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水利建設工程管理辦法范文第1篇

關鍵詞：強化規劃；改革管理；改變方式；質量管理；驗收結算

前言：

隨著改革開放的進一步進行，我國國力不斷強大，基礎設施投入逐步增加，尤其水利建設資金年年增長。如何搞好水利工程建設管理，以最小的投入，發揮最大的效益，這就是擺在我們水利工作者面前亟待解決的問題，要想解決好這個問題，我認為要做好以下幾個方面：

1、強化政府規劃職能

各級政府應加大投入力度，組建專門的《水利規劃》機構，嚴格界定《水利規劃》工作內容、規劃標準和工作深度，提高質量。將《水利規劃》納入地方政府法制化建設軌道。對《水利規劃》進行補充、完善、修改要與國民經濟五年計劃同步進行。對《水利規劃》中的建設規劃項目，嚴格區分為常規建設規劃項目和非常規建設規劃項目，進行分類管理并根據建設規劃項目的規模進行分級管理。

根據本行政區域內國民經濟和社會發展需要，對常規建設規劃項目（江河整治、農田灌溉、水產養殖、農村人畜飲水、水土保持、水利發電、水環境的保護、城市供水）制定長遠規劃，規劃應具體明確工程的建設的必要性、建設任務、建設規模、建設工期、安全標準、針對流域或區域的環境影響評價、土地征用及移民搬遷計劃、土石料場粗查、投資估算、經濟評價。

在建設項目設計階段對常規建設規劃項目，取消對工程建設的必要性、建設任務、環境影響評價、經濟評價等內容的審查。對工程建設規模、安全標準、土地征用及移民搬遷計劃、投資估算等內容，行政審批部門對照《水利規劃》中相對應的建設規劃項目的結論和指標對擬建的具體工程建設項目進行審核，不再真對具體工程建設項目進行審批，以提高行政審批效率。

在工程建設規劃中對不確定因素較大的非常規建設規劃項目（采礦加工篩選、高耗水工業等用水大戶），真對其水資源開發利用的具體工程項目，按流域或區域水資源的承載能力，按現有的審批程序嚴格管理。

《水利規劃》應由本級人大常委會批準并備案，列出《水利規劃》中建設規劃項目的項目清單、項目基本情況或簡介并編碼上網公布，對《水利工程建設規劃報告》的修改、補充、及調整必須遵守一定程序，為水利工程建設項目的計劃管理工作夯實基礎。

2、改革水利工程建設項目的計劃管理

地方水行政主管部門必須根據中央和地方政府的投資規模，按本地區近期經濟社會發展實際需要，分輕重緩急安排年度投資計劃并上網公示，接受社會監督。中央政府和省級政府不應再安排和審查人畜飲水安全、中小型水庫除險加固、中小河流治理、商品糧基地、綜合農業開發、土地整治、發改、移民等工程項目。被列入年度投資計劃中的常規建設規劃項目，必須是《水利規劃》中上網公布的清單項目，減少水行政主管部門對水利工程建設投資決策的隨意性，提高《水利規劃》的權威性。

3、改變水利工程建設項目的實施方式

對《水利規劃》中的建設規劃項目，依據建設規劃項目的規模、工程等級化分為中央項目、省級項目和地方項目，進行分級管理。

（1）對工程規模巨大、工程等級較高、建設管理復雜的水利工程建設項目應由省級以上水行政主管部門負責，維持原有的建設管理程序。

（2）對工程規模小、工程等級較低、數量眾多的水利工程建設項目應由市縣地方水行政主管部門負責，改變和創新工程建設的管理辦法。

（3）對于由市縣地方水行政主管部負責的小型水利工程建設項目，將現有的勘察設計委托模式和施工招投標模式改變為水利工程建設竟標模式，將勘察、設計、施工、材料設備供應等多個建設環節捆綁在一起，在市場需求牽引下自由組合形成建設工程項目承建單位，引入市場竟爭機制，以建設工程項目總投資（含勘察、設計、施工費）的形式，采用最低報價法竟標。取消或減少政府在微觀事物上管的過多、過細又難以管好的職能。真正把政府的主要精力轉移到工程建設質量監管上來。

在全國范圍內建立完善、統一、標準的工程建設市場。在充分的市場竟爭環境下，建設工程項目承建單位在不違返法律、法規、規范和《水利規劃》中對工程建設項目的建設任務、建設規模、安全標準、使用年限及水土保持、環境保護約束的前提下，建設工程項目承建單位自主設計、自主施工，充分調動建設工程項目承建單位（市場主體）采用新計術、新工藝、新材料的極積性。在激烈的竟爭、嚴格監管環境下，使建設工程項目報價更低、設計更加合理、安全更加可靠。

強化工程建設保證金制度，建立全額或高額工程建設保證金制度，取消市場建設主體的資質、從業人員的執業資格、設備、資金、業績、誠信、能力的審查，加大違規的懲罰力度，取消或減少人為控制的主觀因素，強化制度保障的客觀因素。提高工程建設質量的保障能力，

4、加強水利工程建設項目設計質量和施工質量監管

強化政府在工程勘察、設計、施工的監管職能，設立《水利工程建設項目設計審查中心》和《施工質量監督站》明確監管責任，規范審查和監督工作范圍和內容。

建設工程項目承建單位根據工程建設需要自主確定勘察項目、勘察內容和工作深度，并對工程勘察成果的真實性、準確性、滿足性負完全責任。《水利工程建設項目設計審查中心》根據建設工程項目承建單位提交的工程勘察成果和設計規范對工程設計的安全性、耐久性、滿足性進行審查。

