前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇分稅制財政體制范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

分稅制財政體制范文第1篇

改革開放以來，中國經濟平均每年以兩位數的速度增長，財政經濟實力迅速增強，但經濟增長的質量和效益不高，加之稅收結構變化滯后于經濟結構的變化，全國人均gdp和人均財政收支水平均較低， “兩個比重”逐年下降。隨著由計劃經濟向市場經濟的過渡，公共品供求缺口不斷拉大、且顯性化，財政收入相對量的下降與政府職能轉變滯后及其相應的財政支出責任范圍過寬的矛盾，使得各級財政尤其是中央財政和縣級財政一直處于“緊運行”狀態。改革開放以來地區間財政經濟發展差距呈不斷拉大的趨勢，連續實行了十幾年的財政包干制，又形成了較為明確具體、穩定的地方既得利益，加之中央財力拮據，中央政府均衡地區財政經濟發展差距的能力較弱、阻力較大。由于長期計劃體制下形成的各利益主體之間的不合理、不規范、不穩定的責權關系一時難以劃分清楚，也制約了財政體制改革的進程和力度。中國的市場經濟體系和法制建設尚處于起步階段，與之相適應，中國各級政府的公共財政職能、作用范圍及作用方式、收支規模與結構等也需要隨著市場經濟發展的實踐來重新定位，作為中國政府間公共財政關系制度化表現形式的財政體制改革也應從這一實際出發，循序漸進。在上述條件下進行分稅制改革，不可能一步到位，一勞永逸，只能采取漸進式策略，先構造起分稅制的基本框架，然后在運行中再根據制約財政體制的各種因素的變化逐步完善，以降低或“分期攤銷”改革成本，減輕改革對經濟社會發展帶來的震蕩。1994年推出并已運行了4年的分稅制改革方案， 以劃分支出、劃分收入、分設稅務機構，實行稅收返還和轉移支付制度為主要內容，初步確立了符合中國國情的分稅制體制的基本框架，在很大程度上改革了包干體制下多種體制形式并存的不規范、不統一、不協調的狀況，為理順政府間責權關系邁出了關鍵一步。

（二）增強了政府財政籌資功能， 明顯遏制了財政收入占gdp比重下滑的趨勢

分稅制主要按稅種明確劃分了中央與地方之間的稅源，并分設國稅局和地稅局兩套稅收征管機構，分征分管，硬化了政府間資金上解、下撥的預算約束關系，在劃定的支出責任、稅源、稅權范圍內，各級政府當家理財、自收自支、自求平衡的壓力和動力明顯增強，提高了地方政府開辟財源及征稅的努力程度，減少了稅源流失，增強了財政的籌資功能，使財政收入占gdp的比例大幅下滑的勢頭得到了遏制， 扭轉了財政收入長期低于gdp增長甚至負增長的被動局面。

（三）建立了保證中央財政收入穩定增長的財力初次分配制衡機制，增強了中央財政的主導地位和宏觀調控能力

在政府間財源初次分配環節，按照中央財政主導地位原則和效率原則，把維護國家權益、實施宏觀調控所必需的大宗、穩定、稅源充沛的稅種劃為中央稅或中央與地方共享稅，并分設稅務機構，徹底打破了包干體制下中央與地方在稅收征管上的“委托”關系。按照方案設計，在中央收入與地方收入同步增長的情況下，中央財政收入占全國財政收入的比重將按照年遞增0.8—0.9個百分點的速度提高。原設計中央財政收入占全國財政收入的比重為60％左右，中央財政支出占全國財政支出的比重約為40％，轉移支付量約為20％。實際執行結果是，1994年中央財政收入占全國財政收入的比重為55.7％，1995年為52.2％，1996年為49.5％，高于改革前的1993年25—27個百分點。說明在全國財力分配格局中，中央直接控制的部分明顯增大。中央財政的主導地位還可通過各省區對中央財政的依賴度（中央對各省區的財政補助額占各省區地方財政支出額的比例）反映出來，分稅制前的1993年，有17個省區需要中央財政補助，而分稅制后則有24個省區需要中央財政補助或財政轉移，即使是沿海比較發達的省區，也都由中央依賴地方型變為地方依賴中央型，如山東對中央財政的依賴度為38.4％，廣東為28.3％。最為明顯的是上海，分稅制前中央對上海的財政依賴度為87.5％，分稅制后中央財政不僅不依靠上海，反過來上海對中央財政的依賴度為10.9％。

