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投資公司運作方案范文第1篇

面臨重大發展機遇

7月21日，中糧地產股票交易異常波動公告稱，7月16日―18日，公司股票連續3個交易日內日收盤價格漲幅偏離值累計超過20%。這已經是中糧地產5天內第二次股票交易異常波動公告。國企改革的消息對資本市場的影響是巨大的。中糧集團被納入首批改革試點企業后，除中糧地產外，中糧生化、中糧屯河等中糧系上市公司都發生了明顯的股價波動。

面對這樣的情況，7月18日，中糧屯河的一位人士表示：“目前來看，

究竟有哪些利好，我們也不知道啊，我們連個文件都沒有看到。”該人士表示，正在給控股股東中糧集團寫信，咨詢試點是否會對中糧屯河產生重大資產重組等影響。

“中糧集團下屬多家上市公司在A股市場進行交易，資本市場融資平臺較為完善，實體領域的經營管理涉及多個領域，部分領域有待放開管制、給社會資本以生存空間。改組國有資本投資公司的方式非常適合中糧集團，控股權的牢牢把控能夠更好把控中糧未來的發展方向。”中投顧問咨詢顧問崔瑜說。

和市場的普遍判斷一樣，對于此次被納入改革試點，中糧集團同樣自稱“面臨重大發展機遇”。

據了解，中糧集團近幾年一直在進行改革探索，比如建立現代企業制度，開展董事會試點，探索投資公司式的管理；業務重組上市；重組中谷、華糧，收購尼德拉和來寶農業等，在資產布局、管理系統、團隊建設、資本運營等方面也取得重要進展。

而在資本運作方面，中糧集團大量的并購重組一直備受市場的關注，特別是今年以來收購尼德拉和來寶農業，中糧的全產業鏈已經延伸至國際重要糧食主產區。據中糧集團提供的數據，2005―2013年，中糧共完成近50起并購項目，投資額146億元。相比并購當年，2013年底被并購企業總資產增長4.28倍，凈利潤增長33.6倍。目前，在世界糧食公司中，中糧的資產排名全球第二，營業收入排名全球第三，成為一家能夠與ABCD等傳統跨國巨頭抗衡的大糧商。

中糧集團有關負責人表示，經過不斷的業務邏輯梳理、優化和調整，中糧集團目前已基本形成以糧油食品為核心主業的投資公司型組織架構，具備了國有資本投資公司的雛形。

“我國經濟以社會主義公有制為基礎，改組國有投資公司的基本條件已經具備。這不僅有助于加強國有資本對基礎性產業的把控能力、提升國企央企的盈利能力，還可以促進現代企業管理制度的建立和完善。中糧集團改組國有資本投資公司后必能帶動企業經營管理效率的全面提升，并為其他央企改革提供可借鑒模板。”崔瑜說。

將引入戰略投資者

作為國有資本投資公司試點企業，中糧集團未來的改革方向是什么？對此，中糧集團的回答是：深耕全產業鏈戰略，打造國際化經營網絡，全力服務國家糧食安全。

中糧集團方面介紹了一些初步的改革構想，這包括：以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業引入其他所有制的產業資本、社會集合資本、私募股權等戰略投資者，加快實現國有資本投資公司試點愿景。

在公司內部，中糧集團希望形成若干專業化經營、獨立上市的業務板塊，未來主要通過資本手段進行資源配置。圍繞核心主業，按產業鏈不同環節、不同細分行業、不同區域分別組建若干業務板塊，力求在各自領域建立行業領先地位。

此外，按照市場化要求，以控股公司架構對下屬業務板塊進行管理，充分發揮董事會的作用，充分調動業務板塊的積極性。建立國際化、專業化、市場化、能上能下、能進能出、收入能增能減的職業經理人制度。通過考核激勵機制，最大程度地發揮經理人團隊的創造性，增強各業務板塊的活力和競爭力。

不過，“試點方案需要在國資委的指導下，根據企業的具體情況制定。

目前中糧集團的具體方案正在制定中。”中糧集團有關人士稱。

投資公司運作方案范文第2篇

“金融 -施工”或稱為FC（finance -construction）模式，是指施工企業利用自己的融資資源和融資能力為已獲取相關項目的開發權、存在資金需求但缺乏融資渠道的合作方企業，代為向金融機構融資并承擔一定的兜底責任，從而獲取合作方企業提供的施工總承包機會的創新型業務。

