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農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地整理；可持續(xù)發(fā)展觀；辯證分析

前言

土地作為人類的最基本的自然資源之一，在人類社會的發(fā)展過程中會形成特定歷史時期的開發(fā)利用模式。但土地作為一種相對固定且有限的自然資源，需要人類社會結(jié)合社會的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有效合理的利用開發(fā)。而所謂的土地整理指的是在不去額外開發(fā)新的土地資源的條件下，根據(jù)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行有效的整合規(guī)劃，獲得最大效益[1]。本文主要從土地整理和可持續(xù)發(fā)展觀之間的關(guān)系、推進(jìn)可持續(xù)性土地整理的具體措施等兩大方面進(jìn)行探討分析。

1土地整理和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

1.1土地整理是可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

關(guān)于土地的利用貫穿整個人類的發(fā)展史。特別是在農(nóng)業(yè)時代及農(nóng)業(yè)時代之前，人類對于土地是極度依賴的，人類歷史上關(guān)于部落或民族的擴(kuò)張正好印證了土地對于人類社會發(fā)展的重要性。到了工業(yè)社會，隨著城市化的發(fā)展，人口密集的地方開始出現(xiàn)對于土地的緊張情況，人類的進(jìn)步及對自然資源的過度訴求使得自然資源在加速的縮減，這就逐漸導(dǎo)致了諸如荒漠化、泥石流、森林銳減、生物減少等自然災(zāi)害的發(fā)生。人類面臨著自然災(zāi)害的威脅，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，更多的地區(qū)開始思考對于自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題。特別是結(jié)合我國國情，巨大的人口基數(shù)使得如何高效利用土地成為國家社會一直思考的話題，因此，如何在不擴(kuò)大土地面積的情況下，實現(xiàn)土地利用價值的最大化成為可持續(xù)發(fā)展的一個重要議程。

1.2土地整理的功能是可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制

社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的前提是土地資源的可持續(xù)，這種土地的可持續(xù)不僅是說要滿足當(dāng)代人的生存及發(fā)展的需要，還需要將后代對于土地的需求考慮進(jìn)內(nèi)，不至于當(dāng)代人的土地利用對后代人造成威脅。這種土地的可持續(xù)其實就是通過土地的整理進(jìn)行實現(xiàn)，土地整理的初衷就是為土地的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，因此，這種對于土地的整理成為了可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制。在歷史的長河里，土地整理的生命力正在于其發(fā)揮的獨特價值，通過土地的整理利用來協(xié)調(diào)國民甚至外來民族國家之間的經(jīng)濟(jì)政治利益，最終推進(jìn)社會的發(fā)展進(jìn)步。

1.3落實土地整理是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

推進(jìn)土地整理是將可持續(xù)發(fā)展觀落實到土地領(lǐng)域的實際行動，而土地的整理也能夠為可持續(xù)發(fā)展觀的實現(xiàn)提供服務(wù)。從歷史上封建帝國推行的井田制，到建國后中國政府推行的“承包責(zé)任制”等等，這些措施也是國家在不同時期結(jié)合當(dāng)時的國情推出來的。土地整理最重要的兩點內(nèi)含是，一是調(diào)整土地關(guān)系，二是組織土地的利用[2]。土地整理方面的內(nèi)容有耕地利用調(diào)整、水利開發(fā)、居住地建設(shè)、廢地開發(fā)、土地變更、道路建設(shè)等等方面，關(guān)于土地的整理涉及到農(nóng)村及城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，因此，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，必須將土地整理落實到實際。

2推進(jìn)可持續(xù)性土地整理的具體措施

2.1制定有利于土地整理的政策法規(guī)

土地的有效整理離不開國家政策舉措的實施，這種政策法規(guī)的制定同時也是對國家土地整理的一種規(guī)范和保護(hù)。因此，需要在政策制定上結(jié)合國家不同地區(qū)的實際情況制定有效的土地管制體制，積極鼓勵企業(yè)等加入到土地的產(chǎn)業(yè)化、市場化運作當(dāng)中，特別是對于土地進(jìn)行合理的整理后生成的收益等方面需要進(jìn)行合理有效的分配處理。通過國家和個人之間的有效協(xié)商和按規(guī)則行事，最終保障投入者都能獲得收益。

