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土地爭(zhēng)議歸屬權(quán)處理?xiàng)l例范文第1篇

一、征收對(duì)象范圍的界定

觀點(diǎn)一：征收范圍局限于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地，主要為城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地。觀點(diǎn)二：除上述范圍外，包括城市規(guī)劃范圍外，為軍事設(shè)施、公路、鐵路、水利設(shè)施等公益性質(zhì)的建設(shè)需要將集體土地收歸變?yōu)閲?guó)有土地的范圍。觀點(diǎn)三：拆遷行為完全消失，所有集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為均界定為征收。

筆者傾向于觀點(diǎn)三，現(xiàn)行的《土地管理法》和《物權(quán)法》中均未出現(xiàn)拆遷，僅出現(xiàn)征用及征收。為了和上位法一致，更為了符合群眾抵制拆遷的呼聲，拆遷將會(huì)退出歷史舞臺(tái)，相關(guān)行為將全部界定為征收。

二、征收行為依據(jù)是否僅為公益性建設(shè)需要

觀點(diǎn)一：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。”其中列舉了征收的六種行為，集體土地可參照國(guó)有土地征收條例劃定僅公益性建設(shè)可征收。這也符合《物權(quán)法》第42條的規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。觀點(diǎn)二：集體土地征收的依據(jù)不僅僅是公共利益的需要，還包括城市規(guī)劃范圍內(nèi)的城市建設(shè)和城市開發(fā)。

筆者傾向于觀點(diǎn)二，工業(yè)化及城市化發(fā)展需要擴(kuò)大城區(qū)范圍，需提供土地供其發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸搬離城市中心區(qū)，逐步向城市擴(kuò)散，最終會(huì)擴(kuò)散到城市周邊的集體土地，國(guó)家一定要為工業(yè)發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)條件——場(chǎng)地。城市化發(fā)展可以集約利用現(xiàn)有城區(qū)土地，但國(guó)有土地征收條例相關(guān)法文致使非公益性質(zhì)的城建開發(fā)很難開展，因此集體土地征收條例勢(shì)必要為城市化擴(kuò)張?zhí)峁┛尚兄贰?/p>

雖然集體土地征收條例一旦將城市規(guī)劃納入征收前提之一，將與《物權(quán)法》抵觸。但《物權(quán)法》范圍涵蓋過(guò)大，實(shí)際操作中主要依據(jù)相關(guān)下位法條文；而且集體土地征收條例的出臺(tái)本身就會(huì)引發(fā)原有法律條文的修訂工作和具體實(shí)施規(guī)范的制定，征收條例推遲出臺(tái)的原因之一也是相關(guān)法規(guī)的修訂、重新制定及撤銷工作。因此，盡管將城建開發(fā)納入集體土地征收條例會(huì)與《物權(quán)法》沖突，但筆者依然傾向于將此條例納入城市建設(shè)的需要。

三、補(bǔ)償組成范圍構(gòu)成

1.現(xiàn)行補(bǔ)償組成范圍

《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《物權(quán)法》均明確規(guī)定征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

集體土地所有權(quán)歸村鎮(zhèn)集體，因此土地補(bǔ)償費(fèi)歸村鎮(zhèn)集體，安置補(bǔ)助費(fèi)一般也歸村鎮(zhèn)集體，專款專用于失地農(nóng)民的安置。征收農(nóng)用地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物和青苗補(bǔ)償，征收宅基地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物即房屋補(bǔ)償，占用的宅基地補(bǔ)償方式和價(jià)格一般由各省市制定相關(guān)規(guī)定。北京市依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》和《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》使用宅基地區(qū)位價(jià)補(bǔ)償農(nóng)戶被占用的宅基地。

2.爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題及觀點(diǎn)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》確定的補(bǔ)償范圍包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。而且，該條例明確規(guī)定被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以選擇貨幣補(bǔ)償。

現(xiàn)行的集體土地拆遷補(bǔ)償組成的范圍與現(xiàn)行的國(guó)有土地征收補(bǔ)償組成范圍大相徑庭，集體土地上征收補(bǔ)償?shù)慕M成是借鑒國(guó)有土地上征收補(bǔ)償構(gòu)成，還是沿用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《物權(quán)法》中的補(bǔ)償構(gòu)成思路？針對(duì)國(guó)有土地上征收不涉及的安置問(wèn)題、被征收的宅基地補(bǔ)償問(wèn)題和補(bǔ)償款中歸屬于村鎮(zhèn)集體部分的管理和使用問(wèn)題如何解決？

筆者認(rèn)為：補(bǔ)償?shù)慕M成會(huì)借鑒國(guó)有土地征收條例補(bǔ)償范圍構(gòu)成，并且涵蓋國(guó)有土地征收條例中沒有的安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償，但可能會(huì)以新的名稱出現(xiàn)；條例可能會(huì)參照城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金方式將安置補(bǔ)助費(fèi)對(duì)接為社會(huì)保障費(fèi)用或者安置保障費(fèi)用，讓失地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金；歸屬于村鎮(zhèn)集體的補(bǔ)償款的管理和使用問(wèn)題，此次征收條例不一定能做出具體規(guī)定，主要原因是各地地方性差異較難統(tǒng)一，可能會(huì)明確原則性指導(dǎo)方向；條例會(huì)明確被征收農(nóng)戶可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以選擇貨幣補(bǔ)償。