審核設計是否滿足《水利規劃》要求的設計任務、工程規模、防洪標準、設計使用年限、永久占地指標、當地建筑材料（質量、儲量、位置、分布范圍）。

審查水土保持、環境保護措施是否法律、法規、條例要求。

對審查后的工程設計資料和施工圖紙進行蓋章確認。

施工質量監督《施工質量監督站》基礎隱蔽工程開挖以后，審查工程地質條件是否與施工圖相符，如有出入，應作設計變更，并經《水利工程建設項目設計審查中心》審查后方可繼續施工，建設工程項目承建單位應對自身的勘察成果與實際不符而造成的設計變更負責。

5、工程驗收與結算的必要條件

（1）準備驗收與結算的工程項目必須是《水利規劃》中上網公布的清單項目，強化《水利規劃》在水利工程建設過程中的地位和作用，減少地方政府在水利工程建設管理過程中決策的隨意性。

（2）準備驗收與結算的工程項目《水利工程建設項目設計審查中心》必須出具《水利工程建設項目設計審查合格證明》材料，強化設計審查責任。《施工質量監督站》

（3）國家應制定出臺《水利工程施工質量監督管理條例》強化監督職能，落實監督程序、責任。加強各級《施工質量監督站》的標準化建設，對人員素質、必備儀器設備、交通車輛、規章制度提出明確的要求，對不符合條件的《施工質量監督站》堅決取剔。

（4）施工建設合同是結算必備的條件，詳細的施工合同是結算的重要依據。

水利建設工程管理辦法范文第2篇

1、增加政府投入，加大財政扶持力度

1.1增加各級財政性資金對農田水利建設的投入

各級財政新增財政支出和固定資產投資要切實向農田水利建設傾斜，逐步建立穩定的財政投入增長機制。主要對重點農田水利建設工程進行補助，重點向糧食主產區、革命老區和列入省優勢農產品（種植業）區域布局規劃的地區傾斜。財政資金可以“民辦公助”和“以獎代補”等形式予以補助。

1.2落實土地出讓金使用政策

各級用于農業土地開發的土地出讓金，要把農田水利建設作為投入重點。農業土地開發資金省級留成部分，劃分30%用于農田水利建設，市、縣兩級土地出讓金也要拿出8%以上用于農村水利建設。

1.3管好用好各項水利建設資金

依法收足收好占用農業灌溉水源、灌排工程設施開發補償費、水土保持設施補償費等行政事業性收費，專項用于農田水利建設。要統一規劃、合理安排、統籌使用，確保專款專用，嚴格資金管理，提高資金使用效益。鼓勵以縣（市、區）為單位整合各項專項資金，支持農田水利建設。

2調動受益農戶積極性，引導農民自主投資投勞

2.1政府對農民興建小微型水利設施給予適當補助

通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民投資投勞的積極性。在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府補助與農民自籌掛鉤，多籌多補、先干后補，鼓勵農民更多地投入農田水利基本建設。

2.2完善“一事一議”政策

村內的農田水利建設主要通過“一事一議”籌勞籌資解決。對農民確實受益的跨村小型農田水利設施建設，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內工程擴大到跨村的斗渠、小型水庫等農田水利工程。跨村工程建設需要向農民籌資籌勞的，應按照“鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工”的程序和辦法實施，由縣（鄉）政府組織受益鄉村，按照“誰受益、誰負擔”的原則，采用借工、換工或有償用工等辦法，在“一事一議”籌勞限額內統一安排用

工。

3運用市場機制，鼓勵社會投資參與農田水利建設

3.1 大力支持發展民營水利

對社會團體、法人、個人投資農田水利建設的，可采取“民辦公助”的形式給予適當補助或獎勵。不斷完善民營水利的市場準入規則，努力完善有關配套優惠政策，吸收社會資金投資水利，支持和鼓勵公司、業主及其他社會力量對農村供水工程、荒山、荒坡、水庫等進行經營性開發。

3.2積極運用經濟政策和市場機制

允許將河道疏浚與土地復墾結合起來，利用增加的土地置換建設資金。鼓勵通過優化工程設計，合理開發水土資源，“一土多用、以土換資”。積極探索通過拍賣工程冠名權、 “誰投資、誰受益”等形式，廣泛吸納社會資金興辦農田水利建設。

3.3嚴格執行損壞賠償準則

因道路建設、開發區和城鎮建設等基礎設施建設對農田水利建設設施造成損壞的，按照“誰損壞、誰賠償”的原則，制定修復方案，經水行政主管部門審查同意后，由項目建設單

位負責修復。

4深化農田水利工程管理體制改革

4.1繼續推進小型農田水利設施產權制度改革

要在總結經驗的基礎上，加大改革力度，明晰產權和責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型水利基礎設施的積極性。農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有；對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形式的資產歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。

4.2全面推進水利工程管理單位體制改革

按照山東省水利工程管理體制改革工作的實施意見，正確劃分純公益性水管單位、準公益性水管單位、經營性水管單位，進一步理順工程管理體制，落實管理經費，實行管養分離，實現高效運行。

