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行政部存在的問題范文第1篇

關鍵詞：公務員考試； 錄取不公； 中國基因歧視第一案； 依法行政

一、案件導入

2009年4月，小周、小謝、小唐參加了佛山市公務員考試，一路順利通過筆試、面試最后進入體檢環節。就在接近“終點”的時刻，三人卻因檢查出攜帶地中海貧血基因，被認定為體檢結果不合格，從而失去了公務員錄用機會。

三人的律師指出，考生參加的“平均紅細胞體積”檢測和“地中海貧血基因分析”超出了《公務員錄用體檢通用標準（試行）》中規定的血常規檢測項目，且從未對其必要性做出任何說明，這種做法違反了相關法律規定，侵犯了考生的“身體隱私”。

佛山市人力資源和社會保障局的律師回應，在公務員錄用的過程中，委托醫療機構進行體檢是依法行政。對于公務員體檢過程中的檢驗方法，按照項目規定，由主檢醫生根據需要決定。作為公務員錄用的主管部門，不錄用上述三位人員符合法律規定。

后者說法得到一審法院佛山市禪城區人民法院的支持。法院一審宣判駁回了三名考生的全部訴訟請求。敗訴后，三名考生向佛山市中級人民法院提出上訴請求。經過二審開庭審理，審判長并未當庭作出宣判。

2010年9月5日上午，佛山中院對該起“中國基因歧視第一案”作出終審判決，駁回上訴，維持原判的判決。

二、案例分析

按照《體檢標準》的規定，有“血液病”即屬“不合格”。地中海貧血其實是一種遺傳病，多見于廣東、廣西、海南等地，廣東本地人口中約有12%攜帶地貧基因，廣西南寧的地貧基因篩查率更高達四分之一。但攜帶基因并不意味著會發病，倘若不做基因檢測，大多數攜帶者一輩子都不會知道自己的基因缺陷。根據中國醫學科學院基礎醫學研究所、中國協和醫科大學醫學遺傳學系研究員黃尚志的研究，地貧基因在華南地區的富集是自然選擇的結果――那里曾經是瘧疾的流行地，而攜帶地貧基因的人在瘧疾流行時的死亡率相當低。那么公務員的錄取標準又是什么呢，為什么只是攜帶該基因就被拒之門外呢？

在《中華人名共和國公務員法》中對于公務員的應該具備的條件其實只有短短7條。包括：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）年滿十八周歲；（三）擁護中華人民共和國憲法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行職責的身體條件；（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（七）法律規定的其他條件。1如果有一條不符合那么必然不可能成為公務員，攜帶“地中海貧血基因”算不算是沒有達到條件呢？公務員作為行政人需要執行一定的行政職權，但很多公務員在平日工作中并不需要很多體力的付出，也不需要過人的身體素質，攜帶“地中海貧血基因”并不會影響工作能力，他們完全可以勝任這份工作，如果有疾病基因攜帶的人都被禁止做公務員，那么糖尿病、冠心病、癌癥、高血壓等基因攜帶者呢？那么幾乎無人可做公務員了。

三、案例中體現的制度缺失

1.保障公民權利

我國現行憲法是以人權，即以公民權利為本位的一種制度安排。為體現保障公民權利的原則，把“公民的基本權利和義務”放在“國家機構”之前，反映了保障公民權利是建立國家機構的前提，國家機構是用來保障和實現公民權利的工具。公民社會理念，它強調公民個性的張揚和參與社會管理。就公民的個性來看，憲法是公民生活的基本規范；就公民參與社會管理來看，憲法又是公民的生活方式。本案中憲法看來并沒有賦予他們什么公正的權利。

2.限制公共權力

我國現行憲法從制度層面對公共權力的行使設置了各種控制措施，以免權力被濫用而侵犯公民的權利，并且著眼于權力的規范、監督和制約，以確保人民當家作主。這就要求我們理解三個原則：一是人民原則。我國憲法莊嚴宣告：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。這就確認了在個人權利與國家權力的相互關系中，是個人權利構成國家權力的基礎。直接掌握國家權力的組織和個人不是國家權力的所有者，只有社會權力的主體――社會共同體的全體成員，才是國家權力的所有者，這就是“人民”原則。

