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對城市管理的思考和建議范文第1篇

搞好城市管理，關鍵在基層，重點也在基層。街道辦事處是城市管理的基層機構，其管理隊伍是直接面向廣大市民的一線管理者，因此，研究分析街道辦事處城市管理人員的現狀，對于改進城市管理工作、提升城市管理水平具有十分重要的意義。本文以成都市中心城區77個街道辦事處的城市管理隊伍為例，以此來發現基層城管隊伍中存在的突出問題，并對如何提升隊伍效能進行思考。

一、成都市中心城區街道辦城管隊伍概述

（一）街道辦事處城市管理隊伍的構成

成都市中心城區總面積為465平方公里，分為錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區，共有街道辦事處77個、社區453個。各區均設有城市管理行政執法局（與區城市管理局合署辦公，兩塊牌子一套人馬），區局分別對轄區內的街道辦事處派駐一個城管執法中隊，與街道內設的城管科一起，構成了最基層的城市管理隊伍。執法中隊設中隊長和副中隊長各一名，由區城管執法局任命；城管科設科長和副科長各一名，由街道辦事處任命。街道城管隊伍分為正式在編人員和臨聘人員，其中，正式在編人員又分為公務員行政編制、參照公務員管理的事業編制和事業編制三類。臨時聘用人員年齡大多在20至40歲之間，來源大多為本轄區的未就業人員，主要從事城市管理勸導和輔工作，故稱之為協管人員。城管隊伍中，以金牛區撫琴街道辦事處為例，男性約占三分之二，女性約占三分之一，正式在編人員學歷以大專及以上為主，臨聘人員學歷以高中及以上為主。

（二）街道辦事處城市管理隊伍的職責

街道城管科主要負責轄區內單位、社區、街巷的愛國衛生和環境衛生管理工作；負責轄區內除“四害”工作；組織轄區單位和社區開展健康教育活動，普及衛生知識和科普知識；協助有關部門搞好城建監督、市容市貌管理；負責居民的修房、建房勘察初審和街道的三防工作；負責解決和回復居民反映的問題；承辦街道黨委、辦事處交辦的其他工作。

執法中隊的主要職責是根據相關法律法規對違反市容市貌管理、環境衛生管理、垃圾管理、夜景燈飾管理、戶外廣告設置及商招、店招設置管理、機動車沖洗管理、城區河道管理等違法行為實施行政處罰，對噪聲、煙塵、油煙擾民、污水排放等違法行為實施行政處罰，對違反城市規劃的違法行為實施行政處罰以及及時完成群眾舉報、媒體曝光、上級交辦等各項工作。

二、成都市中心城區街道辦城管隊伍現狀

（一）城管力量與工作量之間存在較大差距

街道辦事處作為最基層的城市管理部門，直接面對的是廣大市民和最瑣碎的事務，工作量巨大，但由于經費不足等各種原因，城市管理力量嚴重不足。以撫琴街道為例，城管執法中隊和城管科作為街道城市管理的主要力量，正式在編的僅十來人，要管理10個社區，工作量較大。在基層街道辦事處，各種評比、上級檢查較多，加班的情況就時有發生，如夏季對于夜間燒烤、夜間占道經營的治理等專項執法行動，均須晚間加班，第二天還得正常上班，工作量大。

（二）城管人員素質與市民期待有一定差距

執法中隊和城管科在編人員由三種身份構成，學歷以大專及以上為主，總體素質較高。協管員中有初中、高中、大專學歷，由于學歷和素質高低不齊，這直接影響到他們日常工作的思考方式、行為方式和對法律法規的認識程度。

街道城市管理工作是基層工作，容易激化矛盾。城管人員有時用語不文明，行為較粗魯，精神狀態不好，自身形象方面又欠佳。而市民期待的公務人員應該是衣著整齊，言語得體，文明執法，基層城管人員日常行為與市民的這一期待存在一定差距。

（三）裝備需求與經費保障之間不夠匹配

各區街道辦事處之間的財政收入存在一些差異，因而投入在城市管理方面的經費各不相同且有限。城管執法經費與日益增加的執法實際需要有很大差距。隨著工作發展的需要，管理隊伍日常的管理和執法裝備需要及時地更新和補充，如取證設備、辦公設備、交通工具、服裝等，這些都需要經費來保障。目前，街道這一級的城市管理裝備還需進一步補充和升級，才能與日益繁重的城管工作相吻合。

（四）城管內部管理制度落實不夠到位

成都市中心城區街道辦事處雖然基本都建立起了城管隊伍的日常管理制度，如責任分工制度、考核制度、會議制度、考勤制度、請假制度等，但往往由于日常事務性工作的沖擊，沒有精力將這些制度實施到位，執行力不夠。尤其是隊伍的激勵機制還沒有很好地發揮作用，城管隊伍中有工作認真負責、恪盡職守的，但也有工作熱情和責任心欠佳的。如對于基層執法來說，大多數人員能夠嚴格按照執法程序取證、處罰，沒收財物時按照規定上交。但也有少數人員在基層執法過程中，隨意性較大，操作不規范，言行欠妥。

（五）執法環境和社會輿論氛圍不佳

城市管理工作折射著社會諸多深層次矛盾與問題。城市管理者與被管理者之間的矛盾，更成為了各種矛盾集中的焦點。往往在基層執法過程中，有的執法行為會引來小攤販的反抗，加之社會群眾往往偏向弱勢群體，經常表現出對城管執法的不理解、不配合，由此引發的種種問題給城管執法造成了巨大阻力，執法環境十分艱難。社會輿論很多時候一邊倒，給城管人員帶來了極大的壓力。城管人員一方面背負著較大的輿論、思想壓力，另一方面還要化解公眾的不解，保證工作的開展。

