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勞動教育實施細則范文第1篇

《義務教育法實施細則》說得很具體："實施義務教育必須貫徹國家的教育方針，堅持社會主義方向，實行教育與生產(chǎn)勞動相結合，對學生進行德育、智育、體育、美育和勞動教育。"這里將生產(chǎn)勞動提到了教育的社會本質高度，而勞動教育作為學生的一個重要素質則用一個"和"字提高到了與德、智、體、美四育同等重要的地位。因此，我們認為小學勞動教育是素質教育不可缺少的組成部分，實施素質教育必須抓好勞動教育，換言之，沒有勞動的教育是不全面的教育。不全面的教育就談不上素質教育，兩者是有機的結合體。

一、 開展勞動素質教育的意義

1 、開展勞動素質教育能促進德育教育

一個人的道德品質，思想修養(yǎng)和世界現(xiàn)是在人與人交往中，在勞動中形成的。勞動能培養(yǎng)學生熱愛勞動人民的思想，培養(yǎng)學生艱苦樸素，吃苦耐勞的美德，通過勞動課的活動能使學生養(yǎng)成愛護設施，愛惜別人的勞動成果，遵守公共秩序的習慣，同時能改變學生懶惰的習慣和輕視體力勞動的觀念，通過勞動課的教學，還能培養(yǎng)學生認真負責，團結協(xié)作，關心集體的優(yōu)良品質。

2 、開展勞動素質教育能促進學生智力的發(fā)展

"勞動創(chuàng)造人本身。"勞動過程是讓學生從不會到會，從領悟到掌握，這就是一個知識和技能的掌握轉換和運用過程，這便是素質教育。通過勞動教育，使學生在實踐中邊做邊學，培養(yǎng)認識問題、分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)創(chuàng)造思維和動手能力。雙手靈巧，熱愛勞動的學生，一般都具有比較清晰的思維，這是因為勞動實踐能促使腦的思維和手的勞動相結合。手腦結合，腦教導手，手又發(fā)展和訓練腦，使人心靈手巧，學生的技能越高，他就越聰明。

3 、開展勞動素質教育能促進美育

"世界上并不缺少美、缺少的是發(fā)現(xiàn)美的眼睛。"這是美學家的觀點。在筆者看來學校里也并不缺少美，缺少的是發(fā)現(xiàn)美、欣賞美、創(chuàng)造美的時間和精力。然而勞動教育可以成為一塊藝術教育的小天地。因為勞動課所從事的創(chuàng)造不僅要求運用科學的知識去創(chuàng)造，而且要求運用美學的知識去創(chuàng)造。學生創(chuàng)造出來的作品，不僅有技術規(guī)格的要求，而且有結構、造型、色彩等審美工藝的規(guī)格要求，這就必然使學生從中獲得審美能力的發(fā)展。可以開辟一個勞技作品展覽室，要求學生自己動手制作作品參展，學生們各顯神通，用麥稈、紙、木頭、石頭、桔應、可樂瓶、泡沫塑料做材料，制作各種物件，從中表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造力和想象力。

重視勞動教育是這樣重要，但在現(xiàn)實生活中，由于一般家庭只有一個孩子，許多家長過份溺愛孩子，盡量不讓孩子因為干家務而臟著累著；有些家長由于自己年少時，受家庭條件、社會環(huán)境等因素的影響，書讀得少，因而把自己想上學的愿望寄托在孩子身上，寧愿自己多干些，也要給孩子騰出時間學習。在學校，長期受"應試教育"影響，為追求升學率，教師多注重對學生進行智育的培養(yǎng)，文化成績的好壞也在一定程度上左右著教師對學生品德的評定，在分數(shù)第一的思潮中，勞動教育被拋到九霄云外……這種種教育都導致了學生對日常生活中力所能及的勞動或逃避或干不好，試想一個不愛勞動和不會勞動的人如何能面向未來。這不能不說是教育的悲哀，長此以往，學生恐怕連生存的能力都要大大降低。

孩子是民族的未來，為使他們能健康地成長，在目前的情況下，必須幫助他們從對父母和老師的依賴中解脫出來。低段學生特別是一二年級可塑性強，教師要重視對他們進行勞動教育，注重平時的勞動實踐，逐步培養(yǎng)他們的勞動能力。轉貼于

二、開展好勞動技術教育，可以從以下幾個方面入手：

1、營造氛圍使學生喜歡勞動。

勞動課上教師的首要職責不在于"教"在于導，在于營造一種生動活潑的教學氛圍，使學生形成一種樂于勞動的心理愿望和性格特征。如情境法，通過創(chuàng)設與課文內(nèi)容有關的情境，如把自己當作環(huán)境衛(wèi)生的保衛(wèi)者、班級的美容師，把枯燥的衛(wèi)生打掃變得富有人情味，學生干起來也特別積極；也可運用嘗試發(fā)現(xiàn)法，讓學生獨立思考，自行發(fā)現(xiàn)問題，并尋求答案。教師不論用那種方法，都應注意以下兩點：

（1） 教師要擺正位子甘當配角。配角并不等同于消極參與。教師應適時地參與學生討論，并使學生忘卻師生界限，消除學生的被驅使感。

（2） 教師要包容學生的失敗。勞動課實踐操作的過程本身就是學生嘗試創(chuàng)造的過程，教師要正確看待學生在這一過程中學生所犯的錯誤，要引導學生正視失敗，告訴他們失敗并不可怕，可怕的是畏首畏尾，封閉自卑，不敢嘗試。

2、加強引導讓學生明白勞動的意義，重視勞動。

低年級兒童的勞動教育尤其要根據(jù)他們的認知特點，從感性認識入手，使他們從生活實踐中了解勞動的意義。帶領學生參觀農(nóng)村、工廠，了解爸爸媽媽一天的工作，使他們懂得身上穿的衣服、每天吃的糧食都是人們辛辛苦苦勞動的結果，沒有勞動就沒有人類的一切。同時結合課堂教學，通過開展班隊活動，使他們認識到勞動最光榮，勞動最偉大，我們有機會能為大家服務是一件多么令人高興的事。

3、教給勞動方法，使他們學會勞動。

在教學中借助生活勞動教材，依據(jù)小學《勞動課教學大綱》培養(yǎng)學生的勞動技能并根據(jù)課文進行講解，學生參看課文圖示，用課本的知識與生活實際相結合的方法，使學生學會勞動技能。如教材安排的"整理書包"、"削鉛筆"、"疊被子等"，都是很好的范例。同時結合學校的勞動實際，教給一些力所能及的勞動。如入校第一次大掃除，教給學生怎樣掃地、排課桌等，既美化教室的環(huán)境，又學會打掃方法。教學生勞動，家庭的作用不能忽視，因此要發(fā)動家長，每逢節(jié)假日教孩子適當參加力所能及的家務勞動，可組織學生向家長學一樣勞動本領，開展"我學會了……"的活動，擴大學生的勞動范圍。

4、重視評價，鞏固教學效果，讓他們自覺勞動。

在勞動中，教師引導學生主動參與評價，不斷激勵學生的勞動熱情，自覺端正勞動態(tài)度，是取得良好的勞動效果的重要保證。

①學生自評。在勞動中，要求學生隨時檢查自己做到了沒有，做得對不對，與要求有多大差距，隨時做到自我調(diào)整。

②學生互評。學生相互間的啟發(fā)幫助，比教師一個人面對四十幾個同學考慮得更周到、細致。

③家長參與評價。對于生活自理方面的勞動，學生在家的實踐由家長給予評價。

④教師評價。在上述的基礎上，再由教師對學生作全面的評價，重點放在總結經(jīng)驗，明確下一步的努力目標上。

5、開展多種形式的勞動競賽，提高學生勞動的積極性、主動性。

勞動教育實施細則范文第2篇

關鍵詞：社會實踐；養(yǎng)成教育；中外差異

1.社會實踐在養(yǎng)成教育的意義

由于我國特殊的國情現(xiàn)狀，我國大學生很多出生于獨生子女家庭，生活相對優(yōu)越，難以理解工人、農(nóng)民的勞動狀況，對創(chuàng)造社會財富沒有明顯的概念，容易出現(xiàn)唯我獨尊的心態(tài)。社會實踐活動能夠幫助學生了解社會、了解不同的生活方式，從社會實踐中獲取生活、社會經(jīng)驗，從而形成善解人意、誠實守信等品質，了解復雜的人際關系，提升生活和社會技能。另外，隨著社會的快速發(fā)展，社會中存在各種各樣的風險和危機，學生的生活閱歷稀少，缺乏社會和生活經(jīng)驗，在復雜的環(huán)境中容易受到外界的影響，容易走上歧途。社會實踐能夠幫助學生更早地熟悉社會環(huán)境，理解社會環(huán)境中的正面、負面情形，有助于他們更理性地認知社會，提高他們的競爭能力和經(jīng)受挫折的能力，擁有更健全的心理素質。