3.實現社會公正

我們個人身體健康狀況本來就存在差異，在不影響日常工作、生活以及他人健康的情況下，基于疾病、缺陷的區別對待違背了憲法的公平和平等原則。而行政法作為憲法統領之下的部門法，更不能違背憲法所確立的精神。任何人都可能存在某種基因缺陷，如果僅僅因為基因的關系而使一個健康的霧任何臨床癥狀的人認定為體檢不合格，這不僅僅是對這一類考生極大的不公，也會對任何一個普通公民的權利構成威脅。

四、政府部門應當做到依法行政

依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。

1、合法行政：凡沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

2、合理行政：這主要是要求行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則，要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。合理行政主要適用于自由裁量權領域。由于自由裁量權是一個具有很大靈活性的權力，所以更容易被濫用。為了防止濫用自由裁量權，必須在肯定和授予自由裁量權的同時，通過法律對自由裁量權的行使進行必要的監督、約束和控制。正是在這種情況下，行政行為不僅要合法，還必須合理。

3、程序正當：行政程序要公開。主要內容包括行政依據公開，行政信息公開，行政過程公開，行政決定公開。（2）要保證當事人的參與權。即要保障行政相對人參與行政管理的權利，使行政相對人能夠對行政行為充分表達自己的意見，提出自己的主張和有利于自己的證據，并使這種意見受到應有的重視，以此來促進行政主體作出有利于自己的行政決定。

行政部存在的問題范文第2篇

關鍵詞 行政事業單位 內部控制 問題 解決對策 中國夢

一、引言

長期以來，由于行政事業單位經濟業務核算較企業來說相對簡單，涉及環節較少，內控度認識不到位、執行力度不夠，從而在某種程度上出現了財務收支無法控制、會計信息失真等問題。介于這些問題的存在，我們要從行政事業單位的發展特點進行深度分析，努力研究一套新的解決這些問題的對策措施，從而為中國夢的實現奠定堅實的經濟、政治等方面發展基礎。

二、現階段我國行政事業單位內部會計控制制度現狀分析探微

現階段我國行政事業單位內部控制制度發展相對比較薄弱，有待完善。內部控制規范適用范圍雖然包括行政事業單位在內，但主要在企業單位實行，卻沒有關于行政事業單位的內部會計控制度詳細解釋，同時，我國當下行政事業單位在內部控制方面理論這一塊空間的研究還相對缺乏，出現發展緩慢和研究力度不夠的發展現狀，有待進一步完善相關審核制度和提高行政內控能力。

三、現階段我國行政事業單位內部控制發展中所存在的問題

（1）內控意識不足，內控制度弱化，對建立內部會計控制缺乏積極性、主動性。行政事業單位當下發展中內控意識缺乏，并且出現弱化單位內控制度能力的現象，對于行政事業單位內部控制中會計審核控制制度建設方面，缺乏足夠的主動性和積極性，這樣，不利于行政事業單位內部控制優化發展，從而對行政事業單位的發展存在阻滯作用，不利于我國社會經濟的快速發展，不利于中國夢的實現。例如，行政事業單位財務控制方面，由于缺乏嚴格的高效的行政事業單位內部控制制度，會計審核過于松散而導致國家大部分財產無形流失，從而導致國家建設方面缺少相應的支持資金，出現了不良的連鎖反應，致使一些國家重點建設工程建設發展滯后，使國家經濟發展步伐變慢，不利于國家整體經濟的發展。

（2）內控人員素質差，互相牽制與監督能力弱。就現階段我國行政事業單位財務控制方面的工作人員而言，會計基礎工作較為薄弱，會計人員綜合素質不高，有的單位會計人員是一崗多職，崗位之間沒有起到相互牽制、相互監督的作用。

（3）監督考核機制不健全，依附權威現象發展態勢較重。監督考核機制不到位，內審機構大多與會計部門平行，依附于執行機構，權威性和獨立性不夠。例如，一些行政事業單位，在考核機制建設方面出現不健全的發展狀態，內部審核機構在財務監督方面形同虛設，會計財務管理過于依賴行政機構的指導，從而缺乏財務方面的權威性和獨立性。

（4）忽視內部會計制度的重要性，導致監督機制不力。行政事業單位在長期的歷史發展中，由于受到歷史發展因素的制約，忽視內部會計控制制度與考核掛鉤的監督機制，形成重考核，輕內部會計控制的現象。在財務管理方面，行政事業單位表面上看管理得井井有條，然而內部控制方面存在一定的發展問題，在與考核掛鉤的監督機制方面，存在忽視的發展局面。

