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經濟糾紛仲裁的流程

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經濟糾紛仲裁的流程

經濟糾紛仲裁的流程范文第1篇

關鍵詞 農村;土地承包經營仲裁;專業人才;高等職業教育;專業設置

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008—3219(2012)20—0017—03

土地承包糾紛調解仲裁員的素質和水平決定著調解仲裁工作的質量,根據農業部科教司的規劃,擬在高職高專專業目錄里新增農村土地承包經營仲裁專業,本文對該專業設置的必要性和可行性進行探討。

一、農村土地承包經營仲裁工作的意義

因基礎工作不夠規范、部分地區政策落實不到位、土地承包合同不規范、土地承包經營權證證實不符、地方政府土地承包管理不到位等發生的糾紛;因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉不規范發生的糾紛;因收回、調整承包地發生的糾紛;因確認農村土地承包經營權發生的糾紛;因土地整理、村莊改造、土地承包地征收補償分配等累積的矛盾糾紛,已經成為影響農村社會穩定的熱點問題,將會影響農業生產和社會穩定[1]。

《農村土地承包法》規定,因土地承包經營發生的糾紛,雙方當事人可以通過協商解決,也可請求村民委員會、鄉鎮人民政府等調解解決。當事人不愿意協商、調解或協商調解不成的,可以向農村土地仲裁機構申請仲裁,也可以向人民法院提訟。2008年11月底,國家最高人民法院要求各級人民法院本著保護農民利益、尊重事實、防止矛盾激化的目的,對因農村土地承包、流轉等問題而引發的民事糾紛暫不受理和執行,而以縣、鄉、村各級政府調解為主。因此,積極開展農村土地承包仲裁工作,是在現行法律框架內化解上述困境最為便捷、有效的選擇。

二、土地承包經營仲裁專業隊伍及人才需求現狀

(一)農村土地承包經營仲裁隊伍及糾紛調處狀況

《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定:要建立健全鄉村調解、縣(市、區)仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。縣級要設立農村土地承包仲裁委員會,加強仲裁庭建設。目前各地仲裁機構設置的做法不盡相同,有只設立在縣一級的,也有設立縣鄉兩級的,2011年江蘇省所有涉農縣(市、區)都成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會,80%的鄉鎮成立了農村土地承包糾紛調解委員會,初步形成了“鄉鎮調解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛調處體系。截至2011年底,全國30個省、區、市共成立仲裁委員會1848個,占全國涉農縣總數的72%;其中縣級設立仲裁委員會1608個,占全國縣級單位的57.8%。仲裁委員會成員數為19774人,聘任仲裁員11853人,仲裁委員會日常工作機構共有7770人,其中專職人員3365人。據農業部統計,截至2011年底,全國近2萬個鄉鎮建立了調解委員會,60多萬個村委會、村民小組承擔起了農村土地承包經營糾紛調解工作,2011年村民委員會、鄉鎮人民政府和農村土地承包仲裁委員會共受理土地承包及流轉糾紛21.9萬件,其中仲裁糾紛1.46萬件[2]。

(二)農村土地承包仲裁體系基礎薄弱

仲裁員應具有大專以上學歷或中級以上專業技術職稱,具有5年以上專業工作經驗,掌握農村土地承包糾紛仲裁相關的法律知識、專業知識,具有農村工作經驗,辦事公道正派,并具有較強的語言表達能力和文字處理能力[3]。仲裁員由省農業行政主管部門統一組織培訓,經考試合格后頒發仲裁員證書,取得仲裁員資格。現任仲裁員90%以上聘自基層農經干部,主要包括長期從事法院民事案件審理的法官或退休領導干部,長期從事民事訴訟的律師或法律援助工作者,長期從事農村土地承包管理的農經專家等,這些仲裁員了解經濟,熟悉法律,執業操守嚴謹,能夠較好地解決經濟糾紛。雖然仲裁員基本上都是選擇熟悉農業農村工作、懂一定法律法規知識的人來擔任,但現任仲裁員中兼職者居多,他們未能系統接受業務知識培訓,不具備必要的專業知識和資格證書。

(三)農村土地承包經營仲裁專業人才需求預測

據農業部經管總站仲裁指導處預測,到2015年,全國需設立農村土地承包仲裁委員會2000個以上,需聘用高素質的仲裁員2萬名以上;到2020年,全國100%的涉農縣(市、區)依法設立農村土地承包仲裁機構,98%的鄉村有糾紛調解組織,建立起一支由5萬名骨干仲裁員、65萬名調解員、3萬名穩定的仲裁機構工作人員組成的仲裁隊伍,其中3000名是具有專業素養的固定崗位工作人員。因此,在高職院校建立農村土地承包經營仲裁專業既必要又可行。

三、高職農村土地承包經營仲裁專業培養目標及規格定位

(一)培養目標及要求

培養德、智、體、美全面發展,具備在市場經濟條件下從事農村土地承包仲裁工作必備的基本知識和實踐應用能力,能在縣、鄉土地承包經營糾紛調解仲裁機構、鄉鎮經濟管理部門、農村各類經濟組織、農村社區從事農村土地承包仲裁工作的高級應用型專門人才。

(二)基本規格

經濟糾紛仲裁的流程范文第2篇

一、醫療糾紛的成因

醫療糾紛中的侵權損害糾紛無法合理解決,一方面破壞了社會的安定團結,阻礙了共享理念的發展。另一方面也影響了我國醫療衛生事業的快速發展。換言之,在面對我國醫療糾紛日益增加,醫療糾紛性質呈現多樣化和復雜化等問題的時候,現有的醫療糾紛的相關問題需要得到進一步迅速有效的解決。而我國醫療糾紛保障制度的不完善,矛盾調處能力的不足,都影響著我國醫療糾紛問題的解決。論其成因,有以下幾個方面:

(一)醫方因素。1.醫院管理缺陷。醫療質量管理制度的不完善或達不到完整落實,主要表現為醫護人員有時不能夠嚴格執行醫療護理常規、不及時記錄醫療文書或對醫療文書進行任意涂改,行為流程不夠清晰規范,或不重視醫療質量控制等。2.醫療保障體制不健全。目前,我國醫療保障制度相對其他國家較為落后,2002年9月頒布實施的《醫療事故管理條例》在社會發展過快的今天,顯然不能完全滿足當今社會對于醫療糾紛事故的需要。其次,醫院在醫療過程中的支出和運行費用主要靠醫療服務收費解決。商業化、市場化傾向過于明顯,導致患者承擔的醫療費用較高,因病致貧、因病返貧等現象在此過程中以不同程度存在著,致使社會公民對醫療衛生行業滿意度呈下降趨勢、對醫生的信任程度也大幅降低。3.少數醫務人員責任感缺失。有的醫療機構中部分醫務人員在服務過程中的工作態度過于懶散,對就診患者缺乏耐心、懶于解釋病情或病情交代不清,甚至違反醫院規章制度和常規操作流程,錯誤實施醫療行為或擅離職守、延誤搶救等。極少數醫務人員技術水平不高且臨床經驗不足、技術操作不熟練卻又過于自信,導致患者對治療過程不滿等不良影響。4.醫療衛生服務質量不高。主要體現在各級醫療機構的醫護人員服務水平參差不齊。尤其對于剛進入社會,社會經驗尤為不足的大學生來說,心態不夠沉穩,容易與患者或其家屬產生沖突,引起一些不必要的醫療糾紛。有些醫務人員因缺乏與患者溝通的能力和技巧,常常忽視了患者對于病情的知情權和隱私權等患者合法擁有的權利,并因此引發一些不必要的糾紛。