4.3穩步推進鄉鎮水利站改革

按照精簡、效能的原則，合理核定水利站人員編制，明確工作任務，落實管理經費，認真履行公益職能。盡快理順水利站的隸屬關系，盡可能實行“條塊結合，以條為主”的管理體制：

4.4大力推進水價改革

加大對《水利工程供水價格管理辦法》的執行力度。重點合理確定供水價格和水費計收機制，積極創造條件，實行按方收費，推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價；采限有效的水費收取方式，減少收費環節，提高水費收取率。

5、切實加強農田水利建設的組織領導

5.1強化農田水利建設的規劃編制工作

盡快開展縣級農田水利基本建設綜合規劃試點，鼓勵以縣為單位，自下而上的方式進行編制規劃，并報經同級人大常委會通過并予以監督實施。市、縣兩級政府要從當地實際情況出發，把農村水利建設計劃納入當地經濟社會發展計劃，統籌安排，認真制定農村水利建設規劃和年度計劃，理清思路、明確目標、突出重點、分步實施。

5.2堅持依法治水、依法管水

各級政府要加強法治宣傳，依據水法律法規規定，加大執法力度，加強農村水利工程管理，依法查處各種破壞水利工程的違法行為。

5.3建立加強農田水利建設的聯席會議制度

各級水利、各級發改委、財政、水利、農業、國土資源部門，要定期研究審議各部門年度農田水利建設項目資金安排使用計劃，落實項目資金。參加聯席會議的各部門要各司其職、通力協作，積極支持農村水利建設。

水利建設工程管理辦法范文第3篇

【關鍵詞】水利工程；資料管理；重要性；存在問題；建議；

前言

水利工程資料管理,是一項復雜而又細致的工作,涉及專業項目和內外縱橫相關部門很多,資料發生和收集整理的環節錯綜復雜,有一個環節錯位,即可造成資料拖延或遺漏不全,甚至出現假資料。總之，工程資料管理工作是企業生產經營中一項邊緣性、基礎性工作，對一個企業自身發展和企業形象存在著不可磨滅的重要性，是衡量一個企業管理水平高低的標準之一。我們以加強建設工程資料管理的成效為動力，以高度的責任感和緊迫感來推進建設工程資料管理工作，為提高工程質量，確保工程資料在水利建設和水利管理中充分發揮作用，更好地為水利事業服務。

一、工程資料管理的重要性分析

1、水利工程資料是保證工程質量的重要組成部分。一項工程從開工籌建到工程竣工收尾，施工資料則詳細記錄著整個工程實施的過程，是保證工程質量的重要組成部分。 施工過程中的質檢資料反映了檢驗批從原材料到最終驗收各施工工序的操作依據，檢查情況及保證質量所必須的管理制度。 對其完整性的檢查，實際上也是對過程控制的確認，是整個工程資料的核心。 施工技術資料最直接地說明了工程各部分已按設計和規范要求實施完成，并且驗收合格，是整個資料的主要內容。一個合格的工程必須要有一份內容齊全、原始資料記錄完整、文字記載真實、可靠的資料做保證。對于優良工程的評定，更有賴于資料的完整無缺。

2、水利資料是工程結算及簽證的重要依據。對于任何一個建設工程而言，工程變更和合同外的簽證是必不可少的。施工過程中由于各種原因發生一些變更和采取一些措施，并且事后有些情況已經隱蔽或不存在或建設單位和施工單位在合同變更項目上存在分歧，設計變更和技術聯系單是記錄這些過程的重要證明文件，是對這些增加部分結算的主要依據。 所以及時合理地做好相關資料使工程簽證更加合情合理，這樣才能保護施工企業的合法利益。

3、水利工程資料是工程竣工驗收必備條件也是認定各方責任的依據。根據《建筑工程施工質量驗收規范》中“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的方針，建筑工程竣工驗收應在施工單位自身評定合格的基礎上由建設單位組織驗收，除了要具備完整的工程資料外還要對工程質量進行現場抽查，最后經建設單位、監理單位、施工單位等相關驗收人員簽字認可形成竣工驗收意見。 同時，施工資料詳細、準確地記錄著各施工部位設計、施工內容、材料選用及驗收狀態、責任人等信息，這些直接為質量事故分析認定提供第一手資料和證據，是事后追究質量責任的依據。

4、水利工程資料反映施工企業的管理水平。一家好的施工企業其施工資料必定是及時的、真實的、準確的、完整的。 當前建筑市場競爭非常激烈，許多施工企業想盡各種辦法大力宣傳自己， 其實一套精美、規范的施工資料不就是一套好的宣傳冊嗎？

二、水利工程資料管理中的問題分析

思想意識和觀念問題致使工程資料不能完整、準確、系統的記錄并保管。在項目建設中，很多項目負責人及工程管理人員，檔案資料意識淡薄，認識不到位。有的僅在口頭上說一下，并不落實在具體工作中，平時只注意抓工程質量、進度、安全等工作。在施工過程中不注意文件、資料的收集、整理、歸檔，工作不是按照施工過程中每一個環節來產生資料， 往往是工程施工快結束了，才突擊搞竣工資料。資料管理人員總體業務水平不夠，工程項目上的資料管理人員大多是新參加工作的同志，沒有經過專業培訓。 他們對建設工程認識不夠，對專業知識了解較少，加之沒有經驗豐富的專業技術人員指導和監督，使工程資料與施工不能同步進行，不能及時準確的跟蹤記錄。造成資料收集速度快、資料不齊全、不規范等很多問題。資料管理制度不健全、分工不明確。目前，很多工程建設項目在制定內部管理制度時，沒有制訂應有的資料管理規章制度，有些施工單位雖然制訂有，但也不健全。分工不明確，一個工程項目建設都由不同的工作部門來完成，如生產技術部，質量安全部，綜合辦事處等，各部門都有各自的資料管理工作，但很多項目沒有明確的分工，只指定一個資料管理員來完成整個工程資料的整編歸檔，使資料缺乏真實性和全面性。 資料管理制度不健全，資料管理人員流動性很大，出現人走資料走、人走資料沒人管的現象。