一、金融-施工模式操作流程

1.施工企業與外部合作方企業就開展金融-施工事項達成初步意向，施工企業利用自身的信譽和資信尋求意愿合作的信托公司，施工企業、合作方、信托公司三方初步商討形成融資方案及項目運作模式。2.信托公司按照三方商討的運作方案面向不特定投資者發行集合資金信托計劃，將募集到的資金以債權（簽訂《信托貸款合同》）/股權（簽訂《增資擴股協議》）/債權+股權（簽訂《信托貸款合同》、《增資擴股協議》）的方式投入到合作方為開展項目設立的投資公司，成為該投資公司的債權人/股東/債權人+股東。受信托公司開展房地產項目的諸多強制性要求，為避免信托公司為參與房地產項目運作的項目公司直接融資，通常在項目公司之上設立一個投資公司，再由投資公司參與項目公司的設立、融資及項目開發。3.投資公司再以債權/股權/債權+股權的方式投入到合作方為直接運作項目設立的項目公司，成為該項目公司的債權人/股東/債權人+股東。4.合作方就持有的投資公司、項目公司的股權向信托公司提供股權質押擔保和保證擔保。合作方的關聯公司就融資事項向信托公司提供擔保（包括不限于資產抵押、質押、保證）。5.施工企業向信托公司提供兜底的保證擔保（也即向信托公司就項目設立的集合信托計劃提供增信服務），在合作方未能按照《增資擴股協議》約定按期回購信托公司持有的投資公司股權及投資公司未能按照《信托貸款合同》按期足額償付信托公司的信托貸款本息的情況下，承擔回購和償付義務。6.作為對施工企業代為引進融資的回報，合作方同意盡量協調將開發項目下的施工總承包任務由施工企業承擔。

上述就是金融-施工模式的簡單操作流程，從流程不難看出施工企業利用自己的金融資源和資信為合作方企業開展項目尋求外部融資渠道，并就融資代合作方企業向金融機構提供保證擔保。作為交換，合作方企業盡量協調將開發項目下的施工任務交由施工企業完成（特別是在以綜合評標法評標的招標中，施工企業良好的資信和融資能力能為投標加分），施工企業從而獲取施工利潤。

二、金融-施工模式中的法律風險

金融-施工模式在較好的解決為企業融資的同時也為施工企業中標施工總承包權增加了勝算。但這種模式除了對施工企業本身的融資能力和資信存在較高要求外，模式本身和模式運作過程中存在的法律風險也給施工企業開展此類業務帶來了全新的挑戰。

1.招投標無效的風險。在上述模式中，由于施工企業為合作方企業代為融資并提供擔保，作為交換，合作方企業往往承諾以比市場優惠的價格優先考慮將項目中的施工任務交由施工企業承擔。為此，雙方通常在開展代融資前或同時，簽訂一個《施工總承包框架協議》，事先約定中標后的施工量、合同金額、計價原則、支付條件等實質性內容。屆時，如果施工企業中標，雙方就必須按照框架協議的約定簽署正式的《施工總承包合同》。這時，就可能會出現一個問題，項目按照正常的招投標程序，經過公開公正的評標，施工企業中標。但是因為在確定中標前，施工企業與作為招標人的合作方企業已簽署過《施工總承包框架協議》，這樣的行為按照《招標投標法》的規定“在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。”因此，即使施工企業未在評標中享受額外的“待遇”，也會因前述行為被質疑并可能導致中標無效的法律后果。

2.合同無效的風險。如果施工企業中標了，無論該中標是否符合法律的規定，雙方在其后簽訂正式的《施工總承包框架協議》時總會面臨一個“黑白合同”的問題。因為之前雙方已經簽訂了一個《施工總承包框架協議》，鎖定了雙方具體協議的實質性內容，而招標文件的商務條款又可能與框架協議的約定不符。因此，雙方在按照招標文件的要求為滿足政府備案的需要在簽訂一個“白合同”的同時，必然還將簽署一個“黑合同”以滿足施工企業的需要。因此，施工企業也會因黑白合同面臨合同無效的風險。