四、被征收人除被征收宅基地之外另有宅基地如何補(bǔ)償

由于我國(guó)法律規(guī)定宅基地只能每戶一處，但是歷史原因造成部分農(nóng)戶可能有一處以上宅基地。農(nóng)戶宅基地被征收后，會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：1.被征收人宅基地被征收后，他處有宅基地；2.被征收人宅基地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地；3.被征收人宅基地被征收后，他處沒有宅基地且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整宅基地。針對(duì)上述三種可能情況，集體土地征收條例如何處理？

觀點(diǎn)一：借鑒《江蘇省集體土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，被征收人住宅被征收后，他處有宅基地或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，對(duì)集體土地上被征收房屋的補(bǔ)償按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償。觀點(diǎn)二：不考慮被征收人他處是否有宅基地，被征收人住宅被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地，對(duì)集體土地上被征收房屋的補(bǔ)償按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，征收人需提權(quán)調(diào)換房屋，放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，除去房屋重置成新價(jià)格補(bǔ)償之外另獲得宅基地補(bǔ)償價(jià)格。

筆者認(rèn)為：部分被征收人擁有一處以上宅基地，是歷史原因造成的歷史問(wèn)題，只要是合法取得的就不能追溯。另外，筆者傾向性認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，征收人需提權(quán)調(diào)換房屋，放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，另獲得宅基地補(bǔ)償價(jià)格，宅基地補(bǔ)償價(jià)格以區(qū)位價(jià)或者估價(jià)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者其他計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及名目發(fā)放。

五、評(píng)估規(guī)范依據(jù)及價(jià)格

1.評(píng)估規(guī)范依據(jù)

已有的評(píng)估規(guī)范包括：《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》。目前，國(guó)有土地上的評(píng)估適用《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》；集體土地上的評(píng)估適用《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》。

選擇什么評(píng)估規(guī)范的核心問(wèn)題是依據(jù)被征土地原用途、原質(zhì)量進(jìn)行估價(jià)還是按照規(guī)劃所確定的征收后用途進(jìn)行估價(jià)，是按照征收前的集體土地估價(jià)，還是按照征收后的國(guó)有土地估價(jià)。對(duì)此，江蘇省進(jìn)行了試點(diǎn)研究，出臺(tái)了《江蘇省集體建設(shè)用地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，規(guī)定針對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地征收，根據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》對(duì)被收購(gòu)房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，按照征收后的用途進(jìn)行估價(jià)。目前，其他地區(qū)均未明確依據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》評(píng)估集體土地，通常制定一套新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠補(bǔ)，例如北京市、杭州市。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的配套條文《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》，雖未明確估價(jià)規(guī)范為《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，但其第13條“注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)狀況，對(duì)市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評(píng)估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估”；其實(shí)，這已經(jīng)明確了估價(jià)技術(shù)的參照體系為《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》。

那么集體土地的估價(jià)規(guī)范體系會(huì)參照已有六個(gè)規(guī)程規(guī)范的哪一個(gè)？

筆者認(rèn)為處理的方法有兩種：或參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》利用市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法等評(píng)估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，但不會(huì)明確按照國(guó)有土地還是按照集體土地評(píng)估這類敏感問(wèn)題；抑或提出新的名稱，出臺(tái)相應(yīng)的集體土地上房屋征收評(píng)估辦法，提出新的評(píng)估技術(shù)方法。

2.與國(guó)有土地是否同地同價(jià)

集體土地征收最大的爭(zhēng)議是：是否做到農(nóng)村集體土地和城市國(guó)有建設(shè)用地同地同價(jià)或者換句話說(shuō)同房同價(jià)，按國(guó)有土地上被征收類似房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估？

對(duì)此，現(xiàn)有的各地政策千差萬(wàn)別。江蘇省進(jìn)行了試點(diǎn)研究，出臺(tái)了《江蘇省集體建設(shè)用地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，其中規(guī)定針對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地征收，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或者原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)同房同價(jià)原則，按國(guó)有土地上被征收類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。但江蘇省同房同價(jià)的規(guī)定中與宅基地?fù)碛刑帞?shù)掛鉤。

集體土地征收條例是否會(huì)明確提出集體土地與國(guó)有土地同地同價(jià)？

筆者認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)行土地制度確定土地制度分全民所有制和集體所有制，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。集體土地征收條例可能不會(huì)明確同地同價(jià)，避免與土地制度和現(xiàn)行法律相抵觸，但集體土地征收條例的出臺(tái)必將引起集體土地上被征收人獲得更多的補(bǔ)償價(jià)款。

土地爭(zhēng)議歸屬權(quán)處理?xiàng)l例范文第2篇

【關(guān)鍵詞】城市拆行 立法現(xiàn)狀 完善建議

目前指導(dǎo)我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償工作的最主要法律文件是國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，該條例于1991年3月22日頒布，2001年國(guó)務(wù)院對(duì)其進(jìn)行了修正，修正后的新條例于2001年11月1日起施行。新《條例》對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶⒎绞脚c標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)的規(guī)定。關(guān)于補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償范圍是確定拆遷行為給被拆遷人所造成的損失中哪些財(cái)產(chǎn)權(quán)利應(yīng)依法給予補(bǔ)償。新《條例》規(guī)定，我國(guó)目前城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶ㄋ膫€(gè)部分：房屋、房屋的附屬物、收益及拆遷費(fèi)用；關(guān)于補(bǔ)償方式。新《條例》規(guī)定城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞接袃煞N：一是貨幣補(bǔ)償，二是產(chǎn)權(quán)調(diào)換；關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新《條例》規(guī)定了三個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)，即區(qū)位標(biāo)準(zhǔn)、用途標(biāo)準(zhǔn)及建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。下面就該法律運(yùn)行中存在的一些主要問(wèn)題進(jìn)行分析：