三、提高工程資料管理的對策分析

隨著各級水利工程管理單位創建工作的全面開展，對水利工程資料的整理提出了更高的要求，由于水利工程資料存在項目多并且內容復雜等因素，結合對水利工程資料整理的經驗，對如何規范、快捷的整理水利工程資料進行一些分析，并對解決當前工程管理資料規范化中所存在的資料管理標準性、規范性及現代化程度比較缺乏等問題所產生原因的解決之道提出一些自己的淺見。

1、加強思想認識，轉變觀念。水利檔案管理工作是一項服務性、專業性很強的工作，需要給予高度重視，領導重視檔案工作是管好用好檔案的關鍵。每個工程項目應從開工就制定檔案管理辦法和實施細則，樹立思想意識，把檔案管理工作滲透到工程建設的全部過程。

2、強化訓練，提高資料管理人員的業務水平和工作能力。水利工程資料管理是專業性、 技術性很強的工作，應定期和不定期的舉辦檔案管理人員培訓班，使大家對資料管理內容提前了解，在工作中更好的發揮、注意積累資料。 同時，管理部門應經常派有經驗的資料管理人員進行現場指導，使資料管理工作和工程同步進行，為今后的工程竣工驗收工作奠定了基礎， 是資料的標準化、規范化有切實的保障。

3、建立完善的工程檔案管理制度，落實崗位責任制為規范資料的管理，提供管理水平，在工程建設開始，項目管理制度中應明確項目資料管理的分管領導及各部門職責分工，將項目文件的形成、積累和管理列入有關領導、部門、人員的職責范圍或崗位責任制。 同時，建立內部管理激勵機制， 把資料管理工作目標分解細化，層層加以落實，列入年度崗位目標責任制中，既要列入分管領導的目標責任制，更要具體落實到有關人員的職責中，年終要有總結，嚴格考核獎優罰劣，真正地把崗位責任制貫穿于從建項目開始到工程竣工驗收全過程。

水利建設工程管理辦法范文第4篇

關鍵詞水利工程；管理；青海互助

中圖分類號F407.9文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0289-02

互助縣位于青海省湟水河北岸，全縣共轄21個鄉（鎮）、294個行政村，總面積3 424 km2，總耕地面積7萬hm2。地勢北高南低，平均海拔2 700 m，境內有8條較大的天然河流，均屬湟水支流，是一個以農業為主、兼有牧業的縣。水利在該縣國民經濟和社會各項事業發展中占有十分重要的位置。建國以來，特別是改革開放后的20多年里，互助縣水利事業得到了長足發展。互助縣已建成的小型水利工程星羅棋布，加強水利管理、發揮其應有的效益具有重要意義。

1水利工程管理現狀

建國以來，互助土族自治縣各級黨委、政府十分重視水利事業的發展，不斷擴大農業灌溉面積，改善灌溉條件，完善、創造農業生產條件。尤其是水澆地面積從1978年的逾0.67萬hm2增加到目前的1.42萬hm2。全縣累計治理水土流失面積980 km2，57條小流域得到了綜合治理，各項水土保持生態建設綜合治理措施保存率達66%，年保水量達3 073.53 m3，保土量達53.41萬t；完成坡改梯3.07萬hm2。經過多年努力，該縣逐步建立了水利管理和發展五大體系（水利經營管理體系、水利工程投資體系、水利法制體系、水利服務體系、水利工程收費和管理體系），水利建設步入了“快車道”。僅2003年實施水利建設工程項目14項，總投資3 185.8萬元。截至2003年底，互助縣共建成水利工程18類623項，折舊后的固定資產達2.59億元。水利工程控制灌溉面積1.42萬hm2，人畜飲水工程解決了17.5萬人、18萬頭（只）牲畜的飲水問題。其中：南門峽水庫管理所管理南門峽水庫（中型）1座；南門峽灌溉工程管理所管理南門峽灌區1條；21個鄉（鎮）水利水保站管理小（一）型水庫7座、小（二）型水庫29座、澇池50座，治溝骨干工程15座、淤地壩29座、電灌站87座、水輪泵站3座、灌溉機井48座、噴灌工程6處、小水電站8座、萬畝灌區9條、民營渠道71條、人畜飲水自流工程223項、人畜飲水機井3項、人飲小高抽10項、人飲人工井22項、集雨利用工程1項。