(二)患方因素。1.醫療期待過高。患者因缺乏醫學常識,常常對醫療效果期望過高,甚至直接把醫生當成救命稻草,將治愈的全部希望寄托在醫院身上,從而忽視了我國醫療技術水平的局限性以及醫療行為的高風險性。2.信任度偏低。醫療服務行業的市場化使其趨利性被進一步放大,導致一部分患者對醫療機構的信任度明顯降低,加之近年來人們維權意識的增強,患者有時會要求參與到整個醫療診治過程中,了解其中的每一個細節,甚至要求將整個治療過程錄制下來,使醫務人員始終在高度緊張的情緒下實施醫療行為,這樣也極易發生醫患沖突。3.其他目的。有些患者會對醫生提出一些不合情理的要求;患者或其家屬在治療過程中存在的焦慮,緊張等情緒因素都是引起醫療糾紛的潛在原因。此外,尚不能排除所謂職業醫鬧的故意行為。

(三)其他因素。1.人們法制觀念較為薄弱。現行醫療糾紛不能得到恰當的解決,在各類醫患糾紛解決中經常存在著一鬧則靈的情況,有時執法機關在干預、協助處理醫療糾紛過程中法制意識不強,不能對患者或醫療結構達到強有力的震懾效果,基于維護社會穩定等固有觀念的限制,對醫患糾紛事件的處理瞻前顧后,不能及時對過錯方進行處罰或警告。因此有關法律在這個時候就不能得到完整的體現。此時,推動共享發展就顯得尤為重要。2.資訊網絡等媒體誤導。新聞工作者對于醫療糾紛事件的報道,一般都是為了博得各大新聞的頭條版面而不能對有關醫療糾紛事件的真實情況進行準確并客觀地把握。經常會為了追求新聞效應,對具體醫療糾紛事件進行缺乏客觀評價的報道,且加入自己的主觀判斷,對大眾造成一定程度的誤導,更加激發了醫患雙方矛盾的產生,引起醫療糾紛。

二、國外醫療糾紛解決方式的借鑒

世界上主要的國家和地區,例如美國、德國、墨西哥等的新近趨向是通過非訴訟糾紛解決方法ADR(AlternativeDispute Resolution) 模式來解決日漸增多的各種醫療糾紛。美國的醫療侵權糾紛訴訟在歷史上一共歷經三個階段。第一階段是從1920年開始,司法實踐中有明確的規定,在醫療糾紛過程中要由醫院來承擔整個案件中的具體舉證責任,要求醫院對于其醫療行為是否存在過錯承擔舉證證明責任。第二階段則是從1960年開始,這個時代的患者的自我保護意識漸漸開始覺醒,維權意識日漸增強。醫療糾紛案件發生后常常會要求醫院增加賠償金額,具體數額則是根據患者機體損害程度、對未來職業和生活的影響等情況而定。第三階段是從1980年起,這個時候正處于保險業快速發展的時期。美國醫師協會便和各保險公司合作,想要通過這種方式來減少侵權訴訟發生的數量,并規定了賠償金的封頂限額。

德國自1970年起,德國醫療糾紛訴訟案件的數量迅速增加。緊接著,德國各地的醫師協會便設立了處理醫療糾紛案件的訴訟外處理程序停所和鑒定委員會。目前德國醫療糾紛案件的訴訟外處理機構包含4個調停所和5個鑒定委員會。調停所的主要功能在于是在裁判外處理醫務人員的損害賠償責任,鑒定委員會的作用則是對醫生的整個治療過程是否存在過錯進行鑒定。而在啟動程序上則是由醫患雙方主要當事人提出書面申請,調停所進行介入審查并且采用相關證明文件,告知鑒定事項等。

仲裁作為ADR的一種解決機制,是指當事人合意將爭議或者糾紛提交第三人居中作出裁決,彼此承擔由此而確定的責任并自覺履行,使糾紛得以解決的一種方式。世界各國在解決醫療糾紛案件的各種ADR方式里,仲裁以其獨立性、快捷性、專業性以及一裁終局性,倍受世界主要國家的青睞。各國的實踐經驗表明,當前社會中,仲裁已經逐漸成為解決各國醫療糾紛案件最重要的非訴解決機制之一。反觀我國,雖然許多學者在其撰寫的文章中論證了在我國通過仲裁方式解決醫療糾紛的合理性和必要性。

三、我國現階段醫療糾紛解決機制及存在的問題

目前我國的醫療糾紛有三種機制:協商解決,訴訟解決和行政調解。針對我國現階段的醫療發展狀況而言,該三種機制各有利弊,下面逐一介紹:

(一)協商調解。該種方法確實有諸多優點。對于醫院來說,有利于保護其聲譽,避免在社會上產生不良影響。但有利必有弊。我國協商調解的弊端在于該解決方式沒有完全考慮到患者及其家屬對醫療知識的理解程度。大多數國民,對于醫療后果都缺乏精準的判斷,且患方在調解時一般都處于情緒激動的狀態,在溝通過程中有可能會對醫務人員做出過激行為,干擾到醫院的正常工作秩序,危害到醫務人員的人身安全,使醫院迫于無奈答應患者不合理的請求。因此患方和醫方之間也很難進行有效的溝通,達成一致的解決意見。我國協商調解并沒有強制執行力,因此對醫療糾紛的解決造成了很大的阻礙。

(二)訴訟解決。訴訟作為美國、德國的重要解決機制之一,也是我國維護國民利益的最后一道強有力的防線,許多患者都會優先選擇以訴訟的方式解決醫療糾紛,期望法律會帶給他們合理并令人滿意的訴訟判決。但是,從司法實踐的角度上看,真正能作出讓患者和醫方都滿意的訴訟判決少之又少。一方面,大部分法官很難根據患者的實際情況和醫院提供的證據進行精準的事實判斷。另一方面則是我國訴訟一般采取兩審終審制度,訴訟時間較長,費用較高,不利于高效率地解決患者的醫療糾紛問題。

(三)行政調解。美國和德國也有相類似的解決機制。相對于我國來說,行政調解中的行政機關一般是衛生行政部門。但由于我國目前有兒子出事找爹理論的特殊關系,一般而言衛生行政部門很可能會和院方站在一條戰線上,這樣患者的利益就不能得到合理有效的維護,因此就會違反我國公權力的行使是為了保護國民私權利不受侵害的理念。因此行政調解中行政機關的中立性在糾紛解決過程中一直備受質疑。故很少有患者會選擇行政調解來作為解決醫療糾紛的途徑,令行政調解的設立如同虛設。

四、建立醫療糾紛法律制度的對策建議

目前我國在建立醫療糾紛解決機制時,何種方式能夠高效地解決糾紛,是一個值得研究的問題,我們分析了美國、德國等西方國家,大部分是建立仲裁制度,對仲裁制度筆者是持肯定的態度,雖然在我國學者中也有不同的看法,但筆者看來,建立糾紛仲裁有其獨特的優越性。