四、實現我國行政事業單位內部控制存在問題的解決對策

為加強行政事業單位內部控制，采取多層次、多方位的控制方法，來達到內部控制目標。

（1）不相容崗位相分離制度。按照科學、精簡、高效的發展原則，各單位根據各自的職能目標，合理設置職能部門、工作崗位，明確各部門、各崗位的職責權限，形成各司其職、各負其責、便于考核、相互制約的工作機制。從崗位制度建立方面實現健全的行政事業單位內部控制制度，嚴格單位財務發展方向，實現全面的嚴格的監督管理機制，實現規范化發展新目標。

（2）授權批準與集體決策制度相結合。有關事項在業務發生前必須經過書面授權批準，明確責任，單位各級管理層必須在授權范圍內行使職責，對于越權行為要有一定的懲罰制度。同時，授權批準要與集體決策相結合。內控制度要求，每一種權利都要接受縱向制約（即單位內部上下級之間），同時也要受到橫向制約（即單位領導班子成員之間）。

（3）財產保護制度。要建立財產日常管理制度核定期清查制度，采取財產記錄、實務保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保財產安全，嚴格限制未經授權的人員接觸和處置財產，防止財產流失、浪費。

（4）預算控制制度。提高預算控制管理水平，一要完善部門預算的調整制度，從調整時間、方法、程序等作相應的規定，建立預算的跟蹤、分析和評價制度。二是完善預算控制制度，確保資金的正確使用，提高資金的使用效益。三是建立預算執行情況預警機制，科學選擇預警指標，合理確定預警范圍，及時發出預警信號，積極采取應對措施。

（5）加強內部審計監督。要提高內部審計機構層次，強化其權威性和獨立性。對內部單位定期進行各項審計，并對單位的內部控制制度設計的效果及其實施的有效程度做出評價，發現問題及時糾正，做到財務制度健全、會計核算合規。加強跟蹤落實審計決定、審計意見，真正做到通過內部審計加強內部會計控制，提高單位各項管理水平。

（6）建立和實施績效考評制度。要科學設置考核指標體系，對單位內部各個責任部門和干部職工的業績進行定期考核和客觀評價，來實現對區在工作過程中行為的約束和引導。對于嚴格執行內部會計控制制度的，給予精神或者物質獎勵;對于違規違章的，堅決給予行政處分和經濟處罰。做到壓力與動力相結合，最終達到內部控制的目的，使制度真正落到實處。

五、結語

行政事業單位要根據自身職能部門的特點，本著實事求是的發展目標，辯證地、合理地設計出一套符合本單位實際，科學、有效的內部控制制度，以促進自身的管理發展。只有確實地實現當下我國行政事業單位內部控制方面的嚴格有效監督管理，科學地、辯證地實現我國行政事業單位內部控制審計監督強化管理，才能實現我國現代化經濟的合理科學、和諧發展，為中國夢的實現打下堅實的發展基礎。

（作者單位為四川省農業宣傳中心）

[作者簡介：宋艷（1982―），女，四川富順人，研究方向：內部控制。]

參考文獻

[1] 白雪迪，張慶龍.行政事業單位內部控制規范：問題與建議[J].中國內部審計，2013（08）.

[2] 阮月梅.新行政事業單位內部控制規范解讀與操作指南[J].會計師，2013（10）.

[3] 劉永澤，唐大鵬.關于行政事業單位內部控制的幾個問題[J].會計研究，2013 （01）.

[4] 梁步騰.構建行政事業單位內部控制規范的對策建議[J].會計之友，2012（31）.

[5] 孫惠，朱小芳.行政事業單位內部控制問題探究[J].財會通訊，2012（29）.

[6] 劉永澤，張亮.我國政府部門內部控制框架體系的構建研究[J].會計研究，2012 （01）.