（六）社會認同度和職業成就感不強

城市管理對象大多數是弱勢群眾，群眾普遍對弱勢群體抱以同情，而對城市管理人員抱以不滿，整個社會對城管隊伍的評價不高，對城管工作認可度不高。由于基層城管工作瑣碎，往往做了工作卻沒有明顯效果。一方面付出了很大的努力，另一方面工作成績卻不被公眾認可。城管人員缺乏工作成就感，職業倦怠感十分強烈。

三、中心城區街道辦城管隊伍現狀分析及思考

以上的問題是成都市中心城區街道辦事處城市管理隊伍中普遍存在的，也是較為突出的問題。下面將主要從制度建設到心理干預，對基層城市管理隊伍的建設和管理提出一些建議和思考。

（一）加強隊伍規范，完善管理制度

1.完善制度，規范管理

建立和進一步完善日常管理機制、考核機制、用人機制等各種制度，建立城管內部崗位交流、末位告誡、待崗培訓等管理制度，進行規范化管理。建立起考錄制度，規范城管人員的進入流程，進一步提高基層城市管理工作人員的普遍素質。建立培訓制度，定期對城市管理工作人員加強業務知識、道德修養等培訓，建立競爭機制，設立明確的獎懲制度，體現獎勤罰懶。

2.創新制度，加強監管

在總結現有監督管理經驗的基礎上，進一步完善對城管隊伍的監督考核機制，可以考慮建立一支城管風貌監督員隊伍，將干部群眾都充實到城管行風監督員隊伍中，建立定期考察制度，通報監督考察情況。同時，要完善城管隊伍考核辦法，盡快統一城管待遇和考核機制，把社會評議、群眾意見作為考核的一項重要內容，實現城管考核的公開、公平、公正。

3.統一標準，嚴格管理

制訂完善城管協管員隊伍準入、培訓、考核、監督機制，以城管工作人員的標準來嚴格要求城管協管人員，并將其納入日常督察內容，對違紀行為從嚴查處，對工作不力、不適應工作需要的，堅決予以辭退。

（二）營造良好氛圍，提升素質形象

1.定期培訓，提升素質

抓好理論學習和業務培訓，樹立終身學習的理念。從城管工作需要出發，本著缺什么、補什么的原則，堅持學以致用、用有所成。要善于安排時間，在有限的空閑中擠出時間學習，不斷適應新時期、新環境下的城市管理需要，著力塑造學習型隊伍的新形象。

2.轉變理念，創新方式

鼓勵城管隊員對管理中的難點問題提出創新管理的意見和建議，逐步形成敢于破難、勇于創新的氛圍，提升城管隊伍的整體創新能力。一是堅持疏堵結合的管理方式。正確處理管理與服務之間的關系，做到管理與服務并重，把改善民生、疏導管理中的矛盾，作為做好城管工作的重要內容加以考慮。二是要提升城管隊伍的辦案水平。對案件辦理的情況和質量進行評析，分析原因，查找不足，督促改進。

3.搭建平臺，全民參與

搭建與市民群眾交流的平臺，實現城管工作“四走進”，讓城市管理工作走進學校、走進企業、走進社區、走進家庭。加大宣傳力度，廣泛聽取群眾意見，做到街知巷聞，提高社會參與度。建立群眾意見征詢制度，發放工作聯系卡，讓市民積極參與到城市管理工作中來。開展糾風行動，實行流動糾風檢查，發動群眾監督舉報，監督城管隊伍違紀違法行為等，使廣大群眾了解和支持城市管理工作，為城市管理工作創造一個良好的環境。

（三）實施心理干預，提高工作積極性

1.實施心理干預，確保心理健康

城管人員一線工作，經常面臨不被理解甚至被辱罵、被毆打的事件以及暴力抗法的情況，在心理學上講，這些都是創傷事件，需要進行心理干預來處理憤怒、委屈、敵對等情緒。只有正確處理了這些情緒，才能構建一個健康的心理狀況。可以確定每周2～3個小時的時間，讓城管人員相互交流、和心理咨詢師交流，傾訴工作中的煩惱，排泄心里的壓力，讓情緒得到最大程度的發泄，防止極端事件的發生。

2.克服職業倦怠，激勵工作熱情

職業倦怠又稱工作倦怠（Job Burnout）。心理學家認為，所謂職業倦怠，是人們對自己長期從事的職業產生一種疲倦感，從而引起了心理和生理兩方面的問題，會產生生理耗竭、才智枯竭、情緒衰竭、價值衰落、攻擊行為等不良特征。城管人員由于工作壓力大，工作不被認可，缺乏成就感，很容易造成職業倦怠，進而引起工作熱情低落，生理疲倦，嚴重的還會因工作上的不順心產生攻擊行為。

城管執法隊員要不斷加強自身修養，學會用科學辨證的思維方法全面地看問題。要堅信大部分群眾是明白事理的，是肯定我們的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出終究會得到社會廣泛的承認。

消除隊員的疑慮和擔憂，強化隊員的責任意識，培養隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣。

（四）保障專項經費，提高人員待遇

城管力量不足、隊伍待遇偏低，這都跟經費保證有著直接的關系。因此，建議建立充足的財政經費，提高城管人員待遇，從根本上解決城管人員的后顧之憂。一是加大政府投入力度，城管經費投入保持與經濟發展增幅相適應的增幅。經濟在發展，城市也在發展，因而城市的管理費用應該相應地得到增長。二是建立城市管理專項資金，用于城市管理。三是合理提高城管人員待遇，解決其后顧之憂。