(一)對糾紛仲裁制度建立的不同意見。醫療糾紛仲裁機制的設立,學界中存在著兩種不同的看法: 第一種意見認為,因我國醫療衛生機構是靠政府實行相應補貼并嚴格限制其服務價格的非營利性組織機構,并不是通常含義上的利益經營者,因此醫患關系應由我國行政法調整。故醫療糾紛不能通過仲裁方式進行解決。不過學界中大部分學者并不贊同這樣的說法,他們覺得醫患雙方之間產生的糾紛是平等民事主體即醫生和患者之間在醫療過程中產生的,包括醫療服務合同糾紛及侵權損害賠償糾紛,這兩類糾紛均屬于當事人可自由處分的具有財產性的事項。從我國仲裁法的規定來看,糾紛是否有可仲裁性應符合以下三個條件: 一是所提交仲裁的醫療糾紛必須是民事經濟糾紛;二是醫患雙方當事人的法律地位應該平等;三是需仲裁的事項為當事人有權利處分的民事實體權利。因此,醫療糾紛完全可以通過仲裁方式予以解決。

(二)仲裁解決糾紛的優越性。根據德國、墨西哥等國家的經驗,醫療糾紛的仲裁制度在這方面有著明顯的優勢:首先,仲裁解決機制比協商調解更具有權威性;比訴訟更具有快捷性、專業性和高效性;比行政調解更具有可靠性、公正性。其次,醫療糾紛仲裁機制可以與其他解決機制一起,共同形成多元化解決機制,形成集和解、調解、訴訟及仲裁等多位一體的解決格局,滿足不同患者的需求,通過更高效的方式保護患者及醫方的利益。

(三)從財產性角度建立仲裁制度的可行性。對于為何可以通過仲裁的方式解決醫療糾紛,我們要對醫療糾紛本身的性質進行分析。首先,醫療糾紛主要包含了醫療人身侵權糾紛與醫療侵權損害賠償糾紛兩種不同的類型。因醫療人身侵權糾紛案件損害的是患者的健康權和生命權,與患者人身具有密切聯系,因此不能被納入仲裁解決的范圍之內。但因為醫療行為侵害了患者的健康權與生命權的同時會發生一系列醫療損害賠償問題,而醫療損害賠償糾紛因其具有財產性的內容,故將其納入仲裁解決的范圍內是被認可的。

(四)醫患雙方地位的平等性。對于醫患雙方主體地位是否平等,學界看法存在著分歧。部分學者認為,醫療關系中雙方主體地位并不平等。在服務對象的選擇上,醫院總是處于一個被動的位置;而另一種觀點表示,醫療機構服務的收費無論是直接來自患者還是由國家財政撥付均不影響醫患之間存在平等交換關系的判斷。筆者認為,誠然醫患雙方在社會地位上不平等,但在法律地位方面,其平等性與否取決于雙方之間是否存在平等交換的法律關系。患者如果對于醫院的醫療服務不滿意,可以對醫生的治療方案予以否決,或者選擇更換其他醫院,醫生與患者之間形成的是服務與被服務的法律關系,因而二者的法律地位是平等的。我國《仲裁法》規定的仲裁范圍是平等主體之間可自由處分的財產性權益糾紛,因此可以通過仲裁的方式解決醫療糾紛產生的問題。

(五)對醫療糾紛設立的仲裁程序的建議。在醫療糾紛案件發生后,醫患雙方在自行協商不成的情形下,如果雙方能自愿將產生的爭議以書面形式提交醫療糾紛仲裁委員會處理,則可按照下列仲裁程序進行:1.當事人申請。提出仲裁申請的一方當事人應當在醫療糾紛發生之日起規定的時間內向醫療糾紛仲裁委員會提出書面申請。2.案件受理。醫療糾紛仲裁委員會應當在收到書面申請之日起規定的時間內作出是否予以受理的決定。對決定受理的案件應及時通知被訴方,并組成仲裁庭。3.案件審理。仲裁庭在處理醫療糾紛案件時應當先進行協商調解,在合法自愿的原則下促使雙方達成和解協議。仲裁庭及時作出裁決。4.仲裁的執行。仲裁裁決書自作出之日起發生法律效力,對當事人具有強制執行力。當敗訴方在不主動履行仲裁裁決的情形下,勝訴方可以請求法院對敗訴方強制執行。通過法院的強制執行程序能夠體現仲裁裁決的權威性。且在保證實現當事人權利的同時,也能夠保證醫療糾紛仲裁制度的順利發展。

經濟糾紛仲裁的流程范文第3篇

這次全省仲裁工作座談會,是在全黨全國各族人民認真貫徹黨的十七大精神,落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的新形勢下召開的一次重要會議,也是我省第一次召開這樣的會議。會議學習了《最高人民法院關于適用<中華人民共和國仲裁法>若干問題的解釋》,交流了我省仲裁工作情況,分析了存在問題,研究了下一步工作。會議還邀請了人民法院、建設、證券、工商行政管理、工商聯、保監等對我省仲裁工作給予大力支持和工作上有密切聯系的單位參加,在此,我代表會議對到會的各單位領導和代表表示衷心地感謝。

在這次會上,省仲裁法學研究會結合我省仲裁實際提出了適用《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》的具體建議,各仲裁機構總結了仲裁委成立以來的工作情況并提出了下步工作打算,各有側重,各具特色,貴陽仲裁委員會還介紹了到外地仲裁機構學習考察的仲裁工作經驗,省高級法院宋占平副院長、貴陽市中級法院孫貴麗副院長就如何執行好最高法院的司法解釋和如何發展我省仲裁事業做了很好發言。在討論中,與會同志結合仲裁工作實際,圍繞最高人民法院司法解釋的貫徹實施進行了深入討論,對我省仲裁事業的發展提出很多很好的意見和建議。大家一致認為,這次會議準備充分,內容豐富,安排緊湊,主題突出,收獲較大,達到了預期目的。下面,我講幾點意見:

一、認真總結經驗,再接再厲,爭取更大發展

一要認真總結我省仲裁工作的成績和經驗。《仲裁法》實施十多年來,我省各仲裁機構堅持立足于服務經濟建設大局,公正及時地化解各類民事糾紛,為促進我省經濟建設的發展,構建和諧貴州作出了應有的貢獻,同時,也使仲裁的優勢得到了充分發揮,仲裁的社會功能得到了充分顯現,全省仲裁工作得到了穩步發展。尤其是各仲裁委于去年開展了以嚴格仲裁操守、嚴肅仲裁紀律為主題的教育活動,組織仲裁員、仲裁工作人員進一步學習了《仲裁法》、《國務院法制辦公室關于進一步加強仲裁員、仲裁工作人員管理的通知》的有關規定,認真開展自查、自糾以及加強對仲裁員的業務培訓,不斷提高了仲裁員業務素質和能力,使大批的優秀仲裁員成了仲裁業務骨干。近年來,我省仲裁受案數量和標的額穩步增長,仲裁業務范圍不斷拓展,仲裁案件質量不斷得到提高,仲裁機構內部建設逐步規范,各仲裁機構的辦公設施等硬件建設在當地黨委、政府的關心下,依靠自己的努力,逐步得到改善。取得這樣的成績,這是仲裁機構所在地黨委、政府正確領導的結果,是社會各界特別是人民法院大力支持的結果,是仲裁機構積極探索、銳意進取、開拓創新、艱苦創業的結果,是廣大仲裁員和仲裁工作人員辛勤工作的結果。為此,我代表省政府法制辦向同志們并通過你們向廣大仲裁員和仲裁機構工作人員表示親切的慰問和崇高的敬意!向支持仲裁事業發展的各級領導、社會各界表示誠摯的感謝!

