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關于城鄉(xiāng)建設的調研報告范文第1篇

BT是英文Build(建設)和Transfer(移交)縮寫形式,是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。即政府把基礎設施的投資建設任務交給社會資本,在社會資本完成基礎設施建設后,再由政府出資分期付款和利用補償措施等方式完成對基礎設施的收購,該模式是執(zhí)行《國務院關于投資體制改革的決定》、深化投融資體制改革的重要舉措,在促進一批重大基礎設施項目提前實施方面發(fā)揮了重要作用。

二、BT模式的運作流程

1、項目準備階段:根據(jù)立項,完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批、征地拆遷、失地農民安置等前期工作,負責確定項目的設計、監(jiān)理單位并承擔相應的費用,將項目融資和建設的特許權轉讓給BT項目公司,政府授權財政部門依據(jù)同級政府常務會議決議列入財政預算并出具還款承諾,授權有關業(yè)主單位與BT項目公司簽訂BT投資合同;商業(yè)銀行或其他金融機構根據(jù)項目未來的收益情況對BT項目公司的經濟等實力情況為項目提供融資貸款,BT項目公司在建設期間行使業(yè)主職能,對項目進行融資、建設、并承擔建設期間的風險。

2、項目建設階段:投融資、業(yè)主、建設、監(jiān)理等參與各方按BT合同要求,行使權利,履行義務;政府有關部門在BT投資全過程中行使監(jiān)管,保證BT投資項目的順利融資、建設。

3、項目移交階段:移交項目竣工后,按BT合同,BT項目公司將完工驗收合格的項目移交給市政府,政府按約定總價(或計量總價加上融資利息)按比例分期償還投資方的融資和建設費用。

三、運用BT模式的積極作用

1、緩解政府財政壓力。要加快城市基礎設施建設步伐,BT模式以其突出的融資優(yōu)勢能緩解政府財政性資金的暫時短缺,因為政府投資項目的公共品特性以及資金需求量大、回收期長等特點,使得政府投資項目必然出現(xiàn)財政資金供應的暫時缺口,而BT模式的分期回購正是彌補財政資金供給缺口的有效方式,并且引入社會資本,使多方共同承擔風險、獲取收益,從而緩解政府債務的風險壓力。

2、使未來的財政性收入即期化。推行政府投資項目BT模式,能放大限定資金額度下即期消費更多公共產品的購買能力,發(fā)揮政府建設資金的先期乘數(shù)效應。在新一輪加快城市化進程的經濟快速發(fā)展期,各級政府尤其是地方政府對市政公共工程的巨大需求與政府的有限財力總是形成強烈反差。通過推行BT模式,將公共產品的使用功能與貨幣價值適度分離,無疑是解決政府在大力推進城市化進程中對城建資金“燃眉之急”的一劑良方。

3、有助于政府職能轉變。傳統(tǒng)的城市基礎設施建設,政府既負責提供資金,同時又擔負著項目的建設、監(jiān)督、管理、維護等職能,扮演多重角色,時常陷入繁雜的事務管理,難以集中精力解決基礎設施建設中的核心問題和突出矛盾。而BT模式是將項目建設職能從政府手中分離出來交由專業(yè)的投資者實施,使政府由公共工程的直接“生產商”、“制造者”,成為公共工程和服務的“消費者”和“買單人”,既實現(xiàn)了建設管理的市場化、社會化與專業(yè)化,提高了建設效率。

4、城市基礎設施環(huán)境加快改善。在城市基礎設施和公用事業(yè)建設領域,資金問題一旦解決,地方經濟發(fā)展步伐就會加快,BT模式解決了資金的瓶頸制約,對改善城市硬件環(huán)境,優(yōu)化城市投資環(huán)境乃至整體環(huán)境無疑具有強大助推力量。

四、調研中發(fā)現(xiàn)的BT模式應該注意的問題及建議

1、應用的法律環(huán)境的相對缺失。BT模式當前可謂無法可依,它從訂立的相關合同文本,到BT建設項目在特定期間內的權屬,再到招標、融資、建設、移交、回購等環(huán)節(jié)等方面都沒有專門的法律法規(guī)予以明確和規(guī)范,也沒有可供參考的合同文本。