（五）完善聯動機制，提升執法效力

城市管理工作不能僅僅依靠城管一個部門，更多時候需要城管、建設、規劃、工商、食品、衛生、民政、司法、公安等部門的聯動。要提高執法成效，就要加強與其他相關職能部門的溝通協調，多部門聯動，形成合力，增強城管工作的社會影響力，努力形成齊抓共管的良好局面。

要增強執法力量，提高執法成效，就要正確處理管理與服務之間的關系，做到管理與服務并重，“三位一體”做好城管執法工作，形成城管執法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執法工作的新局面。在城市管理執法力度不斷加強的同時，“三位一體”的管理模式可以有效地降低暴力抗法等事故，強化城管執法的權威性，為一線執法人員創造良好的執法秩序和環境。因此，要真正做好城市管理工作，需要多部門的積極聯動，加強部門與部門之間的合作，加強與其他部門的協調配合，將各個部門的力量凝聚成城管工作的合力，增強城管執法力量，提高執法成效。

參考文獻：

[1][美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[2]北京市“2008”環境建設指揮部辦公室，北京市社會科學院.現代城市運行管理[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.

[3]顧永江.塑造高素質的城市管理隊伍[J].城管前沿.2004（6）.

對城市管理的思考和建議范文第2篇

一、海淀區網格化管理工作現狀

目前，海淀區的網格化管理工作主要在城市管理領域建立了相應的組織機構、運行機制和技術平臺。

一是網格化城市管理組織機構和人員配置。區級層面成立城管監督指揮中心，28個街道、鎮均成立城市管理與科技創安監督分中心（正科級）。現有城市管理監督員365名, 視頻監督員107名，負責對全區430.8平方公里的8562個單元網格實施監控。現日均匯集和處理問題量近3000件。

二是網格化城市管理運行機制。城市管理監督員在責任網格內按照網格化城市管理案件標準，巡查監控城市管理情況，發現城市管理問題通過城管通手機拍照后上報至區城管監督指揮中心信息平臺，區級平臺按照責任標準派遣至相關職能部門或街道、鎮，處置完成后責任部門向區級平臺反饋信息并申請結案，區級平臺核實通過后予以結案。

三是數據和技術平臺支持情況。分三期對140余萬個城市部件、城市管理事項的位置分布、數量關系、權屬單位、責任單位等20余項屬性特征等進行了拉網式普查，形成了覆蓋全區的城市管理地上基礎數據成果，權責明晰率達到80%以上，基本摸清了全區城市管理底數。建成了海淀區信息化城市管理系統支持業務應用、海淀區城市管理基礎數據應用系統支持基礎數據管理和應用。

二、積極借鑒兄弟區（縣）社會服務網格化管理

在網格化方面，北京市東城區和朝陽區具有較強的代表性，顯現出網格管理的精細化優勢。

東城區作為北京市網格化管理的始祖，建立了網格化社會服務管理新模式和框架體系，包括社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區社會服務管理綜合工作站“三級平臺”，區、街道、社區、網格“四級管理”體系,提出了建設服務系統、信息網絡系統、組織指揮系統、維穩防控系統、應急處置系統、考核評價系統等六大體系支持的框架。在綜合考慮“人、地、物、事、組織”的基礎上,東城區把17個街道、205個社區劃分為589個社會管理網格，平均每個社區被劃分為2到5個網格。每個網格里又配置了“七種力量”，即網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格黨支部書記、網格司法工作者和網格消防員。建立了基礎信息數據庫，實現“人進戶，戶進房，房進網格，網格進圖”的工作目標，確保底數清、情況明。

朝陽區的“全模式社會服務管理體系”作為一種創新，建立了垂直獨立的監督體系和監督、指揮分離并且互相制約的“兩軸”工作機制，組建了33個網格監督員分隊和1478名監督員的隊伍，其人、財、物全部獨立于街鄉，歸朝陽區城管監督中心垂直管理。監督工作直接向朝陽區委、區政府負責。僅負責城市管理和社會服務管理問題的監督發現和考核評價，城市管理指揮中心設在朝陽區城管大隊，負責案件的指揮派遣。

“全模式社會服務管理體系”主要有三個特點，一是監督范圍廣泛，包含區委、區政府各職能部門、街道鄉鎮、社會單位，監督內容包含10大方面，其中應急管理、城市管理、綜治維穩、安全生產已納入，社會事業、社會保障、社會服務、經濟動態、法律司法、黨建工作等已列入計劃。針對食品安全、公共衛生等專業監督均由相關執法部門進行了充分授權，由監督員負責簡單內容的監督。二是監督機制順暢。在工作機制上，建立了直接向區委、區政府負責的垂直監督體系。監督隊伍完全獨立，不與管理、執法部門、街道、鄉鎮發生利益關系，保證了監督發現問題的客觀性和全面性，使區委、區政府能夠全面量化地掌握地區情況，做出決策。另外，監督在上，管理、執法在下。監督力量由區級層面掌握，管理和執法力量主要集中在街道、鄉鎮，監督工作主要是向下開展，監督的力度和效果較強。突出共同治理，將部分城市管理責任回歸社會、個人，從而達到政府、社會共同治理的局面。形成誠信評價結果并在一定范圍內公示，強化和引導社會單位、個人承擔相應的社會責任，參與城市管理。