二要進一步認清我省仲裁工作中面臨的形勢。通過總結和交流各仲裁委的工作,大家更應當清醒地認識到,當前,我省仲裁工作在總體上是適應經濟社會發展要求的,但也面臨著許多新的復雜的矛盾和問題。當前我國進入了改革發展的關鍵時期,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,這些都對仲裁工作提出了新的更高的要求。同時,從全省仲裁業務發展來看,盡管各仲裁委取得了明顯成績,但也存在不少突出問題和薄弱環節。首先是各仲裁委的仲裁業務發展不平衡,差距較大,有的依然處于起步的初級階段;其次是依靠社會力量提高仲裁在全社會的普及度和認知度,特別是把仲裁工作作為一項保障、平衡、協調、處理機制,促進經濟社會發展還做的不夠;再就是各仲裁機構對于仲裁制度的宣傳深度和廣度不夠,使先進的仲裁制度與相對滯后的社會仲裁意識、初始的商事仲裁工作之間存在著矛盾;有的仲裁機構制度不夠健全,管理不夠完善;有的仲裁員、仲裁工作人員的素質還不夠高,對自己的要求不嚴,甚至在辦案過程中出現一定的違規違紀問題,影響了仲裁的公信力,影響了仲裁事業的發展。因此,各級仲裁機構要勇于更新仲裁理念,加強宣傳,暢通渠道,提高辦案質量,拓寬業務,搞好仲裁隊伍管理和建設,從而使全社會了解仲裁,選擇仲裁,信賴仲裁,確保仲裁事業的健康發展。

三要進一步堅定做好仲裁工作的信心。這次會議是我省首次召開的全省仲裁工作座談會,各仲裁委回顧和總結了成立以來的工作成效和經驗,特別是貴陽仲裁委員會介紹了到外地仲裁機構學習考察的仲裁工作經驗,值得借鑒。仲裁是一項開拓性的朝陽事業,大家要對仲裁的地位和作用有更加清醒的認識。全省仲裁機構工作人員、仲裁員以及仲裁機構負責人要以強烈的使命感、責任心、事業心去奉獻、去奮斗。為此,我們相信,上有國務院法制辦高度的重視,下有地方黨委、政府的領導以及全社會的大力支持,各仲裁委只要振奮精神,理清思路,齊心合力、扎實工作、開拓進取,我省的仲裁事業一定能夠取得新的更大的成績。

二、認真貫徹司法解釋,加強與法院溝通,提高仲裁工作質量

在討論中,大家結合仲裁工作實際就如何貫徹實施好最高人民法院司法解釋進行了深入討論,提出了一些很好的意見和建議,我想還有兩個問題值得重視。一是要加強與人民法院的交流和溝通。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》以來,我省各仲裁委和各級人民法院都認真貫徹執行,一定程度上推動了仲裁事業發展,促進了我省仲裁工作的開展,但是在實踐中也暴露出一些問題,需要進行規范和明確。因此,省仲裁法學研究會和各仲裁委要認真研究并提出具體處理意見,加強與人民法院進行溝通,以便全省仲裁機構都能正確理解和統一執行好司法解釋。二是要加強仲裁法律制度宣傳。目前全社會尤其是多數市場主體的仲裁意識依然比較淡薄,不了解仲裁,一定程度上影響了仲裁業務的發展。因此,我省各仲裁委要采取措施加大宣傳仲裁法及其相關知識的力度,在適當的時候要集中組織對仲裁法律制度的宣傳活動,讓全社會了解仲裁,選擇仲裁。

三、認真建立和完善仲裁工作制度,積極拓展仲裁業務,為構建和諧貴州作出貢獻

一是加強仲裁制度建設,嚴格規范仲裁程序。公正是仲裁的生命線,仲裁必須始終圍繞這一宗旨依法裁決民事糾紛。在這一方面,我省各仲裁委為保證所裁案件的公正、合法、有效,先后制定了《仲裁員辦案規范》、《仲裁員工作守則》、《仲裁員管理辦法》、《仲裁庭庭審程序》等規范仲裁工作的規章制度,并取得了很好的成效,發揮了保證仲裁公正的作用。但是還不夠完備,有的制度還沒建立,有的還不夠健全,有的沒有很好執行,流于形式。因此,我們要結合仲裁工作實際,認真吸收國內外仲裁機構的先進仲裁理念和在實踐中積累的仲裁工作經驗,探索建立權責分明、相互配合、高效運行的仲裁程序管理體制,進一步建立健全包括對仲裁業務,仲裁員、仲裁工作人員等管理在內的一系列規范仲裁活動的管理制度,使之形成具有新陳代謝機制、競爭激勵機制、廉潔保障機制的制度體系,既確保仲裁工作的公正性,又充分調動全體仲裁員和工作人員的積極性。

二是不斷提高辦案質量,提供仲裁優質服務。各仲裁委要進一步,提高工作效率和服務水平,提高辦案質量。對受案范圍、仲裁方式、組庭、開庭等仲裁辦案的整個程序以及仲裁委辦公室工作人員的行為規范、工作紀律,均要作出明確規定。為此,要進一步加強對仲裁員辦案過程的管理和規范。要通過當事人、辦案秘書對仲裁員辦案情況的反映、評價及仲裁委對辦案質量與效率的考核,加強對仲裁員辦案流程中各個環節的監督,力求做到每一起仲裁案件都公正、公平,為當事人提供仲裁優質服務。各仲裁委要根據《仲裁法》、《國務院法制辦公室關于進一步加強仲裁員、仲裁工作人員管理的通知》的有關規定,把事前、事中、事后監督有機結合起來,確保仲裁權、仲裁工作管理得到有效制約和監督,切實避免仲裁員違紀違規行為的發生。要高度重視仲裁庭組庭的科學性、合理性,當事人依法自選組庭的,尊重當事人的意見。同時,還要盡量做到應當回避的仲裁員不得進入仲裁庭;專業不對口的仲裁員盡量不進入仲裁庭;仲裁實務不夠熟悉的仲裁員,不得安排擔任首席仲裁員,從而確保仲裁庭審的效果和裁決的質量。另外,是要充分發揮專家咨詢委員會的作用。對一些疑難復雜案件要請專家咨詢、研討,通過專家“會診”,確保案件在認定事實、證據、適用法律和程序上準確無誤,切實提高仲裁案件的辦案質量,維護好當事人的合法權益,提高仲裁的社會公信力。