建議:國家有關部門應該加快制定有關的政策和法律法規(guī),對BT模式的相關方面予以規(guī)范和約束.重點是對BT項目決策的程序和決策失誤的問責制度的確立、BT項目投融資人和建造人的公開招標程序、BT項目合同文本格式的規(guī)范、BT項目建設期和回購期的確定、回購價格的內容和投資回報率的規(guī)定、項目投資和建設過程的監(jiān)控等方面做出明晰的規(guī)定。

2、有可能造成雙重征稅。在BT方式下,項目竣工驗收后移交給業(yè)主在學術上認為是一種資產轉讓行為,業(yè)主向建設方支付的項目回購款時,按現(xiàn)行稅法,項目建設方需要繳納資產轉讓的營業(yè)稅金。由于在施工環(huán)節(jié),建設方已經繳納了建筑營業(yè)稅,如果再繳納轉讓資產的營業(yè)稅金,等于是雙重計稅,無疑將加大項目的運作成本。

建議:鑒于BT項目的特殊性,有關部門盡快明確BT方式下的稅收征收體制,避免重復納稅。這方面可以借鑒安徽省宣城市地方稅務局的思路:“鑒于BT項目的特殊性,經請示省局并經市局研究決定暫按下例規(guī)定執(zhí)行:1、以項目的建設方為納稅人,在取得業(yè)主支付回購款項時以實際取得的回購款項為計稅營業(yè)額,按建筑業(yè)稅目征收繳納營業(yè)稅等稅費附加。2、若建設方將建筑安裝工程承包給其它施工企業(yè),則該施工企業(yè)應為建筑業(yè)營業(yè)稅納稅人,計稅營業(yè)額為工程承包總額。建設方在取得業(yè)主支付回購款項時按扣除支付給施工企業(yè)工程承包總額后的余額繳納建筑安裝營業(yè)稅。”

關于城鄉(xiāng)建設的調研報告范文第2篇

一、領導重視，認識到位。開展機關效能年活動以來，我局領導十分重視機關效能建設活動，專門成立了領導小組，由主要領導擔任組長，班子成員任副組長，紀檢組長任常務副組長，各科室負責人為任組員，全面負責局效能建設工作，并在監(jiān)察室成立了局效能辦，具體負責效能建設工作的部署、督查和考核。我局在深入調研分析的基礎上，結合本單位實際，制定下發(fā)了局機關效能建設實施方案，1月20日召開全局大會進行動員部署。明確我局機關效能建設活動的目標任務，緊密結合年度工作任務，強化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴格考核獎懲，突出解決機關存在的突出問題，以達到增強干部能力、提高工作效率、爭創(chuàng)人民滿意單位為目的，努力建設用心想事，踏實干事，規(guī)范辦事服務型、效能型機關。

二、落實責任，加強監(jiān)督。我局明確局長為全局效能建設第一責任人，各科室負責人為本科室效能建設的第一責任人，日常工作堅持效能建設和業(yè)務工作兩手抓，把效能建設作為年度考核工作的重要內容。平時局效能辦加強對此項工作的督查，確保每個階段工作落到實處。

三、注重結合，力求實效。加強效能建設是轉變機關作風，推進機關全面建設的重大舉措。我局在效能建設活動中，堅持做到結合實際，不走過場，從點滴做起，從工作抓起，從內部管起，從解決問題入手，從效能看結果。力求機關作風有明顯改進；干部職工整體素質有明顯提高；機關整體建設有明顯進步。具體工作有：

關于城鄉(xiāng)建設的調研報告范文第3篇

一、情況

建區(qū)初期，由于當時區(qū)劃不合理性，給我區(qū)的經濟發(fā)展帶來了很大困難：比如，將土地、規(guī)劃、交通等重要部門劃歸市直所轄，將老城區(qū)和近郊劃歸瑯琊區(qū)，而將原市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸區(qū)，導致了我區(qū)這種功能不全，有區(qū)無城的狀況，這嚴重制約了區(qū)的發(fā)展；再比如，確定區(qū)是滁城的菜籃子、米袋子、肉案子，使我區(qū)成為一個典型的農業(yè)大區(qū)、工業(yè)小區(qū)、財政窮區(qū)，給我區(qū)今后的建設與發(fā)展造成了極大的困難。建區(qū)十七年以來，區(qū)委、區(qū)政府和城建、土地等部門破難奮進，以強烈的事業(yè)心和責任感，千方百計爭擴權，一心一意謀發(fā)展，使我區(qū)向工業(yè)強區(qū)、農業(yè)穩(wěn)區(qū)、科技興區(qū)和東向發(fā)展目標邁進，為我區(qū)經濟發(fā)展爭取到了來之不易的空間。