2.2實行土地管理的產(chǎn)業(yè)化模式

土地的整理產(chǎn)業(yè)化分為兩種，一種是簡單的再生產(chǎn)，另一種是擴(kuò)大化再生產(chǎn)，前者是維持性再生產(chǎn)，即通過一些保護(hù)性措施確保土地的可再生；后者是一種提升性的，即通過一定的模式及治理使得土地質(zhì)量得以提高，確保土地的利用程度得到最大化。我國當(dāng)前的土地管理產(chǎn)業(yè)化模式主要有市場化管理模式、政府和企業(yè)聯(lián)合管理模式、政府宏觀調(diào)控，市場企業(yè)實際運作模式等三大類[3]。這三種管理模式各有利弊，因此需要實現(xiàn)主體管理的多元化，通過拓展多種資金來源渠道，實現(xiàn)土地管理的產(chǎn)業(yè)化、效益化。

2.3建立具備專業(yè)素養(yǎng)的土地管理團(tuán)隊

土地的管理和規(guī)劃對于人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，這就需要一支專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)過硬的隊伍進(jìn)行具體的操作落實，這也是土地管理高效益的前提保障。因此，需要加強(qiáng)土地管理及策劃人員的建設(shè)，通過定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來加強(qiáng)隊伍的綜合素養(yǎng)能力。同時也需要定期學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的土地管理經(jīng)驗，通過不同地區(qū)成功案例的借鑒，再結(jié)合本地的實際進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，最終能夠建立可行的管理模式。因此，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)過硬的人才隊伍建設(shè)必不可少。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭志林.土地整理可持續(xù)發(fā)展評價研究[J].現(xiàn)代測繪，2011,34（4）：40-42.

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)水資源管理水利規(guī)劃量化研究方法

0引言

隨著社會的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。可持續(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問題的唯一出路”已成為世界各國之共識。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類社會的發(fā)展，對水資源的需求日益增長，在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴(yán)重問題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時又不導(dǎo)致水質(zhì)惡化呢？這就給研究水資源的學(xué)術(shù)界提出了一個十分嚴(yán)峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國教科文組織（unesco）國際水文計劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個難題。

本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內(nèi)容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個具體應(yīng)用實例。

1水利規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想

1.1可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵

關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”這一術(shù)語的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力”[7]。

綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟(jì)增長，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵的經(jīng)濟(jì)增長決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價，而是力求減少消耗、避免浪費、減小對環(huán)境的壓力。⑵促進(jìn)社會進(jìn)步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟(jì)增長，但短期的經(jīng)濟(jì)增長不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質(zhì)量、促進(jìn)社會進(jìn)步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。⑶可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會公眾的廣泛參與。

1.2可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會～經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合

面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標(biāo)，是為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供源源不斷的水資源。實現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、以及人類社會與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個復(fù)合系統(tǒng)中，社會經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機(jī)的整體。

（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)樯鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。

（2）社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在發(fā)展的同時，一方面通過消耗資源和排放廢物對生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環(huán)境治理和水利投資對生態(tài)環(huán)境和水資源進(jìn)行恢復(fù)補(bǔ)償，以提高它們的承載能力。

（3）水資源系統(tǒng)在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實現(xiàn)其資源性。

1.3現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經(jīng)濟(jì)效益(economicbenefit)、技術(shù)效率(technicalefficiency)和實施的可靠性(performancereliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀(jì)議程》要求的社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準(zhǔn)則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來研究和制定水利規(guī)劃。具體地說，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，而且迫切需要考慮社會效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)、考慮當(dāng)代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設(shè)等問題，而且要研究社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究

可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。在文[1]中，作者曾對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)進(jìn)行了度量，引進(jìn)了發(fā)展綜合指標(biāo)測度dd。它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指標(biāo)eg與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標(biāo)li的集成，計算式如下：

它是一個涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個十分復(fù)雜的多階段非線性優(yōu)化模型，其求解比較困難。對此，作者在文[3]介紹了采用計算機(jī)模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計算工作量。