2.社會實踐在中外養(yǎng)成教育的差別

2.1社會實踐制度的差異

為了促進我國大學生社會實踐活動的開展，2004年相關部門頒布《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，在該文件中指出各個高校要將社會實踐活動歸納到教育教學體系及教學大綱中，社會實踐活動要有固定的教學學時和學分，學校要給予經(jīng)濟投入和扶持。2005年我國教育部、等多個部門聯(lián)合《關于進一步加強和改進大學生社會實踐的意見》，該文件再次強調(diào)大學生參與社會實踐的重要意義，并且明確大學生參與社會實踐的要求。目前，長春光華學院外語學院形成相對適應學校教育情況的社會實踐制度，主要有《大學生的社會實踐活動實施細則》、《大學生的社會實踐活動實施辦法》等文件制度，文件對大學生的社會實踐進行規(guī)范和要求。同時制定相應的考核標準和管理辦法，對大學生的社會實踐進行考評，落實學生的社會實踐。但我國大學生社會實踐活動中的制度中，仍然存在四個方面的問題：首先，我國的宏觀調(diào)控力度有待提高，沒有具體的政策對大學生的社會實踐活動進行規(guī)范；其次，社會實踐活動的模式較單一，難以適應學生的專業(yè)需求；再次，大學生的社會實踐活動考核機制缺乏合理性，實際運用中出現(xiàn)各類問題；最后，大學生的社會實踐活動保障機制不夠完善。國外的大學生社會實踐活動制度歸納起來，具備以下四個共同點：第一，國家政府重視宏觀調(diào)控，通過法律、政策等對大學生的社會實踐活動進行保障。政府制定的法律和政策，強化高校與企業(yè)的聯(lián)系，保障大學生社會實踐活動的開展。第二，大學生社會實踐教學為高校的必修課，并且規(guī)定社會實踐活動所占必修課的比例。高校注重培養(yǎng)大學生的社會實踐能力，并且將社會實踐活動貫穿整個大學課程教學。第三，高校的社會實踐活動模式多樣化，實踐程度逐漸提升。首先，學校與企業(yè)雙元式的模式，教師深入企業(yè)，教學中將理論與實踐相結合，大學生通過在企業(yè)工作、研究等完成實踐活動；其次，勞動教育模式，大學生通過參與勞動獲得相應的學分，形成職業(yè)觀和熱愛勞動的道德情操；最后，社會志愿服務活動及社會責任教育，大學生在學校的安排下參與各類社會實踐和服務活動，接受學校的責任課程的學習及實踐活動，從而形成良好的道德品質。第四，高校學生在社會實踐中完成體驗式的就業(yè)，就是通過實習等方式完成社會實踐活動，既體驗本專業(yè)對應的工作內(nèi)容，將所學知識運用到實踐中，還能夠從實習就業(yè)中樹立正確的價值觀和職業(yè)觀。

2.2社會實踐教育途徑的差異

實踐能夠幫助學生更好地獲取經(jīng)驗，同樣能夠對學生所學進行檢驗。目前，國內(nèi)外高校都重視社會實踐在養(yǎng)成教育中的作用，通過社會實踐活動建設大學生的精神世界。首先，我國高校都開展思想政治教育，但教材內(nèi)容注重理論，脫離社會實踐。其次，我國高校在學生入學初期，會開展軍訓等軍事化訓練，增強學生的國防觀念、愛國精神，培養(yǎng)學生的艱苦奮斗等價值觀。但在我國的軍訓中，更注重形式化的教育，訓練的時間較短，且學生在軍訓期間存在各類問題，難以達到軍訓的教育目的。再次，暑期社會實踐活動。目前，我國高校在暑假期間都會開展社會實踐活動，要求學生參與生產(chǎn)、服務、公益等活動中，從實踐活動中形成實踐能力，培養(yǎng)價值觀和勞動觀。但由于缺乏學校的組織，大多數(shù)學生為了獲得學分而參加實踐活動，少數(shù)學生通過造假來獲得學分，最終難以達到實踐的目的。最后，我國高校注重對學生的成績要求，但對學生的素質的考核要求不高，教師和學生難以真正重視社會實踐的開展。國外高校非常重視學生的社會實踐教育，教材內(nèi)容要緊貼實踐，理論與實踐結合，理論部分非常簡單，但注重活動性及與社會的聯(lián)系性。同時，在教學中學校會邀請從事與課程內(nèi)容相關的工作人員進行課程的講授，與學生共同探討，讓學生的養(yǎng)成教育落到實處，從而形成良好的認知和判斷能力。由于國外的人口基數(shù)相對較少，目前韓國、美國等國家都要求適齡大學生服兵役，從軍事訓練中形成愛國主義精神，樹立吃苦耐勞的價值觀。同時，國外高校非常注重學生的主題社會實踐活動，在學校的組織或介紹下，學生完成不同主題的實踐活動，并且實踐活動的成績將會納入學生的檔案，作為必修科目之一，也會參與考核，最終形成社會責任感。另外，國外高校將學生的品德、素質作為考核內(nèi)容之一，在升學或者今后的發(fā)展中都有重要的作用。

3.加強社會實踐活動的對策

3.1更新教學理念

我國各大高校要重視大學生的社會實踐，將理論與實踐相結合，重視高校學生的社會實踐，提高大學生的社會實踐能力，使大學生快速地適應社會的發(fā)展和需求。同時，大學生要正確認識社會的競爭和挑戰(zhàn)，不僅要掌握扎實的專業(yè)理論知識，還要將知識運用到實踐中，從社會實踐中形成健全的心理素質。

3.2完善社會實踐制度

目前，我國高校的社會實踐制度存在一定的缺陷，因此政府要加強通過相關法律、政策保障學生社會實踐的開展，高校要積極完善既定的制度。首先，可通過導師制度引導學生開展社會實踐活動。尤其是剛入學的大學生，心理上仍存在應試教育的意識，大學的自由生活容易讓學生放松或者迷茫，導師的引導能夠幫助學生明確奮斗的目標；其次，高校要將社會實踐作為考核內(nèi)容之一，且完善考核制度，通過激勵學生，讓他們積極參加社會實踐活動。同時，社會實踐活動要作為教師的考核內(nèi)容之一，教師要更重視社會實踐的開展；最后，高校要積極與社會各界合作，與用人單位、社區(qū)、部門合作，為學生的社會實踐活動提供良好的平臺。

3.3豐富社會實踐模式

首先，在大學生入學后，學校要引導學生進行學習規(guī)劃和職業(yè)規(guī)劃，幫助學生明確自己的奮斗目標，促使他們積極地參與社會實踐活動；其次，學校和導師通過課題研究的方式，吸引學生參與課題的研究中，獲得更多的社會實踐機會；再次，學校組織社會服務、公益活動等，落實學生的養(yǎng)成教育，讓學生體會社會的多面性，形成富有同情心的現(xiàn)代化新人；最后，鼓勵學生主動的參與社會實踐中，鼓勵學生根據(jù)自己的愛好、興趣、專業(yè)等，參與社會實踐，并且主動地尋求實踐機會，參與實踐活動。大學的社會實踐活動能夠實現(xiàn)養(yǎng)成教育的目標，幫助學生養(yǎng)成良好的思維、語言及行為習慣，樹立正確的價值觀，為社會輸送高素質、高尚品德的人才。養(yǎng)成教育的理論教育學，學生只能夠形成相關思維、語言和行為的概念，而通過社會實踐活動則能夠將所學的概念轉化為形象、具體的習慣，并且最終養(yǎng)成良好的語言、思維及行為習慣，樹立正確的思想觀念。

作者:劉曉晶 單位:長春光華學院

參考文獻：

［1］唐征友，江春鳴.關于高校大學生社會實踐的哲學反思［J］.教育與職業(yè)，2011（12）.