一、我國(guó)城市房屋拆遷法律運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（一）程序保障不完善

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，公共利益的界定實(shí)際上是對(duì)稀缺資源進(jìn)行權(quán)屬上的劃分，由于資源的稀缺性與人們無(wú)止境的欲望的滿足之間的固有沖突，人們總是希望在資源的使用過(guò)程中通過(guò)確立歸屬的主體，劃定權(quán)利的界限來(lái)減少?zèng)_突，為人們的行動(dòng)確立明確的行為預(yù)期和營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)秩序。由于公共利益的法律界定不清，而形成的濫用公共利益之名的尋租腐敗以及所產(chǎn)生的各種沖突紛爭(zhēng)，正是社會(huì)對(duì)此所付出的巨大交易成本。而降低公共利益界定中的交易成本，減少利益沖突，提高社會(huì)福利，促進(jìn)資源有效利用的一個(gè)有效途徑就是對(duì)公共利益進(jìn)行清晰明確的法律界定。城市房屋拆遷中土地作為稀缺性資源成為拆遷活動(dòng)的重心，對(duì)土地稀缺性資源占有使用的矛盾，使得因?yàn)楣怖娼缍ú幻鳎_發(fā)商借用公共利益之名獲取土地這一資源。界定公共利益的必要性由此也能分析得出。

（二）政策法規(guī)中政府角色定位不正確

對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，房屋是一生中最重要的財(cái)產(chǎn)。作為所有者，他對(duì)自己的房屋享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。但是在利益發(fā)生沖突而無(wú)法通過(guò)商業(yè)手段討價(jià)還價(jià)解決之時(shí)，民眾必然訴諸行政程序，要求政府對(duì)糾紛作出裁決，一個(gè)成熟、高效有公信力的政府，在制定政策時(shí)，首先考慮的就是不能與民爭(zhēng)利。房屋拆遷，實(shí)際上涉及到三方主體利益即房主的房屋所有權(quán)、政府的土地所有權(quán)和開發(fā)商的開發(fā)權(quán)，從公正意義上說(shuō)，應(yīng)該是由三者來(lái)分享開發(fā)利益。但是，目前的立法著重保護(hù)政府利益和開發(fā)商利益。由于行政權(quán)力的介入，加之，有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償和安置都是有利于拆遷人和政府，政府作為裁判者又作為運(yùn)動(dòng)員，嚴(yán)重侵害了被拆遷人的利益。

（三）被拆遷人司法救濟(jì)權(quán)利不足

被拆遷人的司法救濟(jì)權(quán)僅僅是對(duì)行政裁決認(rèn)可的時(shí)候依法對(duì)行政裁決提出行政訴訟，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定中行政訴訟的司法變更原則和不適用調(diào)解原則，不對(duì)合理性進(jìn)行審查，使得被拆人訴訟的結(jié)果只能對(duì)行政裁決的合法性求得司法救濟(jì)，而對(duì)于拆遷項(xiàng)目的合法性和補(bǔ)償安置協(xié)議的具體內(nèi)容如安置資金、時(shí)間等不能獲得司法幫助。換個(gè)角度說(shuō)，當(dāng)政府行為沒有一個(gè)外在機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，他們的行為就更容易違反法律和公平。因此就需要政府來(lái)提供這種公共產(chǎn)品，即由政府作為社會(huì)公共利益的代表來(lái)主張和維護(hù)公共利益。但是，按照公共選擇理論與實(shí)踐，政府官員并非一心為公的政治人，他同市場(chǎng)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)人一樣具有追求自我利益的傾向，只有加注外在的監(jiān)督，才能有效的防治這種“自我利益的傾向”。因此單純的行政救濟(jì)不足以保障被拆遷人的權(quán)利。

二、我國(guó)城市房屋拆遷法律制度的完善建議

（一）對(duì)“強(qiáng)制執(zhí)行”的完善

當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不強(qiáng)制執(zhí)行將嚴(yán)重影響拆遷人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。被拆遷人或房屋承租人有搬遷或過(guò)渡的條件，即提出申請(qǐng)的拆遷人已給予被拆遷人貨幣補(bǔ)償或提供安置房或過(guò)渡期周轉(zhuǎn)房，在進(jìn)行房屋拆遷后，使被拆遷人有房可搬，有屋可住。申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保。拆遷人在提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)時(shí)，必須提供擔(dān)保。申請(qǐng)人沒有提供擔(dān)保或拒絕提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)駁回申請(qǐng)。在強(qiáng)制執(zhí)行后如申請(qǐng)人敗訴的，其應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因強(qiáng)制執(zhí)行遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）司法救濟(jì)的擴(kuò)展

