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關鍵詞:新常態;城鄉一體化示范區;都市生態農業
中圖分類號:S181 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532121
1 城鄉一體化示范區都市生態農業發展方向
1.1 以特色農業成品為主,做大品牌,延伸再加工產業鏈條
城鄉一體化示范區的定位,注定了今后主糧的生產今后難成為主流,而且隨著這幾年全國主糧的連續大豐收,種植主糧難于保證豐產豐收。
隨著社會經濟的發展,人民群眾對大自然和原生態農村有了更多的向往,這就為意味著休閑業到了發展的大好時期。生態休閑農業既能讓游客品味到鄉愁,又能得到心理的那份寧靜,優勢很明顯。但現在休閑旅游市場競爭日益激烈,這就需要去積極的適應競爭,提升休閑旅游產品的品味,增加旅游產品,延伸休閑旅游產業鏈。
1.3 城鄉一體化綜合有序發展
城鄉一體化示范區的實際決定了今后的發展方向是新型城鎮化,農業現代化,工業化和信息化。在這個發展過程中,既要照顧到新型城鎮化、工業化和信息化的發展,又要堅持以城補農、以工補農,以信帶農,努力提升農業的現代化的水平。都市生態農業是依靠都市存在和發展的農業,這就需要在相關的政策法規上去改革探索,做到綜合有序發展。
2 城鄉一體化示范區都市生態農業今后發展的舉措
2.1 用城鄉一體化觀念去科學規劃都市生態農業
要從城鄉一體化化發展的角度,改變以往對農業和農村環境資源的破壞,改變以往城鄉二元結構式的發展。將都市生態農業作為城市的重要組成部分,以城鄉一體化的思路統一城鄉生態環境建設,使得都市生態農業的生態環境功能在都市生態農業的健康發展中得到體現。要長遠的、前瞻性的科學規劃,確定地方發展的主功能區和今后發展的主方向,有目的、有秩序、有重點的推進,切不可盲目貪大。創造有利于企業發展的土地流轉和融資環境,鼓勵環保的、綠色的、生態的農業項目的發展,扶持一批有前景的行業和企業。
2.2 規模化經營,標準化、正規化發展
把主導產業做大做強,把特色產業做精做專。對特色農業主導產業生產基地進行創新和改造,大力推廣新技術、新品種,提高產業科技含量。同時積極延伸相關產業鏈條,發展相關加工企業。加大龍頭企業名牌創新力度,積極爭取國際質量認證和安全認證,努力打造全國馳名商標。加大宣傳推介力度,加強對國內外2個市場的研究,不斷擴大特色農產品影響力和農業產業化進程。
針對目前,特色農業和生態休閑旅游農業發展中,經營戶普遍“小、散、弱”的局面,可采用正規化、標準化發展,積極倡導有條件的小經營者連鎖式的發展。各企業還有著相對的獨立性,通過制定大家允許的統一標準,在品牌、包裝、裝飾、服務等方面統一規劃,同時又制定相關的違約機制,保護行業的健康發展。這就就容易聚合實力,防止無序發展,還能擴大其效應,增強其影響力和競爭力,提高經濟效益。
有前瞻性的高標準、高品位的加大基礎設施建設,切實改善農村的生態、道路、通訊、電力、飲用水等基礎設施,改善和擴展都市生態農業今后發展的容納力。
3 重點發展能體現傳統特色的都市生態農業
關于生態休閑旅游農業,重點是發展能展現農村的、傳統的、獨有的、有特色的文化項目。充分挖崛傳統的農業生產過程、傳統的農業設備與設施、傳統的農村手工藝品和民俗風情等,展現當地歷史文化,滿足休閑旅游者的好奇、懷舊心理。通過農村美麗自然的田園風光,清新的空氣,讓游客得到放松,滿足其求奇、返璞歸真的旅游心理。要體現活動的參與性、趣味性,可設定一定的播種、采摘、捕撈等勞動過程,讓游客參與,讓游客在參與中得到體驗和樂趣。