勞動教育實施細則范文第3篇

關鍵詞：德國；《聯(lián)邦職業(yè)教育法》；企業(yè)；職業(yè)教育主體

作者簡介：李忠（1972-），天津大學教育學院教授，博士生導師，教育學博士，研究方向為教育史與職業(yè)技術教育學；亓婷婷（1991-），天津大學教育學院碩士研究生，研究方向為職業(yè)技術教育學。

基金項目：天津市教委社會科學重大項目“職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會支持研究”（編號：2014-ZD18），主持人：李忠；天津市哲學社會科學規(guī)劃重點項目“工業(yè)化國家企業(yè)教育法律研究”（編號：THJX15-001），主持人：李忠；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究重點項目“企業(yè)鼓勵內(nèi)部員工（裂解式）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制與對策研究”（編號：15ZLZLZF00380），主持人：李忠。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）04-0086-06

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期職業(yè)教育評估報告（2015）指出：我國職業(yè)教育發(fā)展雖然取得一定成績，卻面臨嚴重問題。其中，職業(yè)學校教育一條腿走路，企業(yè)在職業(yè)教育中缺位并缺乏相應法律保障，是造成問題的主要原因。相比之下，德國企業(yè)積極參與職業(yè)教育，在德國職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮出關鍵作用。這種作用受到立法機構的重視，并被立法機構以法律的形式給予確認，出臺了企業(yè)參加職業(yè)教育的系列法律，形成企業(yè)參與職業(yè)教育與法律認可之間的良性互動。1969年出臺、2005年修訂的德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，可謂企業(yè)參與職業(yè)教育法律的集大成者。法律的認可與賦權，為企業(yè)參與職業(yè)教育起到保駕護航的作用，構成德國職業(yè)教育走向卓越的主要原因之一。新時期，我國政府提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體。在此背景下，借鑒德國的做法與經(jīng)驗，確立中國企業(yè)參與職業(yè)教育的合法性，無疑具有重要的意義和價值。本文以德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為對象，分析其對企業(yè)參與職業(yè)教育的法律定，并從歷史發(fā)展的脈絡闡述德國企業(yè)參與職業(yè)教育的實踐活動與職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)的良性互動關系，以期為我國職業(yè)教育法律完善以及職業(yè)教育的健康發(fā)展提供些許助益。

一、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》①對企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位確認

1969年，德國立法機構頒布了職業(yè)教育基本法――《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對德國職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。2005年，德國立法機構在完善原有法律的基礎上，整合了1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)促進法》，出臺了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，作為21世紀德國職業(yè)教育發(fā)展的法律依據(jù)。2007年，德國立法機構對該法進行了再次修訂。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的不斷修訂與完善，切合了職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展的需求，被充分應用于企業(yè)職業(yè)教育實踐中。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》既肯定了德國企業(yè)在職業(yè)教育的主體地位與合法性，又對企業(yè)參與職業(yè)教育的行為作出明確的規(guī)范和指導，體現(xiàn)出超強的適用性和指導性。

（一）確立企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》適合于學校以外的職業(yè)教育，主要是一部企業(yè)實施職業(yè)教育的法律。該法共七部分105條，除去“總則”與“過渡條款”外，主要分為職業(yè)教育（Berufbildung）、職業(yè)教育的組織（Organisation）、職業(yè)教育研究（Berufbildungsforschung）與研究所（Bundesinstitut）以及罰款規(guī)則（Bu？Ygeldvorschiften）等。其中，“總則”第三條明確規(guī)定：“本法適用于職業(yè)教育學校之外進行的所有職業(yè)教育”[1]。即該法所涉及職業(yè)教育，主要發(fā)生在企業(yè)以及跨企業(yè)之間。“職業(yè)教育”是該法中的主體部分，所涉內(nèi)容為企業(yè)實施或參與職業(yè)教育過程中具體問題：如企業(yè)與學徒（教育提供者和受教育者）雙方建立的職業(yè)教育關系（即簽訂合同），企業(yè)教育機構和教育人員的資質，企業(yè)主導受教育者的考試等內(nèi)容。職業(yè)教育的類型主要包括：職業(yè)準備教育（die Berufsausbildungsvorbereitung），職業(yè)教育（die Berufsausbildung），職業(yè)進修教育（die berufliche Fortbildung），以及職業(yè)改行教育（die berufliche Umschulung）。前兩者為職前教育，培養(yǎng)適齡青年進行職業(yè)活動所需要的職業(yè)行動能力，為年輕人提供工作準備；后兩者為職后教育，傳授職員升職或者改行所需的職業(yè)行動能力。無論是前者還是后者，企業(yè)都是具體的實施者。

（二）明確企業(yè)參與職業(yè)教育的標準和權利

權利是法律對法律主體能夠作出或不作出某種行為，以及其要求他人相應作出或不作出某種行為的許可與保障[2]。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》賦予企業(yè)的權利包括：

第一，賦予企業(yè)實施職業(yè)教育的權利。在德國，企業(yè)參與職業(yè)教育是一項權利，并且只有經(jīng)過主管部門認定的企業(yè)才有資格實施職業(yè)教育。遴選依據(jù)主要是企業(yè)的種類和設施，是否適合進行職業(yè)教育并且有能力傳授職業(yè)技能與知識[3]。有資質并且被許可實施職業(yè)教育的企業(yè)，被冠以“教育企業(yè)”[4]稱號。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年大約有447700個企業(yè)獲得“教育企業(yè)”名號，約占企業(yè)總數(shù)（約201萬家企業(yè)）的五分之一[5]。這些企業(yè)主要分布在工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)以及農(nóng)業(yè)等領域，不同規(guī)模的企業(yè)參與職業(yè)教育的比例有所差異，大型企業(yè)的參與率普遍高于小企業(yè)②。

第二，賦予企業(yè)與受教育者簽訂教育合同的權利。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：企業(yè)招收他人接受職業(yè)教育，應與受教育者簽訂職業(yè)教育合同[6]。通常，企業(yè)根據(jù)國家的“教育職業(yè)”③信息，以及企業(yè)的實際情況和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，綜合考慮并制定招生計劃和名額，經(jīng)過申請者的自主申請、資質認定等環(huán)節(jié)，選拔符合要求的受教育者。依據(jù)法律，企業(yè)與錄用的受教育者簽訂職業(yè)教育合同，申請者與企業(yè)形成法律關系，以學徒的身份在企業(yè)接受實踐技能教育。

第三，賦予企業(yè)評價受教育者考試成績的權利。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，受教育者在學習期間須進行中期和結業(yè)兩次國家考試。兩次考試都由占數(shù)量至少為三分之二的雇主和雇員代表組成的考試委員會具體負責，成績結算以教育企業(yè)出具的實際操作成績?yōu)橹鳎月殬I(yè)學校出具的筆試成績?yōu)檩o。通過畢業(yè)考試的學生可獲得由教育企業(yè)出具的合格證書、職業(yè)學校出具的畢業(yè)證書以及考試證書。其中，企業(yè)頒發(fā)的證書是接受職業(yè)教育的學徒進入就業(yè)市場的資質證明，是受教育者就業(yè)的重要憑證。

（三）規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育中的義務

義務與權利相對，法律主體在享受權利的同時，必須承擔責任。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)必須在職業(yè)教育中承擔以下義務：

其一，實施職業(yè)教育教學的義務。企業(yè)實施職業(yè)教育主要形式是學徒培訓，即企業(yè)中的課堂教學與實地訓練結合。依據(jù)教育職業(yè)的培訓章程，通過采用“工作崗位上的訓練、學徒實訓工場、企業(yè)內(nèi)課堂教學”[7]等形式，有針對性地對學徒進行廣泛而切實的職業(yè)教育。

其二，指派教師的義務。法律規(guī)定：企業(yè)教師需具備相應“人品資質”（Pers？inliche Eingung）和“專業(yè)資質”（Fachliche Eingung）[8]。“人品資質”是指，企業(yè)教師在企業(yè)教育實踐中應該具有責任心、愛心等品質；“專業(yè)資質”是指，教師應具備職業(yè)教育學和勞動教育學的“技能、知識和能力”（Fertigkeiten、Kenntnise und F？]higkeiten），能夠獨立策劃、執(zhí)行、評估職業(yè)教育。企業(yè)指派的教師，只有通過專門考試并經(jīng)由行業(yè)協(xié)會的資質認定后，才能承擔教育教學任務。