我們認(rèn)為，當(dāng)征收方和被征收方圍繞補(bǔ)償是否合理而產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許雙方將爭(zhēng)議提交法院，由法官作出判斷。從現(xiàn)實(shí)操作層面看，原有法律規(guī)定中要求當(dāng)事人就房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議不服的，首先應(yīng)向行政主管部門提請(qǐng)行政裁決，對(duì)行政裁決不服只能提起行政訴訟，不能就補(bǔ)償安置協(xié)議提訟。我們之所以對(duì)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)給予單獨(dú)的司法救濟(jì)，理由如下：第一，裁決拆遷協(xié)議是行政主管部門對(duì)當(dāng)事人之間的民事糾紛居中公斷，不同于行政機(jī)關(guān)在管理事務(wù)中對(duì)相對(duì)人的行政處理。第二，行政訴訟不適用調(diào)解原則及司法變更權(quán)有限原則使得行政審判對(duì)于解決房屋拆遷補(bǔ)償、安置糾紛存在嚴(yán)重的局限性和不徹底性，行政訴訟不利于當(dāng)事人之間的房屋拆遷補(bǔ)償、安置糾紛順利、徹底地解決。

（三）城市房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立

（1）合理補(bǔ)償必須是對(duì)財(cái)產(chǎn)的全部的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，但它又并非完全的賠償，不能完全根據(jù)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值來(lái)支付全部的損失。因此補(bǔ)償主要針對(duì)物本身的損失而進(jìn)行，通常不應(yīng)包括對(duì)間接損失的補(bǔ)償。征收征用的公共利益目的決定了不能完全按照民法的等價(jià)交換原則進(jìn)行補(bǔ)償。如果對(duì)間接損失進(jìn)行補(bǔ)償，就會(huì)導(dǎo)致征收成本太高，妨礙公共利益的實(shí)現(xiàn)。

土地爭(zhēng)議歸屬權(quán)處理?xiàng)l例范文第3篇

第一條為了及時(shí)、公正處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議的行政處理，適用本規(guī)定。

已依法登記發(fā)證的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理，不適用本規(guī)定。

第三條土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)遵照尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，公平、公正、公開，維護(hù)權(quán)益和促進(jìn)和諧的原則。

第四條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱土地管理部門）承擔(dān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的受理、調(diào)查等具體工作。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等部門根據(jù)各自職責(zé)做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的相關(guān)工作。

第五條在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀；對(duì)擅自在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工。

第六條土地權(quán)屬的確認(rèn)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)以及國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章申請(qǐng)與受理

第七條土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由土地所在地人民政府處理。

第八條縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

（一）單位與單位之間的；

（二）本縣范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的；

（三）上級(jí)人民政府交辦的。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理，當(dāng)事人也可以向縣（市、區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處理。

第九條設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

（一）本市范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的；

（二）在本市范圍內(nèi)有重大影響的；

（三）上級(jí)人民政府交辦的。

第十條省人民政府負(fù)責(zé)處理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

（一）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的；

（二）在本省范圍內(nèi)有重大影響的。

第十一條土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)由直接利害關(guān)系人提出。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理的，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)；由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)處理的，向負(fù)責(zé)處理的人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)。

個(gè)人之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)?zhí)幚淼模梢钥陬^方式提出；以口頭方式提出申請(qǐng)的，接受申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄本規(guī)定第十二條規(guī)定的申請(qǐng)內(nèi)容，并由申請(qǐng)人確認(rèn)后簽字（蓋章）。

第十二條爭(zhēng)議處理申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況；

（二）請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)和理由，包括最初發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、起因、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、主要分歧、四至范圍及面積。

第十三條當(dāng)事人一方超過(guò)10人的，應(yīng)當(dāng)推選出2至5個(gè)代表人參加案件的處理。代表人在爭(zhēng)議處理過(guò)程中的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄爭(zhēng)議處理請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人爭(zhēng)議處理請(qǐng)求同意調(diào)解的，必須經(jīng)所代表的當(dāng)事人同意。

當(dāng)事人可以委托人參加土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理。

第十四條申請(qǐng)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出爭(zhēng)議處理申請(qǐng)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)決定是否受理，并在決定之日起5日內(nèi)向申請(qǐng)人書面告知受理或者不予受理決定；受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)書副本同時(shí)送達(dá)被申請(qǐng)人。

第十五條下列情形不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)受理范圍：

（一）屬行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議的；

（二）屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議的；

（三）因房產(chǎn)買賣、贈(zèng)與、分家析產(chǎn)等引起的房產(chǎn)爭(zhēng)議；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議的。

第十六條申請(qǐng)人向土地管理部門提出爭(zhēng)議處理申請(qǐng)的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）符合規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)作出受理決定，并在受理之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人；

（二）認(rèn)為不符合受理要求不予受理的，應(yīng)當(dāng)提出不予受理意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定；不予受理決定應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出，并在作出之日起5日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。

本級(jí)以及上級(jí)人民政府交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，按照前款規(guī)定辦理。

第十七條申請(qǐng)?zhí)幚淼耐恋貦?quán)屬爭(zhēng)議有下列情形之一的，接受申請(qǐng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，建議向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；

（二）爭(zhēng)議屬于土地違法案件的，接受申請(qǐng)的土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案查處；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接受申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送縣（市、區(qū)）土地管理部門。

第三章調(diào)解與裁決

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指定承辦人員。縣（市、區(qū)）土地管理部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

第十九條承辦人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避,當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請(qǐng)：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。承辦人員是否回避，由承辦人員所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門負(fù)責(zé)人決定。