關鍵詞 生態精品農業;發展成就;挑戰;發展思路;浙江龍泉
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)10-0282-02
龍泉市位于浙江省西南部,轄8鎮7鄉4街道444個行政村,人口29萬人,其中農業人口24.64萬人,國土面積3 059 km2,耕地面積16 520 hm2,全市森林覆蓋率高達84.2%,是國家級生態示范區、國家森林城市,主要生態指標處于全國前茅。近年來,龍泉市堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,立足山區特點和自身發展基礎,依托山地資源、氣候和生態三大優勢,圍繞“產業上山、農民下山、生態創業”的工作思路,扎實推進現代生態循環農業整建制推進縣創建,加快推動山區高效生態精品農業發展,2015年實現農業總產值21.2億元,同比增長3.2%,農村居民人均純收入15 906元,同比增長10.4%。
1 龍泉市“十二五”生態精品農業發展成就
“十二五”期間,龍泉市以確保糧食生產穩定為前提,以農業“兩區”建設為主要抓手和平臺,全面推進農業基礎建設,堅持精品農業發展方向,大力發展“茶、菌、蔬、畜”四大主導產業,積極培育“果、藥”等特色產業,拓展農業生態保護、原料加工、休閑旅游等農業功能,促進了農業快速發展和農民持續增收[1]。
1.1 農業“兩區”建設成效顯著
一是糧食生產功能區建設。通過全面按照良田、良種、良機、良制、良法等“五良”標準,把糧食生產功能區建設成為設施完備、土壤肥沃、技術先進、機制健全的高標準噸糧田。到2015年底,已經建成糧食生產功能區4 920 hm2,創建千畝示范片6個。二是現代農業園區建設。按照省政府現代農業區“125”實施計劃要求,龍泉市制定并實施了龍泉市現代農業園區“2315”建設計劃,到2015年底,已通過省級驗收完成綜合區2個,產業示范區2個和精品園6個。在現代農業園區建設過程中,龍泉市多次得到省、市各級領導的肯定批示,并多次在省、市召開的農業“兩區”現場會上做典型交流發言。
1.2 農業產業結構逐步優化
龍泉市通過實施“食用菌提升、特色茶翻番、蔬菜擴量提質、生態養殖業培育”等產業發展計劃,農業主導產業培育成效顯著,先后獲“全國食用菌行業十大主產基地縣”“中國黑木耳之鄉”“全國食用菌文化產業建設先進縣”“全國食用菌產業建設示范市”“中國茶文化之鄉”“全國十大生態產茶縣”等榮譽。2015年全市生產代料香菇0.8億袋、代料黑木耳1.2億袋,全年可實現食用菌產值8.4億元;全市建成茶葉基地4 053 hm2,產量2 290 t,產值3.252億元;蔬菜播種面積 6 673 hm2,產值3.83億元;全年生豬飼養量21.2萬頭,家禽飼養量236.85萬羽,肉類產量14 562 t,畜牧業產值3億元。
1.3 農業生產主體發展迅速
“十二五”期間,全市縣級以上農業龍頭企業從2010年的48家增至78家,其中國家級1家、省級3家、麗水市級25家、龍泉市級49家,國家級農業龍頭企業浙江天和食品有限公司被評為“全國食用菌行業十大龍頭企業”;備案登記農民專業合作社447家,其中國家級示范性合作社7家,省級示范合作社7家,麗水市級示范合作社12家,龍泉市市級規范化合作社104家;備案家庭農場175家,其中省級示范家庭農場7家。
1.4 農產品品牌建設持續推進