對于兄弟區（縣）的有益經驗，海淀區積極借鑒，并結合區域的實際情況，充分運用網絡地圖技術和現代信息技術，進行社會服務管理的新探索，是對城市管理網格化的繼承和發展。

三、海淀區社會服務管理網格化的思路和對策建議

海淀區一般把1個社區劃分為1個或若干個網格，把人、地、物、事、組織等內容全部納入其中，實施精細化、信息化、動態化服務管理，從而推動政府公共服務和社會管理方式創新，使社會服務管理力量下沉、職責明確、資源整合、運轉高效，以便更清晰地掌握情況、更深入地落實責任、更及時地發現問題、更有效地解決問題，實現社會服務“零距離”、社會管理“全覆蓋”。

（一）明確指導思想和工作原則

1．指導思想。以改革為動力，從海淀實際出發，在網格化城市管理、“96181”中關村熱線和視頻監控資源基礎上。建立較為完善的動態、量化監督評價和決策支持機制，并逐步由城市管理向社會服務管理領域擴展。綜合運用現代化信息技術，著力通過提升服務效率、加強前端管理，破解城市管理難題，化解社會矛盾。

2．工作原則。對全區社會服務管理創新及網格化社會服務管理體系統籌考慮、整體規劃、做好頂層設計。有計劃、有步驟地規劃網格化社會服務管理工作分期建設重點，充分發揮網格化社會服務管理模式對社會管理與服務工作的促進和提升作用。

對城市管理的思考和建議范文第3篇

關鍵詞:城市綠地建設公眾參與

Abstract: urban green space to public participation is a kind of important method, also is the city planning of a new type of thinking methods. In the current urban green space construction, due to the lack of public participation, in the construction and management problems increasingly exposed. How to improve the construction of city public participation, establish effective participation of channel is the construction of the urban green space important measures.

Key words: public participation in urban green space

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

城市綠地建設是政府管理城市的一項職能，如果缺少了公眾的有效參與就會造成綠地建設與公眾意愿之間的分歧與矛盾。有效引導公眾參與城市綠地建設的決策與管理是未來的發展均勢。

一、公眾參與城市綠地建設的重要作用與困難

1、公眾參與城市綠地建設是對政府實施城市管理的有效補充和監督，防止城市綠地建設中發生重大失誤

目前，相關部門在實施城市管理過程中會存在一些認識上的誤區，未能真實客觀地考慮和協調城市相關利益方的關系。只有在公眾廣泛參與的基礎上才有可能確定出科學合理的城市綠地建設標準與決策過程，才能建立起綠地建設的監控體系，才能保證綠地建設政策的有效貫徹，從而實現城市綠地社會效益、經濟效益、環境效益三者的協同發展。

2、公眾參與城市綠地建設關乎公眾切身利益

城市綠地建設，使得城市生態環境和景觀效應得到發揮，其利益的享受方主要是廣大城市居民；而一旦城市綠地受到破壞，直接的受害者也是城市公眾。因此，公眾參與城市綠地建設與保護，其利益的獲取大多表現為個人和大眾福利的提高。

3、公眾參與城市綠地建設是增強公眾參與城市管理的意識和提高城市綠地建設水平的重要舉措

公眾參與到城市綠地的決策、建設、管理和監督中去，可以培養公眾的生態意識和責任感，可以讓公民認識到目前城市綠地的問題所在。有利于提高全民的環境意識和參與意識；有利于充分體現“人民城市人民建，人民城市人民管”的管理理念。

4、長期以來傳統的城市管理手段與現代城市發展不相適應

我國城市建設只強調政府的權利和責任，而對公眾地位和作用僅作了籠統和原則的規定，沒有細化。這樣就造成公民在參與城市管理中想要有積極行為時，而無法律依據支撐；同時，公民有消極不作為時，沒有明確公民所應該承擔的責任。受我國城市管理體制的影響，公眾對政府形成了一種完全的信任和依賴關系，加之我國長期以來的城市管理和建設都由政府負責，基本上都是按照政府部門的意愿來決策、投資和執行，抑制了公眾參與的積極性和個性的發揚。

5、公眾參與渠道和參與意識的缺乏

目前我國公眾參與城市建設與管理，主要以咨詢、征求設計方案、聽證會、民意調查等為主。公眾的這些參與途徑有限，往往都是一些表面行為，具有參與的隨意性，參與的公眾數量有限，效果不明顯。公眾參與是否有效，這很大程度上還取決于市民整體素質水平的提高，然而由于缺乏對公眾進行引導和從小教育，公眾對城市規劃、城市建設、城市生態等許多問題理解不清，導致公眾無力參與、無從參與。

二、提高公眾參與意識，建立有效參與途徑

我國城市發展所面臨的現實問題很多，公眾參與意識較低，公眾參與城市建設與管理的時間比較短，制度建設仍然處于進一步完善當中，推動公眾參與城市園林綠化事業，是一個長期的循序漸進的過程。

1、制定完善的城市管理法律規章制度

首先，應該全面確定公眾在環境和城市管理中各項參與權利，并制定明確的保障措施。因此建議國家制定相關法律，將公眾參與環境保護中的義務問題界定清楚，并制定相應的懲罰措施，進一步明確城市園林綠化的管理權責。