其三，承擔津貼和教育經(jīng)費的義務。雙元制職業(yè)教育系統(tǒng)中，職業(yè)院校產(chǎn)生的教育費用由政府、公共部門承擔，而企業(yè)中產(chǎn)生的教育費用則由企業(yè)自身承擔④。企業(yè)承擔的教育費用主要包括：向受教育者支付的教育津貼，教師的工資以及教育經(jīng)費等。以2013年為例，學徒月均津貼為767歐元，是熟練工人工資的三分之一。加上為教師支付的工資，人力成本達總投入成本的46%[9]。教育經(jīng)費則主要包括：建立業(yè)培訓中心、購置職業(yè)培訓設備、購買教材以及日常管理等所產(chǎn)生的費用。

其四，督促受教育者到職業(yè)學校參加理論學習的義務。企業(yè)和職業(yè)學校同為教育場所，企業(yè)教育時間占受教育者全部受教育時間的三分之二。企業(yè)主要承擔學生實踐操作技能的培養(yǎng)，同時，為促進受教育者的綜合素質提升，企業(yè)必須督促學生去職業(yè)學校學習相應的理論。

（四）明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責任

法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利所產(chǎn)生的，由行為人承擔的不利后果，亦由于違反第一性義務而引起的第二性義務[10]。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的第六部分為“罰款規(guī)則”（Bu？Ygeldvorschiften），即對企業(yè)在實施職業(yè)教育中違反法律的行為作出懲罰性規(guī)定。德國對于教育機構資質的認定有嚴格的要求，對其監(jiān)督也依法進行。該法第32、33條規(guī)定，主管機構⑤對教育機構及其人員的品質和專業(yè)資質進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)資質缺陷，如缺陷可彌補且對受教育者不造成傷害，責令期限內(nèi)予以彌補，若資質缺陷不可彌補或對受教育者造成缺陷，則取消該機構的資質并禁止其招收和教育受教育者[11]。企業(yè)的違反法律行為包括：沒有規(guī)范地與受教育者簽訂職業(yè)教育合同，違背教育目標，沒有讓受教育者脫產(chǎn)參加職業(yè)學校學習和考試，在不具備教育資質的情況下招收受教育者，不配合監(jiān)督部門的監(jiān)督工作，等等[12]。對于違反法律的行為給予相應的處罰，根據(jù)情況處以從一千歐元到五千歐元不等的罰金。

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對企業(yè)在職業(yè)教育中的權利、義務和責任等規(guī)定，凸顯了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位，為企業(yè)實施職業(yè)教育構建一個有利的法律環(huán)境。可以說，德國完善而有效的職業(yè)教育法律，使得以“雙元制”為特色的職業(yè)教育成為德國經(jīng)濟發(fā)展的“秘密武器”，“德國制造”成為品質符號，受到眾多國家的認可。當然，德國職業(yè)教育法律之所以有這種規(guī)定，能推動職業(yè)教育持續(xù)、健康、有效發(fā)展，與德國的文化傳統(tǒng)、職業(yè)教育歷史以及立法機構的重視，有著密切關系。

二、德國企業(yè)參與職業(yè)教育與職業(yè)教育法律的互動關系

在德國，企業(yè)實施職業(yè)教育有著悠久歷史，承擔著為各行各業(yè)培養(yǎng)合格勞動者的職責。從手工業(yè)時代的學徒制到工業(yè)化時代的雙元制職業(yè)教育模式，企業(yè)都作為職業(yè)教育實施主體參與到職業(yè)教育的實踐發(fā)展中。企業(yè)實施職業(yè)教育的良好效果，得到用人單位與立法機構的肯定與認可。尤其是立法機構，通過法律形式，及時對企業(yè)實施職業(yè)教育的活動給予確認、規(guī)范與保障，形成職業(yè)教育發(fā)展――法律鞏固――職業(yè)教育再發(fā)展的良性互動局面。可以說，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的確立，與企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史、實際效果以及法律的及時鞏固與更新有因果關聯(lián)。

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實

現(xiàn)代學者普遍認為，職業(yè)教育肇始于學徒教育。在職業(yè)學校教育出現(xiàn)之前，學徒教育是技術傳遞和勞動力再生產(chǎn)的主要方式。學徒教育發(fā)生于生產(chǎn)實踐場所，以“口耳相傳”和“從做中學”的方式，培養(yǎng)下一代的生產(chǎn)操作技能和工作態(tài)度。13世紀，伴隨行會制度的發(fā)展，學徒教育趨于規(guī)范化，形成學徒制。行會管理下的學徒制，在提高從業(yè)者社會地位的同時，保障了生產(chǎn)的規(guī)范化和專業(yè)化。當然，作為人才培養(yǎng)制度，學徒制規(guī)定學徒除了習得生產(chǎn)操作技能外，還需養(yǎng)成職業(yè)道德和職業(yè)操守，有助于自身人格的完善。

19世紀中期，伴隨德國工業(yè)的發(fā)展，以往發(fā)生在手工工場的學徒教育隨之發(fā)生變化。大機器生產(chǎn)代替手工勞動，企業(yè)規(guī)模擴大且發(fā)展迅速。為提高經(jīng)濟效益，占據(jù)更多市場份額，企業(yè)需要改善產(chǎn)品質量，需要依靠高素質的企業(yè)員工。工業(yè)培訓模式開始出現(xiàn)，工人的文化素質和專業(yè)技術成為工人培訓的重要內(nèi)容，大批高素質的專業(yè)工人（Facharbeiter）經(jīng)此產(chǎn)生。十九世紀末，德國企業(yè)迅速發(fā)展，大企業(yè)自設職業(yè)培訓場所，小企業(yè)間聯(lián)合建立跨企業(yè)培訓場所，工業(yè)企業(yè)自行培養(yǎng)勞動力且所培養(yǎng)的人才占據(jù)較大比重。但是，隨著工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)對熟練工人的需求增大，對工人的專業(yè)技能和文化素質提出更高要求，單純由企業(yè)培養(yǎng)勞動力的模式難以滿足企業(yè)發(fā)展的需求。在這種情況下，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校共同參與學徒培訓，形成“雙元制”職業(yè)教育的雛形。隨后，這一模式獲得長足發(fā)展。到今日，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)勞動力的“雙元制”模式，已經(jīng)成為德國職業(yè)教育的特色。

（二）企業(yè)實施職業(yè)教育的原因及其效果

從企業(yè)實施職業(yè)教育的歷史可知，在職業(yè)學校出現(xiàn)之前，企業(yè)是職業(yè)教育的主要實施者。從手工業(yè)作坊里的師傅帶徒弟的學徒教育，發(fā)展到學徒制，再到企業(yè)工廠內(nèi)的員工培訓，最后到企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合培養(yǎng)勞動力，企業(yè)以不同方式參與職業(yè)教育。企業(yè)之所以實施職業(yè)教育，既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也被企業(yè)視為一種權利。

首先，企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)的生存與發(fā)展，離不開從業(yè)者；從業(yè)者品質與素質越高，企業(yè)生存與發(fā)展的能力越強。同時，作為經(jīng)濟單位，逐利是企業(yè)的本性之一。企業(yè)逐利必須以滿足社會需要的方式實現(xiàn)，培養(yǎng)出良好的企業(yè)員工以生產(chǎn)品質優(yōu)良的產(chǎn)品，是企業(yè)滿足社會需要的主要方式。因此，無論是企業(yè)的生存，還是企業(yè)的發(fā)展，都須給教育以高度重視。而且，從企業(yè)實施職業(yè)教育的歷史來看，企業(yè)參與職業(yè)教育還是企業(yè)的歷史傳統(tǒng)，即實施職業(yè)教育是企業(yè)的責任。