（四）調動了地方政府培養和開辟財源、增加收入的積極性，增強了地方財政經濟的自我組織、自我發展能力

分稅制改革是按照“存量不動，增量調節”的漸進式原則推行的，原屬地方支柱財源的“兩稅”劃作中央收入或共享收入后，采取了稅收返還的形式，確保地方既得利益不受影響。具體操作辦法是，以1993年為基數，按實施分稅制后地方凈上劃中央的數額，確定中央對地方的稅收返還基數。因此，1993年地方財政收入出現了超常增長。當年財政收入增長率大都在30％以上， 超過40 ％的有13 個省區， 最高的青海省1993比1992年增長163.8％。在1993年超常規增長的基礎上， 1994 、 1995、1996年分別比上年增長23.8％、20.9％、25.5％。這說明，分稅制極大地調動了地方各級政府開辟財源、嚴格征管、組織收入的積極性，把一些應收未收的財源潛力挖掘出來了。對零星分散的地方小稅也給予重視，如個人所得稅，1995年入庫稅款達131.39億元，比上年增長了80.8％；農牧業稅1996年達369.5億元，比1993年的125.7億元，增長了194％。同時，各地對企業欠稅也進行了認真清理， 遏制了欠稅逐年攀升的勢頭，促進了公平稅負、平等納稅的財稅環境的形成。

（五）在促進產業結構合理調整、政府經濟行為合理化和“兩個轉變”方面起了積極作用

分稅制把來自工業產品的消費稅的全部和增值稅的大部分劃歸中央，在很大程度上限制了地方盲目發展高稅率產品的傾向，對過去難以解決的爭上小酒廠、小煙廠、小棉紡廠等重復建設問題，起到了一定的控制作用。同時，分稅制把同農業有關的稅種和來自第三產業的稅種劃歸地方，有力地調動了地方發展農林牧漁業和第三產業的積極性，加大了對第一、三產業的資金投入。如廣西壯族自治區，分稅制后全區把特色農業財源開發擺在首位，與1990年相比，1995年全區農業稅收增長了2 .79倍，占地方財政收入的比重提高了2.33個百分點。山東省1996 年直接來自農業的財政收入占地方財政收入的比重，比1993年提高了3 個百分點，來自第三產業的財政收入提高了12個百分點。從全國的情況看，實行分稅制后，地方政府的經濟行為和投資行為已發生了一些積極變化，各地普遍根據分稅制后的財源結構和本地實際情況，尋求新的經濟增長點，政府投資的方向有逐漸向農業、基礎產業、服務業和地方的優勢產業轉移的趨勢。“圍繞財源抓經濟，圍繞效益抓財源”已成為各級地方政府的共識，促進了經濟建設和財源建設向依靠科技進步、低投入、高效益的方向轉變。

（六）促進了國企分配關系的規范化，有助于推進現代企業制度的建立

現代企業制度對財稅體制的基本要求是稅負公平、照章征稅、平等競爭、優勝劣汰。在多種形式的財政包干體制下，稅權尤其是減稅免稅權相對分散，地區間為爭奪項目、資金、技術、人才等而展開的不合理的稅收競爭愈演愈烈，扭曲了要素的相對價格以及政府與企業、中央政府與地方政府之間的分配關系，弱化了企業的財務預算約束。分稅制后，作為稅收收入主體部分的流轉稅，其大頭上劃中央，中央稅由國稅局征管，稅權相對集中，這就杜絕了地方政府減免中央稅和共享稅的可能，而地方稅又與地方財政收支平衡掛鉤很緊，多收多支，少收只能少支，不得留有赤字，各地自定的若干稅收優惠政策失去了存在的基礎，不少已自生自滅，各地政府長期靠不適當地競相降低稅負、減免稅來吸引資金、項目和扶持企業發展的做法已經得到有效遏制。政府分配關系已開始步入企業照章納稅（消費稅的全部和增值稅的75％歸中央，企業所得稅按企業隸屬關系分別上繳中央財政和地方財政）、稅后利潤按出資者比例分配、企業自主經營、自負盈虧的軌道。國家對國有企業的扶持轉向主要依靠調整國有投資方向和投資收益分享比例來實現。總之，分稅制淡化了政府與企業的行政隸屬關系，規范了政府分配行為，不僅進一步規范了國家與國有企業之間的分配關系，而且公平了各類企業的稅負，凈化了企業的財政稅收分配環境，促進了企業間的平等競爭，對促進現代企業制度的建立起了積極的推動作用。