截至2015年底,全市現擁有國家馳名商標1個、中國名牌農產品1個、浙江省著名商標11個、浙江省名牌農產品5個;注冊了“金觀音”茶葉、“龍泉綠”蔬菜和“龍泉黑木耳”三大公用品牌商標;“龍泉香菇”“納富特牌靈芝”被評為“浙江十大名菇”,“龍泉黑木耳”商標成功注冊;累計認證“三品”生產基地136個,面積12 667 hm2、畜0.9萬頭、禽52.5萬羽,認證無公害農產品105個、綠色食品26個、有機食品14個;“龍泉靈芝”及“龍泉靈芝孢子粉”獲國家地理標志產品保護、“龍泉金觀音”獲農業部農產品地理標志認證、“龍泉黑木耳”獲生態原產地保護產品認證。
1.5 農業生產設施有較大改善
“十二五”期間,全市設施農業加快發展,到2015年底,農機總動力達到21.158萬kW,機耕、機播、機收面積分別達到11 607、167、2 447 hm2;食用菌、山地蔬菜、茶葉噴滴灌設施面積分別達到1 247、633、933 hm2,山地蔬菜避雨大棚栽培面積達到200 hm2;建成畜禽養殖場沼氣工程169處,建池總容積11 460 m3,堆糞發酵池3 022 m3,年沼液利用5萬t[2]。
1.6 農業功能進一步拓展,休閑觀光農業蓬勃發展
龍泉市利用龍泉農業歷史悠久、文化底蘊深厚的條件,做好農業文化傳承與創新,發展休閑觀光農業。休閑觀光農業區(點)目前已增至23家,其中國家級休閑觀光農業示范點1個,總產值從5 951萬元增至9 119萬元。
2 “十三五”龍泉市生態精品農業發展面臨的挑戰
“十三五”是全面建成小康社會最后沖刺的5年,也是加快推進龍泉農業現代化、實現“四化同步”的關鍵5年。龍泉市生態精品農業發展既面臨著重大的發展機遇,也面臨著嚴峻的挑戰,除了經濟增速下降、農產品市場競爭日趨激烈、成本快速上升等共性挑戰外,龍泉市生態精品農業發展還面臨著特殊的困難。
2.1 農業發展要素制約明顯
龍泉地處山區,素有“九山半水半分田”之稱,山地土地資源不利于農業產業規模化、機械化發展。農業生產更易受到先天地理條件、惡劣自然環境、極端天氣條件影響,農業產業發展的不確定性風險高于其他平原河谷地區。
2.2 農業主體素質較低
龍泉市農業產業主體分散、碎片化情況嚴重,農業從業者文化程度、科技素養低于全省平均水平,據第6次人口普查:龍泉市農業從業者中初中學歷以下占比達95%以上,平均年齡高達55歲以上,均高于全省平均水平,這將對生態精品農業發展產生嚴重制約。
2.3 農業經營規模較小
龍泉市農業產業化、組織化程度盡管提高迅速,但與省內發達地區相比,仍有較大差距,農業龍頭企業、專業合作社、經營大戶占農業經營者比例偏低,農業生產化解市場風險的能力較弱,給農業產業合作經營、規模經營帶來不利影響。
3 龍泉市“十三五”生態精品農業發展思路
3.1 明確“一個發展方向”
龍泉市“十三五”生態精品農業發展方向是:加快轉變農業發展方式,促進一、二、三產業深度融合發展,著力構建起現代農業產業體系、生態循環農業體系和觀光休閑養生農業體系“三位一體”的生態農業體系,推動傳統農業向農業3.0、農業4.0轉變。
3.2 抓好“兩項任務”
通過落實好“補短板、降成本”兩大任務,切實保障農產品有效供給,保障口糧安全,保障農民收入穩定增長,加強農業現代化基礎建設,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上[3-4]。
3.3 突出“三個重點”
3.3.1 突出循環發展,打造生態循環農業先行區。全面深化現代生態循環農業整建制推進縣創建,圍繞“一控兩減四基本”目標任務,抓好蘭巨、八都2個現代化生態循環農業示范區以及14個示范主體建設,以點帶面,全境域、全領域推進現代生態循環農業發展,實現龍泉市農業經濟效益、生態效益和社會效益共贏。