其次，企業(yè)實施教育可以獲得回報。這主要從以下幾個方面得以體現(xiàn)：一是參與職業(yè)教育的企業(yè)可以獲得一種榮譽，提升企業(yè)知名度。如前所述，只有那些具有一定資質并被賦權的企業(yè)才有資格實施職業(yè)教育。對企業(yè)而言，一旦獲得“教育企業(yè)”的資格，無疑是一種榮譽與認可，也是對企業(yè)的一種宣傳。二是企業(yè)辦教育可以降低勞動力成本。企業(yè)在實施教育的過程中，學徒直接參加創(chuàng)造價值的生產(chǎn)勞動，費用僅僅是熟練工的三分之一，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本。三是降低招聘費用。一般情況下，學徒受訓完畢直接進入實施教育的企業(yè)。對企業(yè)而言，既可聘用到熟悉且適合的員工，又節(jié)省從勞動力市場招聘以及培訓員工的成本。

與職業(yè)學校相比，企業(yè)實施職業(yè)教育具有先天優(yōu)勢，效果也更為明顯。對受教育者而言，在企業(yè)接受技能訓練，能夠以較快速度獲得進入就業(yè)市場所需要的職業(yè)行動能力和職業(yè)資格，同時縮短工作適應期。對企業(yè)發(fā)展來說，聘用專業(yè)技能強、理論知識深厚的年輕人，能夠應對生產(chǎn)實際和技術革新的需要，有利于提高勞動生產(chǎn)率，進而提升企業(yè)的競爭力。當然，企業(yè)擁有的辦學優(yōu)勢，如清晰明確的培養(yǎng)目標、完善的人才培養(yǎng)規(guī)格、合理的專業(yè)設置與師資結構等，能夠促進職業(yè)教育健康發(fā)展。德國企業(yè)為德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質的技術技能人才，滿足了勞動力市場對合格工人的需求，二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟迅速恢復并崛起即是明證。

（三）保障企業(yè)參與職業(yè)教育的立法歷史

德國企業(yè)開展職業(yè)教育的過程中伴隨著法律制度的保障。早在1726年，德國的奧古斯堡（Augsburg）頒布的《城市法》中就有關于學徒制度的規(guī)定[13]。行會組織頒布的行業(yè)規(guī)章一般涉及對從業(yè)人員準入資格的規(guī)定，師傅和徒弟的資質等級規(guī)定，以及商品價格、工資報酬、生產(chǎn)規(guī)模的規(guī)定。這些規(guī)定確保了學徒培養(yǎng)的質量，有助于職業(yè)教育實施的規(guī)范化和職業(yè)教育質量的提高。1810年，普士頒布《營業(yè)稅法》規(guī)定企業(yè)可自由開展學徒培訓，形成了自由手工業(yè)者的學徒培訓形式[14]。在手工業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉型、雙元制培訓模式生成的過程中，法律也起到引導和規(guī)范作用。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定，不足18歲的學徒，必須進入補習學校接受職業(yè)理論教育，傳統(tǒng)手工業(yè)培訓模式開始向“雙元制”職業(yè)教育過渡。1897年的《手工業(yè)保護法》規(guī)定了工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)中的學徒培訓，將部分學校教育與學徒訓練結合起來，以維護手工業(yè)的發(fā)展，并規(guī)定為培訓教師頒發(fā)職業(yè)資格證書。同年的《普魯士行會法》規(guī)定了行會負責下屬企業(yè)的學徒培訓事務[15]。1908年的《手工業(yè)條例》規(guī)定，參加學徒培訓必須通過考試。兩項法律為后來的“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了法律基礎[16]。1969年，各種分散的法律法規(guī)得以整合，形成規(guī)范全國職業(yè)教育的基本法律，即《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。該法也成為規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)教育行為的基本法，同時對企業(yè)作為職業(yè)教育主體予以法律保障。2005年和2007年，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》得到進一步的修訂和完善，為職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護航。

企業(yè)發(fā)展需要教育支持，企業(yè)主動承擔培養(yǎng)勞動力的職業(yè)教育。企業(yè)實施的教育取得了良好的教育效果，得到立法機構和公共部門的認可并通過法律手段予以確認，保證了企業(yè)中的職業(yè)教育規(guī)范運行。德國企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史經(jīng)驗以及國家通過法律手段予以保障，對于中國職業(yè)教育的發(fā)展具有啟示意義。

三、德國企業(yè)實施職業(yè)教育的法律啟示

德國企業(yè)實施職業(yè)教育與國家頒布職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)良性的互動局面，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》就是這種互動的結果。德國職業(yè)教育的發(fā)展狀況，為中國職業(yè)教育發(fā)展提供了某些啟示：即鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育實踐，通過法律手段保障并明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的權利與職責。

（一）鼓勵并支持企業(yè)參與職業(yè)教育

當前，我國職業(yè)教育培養(yǎng)的人才素質結構與勞動力市場需求不對接，用工市場出現(xiàn)“技工荒”，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。這種局面出現(xiàn)的原因，主要在于企業(yè)沒有參與勞動力培養(yǎng)過程。因為，單靠職業(yè)院校無法培養(yǎng)出滿足企業(yè)需求的人才。企業(yè)有教育訴求，并且有培訓優(yōu)勢，本應積極參與到職業(yè)教育中。但是，作為一個經(jīng)濟單位，企業(yè)辦教育存在風險，當成本支出無法得到等同或者超值回報時，企業(yè)就會顧慮重重。政府與立法機構對企業(yè)參與職業(yè)教育，既無政策層面的支持，又無法律層面的保障，企業(yè)存在“后顧之憂”而消極應對“作為重要辦學主體”的口號。

反觀我國歷史，企業(yè)曾作為辦學主體承擔過教育職責。時期，為抵制列強侵略，洋務派以“自強”“求富”為目的，興辦了一批新式學堂。其中，有相當數(shù)量的新式學堂由企業(yè)承辦，出現(xiàn)一批融教育與生產(chǎn)一體的教育型企業(yè)。企業(yè)中的新式學堂不僅培養(yǎng)出當時亟需的人才，有效推動了中國近代經(jīng)濟、政治和教育的發(fā)展，而且為探索教育發(fā)展之路提供了寶貴經(jīng)驗。民國時期，一大批實業(yè)家在企業(yè)中開展教育活動，將工作場所當做教育場所，致力于人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展。典型如盧作孚創(chuàng)辦的民生公司被譽為“社會大學”，上海康源印刷制罐廠被稱為“學校化之工廠”，等等。這些做法獲得實業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)教育共同發(fā)展的效果，提高生產(chǎn)效率的同時提升了員工的素質，保障了員工受教育的權利，也起到教育救國的作用。然而，具有良好發(fā)展勢頭的職業(yè)教育，在隨后的改造過程中出現(xiàn)重大轉折，學校壟斷職業(yè)教育，企業(yè)參與職業(yè)教育的權利被剝奪而退出，職業(yè)學校教育一條腿走路。在經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實情境下，職業(yè)教育陷入舉步維艱的境地。因此，我國政府應大力鼓勵企業(yè)辦學，并給予配套措施予以支持，德國在這方面積淀了豐厚的思想資源與實踐經(jīng)驗。

德國的職業(yè)教育依靠企業(yè)的現(xiàn)場教育與職業(yè)院校的課堂教育兩條腿，走出一條符合職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之路。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)教育，而且必須具有相當資質，即同時具備硬性條件且有能力承擔職業(yè)教育的企業(yè)才能招收學徒，并與職業(yè)學校配合，致力于職業(yè)教育質量的提升。同時，德國政府給參與職業(yè)教育的企業(yè)以政策保障和經(jīng)費支持。在德國，企業(yè)實施職業(yè)教育產(chǎn)生的費用主要由企業(yè)自身承擔，但政府對參加職業(yè)教育的企業(yè)予以資助。根據(jù)“歐洲復興基金的貸款計劃”，德國政府為中小企業(yè)培訓提供為期10-15年的低息貸款；為企業(yè)聯(lián)合會提供活動經(jīng)費，輔助企業(yè)開展職業(yè)教育[17]。所以，德國企業(yè)積極參加到職業(yè)教育中。中國職業(yè)教育的質量提升，必須有企業(yè)參與其中。這需要政府給實施職業(yè)教育的企業(yè)以相應的支持和保障，如為實施職業(yè)教育的企業(yè)的培訓費用“買單”，通過資金補貼、稅收減免等措施，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和熱情。