3面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術(shù)路線

基本的研究思路和過程介紹如下：

（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)思想。重點要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；

（2）了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建立社會經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的發(fā)展預(yù)測模型，對未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測；

（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；

（4）綜合社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；

（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；

（6）通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。

4應(yīng)用實例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究

博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開都河來水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。

流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補(bǔ)給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開都河流域分成左、右兩個灌區(qū)。灌區(qū)從開都河引水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經(jīng)過博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達(dá)吾提閘匯入到孔雀河，肩負(fù)著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重?fù)?dān)。

如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問題。

由于在博斯騰湖流域，影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》。

首先，進(jìn)行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測模型；

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；必要性；具體措施

中圖分類號： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-95-1

1 中國農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)用水短缺

我國現(xiàn)階段人均水資源量僅為世界平均水平的25%，預(yù)計到本世紀(jì)30年代，人均水資源量將下降到1760立方米，與國際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線接近。

1.2 農(nóng)業(yè)水資源分布嚴(yán)重不均勻

全年降水大多集中在6～9月。秦嶺、淮河以北土地面積占全國的60%以上，人口為40%，耕地為51%，而水資源總量只占20%，這是造成農(nóng)業(yè)灌溉用水匱乏的主要原因。

1.3 水污染十分嚴(yán)重

工業(yè)水污染和農(nóng)業(yè)灌溉水污染對于中國的耕地產(chǎn)生了極大影響。全國90%的廢水和污水未能達(dá)標(biāo)排放，11%的河流水質(zhì)低于農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的湖泊受到污染。

1.4 農(nóng)業(yè)用水短缺嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

從上世紀(jì)90年代開始，我國年均農(nóng)業(yè)受旱面積近4億畝，近幾年農(nóng)作物受旱面積更是達(dá)到6億畝，干旱嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量。

1.5 農(nóng)業(yè)水資源管理體制的滯后

目前我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這就造成了目前我國水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題。

2 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性

第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水能夠有效地緩解水資源供需矛盾。人多、地少、水缺是我國的基本國情。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，大多數(shù)的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。農(nóng)業(yè)是用水的主力軍，近幾年農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，一些地區(qū)更是高達(dá)90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水使用效率低下，節(jié)水潛力非常巨大。

第二，農(nóng)業(yè)節(jié)水有助于保障國家糧食安全。有效地解決我國人民的吃飯問題，始終是國家的頭等大事。隨著我國人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，水土資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越大。要實現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)的能力，最根本的出路在于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然要求。黨的十對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)做出了戰(zhàn)略決策：要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗的強(qiáng)度。加快推廣先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，可以提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動生產(chǎn)率，取得節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第四，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施完備、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)業(yè)。先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化的用水結(jié)構(gòu)，配套合理的灌溉設(shè)施，健全規(guī)范的服務(wù)體系，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

3 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和具體措施

3.1 指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，牢固樹立“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的理念，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)用水效益為中心，以建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的水源配置體系為支撐，以建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制為動力，以建立健全農(nóng)業(yè)用水管理制度、政策措施為保障，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，盡快形成適應(yīng)水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

3.2 具體措施

（1）建立健全明確的水體資源管理制度，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃。制定和執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)和政策，建立水資源管理制度；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源有效利用和保護(hù)的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長期計劃，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合發(fā)展規(guī)劃；組織對全國水資源的調(diào)查和監(jiān)測。目前首要的任務(wù)是各級水利部門要強(qiáng)化水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的思想，發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益；加快南水北調(diào)工程建設(shè)，制定區(qū)域水資源保護(hù)計劃，保護(hù)即將干涸的湖泊和風(fēng)景游覽區(qū)的涌泉以及防治水污染。