2、建立完善的聽證制度

建立完善的聽證制度，在一些重大的園林綠化項目決策、規劃、建設、管理過程中，應開展充分調研、跟蹤，征求來自不同階層和群體公眾的意見。請與會代表對項目的規劃設計方案提出自己的觀點及建議等，保證聽證組織者的“公平、公正”，公眾代表在遴選過程中應當綜合考慮地域、職業、專業知識背景、表達能力、受影響程度等因素，充分保證聽證代表的廣泛性之外，還要充分考慮不同的觀點、意見的代表性。建設和管理單位認真聽取這些意見，并在方案中做出合理的調整。

3、激勵措施

激勵措施是提高公眾參與的有效手段。政府除了加大對城市園林綠化建設的直接性投入以外，還應設立專項基金，一方面用于彌補個體和單位在參與城市園林建設與保護中的利益損失；另一方面用于個體和單位在相關活動中突出表現的獎勵，激發公眾參與的信心和熱情。

4、轉變城市管理部門的思想觀念

公眾參與是城市管理者自上而下地了解市民的實際需要的必然途徑。從包攬過多不屬于自己職責范圍內事務的管理“越位”和由于種種原因造成管理“缺位”中擺脫出來，杜絕“行政本位”的思想，自上而下地打破原有封閉的管理模式，有意識地調整城市園林綠化建設中各方力量的地位和職能，最大限度地吸收公眾參與。

5、公眾自身的觀念轉變

公眾參與是國家賦予公民的一項基本權利，公眾應當自覺、主動地參與城市管理中。應當轉變被動地接受城市管理方案，對于城市園林綠化和建設不聞不問的現狀，積極動員公眾中一些典型代表、民間團體和有識之士率先進入城市園林綠化的決策、管理和監督當中。轉變城市園林綠化是政府部門的責任和義務，與民眾無關的觀念。讓公眾參與到決策的行列中來，增強公眾自我服務的能力，減輕政府的壓力。

6、多元化途徑的探索

(1)深入公眾開展調查研究，推動公眾有效參與。

公眾意見調查一般可采用發放問卷調查表或直接訪問的方法，在園林綠化建設之初，開展民意調查、征集公眾意見，主動邀請公眾參與到園林綠化項目的決策、監督中。讓被調查者了解項目的概況，充分發表自己的意見，并提出合理化建議；在園林綠化項目建設過程中發揮公眾的監督作用，在項目驗收時，也要讓公眾參與其中，進行意見反饋和評價。調查者通過對調查情況進行統計分析，并做出調查結論，形成研究報告，及時反饋給建設、設計、施工等單位，引起這些單位對公眾意見的高度重視。

(2)提高公眾維權意識，實施有效監督和投訴。

加強對公民素質的教育，通過宣傳、教育等途徑，提高公眾的維權意識。由于城市園林綠化的建設和管理涉及到的部門和單位較多，在本部門設施的建設和管護過程中以損害園林綠化實際效益來滿足本部門的利益。這時候就需要發揮公眾的作用，自覺參與維護園林綠化的行動中來，保護單位及居住附近園林綠化及設施，對于不法行為，向更高部門投訴和反應，直至訴諸于法律來維護自身享受城市美好生態環境的合法利益。

(3)引導和動員非政府組織和民間團體的參與和監督，使之成為公眾代言和意愿表達載體。

公眾參與中合理的組織與機制十分重要。美國的環保NGO多達幾萬，因此他們的參與使得政府決策過程更加有效和積極。非政府組織通過溝通和制造“信任建立”機會，成為公眾和政府間的橋梁。成為公眾的代言人和意愿表達的載體和有價值的知識與意見來源。協助解決有關利益沖突，推動協作式決策的制定，對公眾進行教育宣傳，還能代表公眾參加聽證會、研討會，組織并收集、整理和闡述公眾論點。

(4)運用現代媒體手段，加強信息公布力度，發揮輿論導向作用。

有效運用報紙、電視、廣播、網絡等現代媒體手段，加強相關信息力度。將目前和未來城市園林綠化建設和管理的消息。通過媒體，告知公眾本地區近期城市園林綠化的實際情況，目前面臨的問題和以后的打算，取得公眾的理解，增加與公眾之間交流的透明度，及時傾聽群眾的反饋信息，矯正自己的行為的同時，使部門的決策更趨于公正、公平、科學與合理。

三、結語

公眾的參與保證了一定程度的公平，平衡了政府、設計者與公眾之間的分歧和矛盾；最大限度地滿足了群眾的訴求，提高園林綠化實際效益。公眾參與城市園林綠化建設，能反映多數人的審美和訴求，為園林綠化的規劃和建設提供科學的依據，從多個角度去思考、決策、解決問題，更好地發揮園林綠化在城市中生態服務功能和美化作用。

參考文獻：

[1] 錢曉如，李耀斌，毛雯麗，等.我國城市規劃中的公眾參與[J].浙江交通職業技術學院學報，2004，5(4):65-67.