3.未能中標的風險。正常的招投標程序中，是否中標存在或然性，投標失敗是每一個市場投標主體都可能面臨的商業風險。但在金融-施工模式中，施工企業都將合作方企業保證中標作為換取代為融資并提供擔保的核心條件。因此，是否中標在金融-施工模式中對施工企業來說就已不單純是一個商業風險而是演化成一個法律風險。而能否中標按照正常招投標程序已不是合作方企業能完全把控的，這樣對施工企業來說就必然面臨提供代融資承擔擔保責任后而不能獲取期待的施工總承包權的法律風險。

4.承擔兜底責任的法律風險。在金融-施工模式中，施工企業承擔的主要義務有二，一是代為引進融資，一是承擔兜底的還款責任。而后者尤其值得關注和重視。在施工企業代為引進融資后，金融機構要求施工企業提供兜底的增信服務，從法律性質上講，這就是一個連帶責任保證擔保。即當按照合作方企業與金融機構簽訂的相關協議的約定，合作方企業未能按時足額償還引進的融資本金及利息等費用時，施工企業就必須代合作方企業承擔相關的還款義務。盡管承擔該義務后，金融機構在將債權轉讓給施工企業的同時也將附屬的擔保物權一并轉讓給了施工企業，但擔保物權中的抵押的土地使用權如何轉讓抵押給企業面臨現實政策禁止的障礙；擔保物權中的質押股權的價值也受制于所在項目后期銷售的市場盈利狀況。因此，接受擔保物權也不能完全補足我們承擔的擔保責任，尤其是在項目市場前景不佳的情況下，接手項目只會給施工企業增加額外的財務負擔，帶來更多不可預料的法律風險。

三、建議

投資公司運作方案范文第3篇

    目前我國風險投資機構的組織形式主要有以下幾種:

    1.政府授權經營集團。如廣東省風險投資集團。

    2.國有獨資公司。如上海市創業投資公司、江蘇省高新科技風險投資公司。

    3.股份公司/有限責任公司。這類公司是由國有企業,高新科技開發區企業、上市公司、民營企業等籌組的公司,其特點是共同籌組資金、共擔風險。如深圳創新科技投資公司、北京科技風險股份有限公司等。

    4.上市公司分立機構。如聯想投資公司、紅塔創新投資公司、上海申能創業投資公司。

    5.大學發起設立公司。如清華科技創業投資有限公司、北大招商創業投資管理有限公司等。

    6.民營及外資發起設立公司。如IDG中國投資公司(基金)、時代在線風險集團。

    國有風險投資機構的特點與管理構架:

    企業特點:

    由地方政府及相關部門全資或控股出資組建;

    授權經營、委任企業法人代表或聘任經營管理班子;

    通過多種形式的風險投資,促進當地創新科技產業發展;

    通過項目投資及資本市場運作,實現國有資產增值保值;

    根據風險投資行業特點,可用全額資本進行投資;

    賦予組建區域性“風險投資行業協會”的功能;

    可用國有風險資本,發起設立區域性或專業性的各類“風險投資基金”;

    根據發展需要,經批準可在國內外設立子公司或分支機構;

    接受委托,管理及運作地方政府支持中小企業發展的專項“風險創新項目資金”;

    根據發展需要,地方政府可分階段向風險投資機構增加注入“風險投資引導資金”,壯大其風險資本金。

    管理構架:

    授權經營公司不設立股東會,由董事會行使出資者職權;

    參股、控股公司設立股東會;

    董事會決策機構,決定公司重大事項;

    監事會是經營監督機構,按公司法和公司章程行使職權;

    經營班子負責公司資產運營管理及投資事務,對董事會負責;

    通常設立項目投資部、財務管理部、戰略發展部、基金(資產)管理部、人力資源部等工作機構,確保風險投資業務運作暢順;

    風險投資機構與獨資、控股、參股公司的關系是以產權為紐帶的出資者與經營者的關系。

    風險投資機構可聘任獨立的專家委員會,為進一步改善經營運作及創新發展,定期提供研究咨詢。

    風險投資機構的主要運作管理模式及內部治理結構:

    以有限責任公司方式設立,對投資項目以股權管理方式運作。

    其管理特點有:

    選擇投資項目——需符合國家產業政策及鼓勵發展領域的創新科技項目;