3.3.2 突出產業培育,打造綠色農產品主產區。優化農業產業結構,加大現代生態精農業產業扶持力度,重點扶持“茶菌蔬”三大主導產業和“果藥牧”等3個特色產業。加快推進農業重大項目建設,實現農業產業化經營。以省級農產品質量安全放心示范縣創建為載體,大力推進“三品”生產,提高產業標準化生產水平。
3.3.3 突出農旅融合,打造山區美麗產業樣本區。以創建國家3A級旅游景區為目標,加快推進蘭巨現代農業園區觀光核心景區打造,充分利用龍泉農業歷史悠久、文化底蘊深厚的條件,做好農耕文化傳承與創新,豐富生態精品農業文化內涵,延伸農業產業功能。
3.4 強化“四個堅持”
3.4.1 堅持以科技創新為抓手。一是充分利用市校合作平臺,加快促進農科教、產學研相結合,發揮與浙江大學、省農科院、上海農科院等科研院校合作優勢,培育高效生態精品農業;二是加大科技推廣服務力度,加快推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化,把科技優勢轉化為產業優勢、市場優勢。
3.4.2 堅持以生產經營為抓手。一是加快生態精品示范創建,增強經營主體活力,大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和職業農民等新型農業經營主體。二是深化農村產權體制改革,激發發展內在動力,以體制創新促進農村、農民主體作用的發揮。
3.4.3 堅持以市場品牌為抓手。一是推進農業品牌建設。大力發展地理標志和證明商標生態精品農產品,著力提升龍泉黑木耳、龍泉金觀音、龍泉綠三大區域公共品牌的市場影響力,進一步提升龍泉特色的生態精品農產品競爭力。二是大力促進農產品營銷服務,加大農產品營銷隊伍建設,健全完善農產品營銷網絡。建好淘寶網“特色中國?龍泉館”,推動農商有效對接,借助農博會、品牌大會、鮮活農產品網上促銷活動等,宣傳推介龍泉特色的生態精品農產品。
3.4.4 堅持以社會化服務抓手。進一步完善農技服務體系建設,深化基層農業公共服務中心規范建設,充實專業技術力量,提高服務能力和水平,大力開展新型職業農民培育,大力開展科技下鄉送服務活動,大力推進“互聯網+”現代農業發展,實施農業部信息進村入戶試點縣項目,促進農業信息服務手段向“最后一公里”延伸,實現農業信息精準入戶、服務方便到村。
4 參考文獻
[1] 葉君勇.蓮都區“十三五”生態精品農業發展的研究和探討[J].農業開發與裝備,2016(2):1-2.
[2] 葉君勇.麗水市蓮都區生態精品農業發展的探討[J].浙江農業科學,2015(4):547-549.
當前生態農業的發展方向主要可分為以提供優質農產品為主的種植生態農業和集旅游觀光、采摘休閑為一體的觀光生態農業。觀光生態農業是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。近年來,隨著收入的增長,人們渴望多樣化的旅游,尤其希望能回歸自然。于是,農業與旅游業邊緣交叉的新型產業——農業觀光應運而生。生態農業觀光園是現代農業發展的一個趨勢,有著豐厚的社會基礎。
隨著社會經濟的飛速發展,人們收入水平迅速提高。在解決溫飽之后,人們對吃穿以外的生活追求日益增多、日趨多樣,這是觀光農業發展的主要基礎。種植生態農業主要以提供優質農產品為主,將農產品生產當中種植、選摘、包裝、保鮮、冷藏、運輸等環節統一規劃,形成完整的產業鏈條,由于市場對高端優質蔬菜的巨大需求,必然對農產品的質量要求頗高,而專職的種植生態農業將以其過硬的產品品質,獲得市場認可。采取單一種植模式必須將產品的定位準確,隨著人們的生活水平提高,但是,生態農業的發展當然也存在一定的風險的,其中資源風險與市場風險是不可避免的問題。資源風險,是指農業資源的有限性與社會索取資源的無限性之間的矛盾,給農產品的安全供給帶來的危害。