對城市管理的思考和建議范文第4篇

關鍵詞：城市管理行政執法和諧氛圍 以人為本

城市管理與市民群眾的生產生活息息相關，是面向群眾、服務群眾的一項重要公共服務，是實現好、發展好、維護好人民群眾根本利益的有效途徑，是構建和諧社會的一項重要內容，同時也是社會矛盾多發、容易引發社會不穩定因素的敏感領域。城市管理行政執法機關作為建設法治政府的重要載體，是保證城市機體有序運轉、構建和諧社會的重要力量。因此，在構建社會主義和諧社會、規范行政執法、保護公民權利的大背景下，城市管理行政執法部門必須正視在城市管理行政執法中不斷出現的新情況、新問題，以人為本，努力構建城市管理行政執法的和諧氛圍。

一、構建城市管理行政執法和諧氛圍的現實意義

（一）構建城市管理行政執法和諧氛圍是構建“和諧社會”的重要內容。總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一界定充分揭示了和諧社會的內涵，為我國各個領域工作的開展提出了全新的要求，指明了行動的方向。城市管理行政執法肩負著解決沖突與矛盾、消除不和諧因素、維護社會良好秩序、落實行政法治的重要職責，其目的在于提高市民城市意識和整體素質，為居民提供整潔有序的生活居住環境，增強人民群眾遵紀守法、團結互助意識，與構建和諧社會的總體目標是一致的。

（二）構建城市管理行政執法和諧氛圍是依法行政的根本要求。依法治國是黨的基本治國方略，而依法行政是依法治國的關鍵，也是城市管理行政執法的生命線。做好城市管理行政執法工作，必須樹立依法行政、以人為本、執法為民的理念，推動城市管理行政執法始終在法治的軌道上運行。因此，城市管理行政執法必須切實改變過去“重實體、輕程序”的執法模式，杜絕人情執法、關系執法、野蠻執法，進一步提高行政執法的透明度，增強行政執法的公信力，全面構建城市管理行政執法和諧氛圍，才能體現政府以人為本、執政為民的管理理念，樹立政府在群眾中的威信。

（三）構建城市管理行政執法和諧氛圍是適應城市全面快速發展的需要。構建城市管理行政執法和諧氛圍，營造良好執法環境，深入開展城市管理行政執法工作，是加快推進城市化進程，全面提升城市競爭力的重要舉措。城市環境作為一種無形資產，是一個城市的 “臉面”，是展示社會文明程度的一扇“窗口”，是樹立對外形象的一張“名片”，只有把城市管理抓上去，把環境做優、做美，才能吸引更多的海內外客商到我市投資興業，引進更多的資金、人才、技術，促進城市經濟和社會各項事業又好又快發展。

二、影響構建城市管理行政執法和諧氛圍的制約因素

新形勢下，城市管理面臨的機遇與挑戰并存。在構建和諧社會過程中，城市管理工作總體上是和諧的，但也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要表現在：

（一）城市管理意識不強，為構建城市管理行政執法和諧氛圍帶來觀念上的制約。目前，仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城市管理的體制機制尚不完善，為構建城市管理行政執法和諧氛圍帶來體制上的障礙。城市管理涉及多個職能部門，存在難以有效協調職能部門的實際困難，對城市管理效果難以形成統一的考核、驗收標準，難以形成統一的工作力度和工作步調，有時職能部門之間互相扯皮、推諉責任，一定程度給城市管理帶來了被動。

（三）市民的城市管理意識薄弱，增加了構建城市管理行政執法和諧氛圍的艱巨性。市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現象較為嚴重；農民工、外來工和失業人員等要融入現代化城市文明，仍需要一個素質逐步提高的過程。

（四）城管執法隊伍綜合素質不高，影響了構建城市管理行政執法和諧氛圍的進程。隨著城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的任務越來越重，部分執法隊員在執法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業人才匱乏；城管執法文化亟待構建。

三、產生問題的原因分析

（一）部分城市管理行政執法主體執法不文明。部分城市管理行政執法人員在對違法行為進行糾正、制止時，往往采取過激行為，導致“城管打人”的案例屢屢見諸報端。某些城管執法人員尤其是協管員，法律意識淡薄，違反執法程序，常常在不出示任何處罰決定和扣押手續的情況下，強行對執法相對人進行處罰。城市管理行政執法主體的不文明執法，嚴重損害了城市管理行政執法隊伍的整體形象，激化了城市管理行政執法主體與相對人的矛盾沖突。

（二）城市管理行政執法的工作性質及環境的特殊性。城市管理行政執法的工作性質及現實環境決定了城市管理行政執法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執法的對象和場所決定了其面臨的執法環境比其他執法主體都更為糟糕。在城市管理中，城管執法部門與執法相對人之間的矛盾可能是其涉及的所有矛盾中最尖銳、最不容易協調的:一方面作為執法方的政府部門確實有權力和責任對城市管理中的違章違法行為進行管理和處罰;另一方面作為執法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法違規行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執法對象大部分屬于弱勢群體，這些弱勢群體為了生存不得不從事“違法”活動，這就使他們與城管執法主體發生了直接的利益沖突，甚至分裂成對立的“敵我”兩個陣營。

（三）城市管理行政執法政策制度和法規體系不完善。城市管理行政執法在我國還處于探索和試驗階段，缺乏系統、科學的法律規范。城管執法法律地位的不明確使其始終存在著合法性和合理性不足的致命缺陷。全國至今還沒有一部關于城市管理綜合執法的專門法規，城管執法的法律依據僅僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地:它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。其頒布的規定既得不到執法相對人的認同，也得不到其他部門的配合。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題作出明確規定，使城管執法人員的執法缺乏明確的法律依據，濫用行政處罰自由裁量權的現象時有發生，不僅損害了法律的嚴肅性，更是直接損害了當事人的合法權益。

（四）政府城市管理理念落后。城市管理行政執法中暴露出來的許多問題，其實質反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突、傳統管理手段與多元化社會中日益復雜的管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。這種一元化的城市管理理念在城管執法中的體現就是:政府是城管執法的唯一主體。這種以行政執法機關為單一主體的城管執法模式，在實際執行中最大的弊端在于其他主體在城管執法中的參與權被剝奪了，使政府執法部門和執法對象處于直接對立的境地。二者之間缺乏一種矛盾緩沖機制，逐漸導致了今天城管執法的現實困境。