    投資項目評審——由公司內部的“投資決策委員會”和董事會,審定投資項目及投資金額;

    股權方式投資——以風險資金作股權投入,派出人員進入被投資企業的董事會、監事會,參與企業的重大決策;

    組成項目管理團隊——由擅長技術與企業管理、金融財務等3至4名員工,跨越不同的功能管理部門組成,負責投資企業的動態跟蹤管理,以及籌劃資本增值退出方案;

    定期匯報進展——由管理團隊定期交流項目管理及進展情況,對投資項目進行全過程動態研究與跟蹤,建立共識。避免局部管理不善而且危及整個項目計劃失敗;

    資本運作退出——通過項目股權轉讓或推薦項目企業上市,作為風險資本退出的主要途徑;

    激勵與約束機制——對管理團隊實施“風險投資項目資本增值退出獎勵辦法”。以及對因跟蹤管理不善的項目人員進行調整直至解聘;

    風險投資公司必須制定包括“廉潔自律”在內的基本管理規定,建立激發員工創造力的“開拓、求實、嚴謹、高效”的企業文化。

    按培養風險投資家的目標,建立員工隊伍的聘任與激勵機制

    風險投資機構需要高素質的人才,員工大多擁有雙學歷或多年企管經驗

    采用矩陣式聘任體系,按人才的配備要素進入相應的聘用職務系列

    公司可按行政管理系列、投資管理系列、財務管理系列、行政輔助系列等聘用劃分,每個系列都有近20個檔次,并且各系列的檔次都有相對應的聘用待遇平衡關系,以體現公司對每位員工的聘任都進入系統全面考慮。公司可在不同類別和不同層次上確定不同員工的任職資格、工作規范、薪酬標準。這樣就構筑了一個系統化的全員聘任及工作平臺,便于員工對本職工作、崗位、能力的認同,便于公司按投資管理需要實行跨職務系列的“項目團隊”優化組合。

    加強典型投資案例分析,加速管理層專業化和項目團隊職業化建設

    中國大陸在20世紀90年代初成立運作的風險(創業)投資公司,大多經歷過采用類似信托投資或金融借貸的運作方式。這種運作方式,很難培養出富有創意又有務實操作能力的風險投資隊伍。而部分從海外回國參與中國風險投資的專才,對中國國情(含法律、稅務、企管等諸因素)要有一個深刻的理解過程,其對在中國的投資風險運作及項目企業的判斷控制能力,有待實踐中提高。因此,風險投資機構若擁有了較成熟的風險投資人才,擁有了眾多的風險投資家團隊,就擁有了持續發展的未來。

    最近三年間,由于亞洲金融風暴的警示,中國的風險資本才真正以股權的方式進入被投資企業,風險機構的團隊參與被投資企業的決策及市場運作。因此,真正以市場化運作的風險投資機構,需要在投資經營理念、選擇項目指引、企業跟蹤管理、資本運作退出、管理團隊激勵等方面,進行深刻的研究與總結。以典型的風險投資案例,以豐富的投資經歷、經驗或教訓,以內部研討的方式訓練業務管理團隊,迅速提升風險投資機構整體的專業化與職業化水平。

投資公司運作方案范文第4篇

一、小城鎮污水處理的BOT自建模式

近年來隨著污水治理的市場化，國內越來越多的企業愿意投身于城鎮污水處理的建設事業中來，其中大部分企業通過自籌或融資的方式籌措資金來進行污水處理項目建設，然后通過運營收繳水費的方式回收資金并創造利潤，這也就是所謂的BOT自建模式。BOT(build—operate—transfer)模式即建設—經營—轉讓，是指政府通過契約授予投資公司以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施將會無償移交給政府。最初的BOT模式主要投資人、資金來源和融資形式都是國際化的，而目前國內污水處理廠項目多以準BOT模式為主導，即內資建設為主，投資方基本已經“國產化”。BOT內資投資已經成為基層設施建設特別是環保行業的一種趨勢。由投資公司或專營公司自營建設或參與建設的方式稱為BOT自建模式。

二、BOT自建模式的特點

1.與國際流行的較大規模引進外資作為BOT融資方式不同，小城鎮污水處理項目規模小、投資少，BOT自建模式下的融資渠道主要以企業和個人資金為主，這樣可以省去因引進外資帶來的繁瑣程序，使投資公司直接參與小城鎮項目投資、建設、運行過程，使資金到位率、使用效率更高。