行政部存在的問題范文第3篇

關鍵詞：行政事業單位；內部控制；問題；對策

中圖分類號：DF31 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01

一、行政事業單位內部控制存在的問題

（一）沒有充分認識到內部控制的重要性

部分行政事業單位缺乏內部控制的意識，導致單位中的內部控制嚴重不足。這些行政事業單位的領導沒有重視單位內部的會計核算工作，更沒有意識到會計工作與內部控制之間的聯系，從而導致單位中財務的管理和會計核算都存在著嚴重的問題。在行政事業單位進行決策時，也沒有充分發揮會計信息在決策中的作用。部分行政事業單位的領導和相關的管理人員認為內部控制應該是財務部門的事，從而對于其他的部門以及單位的整體都缺乏內部控制，造成內部控制的片面性。

（二）沒有建立完善的內部控制的相關制度

目前，行政事業單位的內部控制僅僅局限于會計控制和風險控制這兩方面，對于內部控制相關的制度建設還不夠完善。已經建立的內部控制制度不管是在內容上還是在范圍方面都與單位的管理需求有較大的出入，缺乏適用性。此外，一些行政事業單位雖然建立了內部控制的相關制度，但是其目的只是為了應付上級部門的檢查。可想而知，這些內部控制的相關制度只是“紙上談兵”，在實際的工作中并沒有進行有效地執行，使其流于了形式，嚴重影響了內部控制的效果。

（三）會計內部控制不夠規范

會計內部控制是行政事業單位內部控制中的重要組成部分，所以不規范的會計內部控制就會導致行政事業單位的內部控制的混亂。而隨著行政事業單位中財政資金規模的逐漸擴大，使單位內部的資金管理也有了越來越大的壓力。目前大部分的行政事業單位在會計的內部控制中存在問題，缺乏了有效的監督和內控機制，從而導致行政事業單位中的財政資金在管理和使用上都存在著嚴重的浪費，甚至存在著財務違規、違法的現象，比如利用虛假發票來掩飾單位不合理的支出，或者利用不正當的手段對財政資金進行挪用或貪污。這些違法亂紀的現象大部分都是因為行政事業單位在財務的管理和控制上存在著不規范、不合理、不科學等問題。

（四）缺乏合理、科學的預算控制

由于在預算的管理上也存在著諸多問題，以致于行政事業單位中的財政預算并沒有發揮出對財政資金的監督和控制作用。在對預算進行編制時，缺乏了合理、科學的指導，導致所編制的預算不夠準確和細化，所以在執行的過程中，很容易出現預算的執行偏離方案的現象，比如行政事業單位經常會在差旅、辦公、招待等方面出現費用的嚴重超支。此外，即使編制了預算，某些行政事業單位也缺乏執行力度，使執行的效果不甚理想。而且行政事業單位在預算的控制上沒有和政府的采購管理制度以及國庫的集中支付制度進行有效銜接，從而使預算控制缺乏了有效的監督作用，容易引發、的現象發生。

二、行政事業單位內部控制的優化策略

（一）增強行政事業單位領導對內部控制的認識

要提高單位領導及相關負責人對內部控制的意識，讓他們認識到行政事業單位的內部控制在財政資金的管理和使用上的重要性，認識到財政資金流失的防范和風險的控制都與內部控制有著密切的聯系，從而加強內部控制相關制度的建設和執行，改善內部控制的環境，保證會計工作以及會計信息的完整性和真實性，保障內部控制相關制度的建立和健全。

（二）健全內部控制的相關制度

行政事業單位要加強對內部控制相關制度的健全和完善，保證財政預算的編制和執行都具備有效的監督機制和制約機制，提高財政資金的安全性和使用效率。此外，要對內部控制的相關制度進行不定期的抽查和監督，保證制度的有效執行。強化審批制度的建設，完善行政事業單位的財政審批制度。

（三）強化會計控制的作用

要提高行政事業單位內部控制的水平，就必須完善會計的基礎工作，從而使會計控制的作用得到強化。加強對單位內部財務人員的培訓，使他們的知識能夠不斷地更新、技能能夠不斷地提高，從而提高財務管理的水平，保證會計信息的質量。加強單位內部的會計核算，規范會計控制的管理，使內部控制的報告具有更高的可信度，從而有效地杜絕資金浪費、違法違規等現象的發生。

（四）強化預算編制的控制

在行政事業單位中，財政預算的管理和控制是整個單位管理的核心，所以必須嚴格地按照預算法中的相關規定，對財政預算的執行要進行有效控制，對財政資金的使用要有嚴格的審批權限，財政資金的撥付程序要更加完善，從而提高財政資金使用的效率。行政事業單位要逐漸擴大財政預算的控制范圍，使財政預算更加的科學化和精細化，加強預算的執行力度，防止資金的浪費。在預算的控制上要和政府的采購管理制度以及國庫的集中支付制度進行有效銜接，提高預算控制的監督作用。此外，要以先預算、后撥款為原則，對財政資金的使用進行績效評價，建立起科學的評價機制，提高財政資金的使用效率，充分發揮出預算控制在內部控制中的作用。

參考文獻：

[1]劉永澤，唐大鵬.關于行政事業單位內部控制的幾個問題[J].會計研究，2013（1）：57-62.