四、構建城市管理行政執法和諧氛圍的對策與建議

解決這些問題必須要有清醒的認識，必須解放思想，迎難而上，有所作為，切實增強服務城市建設、保障城市管理的責任意識，要扎扎實實抓好“依法行政，執法為民”的主題教育，切實把城管執法放在構建社會主義和諧社會的大環境中來思考，放在保障城市經濟社會又好又快發展中來建設，以創新的精神，扎實推進城管執法工作的科學發展，為整個社會的和諧進步提供良好環境。

(一）要在統籌城鄉發展的歷史進程中謀劃城市管理行政執法工作。隨著城鎮化進程的加快，不同地區之間的人口流動，使城鄉之間發展的不平衡導致的各種矛盾，擺在了城市管理者的面前。城鄉統籌是一場廣泛而深刻的變革，涉及整個社會管理構架的重組和社會利益格局的調整，我們必須跳出傳統思維方式，科學認識城鄉統籌發展的內涵，在城管執法工作中既要維護好城市環境，又要保障各種人群的根本利益。要提高化解矛盾的水平，按照處理人民內部矛盾的原則和方法，做到具體問題具體分析、寬容以待、耐心說服、冷靜處理，使管理對象心悅誠服、對處理結果平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。要突出長效管理，把城市管理的重點放在建立長效機制上，變突擊查處為經常服務，變政府部門單一型管理為全民參與型管理，使城管執法工作永葆生機和活力。

（二）城市管理行政執法必須樹立“以人為本”的理念。以城市管理行政執法中出現問題最多的流動商販占道經營為例。首先，我們必須明確在公民的所有權利中，生存權是最重要的。在經濟條件沒有那么發達的情況下，重視人的基本權利比城市的整潔更加重要。因此，采取更加寬容的、以人為本的城管執法理念是一種更加理性的選擇。其次，從一元治理轉向多元治理。城市是人民的城市，“人民城市人民管，管好城市為人民”不應只是一句口號，它更應該體現在政府的城管理念和具體政策中。因此，必須改變政府長久以來以控制性管理為主的思維方式和城管執法單一主體的狀況，使企業、公眾和各類非政府組織參與到城市管理中，形成政府與社會共同治理的良好局面，實現城管執法領域里的“善治”。

（三）具體制度上需要體現執法相對人和公眾的權益。首先，從“只堵不疏”到“堵疏結合”，為城管執法相對人謀求出路。提供公共服務，滿足百姓需求是政府的責任，只要政策引導得當，城管執法相對人也會選擇合作而非對立的方式。以在各城市普遍出現的“夜排檔”為例，一些大城市的中心城區可以根據市民需要，指定時間、地點經營，為流動商販向坐商轉化提供條件。而在一些小城鎮可以在城郊為這些分散在城市中的商販建立集中經營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”、美化市容，又可以使商販們有了合法的經營場所。其次，建立城管執法重大案件聽證制度。城管執法部門應對一些涉及面廣，對市民生活影響比較大的執法決策以及符合聽證條件的案件按照法定程序公開舉行聽證，將執法范圍、職責、收費標準、辦案程序等內容向社會公開，充分聽取相對人、社會公眾以及各類非政府組織的意見和建議，強化社會對城管執法部門工作的監督，使城管執法決策更加體現公眾利益。

（四）加強非政府組織在城管執法中的作用。非政府組織參與城管執法，不僅可以直接分擔和減少城管執法部門的工作量，而且相對于政府而言，非政府組織更接近社會基層，更能為民眾特別是弱勢社會群體服務。目前加強非政府組織在城管執法中的運用途徑主要有兩個:一是大力發展城管執法志愿者組織。城管執法志愿組織的壯大，可以在一定程度上緩解城管執法工作任務繁重、人力不夠、經費緊缺的現狀。二是推進城管執法的社區化。隨著傳統“個人―單位―國家”管理模式的削弱，“單位制”在城市管理中的地位逐漸消失，城市居民的經濟、社會與文化生活越來越多地與其所在社區發生緊密的聯系，城市社區因此成了社會整合的重要依托和載體。社區在城市管理中的作用日益重要，依賴于社區里各類非政府組織的作用來推進城管執法社區化的實質，就是讓社區中的非政府組織和居民以主體姿態參與到城管執法中。可以采取的措施有:對那些為社區老年人、婦女、兒童、殘疾人、下崗失業人員等特殊群體服務的公益性非政府組織，政府要給予政策傾斜;開辟非政府組織參與管理社區事務的渠道，促進居民自治格局的形成； 通過與高校合作開設培訓班等多種形式，加強社區內非政府組織的人才建設。

（五）建立和完善城管執法相關法律法規。針對城管執法部門法律地位不明確和在執法過程中缺乏執法具體標準的現狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律，使城管執法部門能夠得到執法相對人更大的認同，使其在與其他部門協調的過程中能有足夠的權威和獨立性，解決其合法性不足的問題。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執法人員在執法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、的“城管現象”，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。