農業是一個資源密集型的產業,各種資源的存在和有效供給,是農業安全的前提。過去,在推進農業現代化的過程中,出現了消耗大量非再生資源又產生大量廢棄物農藥殘毒等生態環境問題,較為嚴重的就是果實膨大劑的使用,造成農業生態的日益惡化,威脅著農業經濟可持續發展。與工業和服務業相比,農業天然是弱勢產業,效益低、周期長。生態農業由于杜絕了農藥、無機肥料、激素等非生態因素,農作物的生長周期更為漫長,且產量低。而生態農業的人工成本、時間成本比普通農業更高。市場風險,是指農產品供求失衡導致的價格波動和價值實現的困難。近年來,市農業市場風險增加,已影響到農民收入的增長。農民收入增長減緩已經制約了市經濟的快速增長和城鄉經濟的協調發展,成為影響國民經濟全局的突出問題。
我國目前還沒有制定嚴格的生態農業行業標準、企業標準和產品標準,生態農業準入門檻低。這導致了目前生態農業領域魚龍混雜,消費者也無所適從。假冒偽劣的生態產品充斥于市場,擾亂了產業的健康發展。盡管人們都知道有機農產品無污染、更健康,但是面對較為昂貴的價格,消費者還是會有所猶豫。一般來講,用生態方式養殖的農產品,比同種類型的普通農產品要貴一倍,甚至兩倍。在目前國內消費者收入沒有大幅提升的背景下,有機農產品的購買群體主要還是集中于中產和富裕階層。另一方面,目前城市物產普遍豐裕,在種類繁多的農產品中,要讓消費者偏好有機產品,市場教育工作還有待進一步展開。銷售渠道不健全是導致有機農產品銷售難的又一重要原因。綠色農業是世界發展的方向,綠色農業的發展,既符合世界農業發展的方向,亦符合我國實施西部大開發的相關政策。由此,綠色農業是一個拉動性強、幅射面廣、具有良好經濟效益和廣泛社會效益的農業產業化發展方向。
作者:喬凡 單位:陜西周至縣司竹鎮人民政府
一﹑##農業的發展現狀
近年來,##農業緊緊圍繞“提高農業綜合競爭力和增加農民收入”為目標,以優化提升產業結構,調整為主線,積極發展生態﹑特色農業﹑取得了一定成效。
##鎮現有農村人口4萬,農業從業人員約1.5萬人,可耕地面積3.8萬畝。已形成西甜瓜、水蜜桃、特色蔬菜、水稻、名優水產品等五大主導產業。2008年全鎮農業總產值4.1億元,畝產值近5千元。
(一)種植業結構持續調整,成績顯著。優質西甜瓜﹑翠冠梨等市場適銷產品生產規模不斷擴大,品牌效應明顯提高,市場占有率不斷上升。糧經比例23:77,種植業總產值穩中有增。
(二)林果業健康發展。至2008年末,全鎮林地和經濟果林總面積已達到9000畝,林地覆蓋率已達26%。林業建設的質量和生態效益大幅度提高。
(三)農業產業化得到初步發展。全鎮以“打造農業產業集群﹑延伸農業產業鏈”為目標,已培育農民專業合作社30余家。2008年農業產業化經營產值達5千多萬元,“田博”、“君安”成為全市知名品牌產品,其中“君安”在2008年被選為奧運會特供蛋品。產品通過國家級無公害產品認證,全鎮已有“田博”等多家專業合作社的耕地通過無公害產地認證。
(四)現代農業先行區初現雛形。鎮內完成了兩港大道以東為條狀的現代農業示范基地建設,引入了青扁豆、西甜瓜、百果園、特色蔬菜、生態片林、特色水產品等一批項目。現代農業先行區生產總面積已達3000余畝。
二﹑##農業的發展方向
(一)指導思想
根據中央提出的建設社會主義新農村和市委市政府關于建設社會主義國際大都市農村新郊區的總要求,以科學發展觀統領農業工作布局,以科教興農﹑深化經營體制改革和擴大開放為動力,促進人和自然的和諧發展,構建現代都市型生態農業的基本構架。
(二)目標任務
重點推進農業發展“四大轉型”和“五化建設”。
1、“四大轉型”