（七）在一定程度上促進了財政資金供給范圍的合理調整和財政支出結構的優化

按市場經濟原則和公共財政原理進行的分稅制制度創新，相對于財政包干制而言，從目標方向上明確了政府在市場經濟中的地位及行為方式，初步廓清了政府與微觀經濟單位之間以及政府內部上下級之間的責權利邊界，企業照章納稅、自主經營、自負盈虧；同時稅種、稅源按體制劃定的標準分屬中央政府或地方政府，各級財政預算的財力來源、規模約束明顯增強，自收自支、自求平衡的責任明顯加重，在財力硬約束下，促使各級政府尤其是財政經濟能力相對較弱的地方政府的財政支出范圍和重點向剛性較強的公共產品領域集中，在一定程度上促進了社會經濟資源配置結構的優化和財政資源配置效率效益的提高，有效地促進了政府財政經濟行為的轉變。從宏觀上看，分稅制的上述基本導向都是與市場經濟體制的內在要求相適應的，政策效果已經并將繼續顯現出來。

（八）在整合政府財力分配渠道，規范政府分配行為，強化稅外財政收入的籌集、分配使用和監管，促進政府財政預算的統一性、完整性等方面起了積極作用

分稅制后，納稅人（繳費人）要求政府分配行為的規范性、合理性，社會各界包括各級政府要求預算分配的完整性和統一性的呼聲越來越高，當自己的家，理自己的財的主體地位比任何時期都更為明確。適應分稅制后公共財政發展的客觀要求，國務院于1996年7 月作出了《關于加強預算外資金管理的決定》，重新界定了預算外資金的性質和范圍，將地方財政部門按國家規定收取的各項稅費附加，從1996年起納入到地方財政預算，作為地方財政的固定收入，不再作為預算外資金管理；將養路費等13項數額較大的政府性基金（收費）收入納入財政預算管理；將各部門、各單位的預算外資金收支按不同性質實行分類管理，各部門、各單位要按規定編制預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃，并報同級財政部門，對預算內撥款和預算外收入統一核算，統一管理。這就打破了長期以來預算外資金的所有權、管理權不變的界限，還所有權于國家，還監管權于政府財政，同時采取措施治理制度外“三亂”，促進了公共財政的完整、統一、規范。

（九）縮小了各省區人均地方財政收入差距，財政體制的均衡功能有所增強

分稅制是國家的地區發展政策體系的有機構成部分，它對地區間財政經濟發展差距的均衡作用主要體現在：（1 ）人均地方財政收入總體相對差距縮小。1993年，中國各省區人均地方財政收入相對差異系數為87.4％，1994年下降為80.3％。1993年人均地方財政收入最高地區與最低地區之比為14.4倍，1996年為14.2倍。這表明實行分稅制后中央集中的財力相對增多，使得各地區人均地方財政收入總體相對差距縮小。但目前各省區之間的人均地方財政收入總體相對差異系數仍然很大，尤其是最富與最窮的省區地方人均財政收入相對差距和絕對差距相當懸殊，還有待進一步縮小；（2 ）高收入地區財政收入能力指數（指不同省區人均財政收入相當于全國人均財政收入水平的比值）下降幅度較大，如上海由1993年的416.5％下降為1996年的350.0％，天津由187.8 ％下降為148.0％，遼寧由122.8％下降為91.0％，廣東由122.2 ％下降為122 .0％。這說明，與包干制比較分稅制對高收入地區的收入調節功能有所增強。當然，財政收入能力指數在地區間的差距仍然較大，低收入地區這一指數仍處于十分低下的水平，如最低的貴州1994 年為20. 8 ％， 1996年上升為25％；（3）實行分稅制后， 轉移支付在均衡地區間財政經濟發展差距方面的功能有所增強。

分稅制財政體制范文第2篇

一、體制運行基本情況

實行分稅制度改革后，市級對區級財政制定的政策為：核定區級收支，暫借給區級一部分稅源，在此基礎上確定區對市屬于定補區（或上解區），暫借稅源在以后的年度里按照比例市級要逐年收回。

二、體制運行中取得的成效

(一）分稅制改革促進了各級政府理財觀念的轉變，形成了各級政府共同支持企業發展的合力，。老的財政體制下，各級政府只關心本級財源企業的發展，在支持企業時要先看是不是本級企業。而新的財政體制下，市、區政府各司其職、各負其責、各得其利，樹立了“不求所有、但求所在”的理財觀念，全力為轄區內所有企業服務，在中小企業擔保、小煤礦改造資金、科技三項費用等資金的使用上，對任何類型的企業都能夠支持，形成了市區利益共同體。

（二）建立了財政收入穩定增長的機制。市區實行分稅制后，極大的調動了區級政府征收的積極性，財政收入呈穩步上升的趨勢，從近幾年的一般預算收入對比可以看出，200*年一般預算收入只完成n萬元，200*年一般預算收入完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%，財政收入穩定增長的機制初步建立。