第二十條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書；逾期不提交答辯書的，不影響案件的審理。

第二十一條土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期間內(nèi)對(duì)本人提出的主張?zhí)峁┯嘘P(guān)證據(jù)。

第二十二條當(dāng)事人提交的證據(jù)材料包括：

（一）土地權(quán)屬證明，建筑物產(chǎn)權(quán)證明材料；

（二）征收、征用、劃撥土地文件、附圖和有關(guān)的補(bǔ)償協(xié)議書、補(bǔ)償清單，土地使用權(quán)出讓合同書和交付出讓金憑證；

（三）農(nóng)民建房用地批準(zhǔn)文件；

（四）調(diào)解書、處理決定和人民法院判決書、裁定書，仲裁裁決書以及有關(guān)土地權(quán)屬協(xié)議書；

（五）其他與權(quán)屬有關(guān)的文件、資料、證明材料等。

第二十三條對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并收集相應(yīng)的證據(jù)。被調(diào)查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證明或者材料。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩人以上參加，并向被調(diào)查人出示有關(guān)證件。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)的材料才能作為事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。

第二十四條對(duì)爭(zhēng)議土地需要進(jìn)行測(cè)繪的，土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行測(cè)繪，并對(duì)測(cè)繪結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

承擔(dān)土地測(cè)繪職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

第二十五條土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清權(quán)屬的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。

調(diào)解由受理申請(qǐng)的土地管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持，雙方當(dāng)事人、證人參加，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)解主持單位進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解盡可能就地進(jìn)行。

第二十六條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）調(diào)解主持單位；

（三）爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

（四）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二十七條調(diào)解書及所附界線圖經(jīng)當(dāng)事人簽字（蓋章），承辦人、調(diào)解主持人署名并加蓋主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)印章，雙方當(dāng)事人簽收后生效。

生效的調(diào)解書可以作為土地登記的依據(jù)。

第二十八條調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。

第二十九條土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和請(qǐng)求；

（三）認(rèn)定的事實(shí)和適用的依據(jù)；

（四）處理結(jié)果；

（五）其他需要載明的事項(xiàng)。

第三十條土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起6個(gè)月內(nèi)辦結(jié)；因案情復(fù)雜確實(shí)無(wú)法按時(shí)辦結(jié)的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)1個(gè)月。

第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當(dāng)在作出調(diào)解書或者處理決定之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書或者處理決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三十二條當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議處理申請(qǐng)不予受理決定、爭(zhēng)議處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提訟。

第四章法律責(zé)任

第三十三條違反本規(guī)定第五條規(guī)定，破壞土地利用現(xiàn)狀的，由土地管理部門責(zé)令其恢復(fù)原狀；一方當(dāng)事人給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第三十四條土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人以及其他人員有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的土地管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以警告，或者處500元以上1萬(wàn)元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理：

（一）偽造、毀滅證據(jù)的；

（二）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的。

第三十五條各級(jí)人民政府、土地管理部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政或者紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）爭(zhēng)議處理申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而沒有受理的；

（二）承辦人員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

（三）爭(zhēng)議處理過(guò)程中收取費(fèi)用的；

（四）違反規(guī)定的程序、期限辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理案件的；

（五）其他、、的行為。

第五章附則

土地爭(zhēng)議歸屬權(quán)處理?xiàng)l例范文第4篇

第一條為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律，制定本條例。

第二條本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

第三條不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。

第四條國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響。

第五條下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：

(一)集體土地所有權(quán);

(二)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);

(三)森林、林木所有權(quán);

(四)耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);

(五)建設(shè)用地使用權(quán);

(六)宅基地使用權(quán);

(七)海域使用權(quán);

(八)地役權(quán);

(九)抵押權(quán);

(十)法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

第六條國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第七條不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理;直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。

跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理;協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門指定辦理。

國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

第二章不動(dòng)產(chǎn)登記簿

第八條不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)單元具有唯一編碼。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：

(一)不動(dòng)產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況;

(二)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來(lái)源、期限、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況;

(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng);

(四)其他相關(guān)事項(xiàng)。

第九條不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動(dòng)產(chǎn)登記簿唯一、合法的介質(zhì)形式。

不動(dòng)產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。

第十條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)。

第十一條不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第十二條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的保管，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度。

采用紙質(zhì)介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施。

采用電子介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專門的存儲(chǔ)設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。

第十三條不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。

行政區(qū)域變更或者不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

第三章登記程序

第十四條因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)。

屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)：

(一)尚未登記的不動(dòng)產(chǎn)首次申請(qǐng)登記的;

(二)繼承、接受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的;

(三)人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的;

(四)權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請(qǐng)變更登記的;

(五)不動(dòng)產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，申請(qǐng)注銷登記的;

(六)申請(qǐng)更正登記或者異議登記的;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的其他情形。

第十五條當(dāng)事人或者其人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿前，申請(qǐng)人可以撤回登記申請(qǐng)。

第十六條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

(一)登記申請(qǐng)書;

(二)申請(qǐng)人、人身份證明材料、授權(quán)委托書;

(三)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書;

(四)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料;

(五)與他人利害關(guān)系的說(shuō)明材料;

(六)法律、行政法規(guī)以及本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其他材料。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公開申請(qǐng)登記所需材料目錄和示范文本等信息。

第十七條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)收到不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)分別按照下列情況辦理：

(一)屬于登記職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請(qǐng)人;

(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正后，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請(qǐng)人;

(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面告知申請(qǐng)人不予受理并一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;