一是產業功能和產業結構的轉型。大膽開拓和創新,積極探索和建設具有##特色的現代都市型生態農業發展模式;積極扶持現代農業合作社﹑品牌農業﹑生態休閑觀光旅游開發和建設。基本構筑起現代都市型生態和服務農業的基本框架。
二是生產方式和組織形式的轉型。以農業產業化經營和農業服務體系建設為主要抓手,積極推進農業的規模化經營,加大對農業龍頭企業和農業新經濟合作組織的扶持力度,向產加銷一體化、直銷配送、連鎖經營的方向發展,努力創新和提升農業的產業業態。
三是產品結構和市場的轉型。強化品牌建設和推行標準化生產,以龍頭企業或合作社為依托,在各主要產品生產上,做好做強1-2個品牌,以品牌的質量、形象和誠信,拓展超市、專賣店、賓館酒店等中高端市場,實現農產品生產的升級和市場轉型。通過休閑農業、品牌農產品等服務性農業發展,不斷提高服務性產品的比重,實現農業生產、服務和市場的多元化。
四是生產布局空間結構的轉型。以條狀現代農業先行區的布局模式調整農業生產布局,并與臨港新城、安置小區和其他非農集聚區有機組合,形成和諧有序的區域空間結構,建設田園化都市農業區域。
2、“五化建設”
一是農業裝備現代化。以高產糧田基礎設施建設工程,蔬菜瓜果園藝設施工程,以及農產品保鮮加工﹑貯運配套設施建設工程為主要抓手,努力推進農業設施現代化建設,提高農業裝備現代化水平。
二是農業產業化和市場化。以品牌﹑技術服務和統一銷售的橫向聯合和多種合作,探索和建立現代農產品物流﹑加工配送直銷等產加銷一體化經營中各環節利益協調極致和模式,推進農業產業化和市場化建設,提升發展水平。
三是農業科技現代化。以新品種﹑新技術引進和推廣應用﹑現代信息和生態農業中的實踐應用為重點,強化農業科技創新、成果轉化和推廣應用能力建設,提高農業的科技含量。
四是農業品牌和標準化建設。如在西甜瓜和水果生產上,以“田博”和“生清”品牌戰略為抓手,在各生產點建立配套的產品技術標準、標準化生產技術和操作規范,帶動全鎮同類農產品的標準化品牌生產,大幅度提高產品的市場競爭力。
五是農業生產規模生態化。以循環經濟和生產鏈銜接,實現生產過程中再生資源的綜合利用、化肥和農藥的“雙減”使用,生產、生態和景觀效益的有機結合為主要目標,加大對農業循環經濟和生態農業開發建設的投入和扶持,促進農業生產與環境的和諧發展。
(三)具體措施
1、種植業
重點抓好各村高產糧田示范基地基礎設施建設,達到市政府要求的最低保有量,增強抗御自然風險能力和提高綜合生產能力;強化測土配方,提高土地肥力;進一步調優夏﹑秋熟種植結構,發展無公害和綠色農產品。切實抓好待開發過渡性地區存續期內的種植業生產。
2、林果業
以桃、梨、桔為主的經濟果林,要重點扶持優質品種的開發、引進和推廣,調優品種結構;建設生態型果園,拓展生態景觀和休閑觀光功能積極開發衍生服務產品。繼續強化大治河沿岸的千畝桔林的生產和自然生態景觀。
3、養殖業
要穩步調減總量與規模;適度引進養殖新品種,優化養殖產品的結構和產品質量;逐步完成鎮規模養殖場的標準化生態改造,支持“君安”品牌成為2010年世博會專供蛋品供應商。
4、休閑觀光旅游農業
重點依托##人家、百果園、上海鮮花港、森林公園、大治河沿岸林果帶等優勢資源條件,以農村文化﹑民俗風情﹑景觀生態﹑參與體驗為主題,生產經營與休閑觀光有機融合,率先打造一批有特色的休閑觀光農業精品。為市民提供親近自然、體驗農村生活的休閑場所。
5、農業服務體系建設
以鎮農業綜合技術推廣服務站為中心,進一步健全和完善多層次的農業社會化服務體系,涉及農業各產業、農業生產各環節、點面結合的專業農技推廣服務隊伍和農業社會化服務網絡,為農業生產提前、產中、產后的各種配套服務。以“科技強農”為載體,立足自主創新、積極引進和消化吸收先進的農業科技成果、加強信息技術在農業上的應用、強化農民技術培訓、大力提高農業科技創新能力,切實把農業發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