三是做好溝通協調,暢通渠道,拓寬業務。人民法院具有豐富的審判經驗,各仲裁委要加強與人民法院的溝通和交流,虛心聽取人民法院的意見。根據我國仲裁法和民事訴訟法的有關規定,法院對仲裁的監督主要表現在兩個方面:一是不予執行仲裁裁決,二是撤銷仲裁裁決。實踐中,各地仲裁機構就法院對仲裁的司法監督問題有時會發生分歧,這就需要加強與法院的溝通和交流,以減少分歧,使仲裁機構與裁決得到人民法院的認同和尊重。要依靠政府有關部門、人民團體和社會各界的支持,積極拓寬業務。其中,要牢固樹立市場觀念,要融入市場謀發展。對一些經濟糾紛數量多、涉及標的額大的單位要積極作好工作,要花大力氣幫助這些單位規范合同示范文本,提高仲裁協議率,并在具體業務辦理過程中積極推進仲裁案件的快速結案率、自愿和解調解率、自動履行率,在堅持依法公正仲裁的同時,讓當事人以最低的時間成本、金錢成本換取糾紛的最快解決,從而為與當事人繼續合作創造條件。要暢通渠道,為行業仲裁提供空間。仲裁具有很強的專業性,不能指望仲裁員和仲裁機構的工作人員在所有領域都成為專家。仲裁發展到一定規模以后,必然會細化到行業仲裁,要在仲裁機構下面形成行業仲裁,在具體行業形成局部優勢,從而快捷地解決行業內發生的糾紛。比如在糾紛較多的房地產業、金融行業建立行業仲裁中心,就值得研究探索。另外,要繼續爭取當地黨委、政府對仲裁工作的支持,加強與政府法制機構的聯系。現在各仲裁機構受理的案件數量在不斷增加,服務的質量也在提高。然而限于條件,我省的仲裁委大多基礎不牢固,實力還不夠強,離不開當地黨委和政府的大力扶持。幾年來,各仲裁委所在地黨委、政府為仲裁機構的建設提供了有力的支持和必要的監督,保障了我省仲裁機構沿著正確的道路不斷健康發展。

四是加強隊伍建設,努力提高仲裁員隊伍素質。仲裁質量的好壞取決于仲裁員。仲裁員被認為是活的仲裁法,仲裁員是仲裁活動的主導者,其素質的好壞將直接影響仲裁案件的質量,影響仲裁機構的形象,影響仲裁事業的生死存亡。各仲裁委自成立以來,十分重視仲裁員隊伍的建設,一直把仲裁員隊伍建設作為一項重要工作內容來抓,在不斷擴大仲裁員隊伍的同時,更加注重仲裁員的整體素質的提高。貴陽仲裁委的仲裁員已從成立時的幾十名發展到現在幾百名,六盤水仲裁委、遵義仲裁委也在逐步發展壯大。總的說,仲裁員來源廣泛,分布較為合理。有專家、學者、資深律師、退休法官、企業家,其學歷高、年齡結構合理、理論功底好、實踐經驗豐富。但是,我們有的仲裁委在對仲裁員嚴格篩選、培訓教育和加強管理等方面還做得不夠,有的地方還出現了這樣或那樣的問題。因此,我們一定要把加強仲裁員隊伍建設作為仲裁工作的一件大事來抓。要嚴格依照《仲裁法》規定的資格條件聘任仲裁員,切實把好仲裁員的入口關。有條件的地方可以面向全國和港、澳地區聘請部分仲裁員,提高仲裁員隊伍整體素質的水準,提高仲裁機構的知名度。要高度重視對仲裁員的培訓工作,通過定期或不定期組織仲裁員進行培訓,探討、交流工作情況,促進仲裁員不斷學習,拓寬知識面,更新知識結構,從而提高仲裁員的業務水平,要加強仲裁誠信建設。仲裁機構理應崇尚誠信服務,仲裁員理應成為法律服務業中誠信建設的楷模。要逐步建立仲裁員信用公示制度,可以利用仲裁委的網站建立仲裁員違紀違法執業網上投訴制度。

經濟糾紛仲裁的流程范文第4篇

一、困境與定位:商事審判理念應與時俱進

當前的司法實踐中。基層法院的商事審判工作面臨以下幾個困境:第一,熟悉商事交易規則的復合型法官短缺。商法源于商事習慣的法律化,從商法產生的一般規律來看,是先有商事實踐,后有商事立法。①因此,商事法律規范通常落后于商事實踐,法官在裁判商事糾紛時具有較大的自由裁量權。這要求法官只有熟悉相關領域的商事活動,具有相關領域的知識背景,才能對商事法律規范的適用條件、立法背景、目的等有正確的理解,從而使裁判結果能夠被社會大眾所接受,實現勝敗皆服的目標。但基層法院熟悉證券、基金、期貨等商事交易規則、流程的法官較少,一些法官在裁判商事糾紛時感覺難度較大,不能及時、有效地化解糾紛。對此,九龍坡區法院在選擇人民陪審員時,注重挑選在銀行、期貨、發改委、工商等部門有工作經歷的人員,以滿足商事審判實踐的需要。第二,案多人少的矛盾十分突出。目前。九龍坡區法院民二庭(商事審判庭)共有法官l3人,全庭法官人均辦案150余件,民三庭法官年均辦案300余件,辦案壓力較大。但與此同時,九龍坡區法院受理的案件數量逐年遞增,全院案多人少的矛盾較為突出。第三,審判效率不能滿足商主體的需求。冗長的訴訟過程影響商主體正常的生產經營.甚至可能導致企業倒閉。商主體作為理性經濟人,秉承時間就是金錢的營商理念,對訴訟效率的要求遠遠高于普通當事人。但基層法院受制于上述兩個困境,導致審判效率不能滿足商主體需求。2011年上半年,九龍坡區法院商事案件(不含速裁速調案件)的平均審理周期為84天,審判周期較長。

在人民法院各項審判職能中.商事審判工作與國家經濟建設聯系最為緊密,服務并保障國家經濟發展大局是商事審判司法職能的根本目標。②目前,我國經濟發展中“兩難”問題增多.這要求法院必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局,充分發揮商事審判職能作用,妥善化解經濟發展方式轉變過程中發生的各類糾紛.公平保護各類市場主體的合法權益,維護社會和諧穩定.為促進經濟社會又好又快發展提供更加有力的司法保障。院在商事審判工作中應堅持更新理念與明確定位兩手齊抓,彰顯商事審判職能優勢,以執法辦案為依托.以拓展司法服務范圍為關鍵.切實搞好經濟發展過程中的司法服務工作,力促經濟轉型發展。鑒于此。筆者認為.基層法院應轉變改革開放之初將國家干預原則作為商事審判的基本原則,以及上個世紀末將商事審判定位于保障社會主義改革順利進行①的傳統定位.將商事審判定位于妥善處理各類商事糾紛和保障轄區經濟轉型發展,及時更新商事審判理念,確保法院商事審判工作方式方法與時俱進,能滿足時展要求。

首先,堅持能動司法理念。能動司法是運用政策考量、利益衡平、柔性司法等司法方式履行司法審判職能的服務型司法;是回應社會需求,參與社會治理的主動型司法;是未雨綢繆、提前應對,把矛盾糾紛解決在萌芽狀態的高效型司法。法院商事審判工作應堅持能動司法理念,主動拓寬服務領域。認真分析經濟轉型發展中遇到的問題,著力提供更加便捷有效的司法服務.如設立金融法庭、破產合議庭,化解經濟轉型發展中的矛盾糾紛。保障經濟實現轉型發展。

