸款沒有按月結息。
2009年1月1日前貸款共xx筆,xx萬元,經查,共有超過訴訟時效的xxx筆xxx萬元,部分貸款沒有按月結息。
三、會計憑證檢查情況
經過對2009年1月1月至8月31日所有會計憑證的按份檢查,發現以下問題:1、會計憑證要素不齊,主要體現在部分開戶資料不全,沒有地址,電話等資料;2、柜員存在個人為自己辦理業務問題;3、前幾個月大額現金支現沒有留存客戶身份證資料;4、有用錯憑證情況,有手寫情況;5、單據有貼補現象;6、個別取款憑條沒有取款人簽字。
四、重要憑證管理。
截止自查時,我社共有庫存存折xxx份,存單xxx份,單位存單xxx份,個人存款證明書xxx份,定期存款證明書xx份,借款憑證xxx份,貸款收回憑證xxx份,資金調劑憑證xxx份,資金調劑憑證收回xx份,股金證xxx份,現金支票xxx份,轉賬支票xxxx份。通過總分賬核對,賬實核對,經查賬實相符。開戶單位領用重要空白憑證都出具了正規手續,領用單上都出具了預留印鑒。
各職工在領用時,都按照規定進行了蓋章、簽字;在使用中,都按照規定進行了逐筆銷號,銷號不及時,登記薄使用規范。
五、印、押、證管理方面。
我社共有業務印章xx枚單位公章xx枚、業務清訖章xx枚,按照分管原則,公章由會計保管,業務公章,業務清訖章由柜臺人員使用保管,在工作中,能較好地按照要求執行。沒有一人既使用重要憑證又保管印章的現象。
六、現金管理方面。
核對庫存后,帳款相符。
在現金管理方面,我社制定了現金支取權限,儲蓄5萬元至20萬元由會計審批,20萬元以上由主任審批,5萬元以下由經辦人員自行掌握,并使用了大額提現審批臺帳、大額現金提現備案臺帳,能按要求及時向人民銀行報送大額支現備案表。
七、內部資金方面。
我社內部資金劃轉使用等均嚴格按規定辦理,無違規現象。
八、調劑資金方面。
我社無調劑資金。
九、安全管理方面。
范設施達標,各員工能正常執行安全保衛制度。存在問題:由于條件限制守庫室內無衛生間.
十、信用社員工行為排查及排查“九種人”
經過對各信用社負責人及員工的排查,沒有發現違反商業賄賂的情況。在排查“九種人”的過程中,普遍存在不按規定休假、長期在一個崗位上工作的人員,特別是重要崗位工作人員,存在風險隱患。對我社人員輪崗輪調情況進行統計,xx名人員中,同一崗位工作xx年以上的有xx人,另外xx人實行了輪換。
針對自查中存在的問題,我社將采取以下措施進行整改:
一、加強對案件專項治理工作的學習力度,提高對案件專項治理的認識,全體行動,共同防范風險。
二、加強信貸管理,切實提高信貸質量,規范信貸檔案,健全貸款手續。
三、加強對重要空白憑證的管理。