2管理機構概況

2.1機構設置及職能

全縣設水利管理隊和21個鄉（鎮）水利水保站，另設南門峽水庫管理所和南門峽2級電站。

互助縣水管隊的主要職能是負責全縣水利工程管理（包括水庫）、水費征收、水庫蓄水、安全運行、行政管理及防汛工作，保證工程安全和發揮效益。

鄉（鎮）水利水保站的主要職能是負責本鄉范圍內的水利工程管理、運行和維護，依法管理鄉村供水，開展水費征收，兼有水土保持預防監督、水政監察、防汛抗旱、農田基本建設、水土保持、水利執法等職能。

2.2職工隊伍構成

水利管理隊共有職工19人，正式職工按人員結構劃分：技干12人，工人7人；按文化結構劃分：本科以上學歷2人，大專學歷4人，中專9人，高中以下4人；按技術結構劃分：工程師5人，助工8人，技術員6人。

南門峽灌溉工程管理所共有職工62人，其中正式職工32人、群管人員30人。正式職工按人員結構劃分：技干9人，工人23人；按文化結構劃分：本科以上學歷1人，大專學歷4人，中專學歷3人，高中以下24人；按技術結構劃分：工程師1人，助工4人，技術員19人，職員8人。

南門峽水庫管理所共有職工18人，其中正式職工15人，群管人員3人。正式職工按人員結構劃分：技干5人，工人10人；按文化結構劃分：本科以上學歷1人，大專學歷4人，中專5人，高中以下5人；按技術結構劃分：助工2人，技術員13人。

21個鄉（鎮）水利水保站共有職工270人，其中正式職工109人，群管人員161人。正式職工按人員結構劃分：技干31人，工人78人；按文化結構劃分：本科以上學歷4人，大專學歷10人，中專學歷24人，高中以下71人；按技術結構劃分：工程師2人，助工35人，技術員71人，職員1人。

3工程管理的形式

互助縣基本上形成了縣、鄉、村、社4級管理網絡。水利工程的管理，實行統一領導、分級管理、專人管護和群眾管護相結合的原則。縣水務局主管全縣的水利工作；鄉（鎮）水利水保站負責區域內的水利工程管理工作。水利工程跨社的由村管理，跨村的由鄉（鎮）管理，跨鄉（鎮）的由縣管理。其中，除南門峽中型水庫和南門峽二級電站由縣水務局設管理單位直接管理外，其余小型水利工程目前的管理形式主要有4種：一是由基層水利水保站直接管理。①由在職職工直接管理工程，負責維修、養護、管理、征收水費。管理的工程項目是部分小（一）型水庫、1座小水電站。②由在職職工負責檢查、維修和技術指導，征收水費、監督檢查群管人員日常工作，落實責任制，由群管人員負責工程日常的養護、管理。群管人員的工資在水費中支付。管理的工程項目是部分小（二）型水庫、萬畝灌區、部分人畜飲水工程、電灌站、機井、噴灌工程。③由在職職工負責檢查、維修和技術指導，監督檢查群管人員和村社負責管理的工程，給管理人員補付工資，管理的工程項目是部分小（二）型水庫、澇池、淤地壩、部分骨干工程、民營渠道、集雨利用工程等。二是承包管理。主要項目是部分澇池、小型水庫。三是轉讓管理。主要項目是澇池和小型水庫20座，人飲工程2項。四是拍賣管理。主要項目是人飲工程24項、電灌站6座、機井7眼。產權屬管理者所有。

4鄉（鎮）水利水保站的作用

4.1宣傳工作

主要宣傳以《水法》為主的水事法律法規，不斷提高全社會的水法律意識[1]。針對農民群眾水商品意識普遍不強的狀況，在縣水務部門的安排下，各鄉鎮水管站利用每年的“世界水日”、“中國水周”、傳統節日和大型活動進行宣傳。通過宣傳教育，逐步改變農民群眾的陳舊觀念，不斷增強依法交納水費、保護水利設施的意識。

4.2工程管護

對水利基礎設施的管護，是鄉鎮水管站的一項主要職能。水利工程的管理，不僅需要一支較強的管護隊伍，也需要良好的管理制度[2]。為了加強管護工作，經縣人大通過、報經省人大常委會批準，頒布了《互助土族自治縣水利工程管護條例》，各鄉鎮水管站根據工程管理的實際情況也制定了相應的管理制度，并在人員少、管理難度大的情況下，合理安排，不斷強化了管理工作。從近幾年的發展情況看，互助縣水利設施的管護工作已形成了較好的運行機制。

4.3協調工作

過去因鄉與鄉之間、村與村之間溝通不夠而發生的水事糾紛不斷，甚至釀成群體性械斗事件。鄉村干部為避免引發更大的矛盾，處在第一線解決糾紛，影響正常工作。針對這一現狀，互助縣制定了各灌區的《灌溉制度》，對每個村社的灌溉時間作出了具體安排。近年來，鄉鎮水管站在維修管護好渠道的同時，注重協調工作，合理安排灌溉時間。在集中灌溉期間，制定應急措施，水管人員分頭巡渠檢查，避免了因灌溉用水而發生的沖突。

4.4水費征收

征收水費是水管站的一項主要任務[3]。水費是水利工程養護維修的主要資金來源之一，是水利工程管理的經濟支柱。為了提高全民水商品意識，確保“取之于水、用之于水”，互助縣制定了《互助土族自治縣水利工程水費計收管理辦法》。為落實好水費計收管理辦法，鄉鎮水管站加強了宣傳工作，在力爭足額征收水費的基礎上建立水費臺帳。在水費的使用上盡量做到開支合理、專戶儲存、專款專用，嚴禁截留和挪用。實行嚴格的監督制度，接受財政、審計等部門監督檢查，堅持季度站務公開制，及時公開水費收繳和使用情況，讓農民群眾用上放心水、吃上明白水。