其次,樹立交易效率與交易公平并重理念。有觀點認為,商事審判的基本理念是效率優先、兼顧公平。相對于民事審判重審判公平,商事審判更強調審判效率。②而筆者認為.任何審判必須以公平公正為前提.離開公平,效率就是無源之水;以公平為基礎的效率就是有木之林。由于市場經濟的核心是商事交易,因此.一方面.法院商事審判工作應堅持意思自治原則.尊重商主體內部的自治規章以及合同約定。大力保護和鼓勵商主體通過正當、合法的交易手段和交易途徑獲取經濟利益。如違約金條款屬于當事人意思自治的范圍。合同法也允許法院對違約金數額作出一定幅度的調整。如何把握違約金是否應調整以及調整的幅度?筆者認為。在商事審判中應以不調整為原則,以調整為例外。理由在于。商法對交易自由和交易效益的高度關注要求商主體在簽訂合同時應保持比普通民事主體更高的理性和注意,要對交易風險有充分的預期,尊重當事人對違約金的約定是尊重當事人利益追求、維護交易安全與效率、保障商事糾紛快速處理的基本要求。③另一方面.商事審判工作應牢固樹立實質正義理念,堅持向弱勢群體傾斜保護的原則。確保商事活動中每個主體的合法權益都能得到保護。再如公司法人人格否認、強制分紅等制度都是為了防止大股東濫用權利.損害中小股東利益。在商事審判中,應從實質意義上理解誰主張、誰舉證的原則,充分考量訴訟雙方的舉證能力.將舉證責任盡量分配給大股東。

再次,尊重交易慣例理念。所謂商事習慣是商主體在從事商事活動過程中的通行做法和交易慣例,商事審判中應尊重商主體之間的交易慣例.并通過司法實踐確認一系列的商事習慣,進而形成商事法律規范。換句話說,商事審判工作中應充分尊重行業組織、中介機構、自律組織和交易所等組織制定的交易規則。并將該規則作為裁判商事糾紛時重要的參考依據。

最后,發揚誠實守信理念。現代市場經濟是信用經濟,沒有信用就沒有交易秩序,就沒有市場經濟。因此,商事審判中應堅持誠實信用原則,依托誠實信用條款進行創造性的司法活動,注重對守約方可得利益的保護,努力保障商事交易安全。此外。堅持誠實信用原則意味著商主體從事商行為時不能損害國家、社會以及第三人的合法權益,意味著商事審判應堅持保護善意第三人的合法權益原則。因此,商事審判中在堅持司法自治的前提下,應注重審查商主體資格以及大膽適用外觀主義、表見等制度,盡量維持商事交易的有效性,從而保護善意相對人的合法權益。

二、保障與優化:公正司法是商事審判的立足之本

目前,地區之間的經濟競爭已經從稅收優惠、土地優惠、財政補貼轉移到司法環境、治安環境、政府服務效率等軟環境方面。法院應將執法辦案作為第一要務。實現保護商事利益、規范商事行為、促進商事交易三大功能,優化經濟發展的軟環境。

平等保護各類商主體

商主體是經濟活動的主要參加者,是經濟發展的動力源泉。打造一個安定有序、公平正義的安商、助商軟環境,平等保護國有民營、內資外資、本地外地、單位個人等各類商主體的合法權益,是實現經濟轉型發展必不可少的因素。特別是基層法院直接面對各類商主體,更應徹底擯棄地方保護主義,平等對待各類商主體,不因商主體的性質而影響案件的立案、裁判結果、訴訟效率等,通過建立健全定案把關機制、錯案評析機制、責任追究機制等案件績效考核體系,確保商事糾紛得以有效化解,使所有商主體都切實感受到法院公正高效的司法作風。其中,對國有企業的保護也是對國有資產的保護,應重點放在審批和資產評估環節,防止國有資產流失;對民營企業的司法保護,要樹立實質平等意識,支持、引導民營經濟健康發展;對外資企業的司法保護,應始終堅持平等保護原則,不能給予超國民待遇。

根據具體情況靈活采取司法強制措施

在商事審判工作中,應該堅持既有利于保障債權人合法權益又有利于保障涉訴困難企業正常生產經營活動的原則.審慎、靈活地采取司法強制措施,不輕易凍結企業賬戶、查封扣押生產設備,盡量避免對涉訴企業正常的生產經營活動產生負面影響。這是因為只有保障債務人正常的生產經營活動,全部債權人的利益才能實現。否則,司法強制措施可能成為壓垮涉訴困難企業的最后一根稻草.不僅不能保障全部債權人的利益,還會影響涉訴困難企業職工的合法權益,進而影響社會和諧穩定。但另一方面,法院也不能在保障涉訴困難企業正常生產經營活動上走極端,如遇下列情況必須及時采取司法強制措施:一是債務人隱匿、賤賣、轉移財產或者法定代表人棄企出逃。二是債務人經營不善,經營活動持續產生虧損。且沒有明顯轉機。三是債權人資金鏈面臨斷裂的危險,強烈要求法院加大審判、保全力度。

健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制

案多人少的矛盾要求基層法院應堅持改革創新精神,積極構建以人民調解為基礎,商事仲裁、行政調解為補充,商事審判為保障的訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,多途徑、多渠道化解經濟轉型發展過程中的商事糾紛。九龍坡區法院在商事審判中堅持調解優先、調判結合原則,實行庭前調、庭中調、庭后調。將調解工作貫穿于商事審判的全過程;主動加強與仲裁、司法、房管、工商、人民調解委員會等部門和組織的溝通協調力度.引入社會調解力量。引導當事人通過非訴訟方式解決商事糾紛:與區司法局聯合出臺關于建立民事糾紛多元化解決機制的暫行辦法,在院機關和兩個派出法庭分別設立聯合人民調解室,由區司法局派駐人民調解員開展調解工作:根據區委政法委出臺的關于訴調對接工作的實施意見,法院在立案一庭設立訴調對接中心,開展司法確認工作。

推進案結事了工程

法院應把案結事了作為一種理念來樹立.作為一個系統來構架,作為一項工程來推進。把案結事了作為人民法院追求的主要目標、工作方法和優先的路徑選擇。對此,九龍坡區法院重點抓好兩方面的工作:第一,強化案結事了指標。始終堅持指標動態管理原則,每年年初將上訴改判發回重審率、調撤率、服判息訴率等指標分解到部門、落實到人頭,確保干警人人有目標、個個有壓力。出臺關于強化院庭長案件質量管理職責的暫行辦法,按照誰簽發、誰答疑原則,一律由簽發人進行判后答疑,提高答疑效果。2010年,商事案件上訴率同比下降15個百分點,服判息訴率達92.3%。第二,強化商事糾紛化解。堅持有理推定理念.著力建立健全院、庭長輪崗接訪、法官E1常接訪、人員專職接訪、公開院長電子郵箱等多位一體的接訪工作機制,多渠道聽取群眾意見,全方位解答群眾訴求。2011年上半年。院庭長輪崗接訪1500余人次.收到群眾郵箱來信58件,辦結54件,辦結率93.1%。出臺督查制度,設立督查機構,對重大事項實行掛牌督辦,增強辦理效果。2011年上半年共收到群眾案件26件,辦結24件,其中督辦的6件已全部辦結。

三、成本與效率:快速化解糾紛是商事審判的內在要求

商事案件對審判效率要求較高,法院商事審判應全面落實公正與效率并重理念,在堅持公平、正義的前提下,縮短訴訟周期,提高辦案效率,努力減輕商主體的訴累。

推行商事速裁機制

一般認為,商主體是以營利為目的,專業性和技術性很強。商主體普遍具有較強的法律意識,證據收集、保存能力較強,這是推行商事速裁機制的有利條件。商事速裁機制是指在法院內部設立專門的速裁機構。在法律允許的范圍內最大限度地簡化訴訟程序,縮短審批流程,提高辦案效率。九龍坡區法院率先在重慶市法院系統中啟動立案改革,將立案庭分設為立案一庭、二庭。立案一庭承擔立案審查、速調速裁、司法確認等職責。同時,出臺了關于規范速裁程序的暫行管理辦法.在立案一庭設立商事案件速裁組.對事實清楚、法律關系明確、證據充分的商事案件進行速裁.實現了簡案快辦、繁案精辦。2011年上半年,共速裁、速調民商事案件979件,平均結案周期僅為6天.切實減輕了商事案