[2]喬春華.行政事業單位內部控制若干理論問題探討――兼評《行政事業單位內部控制規范（試行）》[J].會計之友，2014（22）：22-27.

行政部存在的問題范文第4篇

【關鍵詞】不良資產余額 不良資產率 不良資產證券化 帶動效應 有限

一、引言

近年來，隨著世界經濟的不斷下行，我國GDP增速也持續回落，2015年GDP增速僅為6.9%，近乎是25年以來的最低水平。嚴峻的經濟形勢給政府、企業、銀行都帶來了不小的壓力。為防止實體經濟步入衰退，政府在財政政策方面已制定并實行了包括全面營改增、國企改革、一路一帶在內的一系列改革措施；在貨幣政策方面已進行了多輪的降準降息，并適時通過公開市場業務以及新型政策工具，如PSL（抵押補充貸款），MLF（中期借貸便利），SLF（常備借貸便利），SLO（短期流動性調節）等為市場補充流動性。盡管這些“藥方”的有效性還有待進一步檢驗，但不容忽視的是，一方面當前部分行業和企業面臨著較高的經營杠桿，這在傳統行業的國有企業身上表現得尤為明顯；另一方面商業銀行不良資產余額和不良資產率雙升，撥備覆蓋率和盈利能力雙降，如何有效降低企業的經營杠桿和化解商業銀行的不良資產成為了一項重要議題。因此當前對于不良債務的處理，針對銀行方面提出了包括與負債企業進行債轉股、將負債企業破產清算、將不良資產進行證券化在內的一些措施，這些方法各有優劣，銀行在針對不同企業的不同時期可能會采用不同的方法，或者將這些方法進行綜合運用，在這些方法中不良資產證券化業務引起了我們的關注。

二、不良資產證券化的概念及條件分析

資產證券化一般指金融或非金融機構用其具有穩定現金流的某部分特定資產而不是全部資產來進行債務融資的行為，對于不良資產證券化，這部分特定資產就是不良資產。值得注意的是，不良資產并不一定就是不能回收的資產。眾所周知，1995年頒布的《貸款通則》將商業銀行的不良貸款分為逾期貸款、呆滯貸款和呆帳貸款，即“一逾兩呆”的總和。在此之后，商業銀行貸款的五級分類制度開始逐漸被引入到商業銀行的信貸資產管理當中，從2002年起正式將銀行信貸資產劃分為正常、關注、次級、可疑、損失五大類別，在這其中，次級類貸款、可疑類貸款、損失類貸款被劃分為不良貸款，這就意味著損失概率大于30%的信貸資產都可能被劃為不良資產的范疇。

（一）不良資產證券化的美國經驗

不良資產證券化誕生于上世紀八十年代末的美國，當時為解決美國儲貸協會所存在的一系列問題，布什政府依據國會通過的《金融機構改革、復興和實施法案》對儲貸協會進行了大刀闊斧的改革，并專門設立了RTC（清算信托公司）處理儲貸協會的高不良資產。RTC從1989年成立至1994年之間，共接收了747家儲貸協會共計4560億美元的信貸資產，收回的總資產為3580億美元，到了1995年末這一數值更是達到了3950億美元，并且RTC使得1460家儲貸協會中的近90%恢復正常運營。RTC之所在回收儲貸協會資產方面能夠取得如此巨大的成就，與其采用證券化的方式處理不良資產有著很大的關系。值得注意的是，RTC在整個運作過程當中將正常貸款與不良貸款進行了“融合式”的證券化處理，借此發行新的債券取得的收入就高達250億美元。除此之外，RTC所發行的資產證券化產品的資產池中由于有優質資產，因此還具有優質資產的帶動效應，使得不良資產的回收率有所提高。由于RTC對不良資產的處理方式不僅能夠顯著降低和分散商業銀行的經營風險，同時還能夠增強其信貸資產的流動性并促進不良貸款的回收（李耀，2001），不良資產證券化很快便在意大利、韓國、日本流行開來，資產證券化開始逐漸成為國際不良資產市場中最常用的批量處理方式（鄭磊，2014）。借鑒于美國的經驗，中國于1999年成立了AMC（信達、東方、長城、華融）針對性的處理四大國有銀行的不良資產，但這種方法與RTC所采用的方法其實并不一致。從商業銀行的角度來看，RTC只是一個臨時部門，在處理完儲貸協會的不良資產后便解散，RTC相當于“清潔工”，而AMC則一直發展到了今天，其地位相當于“回收站”。國有商業銀行以極高的折扣，一般而言為一到兩折將不良資產賣給AMC，然后就交由AMC對資產進行處理，國有商業銀行順利實現了不良資產的出表轉移，但商業銀行所剝離的不良資產幾乎全為高概率損失的資產，AMC的資產回收率不高，到2006年信達和東方推行不良資產證券化之前，四大AMC累計處理了1.21萬億的銀行不良資產，累計回收現金僅為2000億元，每年的不良資產的平均回收率僅為20%左右[1]。