2.引入市場競爭機制，解決小城鎮基礎建設資金缺口。小城鎮污水處理項目的BOT模式有效的解決了小城鎮基礎設施建設的資金缺口。同時采用BOT方式公開招標引入市場競爭機制，對投資公司從資質和準入制及業績等進行優選競爭，使得專業的環保企業在技術和管理上更有優勢，這就客觀上要求投資公司對BOT項目進行科學的論證，合理的工藝設計及采用先進的技術和設備及合理分攤建設和運營費用，使項目總成本最低取得合理利潤，這對節省資金、提高效率有很大幫助。

3.小城鎮污水項目較為簡單，投資公司從設計方案的確定、處理工藝的選擇均可根據實際情況來直接確定，所以通常情況小城鎮污水處理項目建設的內容比較具體、直接，投資公司從設計、施工到竣工驗收都可以直接參與甚至獨立完成整個項目，減少中間環節，縮短項目建設周期，使項目完成的更快更徹底。

4.項目運營期可以提高運營管理水平，降低成本。小城鎮污水處理BOT自建模式的投資者主要是公司和個人，污水處理廠運行的好壞、水費收繳的是否及時直接牽涉到投資人的利益，因此在污水廠運營過程中，投資公司在污水處理廠內部運營管理時必然會采用有效地管理措施，節約挖潛，通過合理調配資源，不斷提高員工工作效率，降低成本，為投資公司謀利。

三、BOT自建模式的投資風險分析

BOT運作模式是解決我國城鎮污水處理產業資金短缺的有效途徑，但是由于污水處理市場化程度不夠，地方政府和國內的投資方對BOT項目運作都不同程度存在經驗上的欠缺，造成了BOT項目前期運作、建設、運營不同的階段都面臨著很多的風險。BOT自建模式的污水處理項目由于其資金來源、公司人員組成的特殊性，除了與外資BOT項目一樣需要面臨的市場風險、政策風險、建設風險、運營風險外，還必然會面臨其他的風險考驗。

1.融資風險。BOT項目需要大量活動資金投入，一般投資方除了自有資金占一小部分外，大多都需要融資，而國內金融機構對民營企業貸款審查非常嚴格，目前很多國內公司都是先簽BOT協議再想法融資，從而加大了投資方和政府的風險，也使得BOT協議中項目建設的周期縮短，影響后續項目的正常實施。

2.管理風險。自建BOT項目對國內的投資公司來說，無論是融資、設計、建設、運營等方面都提出了很高的要求，需要一批專業人員熟悉BOT的運行規則和方法，具備合同談判、項目建設、運營管理、風險控制等多方面的能力，對于無BOT項目經驗和運營經驗的投資公司來說風險很大。

3.前期風險。地方政府與投資公司對BOT污水處理項目的前期調查、立項、談判、磋商時間過長，投資公司用于項目前期談判等非經營性費用過高，項目前期工作(如投標、商務、技術談判等)階段過長，造成項目無法按期開工，可能影響到投資公司的積極性和后續項目的整體進度。

4.政府行為風險。BOT項目運作不規范，BOT項目特許經營權協議或合同簽署的可操作性差、權責不清、地方政府存在信用風險，都有可能造成項目運作困難甚至停頓，其中政府信用風險主要表現在政府信用缺失、地方政策不穩定、行政干預多、相關人員變動頻繁、上下屆負責人思維模式不一、地方保護主義嚴重、政府不作為等。

5.法律風險。我國目前沒有與BOT配套的法律法規，BOT項目僅受合同法約束，各級地方政府處理BOT融資項目時各自為政，會給項目公司運轉造成很大困擾，有時嚴重制約項目進程。

6.政府部門對整個城鎮整體設計規劃落后，污水處理配套設施特別是污水管網建設嚴重滯后制約著小城鎮污水項目建設進程，容易造成污水廠建成但無水處理的情況，造成資源上的浪費，也嚴重影響投資公司的資金回報。