(四)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面告知申請(qǐng)人不予受理并告知申請(qǐng)人向有登記權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)未當(dāng)場(chǎng)書面告知申請(qǐng)人不予受理的，視為受理。

第十八條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：

(一)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致;

(二)有關(guān)證明材料、文件與申請(qǐng)登記的內(nèi)容是否一致;

(三)登記申請(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。

第十九條屬于下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以對(duì)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看：

(一)房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記;

(二)在建建筑物抵押權(quán)登記;

(三)因不動(dòng)產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記;

(四)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)地查看的其他情形。

對(duì)可能存在權(quán)屬爭(zhēng)議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看或者調(diào)查時(shí)，申請(qǐng)人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條登記事項(xiàng)自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)完成登記。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成登記，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)人核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。

第二十二條登記申請(qǐng)有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面告知申請(qǐng)人：

(一)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的;

(二)存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的;

(三)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

第四章登記信息共享與保護(hù)

第二十三條國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。

第二十四條不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人重復(fù)提交。

第二十五條國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。

第二十六條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密;涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施。

第二十七條權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

第二十八條查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢目的，不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

第五章法律責(zé)任

第二十九條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤給他人造成損害，或者當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行虛假登記，損毀、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng)，或者有其他、行為的，依法給予處分;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條偽造、變?cè)觳粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變?cè)斓牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)依法予以收繳;有違法所得的，沒收違法所得;給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位或者個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息進(jìn)行不正當(dāng)活動(dòng)，給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

土地爭(zhēng)議歸屬權(quán)處理?xiàng)l例范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 天然孳息 先占 埋藏物 法律歸屬

一、案件背景

2012年2月，成都彭州市同濟(jì)鎮(zhèn)麻柳村村民吳高亮在自家承包地中發(fā)現(xiàn)一批巨型烏木。期間共雇人挖掘出7根烏木，最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)34米，胸徑約1.5米，出土?xí)r重達(dá)60噸。經(jīng)相關(guān)專業(yè)部門鑒定，吳高亮發(fā)現(xiàn)的烏木被確認(rèn)為隸樟科的楨楠，即俗稱的“金絲楠木”，為烏木中最貴的品種，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不低于1700萬(wàn)。對(duì)村民吳高亮來(lái)說(shuō)，這本該是一件天大的好事，然而他卻怎么也高興不起來(lái)，原因在于自己發(fā)現(xiàn)的天價(jià)烏木竟然歸國(guó)家所有。7月4日，彭州市國(guó)資辦召集相關(guān)部門正式答復(fù)吳高亮：“依民法通則第七十九條規(guī)定，烏木屬于所有人不明的埋藏物，歸國(guó)家所有，獎(jiǎng)發(fā)現(xiàn)者7萬(wàn)元。”對(duì)于這個(gè)事實(shí)，吳高亮思前想后不能接受，最終一紙?jiān)V狀將同濟(jì)鎮(zhèn)人民政府告上了法庭，2012年11月27日成都市中級(jí)人民法院正式開庭審理此案。

關(guān)于天價(jià)烏木的歸屬，目前也成為廣大網(wǎng)民和法學(xué)專家討論的焦點(diǎn)，圍繞這個(gè)焦點(diǎn)，我們首先應(yīng)該明白何為烏木？烏木是由地震、洪水、泥石流將地上植物生物等全部埋入古河床等低洼處。埋入淤泥中的部分樹木，在缺氧、高壓，細(xì)菌等微生物的作用下，經(jīng)長(zhǎng)達(dá)成千上萬(wàn)年炭化過(guò)程形成的即是烏木，故烏木又稱“炭化木”。歷朝歷代都把烏木用作辟邪之物，制作了大量的工藝品、佛像、護(hù)身符掛件。古人云：“家有烏木半方，勝過(guò)財(cái)寶一箱。”烏木介于碳和木之間。即他是一種介于礦產(chǎn)和植物化石的中間產(chǎn)物，既不屬于礦產(chǎn)，也不屬于植物化石。烏木兼?zhèn)淠镜墓叛藕褪纳耥崳小皷|方神木”和“植物木乃伊”之稱。由此可見，烏木價(jià)值不菲，因此也成為各方爭(zhēng)論不斷的原因所在，目前在關(guān)于天價(jià)烏木的歸屬問(wèn)題上，主要以下觀點(diǎn)：