6、農業標準化
要進一步強化標準意識,積極扶持標準化生產示范項目建設,努力推進農業標準化生產,在主導產品生產上,品牌合作社輻射帶動全鎮范圍內能基本實現標準化生產。同時,加強食用農產品的質量安全監管,建立健全農產品質量檢驗檢測體系,實行嚴格的市場準入制度。加大農產品產地認定和質量認證工作力度,努力提高無公害和綠色產品認證率,無公害和綠色產品生產比重逐步提高到50%以上。加強動物防疫和植保體系建設,切實做好重大動物疫病和農作物病蟲害的防治工作。
7、種養業向規模化和深加工方向發展
為提高生產效益和水平,應積極支持土地向大戶集中,按照市場經濟規律,大力推動土地流轉承包經營機制,確實以規模產生效益。同時,引進食品加工企業,特別是像桔﹑梨﹑桃等水果產業,只有在延長產業鏈基礎上,才能有效轉移農村勞動力和產生更高的經濟效益。
一、基本情況
耕地面積8.1萬畝,張店區現有農業人口14.04萬人。農村居民人均純收入1.1286萬元。年,為加快提升全區農業發展整體水平,按照市委市政府的統一部署,區委區政府立足區情,確定了調整農業結構,優化農村環境,富裕農民生活,服務城市需要”現代農業發展思路,著力推進都市農業發展。成立了由政府牽頭、部門組成的加快發展都市型現代農業工作領導小組,先后印發了關于加快發展都市型現代農業的實施意見》關于推進全區農村土地承包經營權流轉及股份合作制的指導意見》對加快發展中心城區都市農業做出了全面部署。目前,區都市農業發展初具規模,經濟效益和社會效益開始顯現。
1科學規劃。
大中小相配套”原則,全區都市農業發展遵循“點線面相銜接。因地制宜,著重建設“四個片區”一是建設優質糧食生產片區。主要是依托馬尚鎮、房鎮鎮、中埠鎮等區域內的農田,發展精準農業生產,建設優質糧食生產基地。二是建設生態涵養發展區。以黑鐵山、玉皇山、炒米山、唐家山等區域為主,深入挖掘山區特有資源優勢,積極發展特色農業、生態農業和休閑觀光農業。三是建設生態經濟林果帶。傅家鎮、馬尚鎮、房鎮鎮重點實施濱博高速公路沿線經濟林產業。四是進一步打造城市綠地生態體系。主要沿主干公路、主河道建設綠色通道、防護林帶以及環村、環鎮生態林,大力發展生態效益和經濟效益兼備的經濟林果帶。
2突出特色。
農業結構調整進展順利,區都市農業園區發展特色鮮明。生態綠化修復初見成效,都市型現代農業框架初步形成。目前,累計種植核桃8000余畝;初步完成大規模沿路、沿河綠化,種植園林綠化苗木9000余畝;黑鐵山區域生態修復規劃面積2230畝,已完成苗木種植1200畝;實現土地流轉面積達到1.96萬畝,發展種植專業合作社8家。以建設各具特色的都市農業園區15個,總規劃面積8000余畝,計劃投資近9億元,已完成投資2.8億元,同時,注重引導園區積極與科研院所聯系,引入先進的科技項目,種植適合本地的特色農產品,帶動都市農業向名、特、優方向發展。
3政策引導。
制定了一系列的都市農業補助、獎勵政策。按照都市型現代農業示范園區規劃建設的單位,區政府從財政上不斷增加對都市農業發展的投入。區財政按照當年實際投資額的5-10%予以補助;對按照都市型現代農業發展規劃要求實現長期結構調整的按照其調整面積,區財政按每年300元/畝的標準連續補助三年,當年提供300-500元/畝的苗木補助;對實現長期結構調整的鎮,區財政按照每調整1000畝獎勵2萬元標準予以獎勵。對都市農業園區建設配套設施所需的用地指標,優先予以安排。目前,全區已兌現各類苗木補助款490.31萬元;對5個都市農業示范園區發放獎勵資金45萬元。同時,積極協助解決都市農業園區用地問題,已落實新增指標和掛鉤指標1654.2畝。