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4.5水利執法

為依法有效地管理和保護好水利工程設施，該縣相繼制定了《互助縣小型水庫管理試用辦法》《小型渠道管理試用辦法》《人畜飲水工程管理辦法》等，促進了水利工程管理制度化建設。鄉鎮水管站作為執法主體，不斷強化責任意識，嚴格照章辦事，使多數水事案件得到了妥善處理，確保了工程安全運行，樹立了水管單位的良好形象。

5工程運行管理

全縣已建成的水利工程，點多面廣，遍及全縣的川水、淺山、腦山地區。這些工程在多年的陸續建成及運行管理中，國家投入了大量的財力、物資，群眾投入了大量的人力，全縣廣大水利干部職工做出了應有的貢獻。興建水利工程的目的是為了獲得效益，而工程運行的效益，必須通過科學的運行管理才能實現。因此，為了使水利工程正常運行，確保農田適時灌溉，提高農業生產經濟效益，促進全縣社會經濟穩妥發展，根據《青海省水利工程管護條例》和《互助土族自治縣水利工程管護條例》，水利管理隊加強了水利工程的運行管理：一是在部分鄉（鎮）進行試點，按“誰建設，誰受益，誰管理”的原則，在全縣落實了水利工程管護責任制，落實責任制后，責、權、利明確，確保了安全運行，提高了工程效益。二是加強了縣域內水利灌溉工程的管護維修力度，積極爭取和多方籌措資金，逐年對一些水毀、險工險段工程進行了除險加固和維修，保證了農田灌溉。三是逐步落實和完善了水利工程定權劃界、清產核資、水庫大壩注冊登記、建立工程臺帳等一系列管理措施，同時規范了運行管理環節中的各項規章制度，使工程運行管理逐步走向規范化。四是根據水法規，加強了水利工程依法管理，徹底轉變了長期以來“只講人治，不講法治”的行為，使水利工程運行管理走上了法治化管理軌道。五是加強了管理人員的崗位培訓，為科學管理建立一支較強的隊伍打下了堅實基礎[4]。

6工程管理上存在的問題

（1）全縣大部分渠道由于建成年代久，建設標準低，老化失修嚴重。還有部分水庫帶“病“運行，設施不配套，毀壞嚴重，不能正常蓄水和供水，影響農業灌溉。

（2）工程管理經費緊缺，建設資金投入不足，不能保證老化失修工程的維修。

（3）落實水澆地面積工作難度大，計劃征收畝數過高，實際征收畝數低，增加水費征收任務完成的難度。

（4）鄉（鎮）站綜合經營雖有開展，但還缺乏力度，跟不上體制改革的要求。

（5）部分農戶仍然缺乏自覺收繳水費的意識，極少數鄉（鎮）站的水費征收工作還不夠扎實有效，征收力度不大，影響工程的正常運行和維修。

（6）工程管理粗放，科技含量低，未步入正規化管理。

（7）由于農村稅費改革后，取消了義務工，造成水利工程清淤、維修、日常養護等用工方面的難度加大。

（8）科學合理界定鄉（鎮）水利水保站的歸屬，因現行體制不順，大部分鄉（鎮）站將60%~70%的精力放在鄉（鎮）政府授權按排的包村、收費稅等行政工作上，無形中削弱了鄉（鎮）水保站的管理力量。

7參考文獻

[1] 李廣敏.采取綜合技術措施提高節水農業水平[J].華北農學報，2003， 18（S1）：23-25.

[2] 汪文萍，張祖林.淺談基層水利工程管理單位的現狀與出路[J].湖南水利水電，2006（3）：113-114.

[3] 李兵.樅陽縣水利工程管理體制改革的若干思考[J].水利經濟，2008，26（1）：43-44，74.

水利建設工程管理辦法范文第5篇

最近，省委、省政府召開了全省水利建設動員大會，書記和省長在會上作了重要講話。這次全省水利動員大會，是我省自年省委、省政府召開“年向水利進軍誓師大會”后，第一次高規格、大規模的水利大會，充分表明了省委、省政府對水利工作的高度重視。全省水利建設動員大會后，市委常委會議對我市的水利工作進行了專題研究。為全面貫徹落實全省水利建設動員大會精神及市委常委會議精神，總結以來全市水利建設的成績和經驗，部署當前及今后一段時期的水利建設任務，迅速掀起我市水利建設新。下面，我講四點意見：

一、客觀總結以來我市水利建設工作取得的成績

期間，在市委、市政府的堅強領導下，經過全市各級干部群眾的不懈努力，全市水利建設呈現完成投資多、項目規模大、建設質量好、發展速度快、開發效益突出的良好局面。

一是農田水利建設取得新成效。各縣（區）圍繞產業結構調整，狠抓糧水、蔗水、茶水、煙水等工程建設，新增庫容4155.4萬立方米，新增有效灌溉面積10.9千公頃，新增節水灌溉面積13.63千公頃，新建渠道三面光襯砌847.76公里，新建小型水利工程8366件。年終責任目標考核從年開始連續3年獲得省政府一等獎。