（一）烏木是否屬于埋藏物

關(guān)于烏木是埋藏物的觀點(diǎn)，相關(guān)法學(xué)專家和網(wǎng)民都有類似的看法，彭州市財(cái)政局分管國(guó)資辦的副局長(zhǎng)陳彬作出這樣的解釋，即烏木屬于地下埋藏物，原因在于烏木藏之于地下已距今成千上萬(wàn)年，也無(wú)法查清系由人為原因或是地質(zhì)變異所致，因此將其認(rèn)定為所有人不明的埋藏物。故根據(jù)《民法通則》第79條規(guī)定“所有人不明的埋藏、隱藏物，歸國(guó)家所有。接受單位應(yīng)對(duì)上繳的單位或個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。那么關(guān)于烏木為埋藏物的觀點(diǎn)是否恰當(dāng)呢？我們先從埋藏物的概念入手，何為埋藏物？各國(guó)法律對(duì)其規(guī)定不甚統(tǒng)一，《法國(guó)民法典》第716條第2款規(guī)定：‘所謂埋藏物，是指掩藏或發(fā)掘的，其發(fā)現(xiàn)純屬偶然，任何人均不能證明享有所有權(quán)之物。”其強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)的偶然性”。《意大利民法典》第932條第1款規(guī)定：“埋藏物是某一隱藏或者埋藏在地下的、任何人均無(wú)法證明自己是其所有人的、有價(jià)值的動(dòng)產(chǎn)。”其強(qiáng)調(diào)埋藏物的‘‘價(jià)值性”。德國(guó)在立法上雖沒有規(guī)定埋藏物的概念，但從其立法理由可以判明，埋藏物是長(zhǎng)期被埋藏以至于不能查明所有人的物”（《德國(guó)民法典》第984條）。其強(qiáng)調(diào)埋藏物的長(zhǎng)期性”。由此可見，關(guān)于埋藏物的概念，各國(guó)立法、學(xué)說(shuō)之界定均未盡一致。但從各國(guó)的法律法規(guī)進(jìn)行歸納來(lái)看，其主要有以下幾個(gè)共同特征：一是須為動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)因體積較大，固定性強(qiáng)且需要登記，故不能成為埋藏物的客體。二是埋藏物是埋藏于他物之中的物。三是埋藏物是所有人不明的物，關(guān)于所有人不明，這里需要明確的是埋藏物并非沒有所有人，其最初是有所有人，只是所有人在這個(gè)過(guò)程中中斷而現(xiàn)在不知何為所有人而已。而烏木是進(jìn)過(guò)幾千年甚至上萬(wàn)年的碳化過(guò)程中形成的，我們很難鑒定烏木擁有所有人，或者說(shuō)其根本就沒有所有人，因此認(rèn)為烏木屬于埋藏物的理由是不充分的。中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)理事柳經(jīng)緯在接受媒體采訪時(shí)也指出政府引用法條有誤。即在通常理解中，埋藏和隱藏都要是人為的，不是人為的不能被認(rèn)為是埋藏物或隱藏物。由此得出，認(rèn)為烏木屬于埋藏物確實(shí)有待商榷。

（二）烏木是否屬于無(wú)主物

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授尹志強(qiáng)認(rèn)為，“對(duì)于烏木這一類財(cái)產(chǎn)應(yīng)視為如同蘑菇、雜草等，屬于無(wú)主物，而對(duì)于無(wú)主物的歸屬應(yīng)適用法律的一般原則，即先占原則，誰(shuí)先占就應(yīng)該歸誰(shuí)。雖然我國(guó)在法律上沒有明確規(guī)定先占原則，但法律規(guī)定了禁止通過(guò)先占原則來(lái)取得所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，比如說(shuō)珍貴的野生動(dòng)植物。除這些法律明確規(guī)定歸國(guó)家所有、不能通過(guò)先占取得所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)以及無(wú)主埋藏物或隱藏物外，其余的財(cái)產(chǎn)從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)是可以通過(guò)先占原則來(lái)取得所有權(quán)的。烏木雖然價(jià)值很高，但并不在法律限定財(cái)產(chǎn)之列。因此，誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)就歸誰(shuí)最具有合理性。”那么將烏木認(rèn)定為無(wú)主物是否合理？先占原則是民法理論中的一項(xiàng)重要原則，但如果將烏木認(rèn)定為無(wú)主物，按照國(guó)際慣例，采取先占原則，誰(shuí)先占有誰(shuí)取得烏木的所有權(quán)，然而根據(jù)我國(guó)的習(xí)慣，身份不明的無(wú)主物歸國(guó)家所有。很顯然，這與國(guó)際慣例相矛盾，況且我國(guó)法律并沒有承認(rèn)先占原則的合法性。其次，如若我國(guó)法律明確承認(rèn)先占原則，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和我國(guó)當(dāng)前的法律環(huán)境中，極易形成不勞而獲的群體或者引起部分人為了謀求經(jīng)濟(jì)利益而造成對(duì)諸如烏木之類的資源進(jìn)行大肆開墾挖掘，造成國(guó)家資源的流失和破壞。

（三）烏木是否屬于礦產(chǎn)資源

另有主張認(rèn)為，烏木應(yīng)按照“礦產(chǎn)資源”處理，那么烏木屬于礦產(chǎn)資源是否合適？由于我國(guó)礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，而《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則第二條也寫到：“礦產(chǎn)資源的礦種和分類見本細(xì)則所附《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》。新發(fā)現(xiàn)的礦種由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。”烏木不在細(xì)則之中。此外，根據(jù)《物權(quán)法》還是之前的法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源的開采都需要經(jīng)過(guò)授權(quán)許可，否則不能取得所有權(quán)。涉及烏木與礦產(chǎn)資源的關(guān)系問(wèn)題。按照有關(guān)國(guó)家的民法規(guī)定，礦產(chǎn)資源也是土地出產(chǎn)物，但在法律上是屬于區(qū)別于一般出產(chǎn)物的特殊出產(chǎn)物。我國(guó)立法疏于技術(shù)上的不成熟，沒有明確這種關(guān)系。許多國(guó)家在民法上規(guī)定，礦產(chǎn)資源作為特殊出產(chǎn)物，基于其使用價(jià)值特殊以及價(jià)值重大等方面的考慮，除了行政立法的特別規(guī)制之外，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的利用人或者占有人只有在取得所有權(quán)人許可開采的情況下才可以取得經(jīng)開采分離后礦產(chǎn)資源的所有權(quán)（法民第五百五十二條第三款和第五百九十八條，德民第九百五十六條）。那么，怎么看待烏木和礦產(chǎn)資源的關(guān)系呢？從地理作用形成這一點(diǎn)且價(jià)值重大而言，烏木與礦產(chǎn)資源具有相似性，但是與礦產(chǎn)資源其他方面例如社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)的特點(diǎn)看又差別甚大，在這種情況下，應(yīng)從有利于用益物權(quán)人的角度解釋為妥，即宜將烏木認(rèn)定為一般出產(chǎn)物。因此，認(rèn)定烏木為礦產(chǎn)資源的說(shuō)法有待重新認(rèn)識(shí)。