（二）加快修訂有企業(yè)參與的職業(yè)教育法律

從世界范圍看，企業(yè)參與職業(yè)教育是發(fā)達國家職業(yè)教育的普遍做法，職業(yè)教育法律可為此提供依據(jù)。德國如此，其他工業(yè)化國家也如此。如日本的職業(yè)教育法即為典型的企業(yè)職業(yè)教育法[18]，其《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定企業(yè)必須參與產(chǎn)業(yè)教育；日本《職業(yè)訓練法》規(guī)定：“企業(yè)主在對雇傭勞動者進行必要的職業(yè)訓練的同時，還要給他們以必要的援助，以便讓他們接受職業(yè)訓練和技能鑒定”[19]。因此，無論是職業(yè)教育實踐發(fā)展，還是職業(yè)教育法律制定，都不可忽視企業(yè)在其中的重要作用。

與德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相比，我國雖然有職業(yè)教育法，卻對企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定相當少，而且明顯呈現(xiàn)出“柔性”一面。1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》，主要是針對學校職業(yè)教育的行為，涉及企業(yè)參與職業(yè)教育的條款僅有幾項，還過于原則化。對于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏明晰、硬性規(guī)定，對不參與職業(yè)教育的企業(yè)幾乎沒有約束力，從而使得企業(yè)參與職業(yè)教育于“法”無據(jù)。最近幾年，政府出臺包括《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等在內(nèi)的一系列文件中，提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學主體。但是，政府部門與立法機構不同，政策文件與法律法令相異，其對企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力與保障性相當有限。因此，亟需對原有法律進行修訂。修訂職業(yè)教育法律時，需要廣泛動員社會各界尤其是產(chǎn)業(yè)界積極參與，而非由教育界或教育部門唱“獨角戲”。修訂職業(yè)教育法律，首先要確立企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的主體地位，即企業(yè)必須承擔職業(yè)教育職責。對參與職業(yè)教育的企業(yè)資質進行限定和規(guī)范，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權利、義務與責任，明晰企業(yè)與學校在職業(yè)教育中的邊界，便于兩者協(xié)作。鑒于現(xiàn)存職業(yè)教育法的柔性特點，修訂職業(yè)教育法時，要考慮法律條款的具體、明晰與可操作性，使其成為“硬法”，能夠切實保障和推動職業(yè)教育的發(fā)展。當然，在修訂中國職業(yè)教育法之后，還要增加配套法律與實施細則，形成一整套行之有效、監(jiān)之有據(jù)的法律體系，保證職業(yè)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①本文中的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》指2005年修訂版。該部法律將1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與1981年《職業(yè)教育促進法》進行融合與完善，呈現(xiàn)出靈活、清晰、簡練等特點，切合德國職業(yè)教育發(fā)展的需要。

②德國的企業(yè)一般按照企業(yè)人數(shù)劃定規(guī)模等級，分為1-9人企業(yè)、10-49人企業(yè)、50-499人企業(yè)以及大于500人的企業(yè)。以2012年為例，這些企業(yè)作為主體參與到雙元制職業(yè)教育中的比例分別為50%、64%、70%和79%。

③德的“教育職業(yè)”是針對職業(yè)教育“專業(yè)”而創(chuàng)設的一種稱謂，國家每年頒布認可的教育職業(yè)，企業(yè)會根據(jù)這些教育職業(yè)培訓位置，并根據(jù)每一個教育職業(yè)下的“職業(yè)教育條例”對受訓者實施技能培訓。“教育職業(yè)”培養(yǎng)的能力資質不止適用于某一個職業(yè)，而是培養(yǎng)適用于多種職業(yè)的寬廣的資質能力。根據(jù)德國職業(yè)教育研究所的《2014年職業(yè)教育政府年度報告》相關數(shù)據(jù)顯示，2013年被認定的教育職業(yè)達329個。

④德國職業(yè)教育的資金投入主要由三部分構成：企業(yè)、公共部門（包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州、聯(lián)邦就業(yè)局）和受教育者。其中，企業(yè)與公共部門承擔大部分資金。以2013年為例，提供企業(yè)投入資金為77億歐元，用于雙元制職業(yè)教育中的企業(yè)實踐部分。公共部門的投入大約為97億元，用于雙元制教育系統(tǒng)中的職業(yè)學校。參見Bibb.Financing of vocational education and training in Germany[EB/OL].https：//bibb.de/en/41380.php.

⑤《聯(lián)邦職業(yè)教育法》認定的主管機構指的是各個行業(yè)的行會組織，包括手工業(yè)協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會、經(jīng)濟審計員協(xié)會、稅務咨詢員協(xié)會以及醫(yī)生協(xié)會等，這些行業(yè)協(xié)會構成了職業(yè)教育的主管機構。

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勞動教育實施細則范文第4篇

一、職業(yè)教育受我國經(jīng)濟轉型期多重擠壓

1.轉型期職教受計劃經(jīng)濟管理制度和市場經(jīng)濟管理制度的雙重擠壓我國在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，一方面是計劃經(jīng)濟的管理制度還沒有完全廢除；一方面是市場經(jīng)濟的管理制度還沒有完全建立；另一方面是轉型期產(chǎn)生的特定的，既非計劃經(jīng)濟，又非市場經(jīng)濟的獨特型態(tài)的管理制度。大教育下的職業(yè)技術教育沒有完善的制度體系，仍然是無序運行，普通教育的理念充填著整個職業(yè)技術教育界。97年后，除了《職業(yè)教育法》，一部分省、市、部門頒布了一些實施細則外，總體上沒有形成一整套健全的適應市場經(jīng)濟的職教法法律制度體系。(這個法律體系包括：職教辦學機構管理辦法、職教撥款和經(jīng)費籌集制度、職業(yè)技術技能鑒定標準體系、職教教學質量和辦學水平評估體系等)，我認為有如下幾方面的原因。

(1)社會總體對職教的定位，在理論上缺乏較為統(tǒng)一的認識，在實踐上沒有現(xiàn)成的模式可據(jù)。(2)缺乏對典型的，有全面推廣意義的辦學、教學經(jīng)驗的總結、提高及推行。(3)政府機構調(diào)整還未顧及職業(yè)技術教育，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機構雖然呼聲很高，但實施中碰到許多困難，政府職能的定位還須等待；各級政府在政府行為上受某些領導偏見或認識不足的影響，法規(guī)制度形成的動力不足。如政府支持的專項研究，政府對制度的建設的迫切感、使命感和政府機關工作人員的法治思維和意識不夠等。從管理法規(guī)，到政府的管理職能、政府管理機構組織、政府機關工作人員觀念的取向、所采取的措施等，既保留計劃經(jīng)濟由政府包辦“計劃驅動”的那一套，又有新時期市場經(jīng)濟產(chǎn)生的“需求驅動”那一套，還有轉型期“計劃、規(guī)劃前瞻不準確”的問題。(4)職業(yè)技術教育的社會地位實際上還未達到與普遍教育并駕齊驅的地位。重學術、輕應用；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會上占統(tǒng)治地位，傳統(tǒng)的價值觀、質量觀、評價觀還被作為衡量標準套用于職教。(5)各種獨立的職教管理標準、規(guī)程、制度，沒有進行統(tǒng)一的整理、修訂；質量考核標準，國際規(guī)程等沒有全面引入職教考核制度。等等。

由上述原因可見，傳統(tǒng)普教思維、理念和現(xiàn)代職教思維、理念的碰撞；新舊制度間的碰撞；制度不完善時期的制約因素與擴展需要同存，所引發(fā)的論爭增添了改革的風火。

2.轉型期職教受計劃經(jīng)濟管理思想和市場經(jīng)濟思想的多重擠壓

人常說“慣性是可怕的”。習慣了計劃經(jīng)濟條件下政府、職校的管理人員以及習慣了傳統(tǒng)普通教育的教師、學生和社會，對學術型、研究型普通大學辦學思想和管理模式備加推崇。他們習慣了傳統(tǒng)普通教育的管理思想、管理方法以及相對應的政府管理行為，認可傳統(tǒng)教育的評價觀、質量觀、辦學水平觀，鄙視職業(yè)技術教育。他們雖然對照搬蘇聯(lián)50年代的經(jīng)驗有反感，但又對現(xiàn)代市場經(jīng)濟不理解，把資本主義30年代所實行的自由市場經(jīng)濟和現(xiàn)代市場經(jīng)濟混淆起來。他們的心態(tài)是矛盾的，其管理行動往往是投機的。職教機構的管理工作者和大部分師資受普通高校傳統(tǒng)教學觀、質量觀和評價觀的影響，他們重視理論教學，不注意或忽視技術技能教學；他們欣賞學術型、研究型人才的傳統(tǒng)三段式教學，鄙視“以能力為中心”的職教試驗；他們習慣于以教師為主導的，以課堂為中心的教學方法，而對實驗教學、示范教學、研討式教學不適應或看不起。