（二）當前不良資產余額與不良資產率雙升

行政部存在的問題范文第5篇

關鍵詞：行政執法；監督；存在的問題；對策

中圖分類號：C3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）05-0239-02

隨著我國不斷的發展，依法治國，依法行政，建設法制社會主義國家，已成為我國民主政府的重要內容。依法行政監督，已經越來越為重要。行政執法監督是指各類監督權的機關、組織和公民對行政機關及公務員行使行政權力的制約、督導、防止權力的腐敗，并進行遵紀守法行為的監督。行政執法監督不是對行政行為零碎的具體事務的監督，主要通過行政行為嚴格依法、職權專屬、公平、公正文明的原則，進行具體行政行為和一些特定抽象行政行為的體制化，這是一種制度化的監督。但在實際運作中，行政執法監督還存在著很多與自身職權不相適應的制約因素，仍存在著諸多須待解決的問題。如何正確這些因素，并找出切實可行的對策，進行更好地發揮執法監督功能具有重要的意義。

一、我國行政執法監督中存在的問題

（一）監督力量較為薄弱

在我國的行政執法監督體系中，監督主體多元分散,職能作用難以發揮。一些地方對行政執法的監督比較薄弱，基本上是“手心”監督“手背”，監督制度薄弱的問題也比較明顯。導致監督權威實際上得不到有效的發展。由于我國政府一些部分行政執法人員的不正之風和追求利益的價值觀，收費罰款已成攀比趨勢，部門內部的監督僅剩形式，而不注重具體落實和監督的過程。單位內部監督出現“互相禮讓”現象，形成“真管不行，抹平才行”的現象，有些領導干部對下屬工作人員的違紀違規行為不聞不問，缺乏政治責任感。由于我國依法監督理念的缺乏，人員配置不齊全的情況下，沒有足夠的人力、物力和專門負責監督職能。導致監督無序，甚至流于形式監督職權，監督力量較為薄弱，政府法制機構對監督人員管理不夠重視。因此，得不到有效的行駛和落實，使國家蒙受巨大損失是行政執法監督存在的根本問題。

（二）行政執法監督理論上的缺失

在行政法學中關于行政監督法律關系的論述之中，監督權過于簡單，幾乎沒有涉及到政府法制機構的行政執法監督職能。我國缺少一部統?的政府法治監督法例如：立法機關對政府的監督以《憲法》作為依據，監察部門有《監察法》，司法機關有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內部監督行政復議有《行政復議法》作為法律支撐。而行政執法監督沒有全國統一的法律文件，監督渠道不暢、力度不大、剛性不強，致使許多情況下不知如何監督，有的舉報控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中。而行政執法監督沒有全國統一的法律文件，雖然各地行政執法機關都聘請了義務監督員，幫助糾正發現存在的問題，發揮了不小作用。但是各地都有法律文件規范行政執法監督行為，在監督工作的主動權不在監督員手中，而是在執法單位需要時監督員才“有權”監督，有些監督機構人員本身思想認識沒有到位，在監督目的和方法上具有盲目性，因而產生了監督空白。就我國行政執法監督對依法行政工作的重要性而言，制定一部統一的政府行政執法監督法，更有助于我國依法行政合法性及合理性的工作開展。