7.運營風險。項目運營過程若實際進水量小于設計規模，項目投資回收期會延長甚至虧本；運行成本因素發生變化或收費政策發生變化都會使投資回報遇到風險；污水處理環境發生變化，導致污水水質的不確定，從而影響污水處理實際運行成本和處理效果達不到預期目標，造成對經濟和生態環境的負面影響；運營階段污水水費收繳困難會嚴重影響污水處理廠的運營，從而導致投資公司資金回籠困難，造成惡性循環。

四、污水處理項目采用BOT自建模式的建議

1.由于污水處理BOT運作需要大量的資金外，還必須有技術和經驗的支持，這就需要政府在審核BOT項目企業時要嚴格按照建設部2004年頒布的“市政公用特許經營管理辦法”中的規定來審查投資公司，確保有能力、有實力的公司進入市場，從而保證項目的正常建設和運營。

2.建議投資公司在進行可行性研究時，認真考察小城鎮當地污水排放和基礎建設的實際情況，編制切實詳細、可行的建設方案，特別是在山區的小城鎮污水項目，要充分考慮到污水管網的建設難度，為后期建設、運營減少風險壓力。同時要盡量采用先進的污水處理技術和設備，合理降低運營成本，增加投資回報。

3.科學、合理的整體規劃可以發揮污水處理廠的環境效應和經濟效應，從而解決環境基礎設施規劃滯后，與實際人口、經濟發展脫節，不能滿足環境改善的要求。因此政府規劃部門應提高城市整體規劃水平，科學論證、合理布局、安排環境基礎設施特別是污水處理配套設施的建設，提高投資效益。

4.建議政府建設主管部門加強污水配套管網的建設，減少因城鎮污水基礎設施的落后、城鎮管網的不配套，導致污水收集困難、污水廠無法滿負荷運轉的現象，從而避免造成資源上的浪費。

5.建議政府加強對所管轄區域內污水排放的監控。

5.1政府有關部門應加強對所管轄區域內排污現狀及污水排放量進行的監察力度，并對即將入住企業的生產工藝及產生污水的水量、水質情況進行研究和預測。

投資公司運作方案范文第5篇

關鍵詞 智慧城市 產業鏈 建設運營模式

中圖分類號：f0621 文獻標識碼：a

一、序言

當前，世界范圍內新技術革命日新月異，尤其是新一代智能技術、網絡技術、信息技術等新技術不斷涌現，“智慧化”建設已成為當今世界城市發展的趨勢和特征。

智慧城市是信息時代的一種全新城市形態，是全面網絡化、高度智能化、應用普及化和產業高端化的城市，是城市信息化的高級階段。其內涵是以信息、知識為核心資源，以新一代信息技術為支撐手段，以泛在高速光纖網絡、無線網絡為基礎，通過廣泛的信息獲取和對環境的透徹感知以及科學有效的信息處理，創新城市管理模式，提高城市運行效率，改善城市公共服務水平，全面推進信息化與工業化、城市化、市場化和國際化的融合發展，提升城市的綜合競爭力。

“智慧城市”作為未來城市功能和品質提升的重要載體，是工業化向信息化全面進化的跨越式發展之魂，將全面推進信息技術在城市規劃、建設、運行、管理等領域的深度融合與應用，并將實現生產、生活方式、交換方式和公共服務的巨大變革，實現政府決策、市政管理、公共服務和社會民生的革命性進展。

智慧城市的建設是一項浩大的工程，具體工程建設完成后的運營又是一件長期復雜的工作。為切實有效的推進智慧城市建設，對于不同的工程項目需要應當根據其獨有特性選擇不同的建設和運營模式。因此對智慧城市產業鏈及建設運營模式的分析及選擇就顯得尤為重要。

二、智慧城市產業鏈分析

智慧城市的建設是以開放式創新的理念匯集大眾智力資源，并根據社會需求將相關技術打造成一條囊括全球全行業的產業鏈和產業群的過程。這可能是人類歷史上最長的一條產業鏈整合，現有行業的企業將在這條產業鏈中一一定位與固化，直到下一次技術革命的到來。從國內外經驗來看，目前智慧城市建設和運營中的產業鏈主體及各自訴求如圖1所示。