4發展良好。
全區都市農業發展,目前。正逐步實現由過去的家庭式零散的苗木培育、單一的農作物種植,向集體種植、優質種植、休閑觀光、增收增效于一體的多功能方向發展。生態莊園、吉田園、農業高科技示范園、名典彩葉觀光園、十三皇莊農業生態觀光園被命名為市級都市農業示范園區。按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜苗則苗”原則,對孝婦河、濱博高速公路、張周路等重點地段,沿河、沿路種植了經濟林,對黑鐵山、玉皇山、炒米山等重點區域,實施大面積生態修復工程。土地流轉逐步規范有序,土地集約化利用程度得到增強,流轉的近2萬畝土地中,有98%以上的項目達到50畝以上的規模化經營標準,促進了農業結構優化調整,增加了農民收入,帶動了相關產業的發展。
二、存在問題
全區都市農業整體發展勢頭良好,當前。但仍存在一些亟待解決的問題,主要體現在以下幾個方面。
1對都市農業的重視程度有待加強。目前。對發展都市農業帶來的經濟、社會、生態的綜合效益認識不夠深,因此,對都市農業發展還存在重視程度不夠的現象,尚未形成發展都市農業的良好氛圍。部分財政補助資金不能及時兌現,一定程度上挫傷了發展都市農業的積極性,不利于我區都市農業今后的健康發展。
2發展都市農業與城市發展尚未實現有機統一。政府宏觀上對都市農業發展做出了部署。社會投資都市農業的信心不足。
3土地使用效率有待于提高。有的園區和部門難以突破固有思維模式。靈活運用,限制了都市農業發展。
4都市農業園區發展有待于規范。使園區發展能夠得到有效控制和指導。目前,政府宏觀的規劃需要進一步細化。都市農業園區建設沒有制定相配套的發展標準,多數園區存在發展自由現象,發展方向、目標不夠清晰,園區建設檔次低,發展層次不高,同時,容易造成個別園區變相圈地。
三、建議和對策
把城區與郊區、農業和旅游,都市農業是隨著城市化水平和人們收入水平的提高。第一產業、第二產業和第三產業結合在一起的新型產業,依托城市、服務城市、適應城市、滿足城市人們各種需要的現代農業。區都市農業發展應立足區位特點和市場需求,因地制宜地確定都市農業發展方向、形式、規模和布局。
1加強宣傳提高認識。形成都市農業發展合力。一是進一步加大發展都市農業宣傳力度,提高全民對發展都市農業的認知度,形成良好的發展氛圍。二是不斷強化基層政府對都市農業發展的宏觀指導,同時,農業部門要結合各鎮實際情況,有針對性的指導各鎮編制都市農業發展規劃,促進我區都市農業健康有序發展。三是及時兌現有關都市農業發展的財政補助資金,充分調動和激發發展都市農業的積極性。
2納入城市發展總體規劃。夯實都市農業發展基礎。農業、規劃、土地等有關部門要充分結合中心城區“十二五”發展規劃,針對不同時期的發展目標,根據地理特點,進一步細化我區都市農業發展布局,使全區都市農業發展更加貼近實際,更加科學合理,鑒于中心城區的發展規劃要求,建議我區都市農業今后可重點圍繞黑鐵山、玉皇山、炒米山等東部地區進行發展。
3科學實施土地流轉。充分提高土地使用效率。一是主動爭取國土資源等部門的支持與配合,以鎮、街道為單位,建立規范的土地流轉平臺,將土地流轉納入基層政府管理,以鎮、街道為主導,統一調配使用,嘗試聯租、聯包方式的同時,促進土地流轉有序進行。二是要結合城市規劃、土地規劃,預防因短期性用地給園區建設帶來的投資浪費。三是實施土地流轉中,要堅持群眾自愿原則,切實保護好群眾利益。