二是重點工程建設取得新進展。中型水庫續建4座、新建2座，中型水庫病險處理完成1座，新開工小（一）型病險處理3座。南汀河孟定段一、二期治理工程順利完工，共治理河道20多公里，完成投資7082.36萬元。4件水庫工程列入了“潤滇工程”項目。

三是農村人飲解困取得新成績。市政府將解決農村群眾的飲水困難問題作為惠民實事之一，共投入資金6678.2萬元，解決了農村飲水困難24.1萬人。

四是水土流失防治工作取得新突破。共治理水土流失77千公頃，累計達208.8千公頃。

五是農村水電實現新跨越。全市農網改造全面完成，城網改造基本完成，永德和鎮康的農村電氣化建設進展順利。全市新增水電裝機10萬千瓦，累計達20.2萬千瓦。累計簽訂了42個地方水電開發協議，總裝機120萬千瓦，協議投資63億元。目前全市在建電站14座，總裝機12.4萬千瓦。

六是防汛抗旱能力得到新提高。在抓蓄水、保抗旱的同時，采取有效措施，確保了水庫工程安全度汛。共治理河道82公里，全市累計治理246.4公里。

七是水利改革邁出新步伐。順利完成了水管體制改革，市縣（區）在工程安全運行、水價改革、農民用水戶協會建設、水管單位自身建設、多種經營、花園式水庫建設等方面開展了卓有成效的工作。

二、深刻認識我市加強水利建設的機遇和挑戰

（一）全面把握國家和省的水利建設投入政策和投資導向

近年來，國家和省高度重視水利建設，堅持把水利作為構建和諧社會、推進社會主義新農村建設的基礎工作來部署，確立了優先發展水利的戰略思路，加大了水利建設投入。在年1月召開的全國水利廳局長會議上，水利部強調，當前和今后一個時期，要著力抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區“兩改一提高”和落實水庫移民政策四件大事，力求在解決突出矛盾和關鍵問題上不斷取得實效。中央經濟工作會議強調，集中力量用2－3年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固。國務院常務會議在討論《全國農村飲水安全工程規劃》時，明確將原定“”期間解決1億人飲水安全的目標提高到1.6億人，用10年時間解決現有農村人口的飲水安全問題。

省委、省政府決定從今年起，連續四年在保證原有投入的基礎上，每年再籌資10億元加快以“潤滇工程”、“五小水利”、病險水庫除險加固和干渠防滲為重點的水利建設。省水利廳提出，年將重點推進“潤滇工程”、病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程、重點小（一）型水庫工程、干支渠防滲工程等“五件大事”。以水源工程為重點，擇優開工建設7－10件中型水庫；爭取中央安排68件重點小（一）型病險水庫開工，積極爭取將30件左右中型和150件左右小（一）型水庫列入第三批全國病險水庫除險加固規劃；爭取中央“”期間幫助我省解決750萬人飲水安全問題，爭取今年全省下達140萬農村人口飲水安全計劃，確保解決100萬以上農村人口的飲水安全問題；省級補助10件重點小（一）型水庫項目開工建設；開展1000公里小（一）型以上水庫干支渠的防滲工程建設。

為把握這些機遇，克服困難，迎接挑戰，推動我市水利建設的發展，市委常委會對有關問題進行了專題研究，并制定了相應的對策和措施：今后一段時期，水源工程建設的思路是“努力爭中，重點搞小，普遍建微”。即要努力向上爭取中型水利工程建設，推進“潤滇工程”；重點加快開展小（一）型、小（二）型水庫病處和新建工作；優先開展投資少、效益好、易爭取上級扶持的小型水利工程建設。針對我市骨干水源工程少、水資源分布不均的實際，全面開展以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站為主的山區“五小水利”建設，實現縣鄉有重點工程、村村有“五小水利”工程，為山區農村經濟穩定發展、農民持續增收提供有力的水利保障。

（二）充分認識我市水利建設瓶頸制約因素

水利基礎設施薄弱是制約我市經濟社會發展的主要瓶頸之一。客觀上，我市的地形地貌特殊，有水留不住，利用難，廣大山區山高水低，水資源時空分布極不均衡，雨季水量有余，旱季水源不足，導致要水的時候沒有水，不要水的時候泛濫成災。另一方面是我市的水利基礎設施建設嚴重滯后，尚有近100萬人飲水不安全，骨干水源工程少，大部分水庫帶病運行，旱澇災害損失嚴重。

主觀上，我市在建和已建重點水利工程地方配套資金不到位的問題越來越突出，工程進展緩慢，很大程度上制約水利基礎設施的改善和新上項目的爭取。如縣劉家箐水庫由于移民超投資、工程設計漏項、料場變更等原因，投資嚴重超概，需上報調增投資3655萬元；水庫縣級還欠3500萬元；等水庫樞紐工程市縣自籌加上經營性資產分攤部分，總計為8466萬元，目前縣級欠3458萬元，由經營性投資籌措的3900萬元事實上無法落實；鳳慶兩岔河水庫縣級配套資金未到位；滄源勐董水庫欠施工方工程款、未完工程款990萬元；除險加固工程縣級未配492萬元；二期治河防洪工程縣級尚有252萬元的缺口資金未配。縣級配套資金不到位的工程還有鳳慶黃草壩、雙江回努、滄源團結水庫除險加固工程以及永德青樹河、鐵廠河水庫工程。以上12個項目共欠工程配套資金近1.2億元。這些問題如得不到妥善解決，勢必嚴重影響我市的水利建設進程。各縣（區）一定要充分認識問題的嚴重性，改變爭取工程上馬積極，開工后放松的思想，克服困難，積極應對，認真研究落實資金問題，努力推進各項工程建設，改善水利設施基礎。