（三）財政實力增強，財政支出規模不斷擴大，為國民經濟和社會各項事業的健康發展提供了有力的財力保障。

1、200*年一般預算支出只完成n萬元，200*年一般預算支出完成n萬元，比200*年增長n萬元，年均增長n%。

2、財政對農業、科技、教育和社會保障支出的投入年均遞增n%，200*年總計達到n萬元，保證了教師工資的發放和社會保障等各項事業的發展。

3、重點支出得到保證。

(1)市區自實行分稅制后，我區對城區基礎設施投入逐年加大，僅200*年，用于城區道路建設、鄉鎮衛生院改擴建、中小學危房改造等重點建設項目資金總額就達到3000萬元。

(2)人員支出增加，在200*年調整津貼工作中，我區克服了財政供養人口多的實際困難，及時兌現了行政機關規范津貼的增資部分，金額達到n萬元。

三、體制運行中存在的問題

在充分肯定分稅制改革成績的同時，也應清醒地看到，現行的財政體制改革僅僅是朝著理順政府間財政體制關系的方向邁出了一大步，由于受制于上級政策的限制和自身財政困難的影響，市區分稅制財政體制還有很多不完善和不規范的地方，突出表現在：

（一）事權和財權劃分不明確。

區級政府財權的確定必須以其事權為基礎。但是，目前我區政府的財權往往與其所承擔的事權并不完全配套，影響了區級政府積極性的充分發揮。其次是由于目前我國正處于改革時期，各項事業管理體制、勞動人事制度、社會保障制度以及政府機構等都經常發生調整變動，引起區級政府結構發生變化，導致其與財權不配套。

（二）收入劃分不盡合理，尚不規范。

1、市區實行分稅制后，市財政雖然暫借給區級政府一部分稅源，但這些稅源自200*年后，就每年都要由市財政按比例扣回，使區級財政收入每年都要短收一部分。

2、實行分稅制后，市級財政與區級財政之間的收支范圍發生了很大變化，在新的體制下，為了維持市本級財政的正常運轉，市里將轄區內的n戶納稅大企業的稅源上劃，作為市本級的固定稅源，只留給區級政府一些納稅小企業及零星稅種，導致區級財政沒有足夠的稅源去征收。

3、納稅屬地劃分不清，使區級財政收入減少一部分。我區內的一些納稅重點企業，稅務登記在××區，但由于其總公司在其他區縣，稅收征繳卻不在××區，例如××廠的生產銷售都在××區域內進行，但是其總部××公司設立在××區，其稅收征繳由××區負責征收，使我區收入減少。

（三)轉移支付補助過低。

1、轉移支付的力度不大且不穩定。由于我區收入總量小，區級每年新增的稅收收入有限，用于彌補自身增支都非常困難，可用于補助鄉鎮的財力微乎其微，對鄉鎮的轉移支付只能依靠上級，但是轉移支付中專項撥款比重偏大，一般性轉移支付比重較小且數額不確定，影響了下級預算的統籌安排及重點工作的運轉。

2、對農村轉移支付補助低。近年來，區級對農村的文化、教育、醫療等方面的投入不斷加大，但是市里對我區農村轉移支付的補助基數，是在200*年的基礎上確定的，市本級對區級的轉移支付金額，已不能滿足我區農村社會發展的需要，尤其是在農村中小學取暖、五保戶、獨生子女費方面的補助金額低。

（四）產業結構單一。

我區財政收入和財力增長趨緩、財政困難的原因主要是我區財政供養人口多，經濟總量小、基礎薄弱，財政缺乏非煤企業支柱財源，對煤炭、焦化、電力等企業的依賴性比較強，我區的財政收入中有n%靠上述企業征收，而這些企業受國家宏觀政策和市場因素的影響又比較大，抵御風險能力小，如果煤炭市場疲軟，會對我區的財政收入造成很大影響，將使我區財政收入減收一半以上。

(五)剛性支出大。

我區財政供養人口多，人員支出大。200*年在調整津貼工作中，我們克服困難，及時兌現了津貼的增資部分，但是市本級對我區的補助金額僅為n萬元，其余的要由區級承擔。七煤集團在轄區內下放教師的接收，200*年“兩高”工作的驗收，在很大程度上使我區財政出現缺口，具初步測算需要n萬元。

四、解決問題的建議和方法

完善財政體制的目的就是要充分發揮財政體制杠桿作用，建立促進區域經濟加快發展的激勵機制，充分調動區級政府增收節支的積極性，努力提高基層機關事業單位職工工資發放和政權正常運轉的保障水平，通過財政體制創新促進全面建設小康社會目標的實現。按照要求，我市分稅制要從以下幾個方面進行不斷完善和創新。