件當事人的訴累。

建立大要案專報機制

由于部分商事糾紛案件涉及土地征用、拆遷安置、勞資矛盾、職工安置等方面,導致糾紛難以得到及時、有效地解決。這就決定了法院在辦理重大商事案件時,不能單打獨斗,而應緊緊依靠當地黨委政府以及上級法院的支持,充分整合各方力量,確保重大商事糾紛能得快速解決。九龍坡區法院建立健全了重大案件統一領導、專案管理、實時報告的案件管理模式和部門聯動、調判結合、多元化解的工作機制,如在辦理涂某等494名職工與重慶某科技有限公司拖欠工資糾紛一案時,法院啟動大要案管理機制,抽調5名法官成立專項工作組,依法查封了重慶某科技有限公司的部分財產,并現場組織雙方當事人進行調解,促成雙方當事人當日達成調解協議,確保該案得以妥善處理,得到了轄區黨委政府的充分肯定。

健全便民訴訟網絡

一般來說,當事人的訴訟成本包括金錢和時間兩部分,對商主體來說,時間就是金錢。法院方便商主體訴訟,不僅可以幫助其節約訴訟成本,縮短辦案周期,還可以讓各類商主體切實感受到法院的高效、文明、公正的司法作風,有利于優化當地營商環境。九龍坡區法院按照讓老百姓打官司公正、方便、便宜的原則,在農村地區建立了庭、站、點、員四位一體的縱向便民訴訟網絡,在城市地區建立輻射社區、特殊團體、糾紛易發系統與行業的扇形工作聯系面。截止目前,共設立11個巡回審理站,13個便民訴訟聯系點,聘請163名訴訟聯絡員。推出巡回審判、假日法庭、午問法庭、網上立案、巡回收案、網上查詢案件信息、網上投訴、遠程視頻審判、排隊取號系統以及緩減免訴訟費等一大批便民訴訟舉措,有效地降低了商主體特別是中小企業、及個體戶的訴訟成本,取得了良好的社會效果和政治效果。

開展審務進園區活動

基層法院開展審務進園區活動可以及時了解商主體的司法需求,增強商主體的法律意識,幫助商主體減少、避免商事糾紛,從根本上緩解法院人案矛盾,進而縮短辦案周期,提升辦案效率。所謂審務進園區活動是指法院與園區采取一對一聯系方式,針對園區高發的土地整治、拆遷安置、勞動爭議、風險投資、股權交易等熱點、難點問題進行探討和研究.及時提出司法建議,促進園區和企業加強管理,堵塞漏洞,防范風險,減少糾紛。此外,法院選擇對園區發展有重大影響的案件,到園區開展巡回審判或者邀請相關企業負責人到法院旁聽庭審,通過以案說法、現場教育、示范引導,達到審理一案、教育一片、預防一方的效果。九龍坡法院成立審務進園區活動領導小組,與轄區九龍工業園區、西彭工業園區分別結對建立了一對一的聯系機制,并通過定期召開座談會、意見征求會、民情懇談會、部門聯席會等形式,全力了解園區、企業的司法需求,確保法院重大司法政策、便民舉措針對性強、操作性高,切實解決園區、企業的實際問題。

四、能動與中立:促進經濟轉型是商事審判的責任與使命

目前,我國正處于經濟結構轉型的戰略機遇期,這要求法院積極踐行為大局服務、為人民司法的工作主題,妥善處理好涉及產業結構調整、金融改革創新、城鄉統籌發展等方面的案件。

成立破產清算合議庭

經濟結構調整過程中不可避免地出現企業重組、重整、破產、清算等現象,要求法院正確把握挽救困難企業與淘汰落后產能、規范企業退出市場之間的關系.對符合國家產業政策、技術先進等類型的企業盡量運用重整、和解制度,促成企業起死回生;對高污染、高耗能等不符合國家產業政策的企業盡量采用破產清算。促進轄區經濟結構調整。九龍坡區法院成立了公司解散強制清算及破產清算合議庭,專門負責審理企業重整、強制清算及破產清算案件,竭力妥善處理經濟轉型發展中的破產案件。

支持金融改革創新

金融創新是金融企業發展的主旋律。是促進經濟發展方式轉變的強大動力。日新月異的金融創新對金融審判提出了前所未有的司法需求。處理好這一矛盾,要在充分保護金融創新的積極性的基礎上,對其中可能隱藏的風險,保持必要的敏感性,同時在準確把握理解立法本意和法律精神的前提下,提高正確適用金融法規的水平和妥善處理金融案件的能力。如,對村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款擔保公司等創新型金融主體,只要是依法設立并經批準開展貸款業務的,在批準范圍內的經營行為都應當認可。對期貨交易所、農村土地交易所等新型生產要素市場的經營行為、交易行為.應依法保護。對以地票、保單等形式設立的權利質押、保證保險依法認可其效力。另外,法院應大膽將司法創新與金融創新相結合,探索引入融資性擔保公司參與訴訟保全擔保、訴訟調解擔保,切實解決部分當事人因擔保能力不足而無法申請法院采取保全措施,影響保全制度的實施,導致執行難。①

服務城鄉統籌發展

改革開放3O年,我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就,但城鄉差距擴大的問題也逐漸顯現,必須重點推動城鄉統籌發展,讓全體老百姓共享改革成果的時期。如重慶市委三屆九次全委會推出了12條惠民舉措.全力縮小城鄉、地區、貧富三大差距。基層法院要充分發揮面向基層、面向農村、面向群眾的優勢,妥善審理和協調城鄉統籌試驗改革中的熱點敏感糾紛,主動做好涉及農民合法權益方面的法律宣傳咨詢工作,積極預防糾紛發生。針對轄區農村集體資產收益分配糾紛較為突出,嚴重影響轄區村鎮集體企業、微小企業正常生產經營活動,制約村鎮企業繼續發展壯大的嚴峻形勢,九龍坡區法院協助重慶市高級人民法院制定了關于審理農村集體經濟組織收益分配糾紛案件的會議紀要等規定,使該類糾紛發案量大幅度下降,為轄區企業明細產權、規范運營、合理分配收益等提供了強大的司法保障。2010年,九龍坡區法院共審結該類糾紛86件,發案量同比下降31.2%。

經濟糾紛仲裁的流程范文第5篇

關鍵詞:工程量清單計價;合理低價;造價糾紛

Abstract: This paper analyzes the construction enterprises tender offer "low" risk under the conditions of the bill of quantities, put out the project cost disputes and solution in the phases of the resulting decision-making in the bidding, contracting, construction design changes, project settlement.Key words: engineering the bill of quantities; reasonable low price; cost disputes

中圖分類號: TU723 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)

工程量清單計價模式是按照“政府宏觀調控、市場競爭形成價格”的思路,遵循客觀、公平、公正的原則來規范建筑工程計價行為,使施工單位投標報價行為具有了不同以往的“低價”風險因素,對此進行認真分析,提出對策和解決的措施,來提高經營管理的綜合水平,適應市場經濟日趨的變化的需要。