（2）大力發(fā)展節(jié)水高效的灌溉技術(shù)。節(jié)水灌溉工程技術(shù)的目的是高效利用農(nóng)業(yè)水資源，它是世界上所采取的最廣泛、最有效的技術(shù)，包括地上灌溉工程技術(shù)和地面灌溉工程技術(shù)。地上灌溉工程技術(shù)主要是噴灌和滴灌，它是目前最先進(jìn)也是最省水的灌溉技術(shù)，我國目前主要應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)作物上，但近年來，隨著我國水資源日益緊缺和提高農(nóng)作物產(chǎn)量的需求，噴灌已在大田作物灌溉上得到較大規(guī)模發(fā)展，滴灌也開始試驗應(yīng)用在大田糧食作物上。地面灌溉工程技術(shù)包括渠道防滲、低壓管道輸水、田間地面灌溉等，我國目前灌溉面積的98%是地面灌溉。由于其投入低，與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，當(dāng)前仍是我國主要的灌溉工程形式。在我國北方已進(jìn)入實用的有灌關(guān)鍵水的非充分灌溉技術(shù)，小麥優(yōu)化灌溉技術(shù)；在南方地區(qū)已得到較大面積應(yīng)用的水稻“薄、淺、濕、曬”灌溉技術(shù)，是成本低、易掌握、效果顯著的節(jié)水高效灌溉方式，目前正在大面積推廣應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施范文第4篇

生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要分析與掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系最根本的運動規(guī)律，其建立要符合整體的生態(tài)規(guī)律，然后研究考察土地的特征特點，結(jié)合實際人為的調(diào)整制定最優(yōu)方案，最終建設(shè)一套穩(wěn)定的、節(jié)約資源的、合理有效的、有利于整個生態(tài)系統(tǒng)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，借此系統(tǒng)來對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，并對其進(jìn)行一定的改造，以實現(xiàn)資源的增值和循環(huán)利用。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)農(nóng)業(yè)；重要性；環(huán)境保護(hù)；措施

1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性

1.1有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如今城市內(nèi)工業(yè)化程度越來越高，而且如今城市居民日漸增多，工業(yè)生產(chǎn)不可避免地產(chǎn)生大量的廢水、污染氣體以及各種垃圾，再加上人口增多帶來的大量污水和生活垃圾，使得許多農(nóng)田遭到嚴(yán)重污染、土壤肥力或者利用價值大大降低。目前我國國內(nèi)的自然資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資源更是處于一個單向不可逆的狀態(tài)，遭到污染后很難恢復(fù)。國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展尚未達(dá)到一定的水平，在生產(chǎn)時，農(nóng)戶除草和滅蟲等都會選擇毒性較大的化學(xué)藥劑，從而使得農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的破壞。噴灑農(nóng)藥深入地面后，將會對農(nóng)田的生態(tài)造成立體的污染，使土壤肥力等也受到極大的損害，極不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以有效減少對土壤等的污染，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2能夠提高生活質(zhì)量

以往的農(nóng)業(yè)注重依靠作物本身的生產(chǎn)力，增產(chǎn)的主要方式是利用技術(shù)手段增大生物的轉(zhuǎn)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)秉承其精華，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點為基礎(chǔ)加以科學(xué)技術(shù)的輔助，利用酶工程、細(xì)胞與基因技術(shù)等將農(nóng)業(yè)打造成機(jī)械化和自動化主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這對于提高人們的生活質(zhì)量有著重要的意義。

1.3調(diào)節(jié)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其可以保證高產(chǎn)和產(chǎn)物的高質(zhì)量，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。在生態(tài)農(nóng)業(yè)中，對于環(huán)境和資源的保護(hù)是通過對農(nóng)業(yè)施以科學(xué)的管理，合理的管理下保證土壤、水、大氣等自然環(huán)境和資源免受污染，使資源與環(huán)境之間形成良性循環(huán)，保證經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境。

2保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的具體措施

2.1資源的保護(hù)和合理利用

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將部分耕地改為林地或草地，將部分田地還原為湖或者濕地，對于水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化面積較大的地區(qū)進(jìn)行改造，嚴(yán)格控制惡化的趨勢，盡全力做到農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境三者間的和諧發(fā)展。多種植林木，可優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，森林對改造環(huán)境有著極其重要的作用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。提高植被的覆蓋率，保證農(nóng)村生態(tài)能夠進(jìn)入自我修復(fù)的良性循環(huán)狀態(tài)。