其中通信運營商和解決方案提供商在智慧城市的建設運營中具有舉足輕重的作用。作為城市基礎通信網絡的建設者和運營者，通信運營商通過其完備的網絡覆蓋、成熟的通信技術和豐富多樣的信息化增值服務，為智慧城市的建設和發展提供了基礎支撐條件。解決方案提供商利用豐富的、成熟應用的信息化解決方案，以及特有的信息資源，也將為智慧城市建設規劃以及后續的項目落地提供強有力的支持。政府可以節約資金，通過一定的資源換項目，利用產業鏈上各主要環節社會主體的資金、技術和運營優勢，完成基本的基礎型信息化項目的建設。

三、建設運營模式設計的總體原則

對于智慧城市建設運營模式的設計首先需要遵循以下原則：

1、城市的數據、信息資源與物理建成資源、人文經濟資源等同樣都屬于城市的基本資源。城市政府需要掌握和控制最基礎核心的數據和信息，逐步建立完善城市資源數據庫。

2、為建設和運行服務型政府，城市政府必須逐步建設、運營城市公共服務平臺，這個平臺同樣也應該由政府掌控。

3、涉及維穩安全、市政服務等非盈利性、非商業化的應用系統及其子平臺由政府自建自營，而其余各項服務與應用應由政府引導，社會資源為主建設和運營。

4、所有智慧城市的服務與應用必須與政府建設運營的城市公共服務平臺和城市信息資源數據庫對接。

5、只有遵循市政府對智慧城市建設的總體要求，在政府許可下參與智慧城市建設的社會單元，其業務系統和才能夠與城市管理與服務平臺及城市資源數據庫進行對接。

四、建設運營模式分析

在實際情況中，可以考慮多種模式結合的建設方法，采用靈活多變的建設運營模式，取長補短，充分考慮政府的職能、其他企業與機構建設運營的運作方式，在充分發揮社會力量參與智慧城市建設中作用的同時，最大程度地避免重復建設和惡性競爭。

在現有環境下，智慧城市的建設和運營主要考慮以下幾種模式：

（一）政府獨營模式。

所謂政府獨營模式，是指智慧工程完全由政府進行投資建

設和推動，建設完成后所有權歸政府所有，具體的工程建設以及運營工作可由政府直接負責也可外由社會資源承建和代維。本模式主要適用于必須政府投資的，涉及到公共安全、市政服務等領域，前期投資大，涉及政府部門較多，且后期無法帶來商業價值的應用系統及其子平臺，如城市應急指揮系統等。

在政府獨營模式下，智慧工程建設的資金完全來自與政府預算資金，政府預算的資金可以有兩種來源：一是部門信息化預算資金；二是政府信息化專項資金（由政府信息化建設主管部門掌握）。其中，針對政府各部門基礎信息化建設、專用的信息化建設項目，一般可以由部門信息化預算資金建設；針對信息互通共享項目（如公共平臺）的建設，建成后的系統和數據需要對外開發和共享的，可利用政府信息化專項資金進行集中投資建設，避免重復建設。

（二）市場運作模式。

所謂市場運作模式，是指智慧工程的建設可以由政府和社會資源共同參與，社會資源通過自己建設或者與政府共同建設并運營維護。此種模式發揮了市場化的效率和服務優勢，并可利用社會資源的資金加快智慧工程建設，以滿足用戶需求，并緩解政府沉重的財政壓力。市場運作模式主要是針對有一定增值信息化需求，面向社會的，未來有一定盈利模式，且涉及政府部門較少、易于監管的智慧工程項目。

在市場運作模式下，可以按照以下五種方式開展：

1、政府主導、吸引社會資金參與，公司化運作。

此種模式下，智慧工程的建設雖然對社會進行開放，吸引社會資源的參與，但還是應當由政府為主導來進行項目的推動。具體可由政府進行部分投資，政府為主成立信息化投資公司，投資公司由國資委進行控股（國家股份在51%以上），同時注意要吸引社會相關的信息化企業參股到投資公司中。投資公司成立后按照公司化進行獨立運作，進行智慧工程的建設與運營，但是政府的信息化主管部門還需要對投資公司進行監管。

另外投資公司還可根據不同的信息化需求和行業領域投資成立專業的信息化投資子公司，如交通信息化投資公司、市民卡投資公司等。此種模式適合前期投資大，雖然后期有一定的盈利性，但主要還是公共服務為主，且涉及到行政部門較多的智慧工程。