(一)財權與事權相結合的原則。

區級政府承擔的事權結構不僅決定了它所需要的財政收入的數量，而且還決定著它所需要掌握的財政收入的具體形式。其原因在于，財政不但是政府籌集資金的工具，而且是其對社會經濟進行宏觀調控的重要手段。區級政府履行自己的職能既需要相應的資金，又需要運用稅收等財政收入形式對社會經濟生活實施調控。所以，根據“財權與事權相結合”的原則，在確定區級財政和管理體制，劃分市區兩級政府的財政收支范圍時，不僅要考慮區級政府所承擔的多少，而且要考慮其事權的結構。只有這樣，才能合理調整市與區財政分配關系，在調動區級發展經濟和增收節支積極性的同時，使區級政府有權支配其自身的財權和財力，保障其職能的順利實現。

(二)加大轉移支付力度。

逐步建立完善的轉移支付制度，加大財政均等化轉移支付力度。市區實行分稅制后，區級政府的事務增多，財政支出也呈逐年上升趨勢。我區與××區、××區相比，屬于經濟發展落后區，工業基礎薄弱，稅源征收少，地區間財政收入不平衡，屬于“吃飯”型財政，難以開展其他工作，近年，隨著城市東延，省市對我區基礎設施投入增大，致使區級相應匹配的資金也增加，使我區財力難以應對，需要在完善轉移支付中加以解決，要通過加大轉移支付逐級實行財政均等化分配，縮小與其他區之間的貧富差距，壓縮專項轉移支付額度，增加一般性轉移支付資金，使之真正成為調節地區收入差距的有效手段。

(三)加強財源建設。

在市區實行分稅制財政體制框架下，區級更要注意財源建設工作。一要堅持把發展作為財政工作的第一要務，克服把公共財政建設與支持經濟發展對立起來的觀念，堅持“生財有，道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的環境，在促進全區經濟快速穩定發展的基礎上，壯大財政實力。二是要不斷鞏固提高現有支柱財源，發掘和培植后續財源。要加大招商引資力度，大力發展非煤產業，加大對高新技術產業的培植力度，充分運用財政有限的資金，積極支持個體私營經濟的發展。三是要嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長，加強預算外資金管理，增強區級財政實力，推動財源建設。四是要牢固樹立經濟財政觀，遵循經濟運行規律，從根本上解決稅收增長的快與慢、多與少、供與求的問題，促進財政與經濟的協調發展。

五、對下一個體制改革的建議

無論采用什么類型的財政管理體制，在劃分收支范圍時，首先應根據區級政權的事權結構劃定其財政支出范圍，核定出這些支出項目所需的資金數額，然后再從財政收入中確定相應的項目及其數額，作為區級財政的收入范圍。所以我們認為，在下一個體制中，應該做到以下

（一）按屬地關系劃分稅源。

1、新的分稅制財政管理體制既要保持原有的利益分配格局，又要科學劃定稅源，在財力分配上既要保證區級自我發展的空間，又要有一定的發展緊迫感，要保證區政府具有一定的經濟調控能力，要將區域內的非國有企業，作為區級財政收入的固定稅源，要在市級暫借稅源到期后，歸區級征收。

2、近年來，我區加大了招商引資的工作力度，一些重點企業相繼投產使用，按照市區分稅制的文件精神，新上招商引資企業的稅收全部歸區級所有。但是，市里政策調整，將稅收超過n萬元的企業，收入重新核定，市本級與區級5：5分成，使我區稅收減少很大一部分，所以我們希望，轄區內新上的招商引資企業的稅收，無論金額多少，都要歸區級所有。

（二）合理劃定支出。

由于我區是農業大區，城市基礎設施差，財政供養人口多，區級財政收入少。所以我們希望，市財政在今后的工作中，要充分考慮到我區剛性支出不斷增加，財政面臨很大壓力的基礎上，給予區級政府財力方面的支持，尤其是對我區四個鄉鎮要加大轉移支付力度，以保證區鄉兩級政權的正常運轉。

分稅制財政體制范文第3篇

為進一步規范市城區財政分配關系，理順市城區財政稅收征管體制，調動市、區兩級政府發展經濟、培植財源、組織收入的積極性，促進市城區經濟又好又快發展，根據《省人民政府關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的決定》（政發〔〕64號）精神，結合我市實際，對現行市城區分稅制財政管理體制進行調整和完善。現通知如下：

一、省級下劃收入在市區財政間的分配辦法

從年1月1日起，將原財政管理體制規定的省級共享稅收收入（增值稅8%、營業稅30%、企業所得稅15%、個人所得稅15%）按照現行市城區納稅戶的屬地管理原則，實行“屬地征管、屬地入庫”，作為市區固定收入。

省級收入下劃后，市直稅務直屬分局征收管理的企業，市直財政分享稅收為：增值稅25%、企業所得稅40%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅40%、營業稅100%以及房產稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