（六）要在改善民生、構建和諧中體現城管執法的文明素養。中央強調，經濟發展要堅持好字當先，要更加重視改善民生，促進社會和諧，要逐步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。改善民生、構建和諧是當今時代的主題，建設文明城管，堅持文明執法與嚴格執法相結合是時代對城管執法工作的新要求。執法必須堅持以人為本的原則，并將其體現在一系列維護好、發展好、實現好群眾利益的政策舉措上，體現在法律制定與實施過程中的人文關懷上。確立“執法就是服務，執法就要服務，執法必須服務”的執法理念，必須堅持服務在先的原則，把方便市民、服務市民、造福市民作為基本職責，力求“服務、管理、執法”的有機統一。在城市管理行政執法中，決不能以犧牲群眾利益為代價換取城市發展，特別要注意急人所急，幫人所難，在維護環境秩序的同時，兼顧好群眾的就業和生活問題。

（七）要在信息化建設中研究城管執法工作有效開展的最佳途徑。目前，數字化已引入城市管理，給城市管理行政執法帶來了全新的發展空間，促進了政府管理模式由傳統的管制型向以高效、務實、透明、廉政為特征的服務型轉變。這不僅充分體現了“精細化、網格化、信息化、人性化”的現代管理理念，也為實現城市管理模式創新奠定了技術基礎。推進城市管理網格化，是提高城市現代化水平的重要途徑，是加快轉變政府職能的重要手段，是堅持以人為本、為民服務的重要體現，是群眾參與城市管理、監督政府的重要平臺。城管執法一定要牢牢把握住時代的脈搏，進一步解放思想，堅決破除陳舊落后的思維方式和管理理念，積極引入和創新以建立數字化城管為平臺的執法體系，不斷提高城市管理水平。

對城市管理的思考和建議范文第5篇

為加強對明年及今后一段時間重大問題的研究，超前謀劃明年各項工作，街道黨工委、辦事處決定利用11月份一個月的時間，圍繞街道經濟社會發展中的熱點、重點、難點問題，在街道開展大調研活動。現就有關事項提出如下意見：

一、街道重點調研課題

1、街道發展資金平衡問題的思考與對策。

要點提示：針對街道建設發展資金流量大、平衡難的現狀，圍繞街道長遠發展建設資金平衡要求，分析街道資金平衡現狀，提出街道短期以及長遠發展資金平衡的途徑和對策。

2、在太湖新城快速推進形勢下，如何做好企業穩心留根工作。

要點提示：圍繞太湖新城建設，加快傳統企業轉型升級，幫助企業解決發展所面臨的難題等方面，提出思路與措施，提升穩心留根的實效性。

3、街道功能業的布點、策劃與爭取。

要點提示：根據太湖新城規劃要求，統籌考慮街道范圍內功能業的布點，提出項目策劃爭取的途徑及建議。

4、提高街道集體資產管理運營效益的研究。

要點提示：在總結街道集體資產清查登記工作的基礎上，思考分析制約街道集體資產運行效益的各類因素，以“規范、完善、有序”為要求，從規章制度的建立完善入手，研究提出加強管理、提升效益的新思路、新辦法、新機制。

5、提升城市建設品位內涵的思考。

要點提示：以全力打造與新城核心區相吻合的建筑精品為目標，從建筑的形態、建筑的品質、建筑的內涵、環境的協調等方面，研究提升城市品位、建設水平的策略。

6、提升城市管理水平的思路與對策。

要點提示：圍繞城市管理“精細化”的要求，制定城市管理的目標，以及思路舉措，切實提升街道城市管理水平。

7、社區管理的思路與措施。

要點提示：按照現代化城市新型社區的要求，研究街道社區管理模式，在社區管理創新上提出新的思路、新的對策措施。

8、促進街道、社區集體財力穩定增長的方法與途徑。

要點提示：隨著太湖新城快速推進，街道也將處于加快發展的最后機遇期，突出以項目為抓手，對如何促進街道、社區集體財力穩定增長提出思路和對策。

9、打造街道社會事業亮點品牌。

要點提示：圍繞為轄區居民提供給高質量、高水準的配套服務，重點研究如何抓好社會事業的發展，分析現狀，提出打造社會事業品牌亮點項目的思路與途徑。

10、在轉型轉軌條件下的干部隊伍現狀及對策研究。

要點提示：在分析街道現有干部隊伍結構的基礎上，圍繞轉型轉軌的新要求，按照打造一支高素質干部隊伍目標，提出街道中青年干部隊伍建設的思路與對策。

11、干部隊伍作風效能建設的思路與策略。

要點提示：針對當前工作對干部隊伍提出更高要求的實際，治理隊伍建設中存在的一些慵懶散慢等作風，明確干部隊伍作風效能建設的要求，研究推進落實的思路、舉措。

12、提升街道內外宣傳影響力。

要點提示：結合街道實際，重點從題材挖掘，宣傳報道，建立機制等方面入手，研究提升街道內外宣傳影響力的方法與途徑。

13、街道維穩工作機制研究。

要點提示：針對街道目前維穩現狀，在分析原因基礎上，按照“一般問題不出社區，突出問題街道解決”的原則，重點研究如何加強矛盾預防、化解、穩控工作，建立維穩工作新機制。

二、社區發展特色課題

各社區要著眼明年發展以及自身的發展特色，調研本單位明年必須抓好的重點工作，不要面面俱到，切實做到：目標明確、重點突出、體現亮點、可供操作，調研題目自定。

三、相關要求

1、調研課題要緊密結合街道實際，突出明年工作重點，體現時效性、針對性和可操作性。

2、各調研課題的分工領導要高度重視，對調研課題認真研究和部署，抓好調研中的把關、協調、組稿等工作。

3、調研活動主要采取分工領導和分管部門內部研討、向周邊地區學習、集中召開座談會等形式，一般不各自組織到基層走訪。