1、“合理低價”風險的特點、形成、控制

1.1在工程量清單計價條件下,招標人提供工程量清單,投標人采用綜合單價的方式并考慮風險因素,對完成工程量清單項目的全部費用進行自主報價。“合理低價”是能否中標和能否獲利的一個臨界點,這種矛盾決定施工企業在投標報價不能低于企業的實際成本支出,但又不能過高,所以施工企業要根據市場普遍的行情和內部企業的成本控制能力對工程量進行科學、合理的報價,要充分的了解競爭對手。“合理低價”中標意味著對合同價格的明確確定,但是建設工程往往都有施工工期較長而導致不確定因素變化較大的特點,如建筑材料價格變動、施工項目的變更等增加成本的風險,所以中標的施工企業只能從降低成本、創新施工技術、精心組織施工等途徑中獲利。

1.2工程量清單計價模式的建立,要求預算部門必須具備一定施工經驗,預算人員如果不能吃透招標文件,不領會業主意圖,不懂施工流程和工藝,不理解施工組織設計,是不可能確定“合理低價”的。

在工程量清單計價規范不斷推廣的今天,清單計價的指導原則就是要企業自主報價。企業自主報價就必然根據工程量清單計價規范的相關規定,針對市場的變化建立和完善企業定額。企業有了自己的定額,才能更好地參與市場競爭,以適應新的招投標市場,使企業投標報價做到胸中有數、有章可循。而目前的實際情況是很少有企業有自己的一套企業定額,為此,呼吁我們的施工企業應該根據自身的技術、設備、管理、施工經驗等實際情況,制定一套適合本企業先進的內部定額,這個定額對外可作為投標報價的依據,對內作為編制施工組織設計、內部核算的依據。只有建立施工企業自己的定額,才能不斷完善企業自主定價的機制,不斷發展壯大。

1.3在防范和解決低價風險的對策時,一方面要施工企業迫切提高管理人員的綜合素質,在投標報價時要科學認真對待,把企業自身的管理優勢、技術優勢、資源優勢等落實到清單項目的報價中,實現“投標是施工的戰略研究,施工是投標的戰略實施”。另一方面就是要建立起企業的內部定額,改變管理觀念,把建立企業定額作為提高企業管理水平和競爭能力的大事,并隨著施工技術、市場環境的不斷發展而得到不斷更新和完善。最后要加強合同防范意識,充分考慮到合同的嚴密性和技巧性,對增加施工成本的因素及違約責任等加以明確約定。工程量清單計價在我國還處在推廣階段,實行工程量清單計價對工程造價從業人員的素質、知識結構是個新的挑戰。無論從工程量清單的編制到承包單位的投標報價都要求我們的造價從業人員要不斷地學習新的知識,掌握新的計價規范、計價體系,并且要求造價人員不僅要會精確計算工程量,懂得施工圖紙,熟悉施工工藝,還要明白施工組織措施所發生的各項措施費用,而且還要熟悉國際慣例,掌握合同中的各種條款。投標單位的造價人員在投標時還要掌握一定的報價技巧。只有這樣,我們的造價人員才能緊跟形勢的步伐,做到與時俱進。

1.4工程造價人員應該積極的參與到合同中去,以便更好地維護合同當事人雙方的利益。實行工程量清單報價一般宜采用固定單價合同。當設計變更以及現場施工條件發生變更時,價款的調整方法應當在專用條款內約定。當某項工程量變更超過一定幅度或清單項目特征描述不準確而引發綜合單價發生變化,在結算時單價是上漲還是下浮,如何調整也應在專用條款內做詳細約定。對于工期較長的工程項目,在明確投標時的基準價格后,合同雙方須在專用條款內約定今后材料價格如出現異常波動超過一定幅度時,風險如何分擔,合同價款應做如何的調整等。

1.5工程造價管理部門要充分發揮政府宏觀調控的職能,規范造價咨詢單位的市場行為,提高造價咨詢中介的服務意識,更新觀念,使造價咨詢單位從只圍繞標底或清單的編制和結算的審查中走出來,要樹立工程造價全過程控制的觀念,深入到工程項目的可行性研究,設計、招投標、施工、結算等各個階段,充分發揮他們的專業知識,為控制工程投資做好服務。嚴格監理行為,如果說招標是工程項目的“立法”過程,監理則是工程項目的“執法”過程。工程監理是工程項目質量的保證,工程項目質量不僅包括傳統的工期、質量、造價三大指標,還應加上安全、環保和文明施工構成較完整的項目質量評價體系。工程監理應實行公開招標并推行區域回避制度,以監理隊伍的信譽、能力、業績、價格為依據,擇優選擇監理單位。

2、工程合同造價產生糾紛的原因和解決的途徑

2.1現階段,各種合同條款的不嚴密和不合法的無效條款仍然存在,由此產生的糾紛有以下幾點:非施工方原因造成的停工、窩工要求補償;對主材大幅上漲不給予補償;對工程質量有爭議,甲方拒絕付款;施工方對合同中不合法的無效條款通過正當的法律途徑進行更改;現場簽證不嚴密,或因監理方受賄心虛,對乙方多報工程量。

建筑市場的混亂和惡性競爭,使得施工企業爭相壓價,然后在工程合同簽訂后,再通過一些不正當的手段牟利:偷工減料、強壓成本、以次充好,虛報材料價格;采取行賄拉攏甲方及監理在合同履行中變更價格或虛報工程量。當上述手段都起不到作用時,施工企業便法律,通過法律保護雙方利益而引起工程造價糾紛。業主盲目追求降低承包造價,提出不合法的無效條款迫使施工方無利可圖,而施工企業故意接受這些不合法的條款,簽訂合同,而后訴諸法律,尋求法律手段來達到增加工程造價的目的。另外造價管理部門對工程承包合同價審查疏漏,對業主缺乏約束力,對于他們違反規定的行為沒有相應的強制性措施,使造價管理流于形式,助長了工程造價糾紛的發生。還有其他不可抗力的自然原因和各種不能預見的政策調整等等都可能引起糾紛。

2.2為避免工程造價糾紛,在簽訂合同條款時要嚴格約定合同條款內容,施工方和業主都到堅持實事求是的原則,業主不盲目壓價,施工方不接受不合理的壓價要求;加強勘察設計管理,減少施工過程中的變更、簽證;投標報價要全面、準確、合理; 施工過程中,要嚴格執行現場簽證制度;在開工前要簽訂材料價格上漲補差的規定性文件,避免以材料找差引起糾紛。另外工程造價管理部門要大力宣傳有關造價的政策法規,完善工程造價各環節的管理措施,完善合同的結算條款,按工程形象進度分階段進行結算并確定各階段增加的工程造價,從而避免因工程竣工后因結算的積壓互相扯皮而引起的糾紛。

2.3按照慣例,一旦出現商業糾紛,雙方都應首先在自愿、平等的基礎上,本著不損害國家、社會、第三人的原則,進行友好協商解決的辦法。雙方對糾紛產生的原因都應心中有數,大家如果能從長期合作的愿望出發,通過細致的磋商、仔細的查閱,糾紛是不難解決的。經過雙方協商不能達成協議時,雙方可申請業務主管部門進行調解,再者如調解都不能解決時,雙方就可以申請仲裁或提訟來解決雙方的經濟糾紛。

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