3.轉型期職教受同時存在的落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術和先進的生產(chǎn)方式、科學技術的雙重擠壓內(nèi)外專家認為，我國下個世紀要保持較高的經(jīng)濟增長率，必須依靠引入信息產(chǎn)業(yè)等高新技術增值產(chǎn)業(yè)驅動。我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，落后的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)工藝流程的產(chǎn)業(yè)不可能一日之間被先進的生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)技術取代。這就存在落后的生產(chǎn)工藝、技術不斷被先進的生產(chǎn)工藝、技術取代的轉型過程。鑒于職教理論水平的有限與對生產(chǎn)過程工藝水平的了解不夠，沒有對專業(yè)教學模式進行全面的高水平的設計，難以與區(qū)域產(chǎn)業(yè)和目前管理以及今后發(fā)展所需求的知識技術技能緊密聯(lián)系起來。二是我國職教師資跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，許多師資知識老化，實踐技術技能缺乏，習慣于傳統(tǒng)學科學術教學、對產(chǎn)業(yè)及相聯(lián)領域工藝流程、管理技術了解不夠。況且我國目前的職教師資培養(yǎng)提高措施也缺乏聯(lián)系新生產(chǎn)工藝、技術的渠道和參與生產(chǎn)實踐的要求，跟不上科技發(fā)展的步伐。例如沿海地區(qū)引進外資、合資發(fā)展了一批高新技術產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝和技術水平達到了國際水平，而許多師資對之甚少了解或毫無接觸，對國際規(guī)程，國際慣例，國際標準和管理規(guī)范不熟悉，當然所培養(yǎng)的學生其知識、技術、技能水平肯定是有限的，談不上培養(yǎng)與國際接軌的職教人才。在知識經(jīng)濟時代的21世紀，如果我們的職教不引入先進的科學技術，生產(chǎn)工藝，還在灌輸舊有的生產(chǎn)方式和落后的技術、工藝，則這種職教當然是落伍的了。三是我國職教的辦學條件跟不上科技發(fā)展的需要。許多學校的實訓工場、實驗室設備簡單、落后，而校外實踐工廠、實踐場所又缺乏先進的適合于職教的場所，也無法使職業(yè)技術教育與先進技術接軌，只能“紙上談兵”。

4.轉型期職教受傳統(tǒng)普教的教育思想和現(xiàn)代的教育思想的擠壓，變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖擊是教育思想論爭的主調(diào)

由于現(xiàn)代教育技術的引入和職業(yè)技術教育異軍突起，職教成為與普通教育并駕齊驅的一種教育。在整個教育界，教育思想的革新，沖突相當突出。傳統(tǒng)普通教育，以課堂講授學科知識為主，以應試作為教學動力的驅動和最終評價途徑。了解普通教育價值觀，質量觀、評價觀的許多職教管理人員和師資在實踐中感到彷徨、無所適從、甚至抵觸，反對。大多數(shù)人還未轉過彎來或雖有所認識，沒有新法(新的教育方法)。一部分平時注重實踐環(huán)節(jié)的，通過學習、實踐，很快就適應了職教環(huán)境；一部分平時注重學術理論探討的人，或習慣于普通教育教學的人，教學現(xiàn)還未改變；而另一部分人，則在過渡時期、滲雜新舊。在我國經(jīng)濟處于計劃經(jīng)濟時期，其高等教育、中等職業(yè)教育的教育思想以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專門人才為中心；而在走向市場經(jīng)濟階段的知識經(jīng)濟時代，教育思想應以培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的新型人才為中心。教育方法上過去主要是課堂講授，職教和普通學校職業(yè)化課程，應提倡啟發(fā)式、學導式教學。特別是職教技術技能教學，主要通過示范教學、學導式教學等方法培養(yǎng)“厚基礎，高技能”的專門人才。隨著現(xiàn)代教育技術的普及，職教從教學思想、教學手段、教學方法都與傳統(tǒng)普通教育距離拉大。在這個轉型期，教育思想的變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖突，不僅在社會，在整個大教育，而且在職教機構內(nèi)部(包括教師)在論爭。也只有通過論爭、試驗和改革，才能使新的教育手段、教學方法適應職教教學的要求，真正辦出職教特色。

5．轉型期參與國際競爭和國內(nèi)競爭的“競爭”思想沖擊著傳統(tǒng)的教育視野

高、中等職業(yè)技術教育在面向21世紀的轉型期，要“面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來”。目前，應重點研究經(jīng)濟國際化中引發(fā)的高、中職教育與國際接軌問題，特別要注意“經(jīng)濟參與國際競爭和人才國際化”兩大問題。職教機構要以國際眼光來培養(yǎng)人才，為增強我國各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的國際競爭的各種能力服務，實現(xiàn)走向國際市場的戰(zhàn)略。隨著21世紀的到來，經(jīng)濟參與國際競爭不僅對沿海發(fā)達地區(qū)和中心城市的經(jīng)濟地位、現(xiàn)狀及未來發(fā)展有很大的影響，而且全國各地參與國際競爭也將逐漸擴大。以廣東為例，進出口占全國40%，大量企業(yè)不僅從專業(yè)，而且從素質上；不僅是國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)，而且是外資企業(yè)、私營企業(yè)，甚至個體戶，都很大程度上參與了國際貿(mào)易和國際競爭。由于技術更新速度加快，企業(yè)、行業(yè)的生產(chǎn)技術、管理規(guī)程、產(chǎn)品質量都通過與國際標準接軌來增加競爭力；用國際質量標準管理制度對產(chǎn)品質量管理體系進行認證越來越普遍，許多企業(yè)既將之作為營銷手段，又作為企業(yè)內(nèi)部工作流程制度。為此，這些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都需要大量的國際型人才。這些人才不僅應具有參與國際競爭的觀念意識，而且應具有適應國際競爭的才能。

我國目前的職業(yè)技術教育在人才培養(yǎng)上，一是缺乏培養(yǎng)國際型人才的緊迫感；二是缺乏對國際市場的了解；三是缺少對國際標準、規(guī)范和先進技術技能的學習、了解；四是師生缺少在國際競爭環(huán)境中體驗、實習(在國外實習)的感性認識和機會。在市場經(jīng)濟條件下，與國際競爭相比，國內(nèi)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的競爭更趨火熱，市場已從賣方市場變成買方市場，從短缺經(jīng)濟(計劃經(jīng)濟時期)變成過剩經(jīng)濟(市場經(jīng)濟時期)，企業(yè)要生存，要盈利，必須從管理、產(chǎn)品技術創(chuàng)新、質量控制、營銷手段方面優(yōu)勝才行。職業(yè)技術學校與培訓機構，除了給受教育者“競爭”意識教育外，同時應教會他們掌握盡可能新的技術、知識、工藝還要注意技術文化的養(yǎng)成和創(chuàng)造給他們更多的社會實踐、生產(chǎn)實踐機會，使他們在參與國內(nèi)外競爭中，發(fā)揮其重要作用。

二、多重擠壓下的轉型期職教，目前存在兩大突出問題

1.繼承傳統(tǒng)與借鑒西方模式中存在的問題

從80年代引進西德“雙元制”到90年代引進“CBE”，反映了各級政府和一些職教機構在發(fā)展職業(yè)技術教育上的盲目性、教條性，缺乏科學思想。下面僅就發(fā)展型態(tài)進行分析。

實用型黃炎培先生創(chuàng)辦的“中華職教社”成立80多年，是影響我國現(xiàn)代職教時間最長的學術研究團體，對我國現(xiàn)代職教發(fā)展起了不可磨滅的作用。陶行知、黃炎培等教育家將杜威的實用主義教育思想引伸到我國的職業(yè)技術教育。陶行知以鄉(xiāng)村生活為中心設置課程，注重勞動教育、因材施教并提出加強學生技能培養(yǎng)的思想。實用主義的影響，在80?90年代我國職教中有一個口碑是“管用、實用、夠用”。這個口碑在我國還沒有自己獨特的模式，但是，這個“口碑”本身又是缺乏統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理規(guī)程和準確科學根據(jù)的模糊的、可塑性過大的職教型式，在90年代，逐漸被模塊式課程思想所取代或淡化。