三區稅務征收機構征收管理的企業，市直財政分享稅收繳入三區財政金庫，通過財政結算上繳。市直財政分享稅收比例為：增值稅8%、企業所得稅12%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅12%、營業稅35%。三區財政分享的稅收為：增值稅17%、企業所得稅28%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅28%、營業稅65%以及房產稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

二、上解省級財力的確定原則

省在原財政管理體制下分享的稅收，以年三區核定的省級收入為基數，采取基數加增長的辦法，與三區地方稅收收入增長速度同增同減，由三區通過財政年終結算上解市財政，由市財政與省財政統一結算。

用公式表達為：某區上解省級財力=上年該區上解省級財力×（1＋該區當年地方稅收收入增長率）。

各區上解省級財力以年核定省級稅收為基數，若以后年度計算上解省級財力達不到年上解數額的，則按年基數上解。

三、調整省集中稅收增量返還補助政策

現行的省集中稅收增量返還政策執行到年。為保證三區既得利益，從年起，市對三區以年當年核定的省集中稅收增量返還補助數為基數實行固定補助。

四、建立稅收增長激勵機制

按照“有保有掛、體現激勵約束”的原則，建立稅收增長激勵約束機制，調動三區財政收入快速增長的積極性，加快促進經濟社會發展。

市本級財政（包含三區）因稅收收入增長超過全省平均增長水平而得到的省財政獎勵性返還補助，以及因地方一般預算收入和稅收收入增長較快而獲得的激勵性轉移支付，市級財政按照三區地方稅收和地方一般預算收入增長水平和規模進行分配，實行市對區激勵性轉移支付。

五、確保調整和完善城區財政管理體制的順利實施

市、區兩級財政、稅務、人民銀行、審計等部門要密切配合、加強銜接，盡快調整各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫資金調度等制度，完善稅收征管和國庫運行軟件，保證新財政管理體制下市區兩級財政國庫資金的正常運行。同時，要進一步完善財政預算管理辦法，充分發揮財政監督、稅務稽查、審計檢查職能，加強對各項財稅法規的監督檢查，確保新財政管理體制順利實施。

六、實施時間

分稅制財政體制范文第4篇

分權是慢慢探索形成的

30年的財政改革歷程，基本上是按照“讓利――放權――分權”這樣一個改革路徑展開的，具有鮮明的漸進性和問題導向的特征。讓利，通過對農民、企業、地方的全方位讓利，打破了長期以來實行的財政統收統支制度，各個地方、部門、企業和個人都有了看得見的物質利益，從而有了發展的動力。放權，通過實行各種形式的財政包干制實現對地方的放權，以及通過擴大企業經營自實現對企業的放權。現在一般所說的“讓利放權”，實際上是從讓利起步，然后逐漸地加大放權的程度。分權，包括政府和市場的分工、中央與地方的分工，這意味著要建立一種新的體制框架。從放權走向分權，強調的就是要在市場經濟條件下確立一種分工，但是到底怎么確立，本身是不確定的，需要根據具體國情慢慢地探索形成。

實際上，財政體制改革的過程也就是如此。我國財政體制的分權化改革以1994年的分稅制為分水嶺。在分稅制改革之前，歷次放權式的改革，如1980年實行的“分灶吃飯”、1988年推行的財政大包干等，確實調動了地方的積極性，地方政府的財力充裕了，經濟增長速度也隨之提高。但是中央政府財政卻日益困難，曾經一度出現了向地方政府借錢的狀況。中央政府的宏觀調控能力和政治控制力大大削弱。如此巨大的公共風險，最終導致了1994年的分稅制改革，中央政府掌握了主動權，政治控制力大大增強。同時，改變按照企業隸屬關系來劃分中央與地方收入的做法，也適應了市場經濟的要求，大大減少了地方政府劃地為牢，區域封鎖的行為，有利于全國統一市場的形成。

財權與事權相結合的

分稅制改革很理想化

分稅制改革基本的原則只有一條，就是財權與事權相結合。我國按照這一原則設計了分稅制，也就是中央與省、省與市、市與縣、縣與鄉鎮一層一層地分稅，各級政府依據其掌握的稅種開發財源，發展經濟。通過發展經濟，財源擴大了，稅源增加了，那么政府就能獲得相應的財力，滿足其履行職能的需要。這樣的分稅制體制導致的一個結果，就出現了國家一級，到鄉村一級都設有經濟開發區的現象。資源浪費、生態破壞也就難以避免。