這種模式不僅可以有效的吸引社會優質資源，同時還有利于將相關信息化產業做大做強，促進地方經濟的發展。

2、政府提供引導資金和政策支持，與社會資源進行合作，共同建設和運營。

這種模式，稱為ppp（public-private-partnership）模式，即政府與企業合作模式，在該模式下，鼓勵企業與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。從公共事業的需求出發，利用社會資源的產業化優勢，通過政府與企業雙方合作，共同開發、投資建設，并維護運營公共事業的合作模式。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。

在這種模式下，政府往往先進行少量投資，通過先搭建誘導性的公共服務平臺和數據庫，再將平臺出售或租給社會上的專業公司運營，由專業公司進行運營和擴大建設，專業公司可自行在平臺中開發應用，吸引相關企業應用進入平臺，所產生的收益未來可由政府和企業按照雙方事前的約定進行分成。

3、政府牽頭，社會資源出資建設，到期移交政府。

這種模式，政府提供提供政策和資源的支持，主要由社會資源來出資建設，政府主管部門進行監管。根據社會資源是否參與運營，又可分為兩種模式：bot模式和bt模式。

（a）bot模式（build-operate-transfer），即“建設-經營-轉讓”模式。作為委托方的政府會將智慧工程的建設特許權授予作為承包商的企業，由企業在特許期內負責工程的設計、融資、建設和運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，待特許期結束后再將工程的所有權移交給政府指定部門經營和管理，整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。

（b）bt模式（build-transfer），即“建設-移交”模式。政府通過特許協議，引入社會資金或民間資金進行專屬于政府的智慧工程的建設，建設完工、驗收合格后，平臺及其設施的有關權利按協議再由政府贖回，政府向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。通俗地說，bt模式也是一種“交鑰匙工程”。

4、社會資源投資建設和運營，政

提供租賃（補貼）費。

在此種模式下，智慧工程完全由政府直接委托給社會資源提供資金并進行建設，或由政府直接租用社會資源成熟的信息化產品，或政府提供一定的補貼。政府需要提供政策和資源的支持，包括運營商在內的社會資源除了需負責融資和工程項目建設，還需要提供無線和有線通信網絡的建設支持，以及項目建成后的維護與運營工作。

此種模式主要針對信息化基礎設施項目，如城市通信管網建設和升級、無線網絡接入服務；或社會資源已經建設完成、運營較為成熟的全國性信息化產品，如城市安全視頻監控等；或與手機緊密結合，需要定制終端產品開發的工程，如移動辦公、移動執法類和位置服務類業務。

5、政府與多方社會資源共同參與，以示范工程帶動產業發展。

這種模式主要針對創新型產業工程，政府與生產企業、物聯網、互聯網、通信等信息產業企業和科研院所緊密合作，建設智慧應用的示范區。政府給予政策傾斜以及引導資金、研究經費上的扶持，由參與企業出資建設運營，拓展融資渠道。通過整合產業鏈，傳遞價值鏈，創新新業態，拉動相關產業的發展，從而以示范效應推進該工程的推廣，反過來可以提升示范基地建設規模和層次。

五、結束語

“智慧城市”的價值在于為城市經濟注入智慧活力，城市通過智慧手段在生產領域的應用，提高信息化對經濟發展的貢獻率，推動產業結構優化升級，由勞動密集型向知識、技術密集型轉變，使經濟發展更具“智慧”，也是城市發展模式轉型的重要途徑。采用靈活多變的建設運營模式，充分充分考慮政府的職能、社會資源建設運營的運作方式，發揮市場化的效率和服務優勢，將成為保障智慧城市建設過程中的關鍵。

（作者：楊天開，南京航空航天大學碩士，江蘇省注冊咨詢專家，現為江蘇省郵電規劃設計院高級咨詢師、高級項目經理；徐亮，南京航空航天大學碩士，江蘇省注冊咨詢專家，現為江蘇省郵電規劃設計院高級工程師、高級項目經理；黃春林，華北電力大學碩士，江蘇省注冊咨詢專家，現為江蘇省郵電規劃設計院高級咨詢師）

參考文獻：

[1]沈明歡.“智慧城市”助力我國城市發展模式轉型，城市觀察，2010年第3期