（四）烏木屬于天然孳息

何為天然孳息，目前我國(guó)物權(quán)法未對(duì)天然孳息做出明確的概念。主要觀點(diǎn)是天然孳息指因物的自然屬性而獲得的收益，其與原物是產(chǎn)出關(guān)系和派生關(guān)系，天然孳息的產(chǎn)生受自然規(guī)律的制約，有自然孕育的含義。例如果樹結(jié)的果實(shí)、從羊身上剪下的羊毛等。《物權(quán)法》第116條規(guī)定：“天然孳息，由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。”那么烏木能否被認(rèn)定為天然孳息？首先，天然孳息為動(dòng)產(chǎn)，即可以為特定物，也可以為種類物。其次，產(chǎn)生天然孳息的母體，可以是動(dòng)產(chǎn)，也可以是不動(dòng)產(chǎn)。烏木如果被確定為天然孳息，符合這兩個(gè)條件。那么烏木作為天然孳息的爭(zhēng)議點(diǎn)在那里？其主要的爭(zhēng)議點(diǎn)即是孳息必須要有原物，但烏木沒有原物。烏木可否認(rèn)定為天然孳息，在語(yǔ)境的理解中，天然孳息理解起來(lái)可能有點(diǎn)歧義，一些人往往將之限于果實(shí)、動(dòng)物產(chǎn)仔等這些東西理解，但其也應(yīng)該包括開始屬于土地一部分且為增殖性質(zhì)后來(lái)最終可分離出來(lái)的那些東西，例如由楠木等深埋地下通過(guò)地理作用發(fā)展而成的“烏木”。應(yīng)注意，這些“自然孳息”并非無(wú)主物，開始時(shí)是原物或者土地的一部分，后來(lái)作為產(chǎn)物或者自然孳息分離出來(lái)即成為一個(gè)全新的物。村民吳高亮援引《物權(quán)法》上的自然孳息歸屬說(shuō)，則是正確定位了自己的法律時(shí)空。他正確看到了2007年《物權(quán)法》第一百一十六條倒向了他的一面。該條立足《民法通則》之后20年改革開放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系涉及的自然孳息權(quán)屬問(wèn)題，不再沉默，而是明確確立用益物權(quán)人優(yōu)于所有權(quán)人取得天然孳息的規(guī)則。“天然孳息，由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。”作為對(duì)于土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系的尊重，按照《物權(quán)法》第一百一十六條規(guī)定，作為“天然孳息”或者說(shuō)土地出產(chǎn)物，烏木理應(yīng)歸用益物權(quán)人所有。

通過(guò)以上幾點(diǎn)的討論，我們不難看出，烏木不是植物化石，也不是礦產(chǎn)，更不是文物，不能直接適用《古生物化石保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源法》和《文物保護(hù)法》。烏木也不是一般意義上的埋藏物、隱藏物，也不能直接適用《民法通則》和《物權(quán)法》。其理由主要有：首先，由于我國(guó)《物權(quán)法》并沒有規(guī)定先占制度，因此主張先占并將物歸發(fā)現(xiàn)者吳高亮所有，在法律上是沒有依據(jù)的。其次，烏木并不是一種埋藏物，因?yàn)槁癫匚锉宦癫刂芭c土地是兩個(gè)獨(dú)立的物，在埋藏之后不會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，況且最為重要的是埋藏物需要包含人的因素在里面。而烏木是由樹木埋入土地之后經(jīng)過(guò)各種質(zhì)變最終形成。再者，根據(jù)我國(guó)《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，烏木并沒有被明確的規(guī)定為為文物的一種。最后，烏木不屬于礦產(chǎn)資源，因?yàn)楸M管烏木和礦產(chǎn)資源都具有非常重大的價(jià)值，但其用途有明顯的區(qū)別，烏木能夠制作家具、辟邪等，而礦產(chǎn)資源則是發(fā)展采掘工業(yè)的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的重要物質(zhì)資源。那么，我們應(yīng)該對(duì)烏木如何定性？筆者認(rèn)為，首先，烏木是一種土地出產(chǎn)物，是一種天然孳息，它在吳高亮的承包地里發(fā)現(xiàn)并被挖掘出來(lái)，屬于吳高亮的自主控制范圍，應(yīng)當(dāng)歸土地的用益物權(quán)人吳高亮所有。其次，其也符合《物權(quán)法》第116條規(guī)定：即“天然孳息，由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。”最后，烏木歸屬為用益物權(quán)人所有，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定，從而避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的刺激而大肆挖掘無(wú)主物的行為，給國(guó)家的自然資源等造成不必要的損失。