2.2利用農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)化土壤環(huán)境

在生產(chǎn)中要避免田地與水的直接接觸，可以在兩者之間種植一些植被以作為緩沖，增大濕地的面積，可以在某些地形驟變的地區(qū)種植樹木或者設(shè)置水溝，也可以根據(jù)農(nóng)地的地形采取套種、輪作等，關(guān)鍵是要避免地下水受到耕作時所用的化學(xué)物質(zhì)的污染。

3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體方法

3.1以新興能源為主

沼氣能源可以將資源充分有效地利用，可以廣泛應(yīng)用于種植或者養(yǎng)殖業(yè)。在養(yǎng)殖中，可以將沼氣池、排泄處與禽畜所聯(lián)結(jié)在一起，種植業(yè)中可以聯(lián)結(jié)陽光溫室和沼氣池，這樣對植被有一定的保護(hù)作用，不造成環(huán)境污染，使生物能資源能夠充分合理地利用。沼氣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠最大限度地減少化學(xué)藥劑的使用，以保證生產(chǎn)出高質(zhì)量且安全的食品。

3.2做好蟲害治理

生態(tài)農(nóng)業(yè)中對于蟲害的治理偏向于自然，利用生物鏈關(guān)系，保證蟲害的天敵維持在一定的數(shù)量。目前很多農(nóng)戶對蟲害的治理多依靠化學(xué)藥劑，但此種方法弊端很大，不僅會造成天敵的大量傷亡，更會影響作物的健康成長。利用科學(xué)技術(shù)是將蟲害的影響降到最低的最有效手段，其可以控制住蟲害，降低經(jīng)濟(jì)損失。

3.3適當(dāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)

養(yǎng)殖業(yè)的污染是目前的一大問題，解決這一問題應(yīng)該合理限制養(yǎng)殖場的規(guī)模，建立以保護(hù)生態(tài)為主題的養(yǎng)殖場，倡導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4充分利用生態(tài)優(yōu)勢，生產(chǎn)高品質(zhì)作物

某些地區(qū)有著得天獨厚的優(yōu)勢，其當(dāng)?shù)氐乃痛髿赓|(zhì)量幾乎未受到污染，品質(zhì)優(yōu)良，而且當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的資源豐富，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，培育天然高質(zhì)量農(nóng)作物，然后將農(nóng)作物加工生產(chǎn)成綠色食品，打造綠色品牌。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品最大的區(qū)別在于其可以保證經(jīng)濟(jì)效益，維持生態(tài)的穩(wěn)定。如今生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品正成為市場的熱點，其能夠給農(nóng)民帶來更多的收益，也能夠增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)離不開優(yōu)良的培育環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)，要保證環(huán)境不受破壞，只有如此才能發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，保證作物的高品質(zhì)。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體措施范文第5篇

新市鎮(zhèn)隸屬于濟(jì)南市濟(jì)陽縣，于2006年5月正式啟動，據(jù)2006年6月統(tǒng)計顯示，該鎮(zhèn)群眾已有8561戶參保，參合率達(dá)90%以上。另據(jù)2006年3月至7月衛(wèi)生部、北大醫(yī)學(xué)部、中國社科院、農(nóng)業(yè)部對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點評估顯示，截止到2005年底，全國開展試點縣達(dá)到678個，覆蓋農(nóng)業(yè)人口2.36億，占全國農(nóng)業(yè)人口的26.7％，參合率達(dá)到75.6％。可見，該制度在新市鎮(zhèn)取得了較好的成績。而強(qiáng)制性與自愿性對其實施的影響各有利弊，在不同角度二者的博弈的籌碼也不一樣。下面以對新市鎮(zhèn)的調(diào)查為例，從成本、可持續(xù)發(fā)展的角度分析其實施效果。

一、強(qiáng)制與自愿對新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施成本的影響

（一）強(qiáng)制性對新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施成本的影響

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施時間較短，廣大農(nóng)民思想上尚未認(rèn)同，部分理賠沒落到實處，強(qiáng)制性對其推廣實施有著決定性的影響。