三、明確任務，創新思路，推進水利建設又好又快發展

全面加快“”水利建設步伐，要著力抓好以下七個方面的工作。

（一）著力抓好在建重點水源工程建設

一是要抓好等水庫建設和回努水庫病處等在建工程建設，全面提高建設管理水平，為爭取新上工程創造條件。二是要抓好黃草壩病處工程和青樹河水庫建設工程驗收，爭取段治理二期工程年全面驗收。三是要力爭大雪山水庫開工及3件小（一）型水庫病處開工建設。

（二）組織群眾大干農田水利基本建設

要繼續發揚自力更生的優良傳統，以市場引路，引導群眾自愿投工、投勞、投資，實行“民辦公助”、“一事一議”，積極開展山區“五小水利”建設。持續抓好“糧水”、“蔗水”、“煙水”、“茶水”等配套工程建設，夯實新農村建設的發展基礎。

（三）著力抓好人飲安全工作

要加強工程規劃、實施和管理，積極籌措地方配套資金，并發動受益群眾積極投工投勞投資，確保完成11萬人的飲水安全計劃。要采取有效的管理辦法，加強建后管理，保證各類飲水工程的長效利用。對缺少水源的灰巖地區，要大力推廣小水窖建設，把山區小水窖建設作為解決飲用水的重點來抓。

（四）持續抓好規劃和項目前期工作

一要籌集資金，全面開展44件小（一）型水庫病處工程的大壩安全鑒定工作；二要做好解決16萬人的飲水安全規劃；三要抓好市康家壩、大雪山和區城市供水工程等前期工作；四要抓好南傘國際界河治理、南汀河孟定壩段三期工程和壩段工程前期工作。

（五）著力抓好地方水電開發建設管理工作

一是要繼續抓好招商引資工作，為待開發資源牽線搭橋。二是加強對開發建設項目的管理和服務。對已簽訂開發協議，但沒有開展前期工作、工程建設進度緩慢或無能力開發的要進行清理，該收回要收回重新招商。三是要加強地方電網建設，抓實“礦電結合”，采取“內聯外送”，積極拓展省外和緬甸市場，有效解決我市電力電量平衡和供求矛盾。在農村水電快速發展和體制轉軌過程中，也出現了一些影響公共安全及社會穩定的問題。部分縣（區）在管理上仍然存在職責不清、以批代審、違規建設、無證從業等現象。對此，市發改委和市水利局要加大對無立項、無設計、無驗收、無管理的“四無”水電站的清理整頓力度，消除管理、建設、運行等各個環節的安全隱患。（六）著力抓好水土保持工作

一是繼續做好南汀河流域水土保持爭取立項工作；二是要將水土保持和市委、市政府的核桃產業發展部署緊密結合起來，全力為主導產業提供優質的水利服務；三是切實加強水土保持監測，規范開發建設項目水土保持工作，提高水土保持治理與監測管理水平；四是加強已建項目的維護管理，確保工程效益的充分發揮。

（七）繼續抓好水利改革工作

要繼續深化水價改革、農村小型水利工程管理體制改革和產權制度改革。積極開展農業灌溉節水改造和計量設施建設，分類定價，分步實施，促進水價逐步到位，提高水費征收率，為實現工程的良性運行和節約用水創造條件。繼續加強小型工程改革，靈活采取拍賣、租賃、承包等方法，搞好小型水利工程的經營管理。組織引導群眾“自己的事自己辦，自己的工程自己修”，全面推進小型水利工程管理，發揮工程效益。

四、加強領導，合力攻堅，努力推進水利建設各項工作的落實

（一）加強組織協調，進一步加強水利建設工作

各級各部門要高度重視水利工作，落實領導和部門責任，加強對水利工作的領導，強化支持水利發展的各項措施，加強對水利建設重大問題的研究，及時協調解決工作中遇到的難點問題，為水利發展創造更為有利的條件。有關部門要加強協作配合，進一步強化服務意識，主動介入項目建設的各項環節，積極做好項目計劃和資金安排、土地審批等方面的工作，共同推進項目申報和建設進度，形成全社會關心、支持和參與水利建設強大合力的發展局面。

（二）采取有力措施，切實落實已完工程的縣級配套資金

為有效解決縣級水利拼盤資金不足的問題，市委、市政府研究決定，建立新的融資機制，由市財政設立一個水利專戶，每年由每個縣（區）籌集100萬元，市財政籌集200萬元，共籌措1000萬元，由市財政擔保向銀行爭取貸款5000萬元，由市級統籌安排，解決水利建設項目資金缺口問題。各縣（區）要創新機制，多方籌集水利建設資金，切實增加水利投入。同時，各縣（區）要認真落實《市人民政府辦公室轉發市發改委、市水利局關于加快水源工程建設與改革的指導意見的通知》精神，落實增加水利投資的有關要求，合理合法增加投入。對于各縣區水利建設經費，特別是項目配套經費的落實情況，市委、市政府將進行專項督查，及時發現問題，及時解決問題。

（三）加強監督和管理，提高水利資金的使用效益