（三）進一步完善監督制約機制，建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度

行政執法權力監督體系不完善，監督手段比較薄弱，當前行政執法中存在的一個不可忽視的現實問題，又是造成行政執法中其他問題發生的一個重要原因。隨著行政體制的改革，進行調查和分析研究。目前我國已經初步形成內外結合的行政執法監督體系，發揮了全面功能，但仍存在一系類明顯的缺陷。部分領導和行政執法監督人員自身法律素質不高，行政復議制度的重要性認識不夠，行政執法過錯責任追究不到位，法制工作機構認識薄弱。從而影響層級監督的發展，外部監督制度不健全，形成“上級不好監督，同級不愿監督，下級不敢監督”。這樣一來，工作制度落實的優劣情況，就不能及時反映到行政機關的整體工作之中，從而也不能盡快得到行政機關對執法工作的重視，不利于行政執法工作的提升。這些的問題存在和發展是我國行政執法監督機制落后與不足，為此我們必須要急劇的解決問題，認真了解我國現行行政執法監督的缺陷。改革必須履行現代行政管理的要求，建立體制改革必須有序、成功的推進，建立完善工作交流制度。政府建立科學、合理、有效的制度，從而加強行政執法監督中的法律體系。

二、完善行政執法監督制度的對策

行政執法監督存在的一些突出的問題，須健全和完善行政執法監督主體。加強對執法活動的監督，在一定的程度上建立健全決策權、執行權、監督權相互協調的權力結構和法律程序。深入分析行政監督主體的本身問題，以求對癥下藥。健全和完善行政執法監督的工作，首先更加重視行政施法監督工作，其次加強行政執法監督的理論，最后進一步完善制約機制，針對我國現行行政監督存在的問題，完善監督機制、強化執法監督。

（一）監督力量較為薄弱。執法監督工作，推進行政監督的民主化，同時保持行政監督的公開、公平、民主原則。建立監督法治，依法監督，健全的行政執法監督體系。首先通過一部分行政執法監督方面的法律程序，其次以機關執法監督的為核心作用，再次一步完善行政機關自身監督，最后為此必須加強行政監督人員崗位數量。設立一個獨立的行政執法監督機構，從而實現有章可循，有法可依的監督體系。加強行政執法監督隊伍建設，監督工作的物質、人力等資源的基礎，增加人力、物力的投入，增加工作人員的數量，把行政執法監督建設成為平衡發展的重要監督方式。增進監督的公開性，保證公眾的知情權，參與權。從而達到公正監督、提高監督效益，實現審計監督的法律化和制度化。

（二）執法監督理論和立法建設

以行政法理論和執法監督實踐為基礎，建立一套完善的政府執法監督理論體系。彌補我國行政法對執法監督研究缺位的不足，要深刻意識到監督的權威性，從而形成一種強大的思維和輿論力量，進行政的監督和制約。體制改革必須有序，依靠一定的程序設備。結合各地行政執法，盡快制定執法監督的法律文件，使監督各項改革達到具有明確的法律支持，避免監督工作的不在監督員手里，做到“有權”監督。同時，必須對各項監督問題做到及時的回應，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執法監督合法性及合理性的開展。

（三）善監督制約機制，建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度

行政執法監督的不完善等情況，是當前行政執法中存在不可忽視的問題。隨著行政體制的改革，我國行政執法監督機制過于薄弱，不利于行政機關自我糾錯。首先監督主體要高于個體，其次對人、財、物方面有獨立的主觀，避免收到外部影響，再次行政執法監督人員有較高的法律素質。在建立體制改革過程中，采用有效的措施，將各項監督力量緊密的組織起來，必須履行現代行政監督的要求，建立完善有序的工作交流制度。真正的做到監督者受監督，促使行政執法監督者自覺行使監督責任。

三、結論

通過大量閱讀關于行政法、行政執法、法學等方面的文獻資料，以及對我國行政執法監督工作中所存在的問題進了比較深入的了解和研究。我國行政執法監督還存在諸多問題，而執法監督現在也是我國比較薄弱的環節，必須進一步完善監督制約機制。建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度，以保證行政執法監督工作更好的發展。必須對各項監督問題做到及時的回應，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執法監督合法性及合理性的開展。

參考文獻

[1]劉翰.依法行政論[M].社會科學文獻出版社,1993.283-284.