制度設(shè)計中，在《濟(jì)陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療就診制度（摘要）》中第三條規(guī)定“外出務(wù)工人員因病住院時，必須在務(wù)工所在地縣級以上醫(yī)院就診”，嚴(yán)格限制了外出務(wù)工人員就醫(yī)的醫(yī)院。一方面帶來地域上的不便，如外出務(wù)工人員工作地點就近無縣級以上醫(yī)院或距離較遠(yuǎn)，得重大疾病或緊急患病時，可能因為就近治療而得不到報銷，也可能為了報銷走遠(yuǎn)路而耽誤治療，這都會對農(nóng)民造成重大困擾，甚至改變一個人或一個家庭的命運。當(dāng)農(nóng)民尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的參保預(yù)期收益很低時，必然拒保。這將迫使新型農(nóng)村合作醫(yī)療花費更大的成本促進(jìn)農(nóng)民參保。

農(nóng)民參保以戶為單位，堅持“掉人不掉戶”，這是****中央、國務(wù)院關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的一項基本規(guī)定，也是新市鎮(zhèn)對中央政策的貫徹落實。這種制度設(shè)計緩解了總體資金不足，賠付率低，大病保障難等問題。95%調(diào)查對象已參保，半數(shù)以上是因為家中有身體不適者，已發(fā)病或身體呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)，更多的是受“掉人不掉戶”原則的影響，為家人安危考慮。這也說明了“掉人不掉戶”原則對新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施的積極影響，減少其具體開展時的經(jīng)濟(jì)、社會成本。

（二）自愿性對新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施成本的影響

按照從中央到地方的規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療堅持農(nóng)民自愿參加原則，易導(dǎo)致合作醫(yī)療基金入不敷出。這樣即使參保，依然不能解決看病難看病貴的問題，農(nóng)民仍然處于醫(yī)療保障體系的邊緣。還造成政府信譽降低，甚至影響社會穩(wěn)定，迫使政府付出較高的政治成本。要避免于此，或國家財政補(bǔ)齊資金，犧牲經(jīng)濟(jì)成本維持新型農(nóng)村合作醫(yī)療的連續(xù)性及進(jìn)一步實施；或選擇說服農(nóng)民參保，基層工作人員多次入戶做工作，這將增加時間、機(jī)會成本。

在對三個村的村干部的訪談中了解到，姑寺張村，小楊家村，程家村的參保率都在90%以上，村子規(guī)模越小，干群關(guān)系越好，工作越好做。因此，若干群關(guān)系融洽，將降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施成本。但是，干群或社區(qū)人際關(guān)系一般變動比較大，這本身就增加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施的不可預(yù)知的心理成本。

二、強(qiáng)制與自愿對新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的影響

（一）強(qiáng)制性對新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的影響

近四年的實踐表明，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一種有效的資源配置方式，如何合理設(shè)計，保持其可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

新市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村居民和戶籍地為新市鎮(zhèn)的外出務(wù)工人員以戶為單位均可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保人以戶為單位每人交納10元，其中6元納入家庭賬戶用于定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診費用報銷；社會統(tǒng)籌資金主要源于財政撥款及個人繳費的40%，用于參合人員大額醫(yī)療費用，體現(xiàn)了家庭賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的特點。家庭賬戶保證了農(nóng)民參保的積極性，同時，因為門診費用要從自家賬戶中扣除，一定程度上抑制了浪費，有力地避免了無病亂拿藥的狀況；社會統(tǒng)籌帶來了該制度的公平性，因為它要在更大范圍內(nèi)集中資金來解決大多數(shù)人的大病醫(yī)治問題。這種科學(xué)的制度設(shè)計對其可持續(xù)發(fā)展起到了有利的支撐作用。在新市鎮(zhèn)的具體實施細(xì)則中，門診費用每人每年6元的報銷額中，報銷條件是，他所支付的必須是門診醫(yī)生在指定藥店購置的藥品，否則不予報銷。而農(nóng)民患較大疾病在門診無法得到救治時，需到鎮(zhèn)或縣指定醫(yī)院就診，未按指定者將降低30%的報銷比例。而指定的藥店或醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般為一家，易造成藥品壟斷，藥價上升，服務(wù)質(zhì)量下降，而且會因缺乏競爭使醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)停滯甚或降低。這將對該制度的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響。