這種要求實際上內涵了一個假設，即國家的每一寸土地都是可以開發、可以發展的。只有在這種條件下，賦予每一級政府財權以后，它才有可能獲得相應的財力。如果某個地方不能發展――按照現在最新的說法，根據主體功能區規劃，一些地方要限制開發、禁止開發。這時候即使賦予其財權，也相當于畫餅充饑、水中望月，這個地方的政府還是沒有財力。所以，按照財權與事權相結合的原則，一層一層推動分稅制，勢必帶來很多問題。最突出的一個方面就是縣與鄉的財政困難，因為分稅制體制要求每一個地方都發展，都有自己的財源，這事實上是不可能的。另一個嚴重的問題是，這種分稅制要求全國各地的經濟同質化，要求各級政府的職能一樣，在這個假設下，有些地方迫于無奈，只能強制性地開發、破壞性地發展，最終導致了生態破壞，環境污染，粗放型的經濟發展方式難以轉換。在這種體制下形成的發展機制，與科學發展觀的要求顯然是相悖的，面臨著不曾遇到過的另一種公共風險。

這表明，按照財權與事權相結合的原則層層推行理想化的分稅制，并不符合中國國情，地區間的經濟發展還沒到各個地方的發展都比較平衡、差距不大的階段，推行理想化的分稅制，乃至在省以下過分地強調分稅，勢必造成上述各種問題。相對于大包干的體制而言，理想化的分稅制是從一個極端走向了另一個極端。

進一步的改革：

財力與事權相匹配

進一步的改革方向應是將財力與事權相匹配作為完善現行財政體制的基本原則，分稅制的基本框架只適用于中央與地方之間，至于地方的省以下財政體制，應當允許各個省因地制宜，實行不同的體制。

那么，怎樣才能做到財力與事權相匹配?我國的財政是一層一層的，是一種“層級化”的財政。在這種情況下，要做到財力與事權相匹配很困難。上一級政府權力大，更多的財力、財權自己用。如果層層都是如此，最困難的還是基層政府。現在縣鄉財政困難雖然緩解了一些，但還不能從根本上解決。因此，必須改變“層級化”財政下每一級財政只以本級財政為目標的方式，實行“轄區財政”，也就是每一級財政都負有對轄區范圍內各級財政平衡的責任。比如省級，不能只考慮省本級的財力是否充裕，還要考慮省以下市、縣、鄉各級財政收支大體上平衡。形成一種區域縱向平衡的財政責任。同樣，在橫向上，各個市之間、各個縣之間的財力差別也不能太大。依此類推，市這一級也應當如此。轄區之內財政縱向、橫向的平衡都要搞好，財力與事權相匹配的目標才有可能實現，縣鄉財政困難的狀況才可能從根本上扭轉。強調轄區財政責任，重在形成每一層級政府的權力與責任對稱的機制。也就是上一級政府擁有集中財權、財力的權力，同時負有下移財力，實現區域之內財政橫向和縱向平衡的責任。在委托一的政治框架下，也只有如此，才能改變層層集中，注重本級財政的行為傾向。

財力與事權相結合這一原則，對于省以下的財政體制更為重要。在過去層層推行分稅制的過程中，有些省并沒有按照財權與事權相匹配的原則建立省以下的體制。比如浙江，一直都沒有實行層層分稅的分稅制體制，而是實行總額分成加增長分成的辦法，實際上是按照財力與事權相匹配的原則來設計省以下的體制。這一做法已經被證明是行之有效的，浙江的縱、橫向財政平衡也是全國做得較好的。顯然，如果省以下的體制不改為按財力與事權相匹配的原則進行設計，那么，要實現轉換經濟發展方式的目標將是非常困難的，意味著經濟、社會發展不可持續的公共風險加大。

以公共風險為導向

分稅制財政體制范文第5篇

1現行分稅制的特點

與其他市場經濟國家相比，我國分稅制的主要特點是：①按照稅源大小劃分稅權，稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅，稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅。②部分稅種的征收管理權歸地方。③稅款收入歸地方。我國實行的分稅制不僅對地方政府財力沒有影響，而且對地方政府的經濟發展有促進作用。這是我國分稅制與國外分稅制最大的區別。

2現行分稅制存在的問題

我國在1994年實施了稅制改革，是我國稅法制度的一個重要的轉折點，作為財稅體制改革重要組成部分的“分稅制改革”，更是凸顯其積極的成效，新的稅體運營制度的建立，受社會經濟、政治、歷史等方面的影響較大，它與國家的經濟、文化發展水平息息相關，歐美一些發達國家的分稅制度相對完善，相比它們而言，我國的“分稅制改革”還存在著諸多弊端，有待我們認真加以改善。