特色型

80年代初，德國的雙元制模式被政府推薦，率先在華東、東北等工業(yè)發(fā)達地區(qū)推廣。這個型式以“突出技能”為特色，強調(diào)社會、企業(yè)、學校、個人的融合合作關系。在該時期計劃經(jīng)濟還未完全被市場經(jīng)濟取代時，職業(yè)學校與就業(yè)企事業(yè)間是“公對公”的關系，所實行的就業(yè)政策是國家分配，不存在失業(yè)問題。在當時企業(yè)生產(chǎn)科技變化不很大的情況下，職業(yè)技能教育對社會職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的適用周期比較長，突出技能訓練(特別是制式訓練)所起的作用明顯，對當時生產(chǎn)條件下的職工技能培訓和教育起了重要的作用。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，職校與企業(yè)的關系的改變，科技發(fā)展使職校職業(yè)技能訓練對社會職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的適用周期逐步縮短，特別是一批高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，微電子技術和計算機應用技術的逐步推廣，對職教人才的技能、技術要求日新月異強調(diào)基礎訓練、基礎理論知識和提高專業(yè)技術技能知識檔次的呼聲越來越高，雙元制所需求的像德國那樣的政府、企業(yè)、學校、個人合作關系在中國缺乏其文化背景、法律基礎和社會支撐，逐漸顯露其不適應性，難于全面推行。盡管如此，“突出技能訓練、強調(diào)實踐訓練、基地的建設”的思想被認為是辦出職教特色的重要標志。雙元制模式經(jīng)過中國式的改革，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的符合四個合作關系條件下的中等職教，還在繼續(xù)試驗。

工專(師專)改進型

從80年代初開始，許多高等工程專科學校，逐漸由本科壓縮型的專科教育，改制為高等職業(yè)技術教育；一些中心城市大學，從師專文、理科專業(yè)中派生出一批高職專業(yè)。這些學校或專業(yè)，普通本科教育思想和本科教材、課程的痕跡相當明顯。有些已經(jīng)辦出了職教特色(如有名的上海電機專科學校、常州工業(yè)技術學院、惠州大學等)；有些則還沒有從傳統(tǒng)普通工程專科教育中脫胎出來，分不清“高職”與“高專”。

模塊型

90年代，各地又引進世界銀行推薦的加拿大CBE模式。這個模式歸結為“以能力為中心的教學”，把職業(yè)人才的知識與技能培養(yǎng)要求用“課程模塊”一一對應，用活的課程模塊與多方向的專業(yè)方向對應。受教育者根據(jù)個性選擇和要求，選擇適合的模塊課程學習，教育機構也引導學生根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)機會來選擇課程模塊，達到預定的“能力要素”。CBE較為科學的課程設計與要求，無疑比“管用、實用、夠用”進步。CBE產(chǎn)生于60年代。鑒于該時代科技發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達水平的限制及CBE主要以中等職業(yè)崗位為對象，對制式訓練和科技度不那么高、變化不那么大的專業(yè)教育比較適合，許多高、中等職校在學習的過程中進行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世紀初科學技術發(fā)展迅猛飛進時，對信息產(chǎn)業(yè)、微電子技術、計算機應用技術等高新技術領域專業(yè)的高級專門人才教育的不適應。有關專家認為，CBE模式在有選擇的使用在某些傳統(tǒng)專業(yè)、制式專業(yè)或科技度不那么高的專業(yè)，經(jīng)過改造創(chuàng)新、有較大的發(fā)展意義，但對高新技術產(chǎn)業(yè)型專業(yè)的高級專門人才應采取“基礎型”型式。

基礎型

以綜合大學職教學院為代表的以培養(yǎng)高職本科和高職研究生的試點院校，在研究世紀之交信息技術、微電子技術、計算機技術等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)場工程師”人才的培養(yǎng)后，注意到“寬口徑，厚基礎”的知識與技術技能在未來人才發(fā)展中的持續(xù)性作用，強調(diào)職校教育的奠基作用，強調(diào)創(chuàng)造精神和創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力，注意處理好長短期知識、技能與素質需求的關系，注重于較高水平的職業(yè)、技術、職業(yè)群、技術群型高級職業(yè)技術人才的培養(yǎng)，開創(chuàng)了我國本科、研究生高職人才培養(yǎng)的先河，代表著我國職教向本科、碩士、博士層次人才培養(yǎng)的趨勢。缺點是對高層次高職人才(如學士、碩士、博士)所要具備的知識、能力、素質、技術與技能水平的定位、標準如何突出職教特色，還未有完善的、具說服力的、循序漸進的，有突破性的經(jīng)驗和實例，有待于下一步探索、定型。

多元整合型

一些學者在研究了普通教育“學科、學術本位”教學和職教“能力本位”教學后，從大職教的觀點(普通高教是廣義職教的一部分，專門教育是重要的職業(yè)教育，狹義職教是培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的操作型、管理型人才的教育)出發(fā)，認為，必須根據(jù)專業(yè)的不同，其所需要的理論與實踐知識技能含量的不同，素質要求的不同，分別采取不同的教學方法和模式。不論是普教專業(yè)或者是職教專業(yè)(狹義的)，不論是普教職業(yè)化或職教基礎化專業(yè)；或者各種介于普教與職教之間的專門教育專業(yè)(如律師、農(nóng)藝師、醫(yī)生的法學、農(nóng)學、醫(yī)學等有關專業(yè))，不要刻意去強調(diào)普教、職教的特色；不要刻意去劃分某一種訓練是職業(yè)訓練還是技術訓練，是職業(yè)教育還是普通專門教育??而是根據(jù)所培養(yǎng)人才的素質、知識技能的實際需要和課程目標要求，進行教學方法和教學模式取舍。

問題是，是否由于某些介于普教與職教(狹義的)之間專門人才的教育問題，就去否定探索職業(yè)技術教育(狹義的)統(tǒng)一規(guī)律和特性呢?在狹義的職業(yè)技術教育理念下，探索其客觀規(guī)律對它的發(fā)展有重要的促進作用，也可對專門教育有一定的借鑒作用。但應注意的是須對具體的專業(yè)、具體的課程采取對應的具體的教學方法、教學手段、教學條件和時間安排等教學要求，不能將廣義職教的理念與狹義職教的理念借位。

經(jīng)過多年的探索，各級政府和各個職教機構已經(jīng)逐漸從繼承傳統(tǒng)和學習西方中清醒過來，企圖構建適合于我國國情的職教模式。問題是還有一批同志在盲目的照搬與硬套之宮，不去研究這些模式的精髓，長處、短處、適用環(huán)境，從而使辦學實踐走彎路，阻礙了職教改革的健康發(fā)展。

2.快速發(fā)展中的職業(yè)技術教育面臨嚴重滯后的專業(yè)設置、課程規(guī)劃和教材建設問題單純計劃經(jīng)濟時代，職教專業(yè)的產(chǎn)生是根據(jù)國有企業(yè)、事業(yè)的需要布局，并仿照普通高等學校的專業(yè)派生出來的。隨著改革開展與市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展，轉變了經(jīng)濟結構的組成成份(根據(jù)97年統(tǒng)計公有占43%、私有21%，其余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外貿(mào)、合資企業(yè))，也改變了職教人才需求的組成格局；隨著經(jīng)濟建設的活躍，高新技術產(chǎn)業(yè)份額的增大，職教各類、各層次人才的要求也在不斷變化，職教根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)變化的專業(yè)設置也隨人力資本市場的改變而改變。由于市場的不成熟，政府宏觀調(diào)控中，計劃調(diào)控有時顯得無所做為，有時又受辦學單位利益驅動的左右；市場調(diào)控中一方面是不了解市場、缺乏論證、預測、造成決策錯誤，一方面是過份短視，聽任利益的驅動。“熱門”專業(yè)：管理類、財經(jīng)類專業(yè)出現(xiàn)了“緊缺??一哄而上??過剩??調(diào)整”的過程。這個調(diào)整是教育在學習現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論中對計劃調(diào)控和市場調(diào)控把握不好所付出的學費。