另外，從中央到地方的制度設(shè)計中都規(guī)定，地方先行確定參保人數(shù)并繳費，上級財政據(jù)此劃撥款項，有的地方甚至硬性規(guī)定，只有參保率達(dá)到一定水平，上級財政才劃撥資金，否則該地方的新型農(nóng)村合作醫(yī)療將得不到財政支持。這實質(zhì)上是變相強(qiáng)制性規(guī)定，若地方措施得當(dāng)，參保率極高，資金有保障，為其可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；若地方政府積極性不高或采取的措施不能使參保率達(dá)到指定水平，則新型農(nóng)村合作醫(yī)療根本談不上發(fā)展。

（二）自愿性對新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展的影響

新市鎮(zhèn)各村的干群關(guān)系較好，群眾或礙于顏面，或從自身利益出發(fā)，把與村委會的關(guān)系視為一種社會資源，而采取支持態(tài)度。因自愿性取決于農(nóng)民本身的意愿，往往帶有很大的隨意性，雖然傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的人際關(guān)系較鞏固，但隨著社會的發(fā)展，它受到諸多因素影響，其穩(wěn)定性越來越受到質(zhì)疑。依賴變化無常的干群關(guān)系的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其實施的穩(wěn)定性與可持續(xù)性差，因為它缺乏合法的強(qiáng)制性制度約束，而且關(guān)系一旦惡化，可能導(dǎo)致整個村的合作醫(yī)療制度的崩潰瓦解。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自愿性易造成逆向選擇，即總有大批自我感覺健康的人不愿參加，健康狀況不佳的人更愿參保。國際經(jīng)驗表明，逆向選擇會迅速破壞并最終導(dǎo)致一個建立在完全自愿基礎(chǔ)上的保險計劃的解體。如新市鎮(zhèn)，凡家中有身體不健康者一定參保，之所以未造成嚴(yán)重的逆向選擇是因為參保率高，一旦下降到一定程度，就會影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資并對其可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面效應(yīng)。

三、結(jié)語

新型農(nóng)村合作醫(yī)療取得驕人成績，但也存在以下問題，自愿性的制度設(shè)計導(dǎo)致嚴(yán)重的逆向選擇，使其可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；而強(qiáng)制性的制度設(shè)計與具體措施又與原制度的初衷相違背，其合法性受到質(zhì)疑。

但是，自愿性為制度的貫徹落實提供更大的自由操作空間，易于發(fā)揮因地制宜優(yōu)勢；強(qiáng)制性是一項制度權(quán)威性的基礎(chǔ)，是貫徹落實的基本保證，新型農(nóng)村合作醫(yī)療離不開強(qiáng)制性作后盾，尤其是在實施的初步階段，使制度建設(shè)邁出一大步。

因此，在發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)中，需要對強(qiáng)制性與自愿性的關(guān)系進(jìn)行理性思考，基本的思路應(yīng)是將二者有機(jī)結(jié)合起來，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的初期，兼顧強(qiáng)制性與自愿性，發(fā)揮各自的優(yōu)勢；運作三五年之后，待制度逐步完善后過渡到完全強(qiáng)制性的推行。

強(qiáng)制性地推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，具體地說就是走法制化道路。因為立法的強(qiáng)制性與普遍性克服了農(nóng)民參保的隨意性，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，從而走出逆向選擇的困境。同時，由于法律的不可抗性、懲罰性，有利于加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的監(jiān)督和管理。監(jiān)督部門發(fā)揮監(jiān)督職能，規(guī)范資金運行，防止擠占、挪用，避免亂收費；管理部門嚴(yán)格在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)，防止不法作為與越權(quán)的發(fā)生。強(qiáng)制性依賴于穩(wěn)定的制度設(shè)計，這對于減少新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施成本，增進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展有積極意義。

總而言之，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施推廣需要強(qiáng)制性的制度設(shè)計與具體措施作為后盾，同時需要自愿性參與提高其合法性與合理性，最終切實發(fā)揮其保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

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