2.1分稅不徹底

現行的分稅制還不能從傳統的稅制模型中完全脫離出來，還存在著明顯的舊體制痕跡，在分配格局方面，還沿用傳統的分配方式，對地方政府既得利益部分搞基數返還，按比例分配增值稅，這種分稅制算不上是真正意義上的分稅制，因為它從本質上來說還是按稅種劃分收入，根本沒有從傳統的稅制模型中分離出來。

2.2稅種劃分未充分考慮稅收職能作用的發揮

現行分稅制對稅收調控經濟的意義考慮不到位，它只是在通過稅收劃分解決財政預算分配問題，主要考慮的還是稅收收入在各級政府財政之間的分配與歸屬問題，工作根本就沒有做到位，最明顯的現象是，將固定資產投資方向調節稅劃為地方稅，這個稅種關系的調整關系重大，應由中央政府來明確規劃，而只是交給地方政府來粗略地執行，最后必將出現諸多地問題：①加劇了我國區經濟發展的不平衡，與我國目前發展總目標相違背，致使窮的地方更窮，富的地方更富；②會削減中央政府宏觀調控的力量，為中央政府統一執行稅率的政策改革造成這樣或那樣的麻煩；③不利于轉變政府職能，強化地方政府利益，使企業與政府的血緣關系更加明朗，不利于建立符合市場經濟的現代企業制度。

2.3難以處理好中央政府與地方政府的關系，容易給兩者之間的溝通形成一定的阻礙，新型的兩級分稅制，使省、市、縣三級政府形成一個利益整體，而中央政府這時就顯得被孤立在一旁，起不到宏觀上調控的目的、從兩套稅務機構分設后工作人員配備來看，省級財政廳主管領導往往兼任省地稅局主管的職位，同時，在各個部門的工作配合上看，國稅局很明顯不如地稅局有優勢，這就導致了目前國稅局工作難以處理、難以解決的局面的產生。

3完善我國現行分稅制模式的思考

3.1確立科學的分稅制模式

我國現行的非完全分稅制模式是經濟社會轉型階段的產物，就長遠目標而言，完全分稅制才是我國財稅改革的科學與理想的模式，而要做到并實施這一科學模式，不僅需要一個相當的時間過程，也不可能一步到位。因此可在我國現行的非完全分稅制模式基礎上分兩步進行：先實施非完全分稅的分率制，即除按稅種劃分中央政府與地方政府各自的固定收入外，仍保留有部分共享稅，但可改原來的分成制為分率制，中央政府與地方政府同源課稅，各自分率計征。

3.2理順稅收管理權和稅收征管關系

在稅收征管關系上，①在政策上必須明確國稅、地稅兩個系統的征管范圍，避免相互交叉重疊和相互扯皮、拆臺；②在操作上必須對兩者進行協調，可建立協調機構、聯席辦公會制度、共同征稅服務大廳以及采取聯合執法行動等；③在司法上建立共同的稅收執法保障體系，可在兩者之間組建稅務檢察室、稅務治安派出所、稅務法庭和稅務警察等。

3.3合理劃分中央與地方稅種

稅種劃分依據可以以下原則：①政府職責。地方應該有自己的“當家”稅種，來確保地方政府擁有穩定可靠的收入來源，真正達到分級預算、自主理財、自求平衡的基本要求。②受益范圍。打破按企業隸屬關系劃分收入的做法，消除各級政府對不同級別企業厚薄親疏的心理，從而促進公平競爭，消除地方政府盲目投資和經濟信息封鎖與割據，促進統一市場體系和流通秩序的形成。實行屬地管理政策，即按項目經營地的稅收確認原則，以體現項目所在地的服務、配套設施建設與回報相一致的財權與事權統一原則。③財政需要。應把稅源充足和集中的稅種劃為中央稅。對于地方財政，雖然沒有要求地方稅收與本級財政支出百分百掛鉤、自求平衡，但是地方稅種和稅收規模也不能太小，否則，如果地方政府財力過多依靠中央政府轉移支付來提供，就必然會影響地方稅體系的健全，增加資金上解下撥的不必要成本，造成地方亂花錢現象。

3.4合理確定共享稅分成比例

根據區域的社會事務及經濟發展需求明確事權，實行與事權相配比的稅收屬地原則，按區域收入情況確定財力，測算共享稅分成比例，中央政府對地方政府應實行不同地區不同共享稅分成比例，取消體制繳補。共享稅總分成比例=界定的事權/區域財力×100%。從而達到不僅是在增量上分成，而且也在存量上做徹徹底底的調整，中央的共享集中比例應常規下控制在50%左右，這樣在一般情況就無需進行體制繳補。同時，分稅比例也不是一成不變的，應以3-7年或一屆政府任期為一個調整周期。

3.5加大清理力度，統一優惠政策