設區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，組建區(qū)建設局具體負責全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，各鎮(zhèn)辦設立城建辦公室負責轄區(qū)內的規(guī)劃管理。全區(qū)各鎮(zhèn)辦都編制和報批了城建發(fā)展總體規(guī)劃，在社會主義新農村建設中，不少村莊還還結合新農村建設編制了村莊建設規(guī)劃，建成了紅山、白廟、新塘、聯(lián)合、石廟等新農村建設示范村，在市內外產生較好的影響。在滁城總體規(guī)劃的指導下，全區(qū)城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展。在強力推進城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)建設規(guī)模由設區(qū)時的7.8平方公里，發(fā)展到15平方公里，城鎮(zhèn)人口由設區(qū)時6萬人，發(fā)展到9.5萬人，城鎮(zhèn)化水平由20%增加到30%。近五年來，經過不懈努力，我們還建立了省級工業(yè)開發(fā)區(qū)（即一區(qū)三園），工業(yè)園區(qū)從小到大，建成區(qū)的面積達到6平方公里，奠定了區(qū)的經濟和社會發(fā)展的基礎；隨著民生工程的推進，路網、給排水、亮化、美化等設施逐步齊全，城鎮(zhèn)集聚和服務功能得到增強；隨著工業(yè)園區(qū)和招商引資的推進，一大批招商引資項目經市規(guī)委會批準入駐工業(yè)園區(qū)，如今已成為我區(qū)經濟發(fā)展的集聚區(qū)。我區(qū)的工業(yè)園區(qū)、政務新區(qū)和烏衣新區(qū)改造等建設項目已經獲得了市政府的批準，為我區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。我們在順應滁城總體規(guī)劃，又好又快發(fā)展經濟地進程中取得了顯著成績，受到了市委市政府和社會各界的好評。

調查情況表明，在順應滁城總體規(guī)劃，促進經濟發(fā)展中取得顯著的成績，但同時也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）由于少數(shù)同志對城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設管理方面的法律法規(guī)學習得不夠，執(zhí)行得不力，有法不依的盲目建設狀況時常出現(xiàn)，加上總體規(guī)劃也在不斷變化和提升，使不少違建工程趁機鉆空子。

（二）市級規(guī)劃管理部門對相關法律法規(guī)和市級各類規(guī)劃的宣傳力度不夠，不少報建單位不了解上級政策，以致所上報的項目較難在市規(guī)委會得到批準。這種因缺乏溝通而造成斷層的現(xiàn)象影響工業(yè)項目的入駐和城鄉(xiāng)建設的發(fā)展。

（三）由于市規(guī)委會部分成員對我區(qū)的具體情況掌握的不細，而以前開會研究我區(qū)項目入駐的往往是在沒有我區(qū)領導參加的情況下進行的，難免會出現(xiàn)“知情的不做主，做主的不知情”。在開會的時候，如果哪個部門提出不同意見，馬上可能存在“卡脖子”現(xiàn)象。因此，上下之間時常出現(xiàn)相互埋怨的狀況。市級規(guī)劃在不斷的調整和提升，而變化了的內容不完全符合區(qū)實際，使我們無所適從，難以執(zhí)行等等。

（四）我區(qū)農村一些符合建新房的條件的群眾要求建房，但由于審批程序太繁雜，群眾建房難的問題長期得不到解決，大家對此意見很大，有的形成了不穩(wěn)定因素。

（五）工業(yè)園區(qū)管委會、政務新區(qū)及區(qū)建設局等單位，工作牽扯面廣，業(yè)務性強，而熟悉規(guī)劃和城建的專業(yè)人才匱乏，難以適應我區(qū)城市建設及規(guī)劃的需求。

（六）一些地方的干部群眾規(guī)劃意識淡薄，違建現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法和對抗執(zhí)法的矛盾時常出現(xiàn)，加大了行政執(zhí)法的難度。

二、建議

近兩年來的“大滁城”建設使市的整體規(guī)劃進一步拓展，“131工程”把烏衣作為市的副中心來規(guī)劃。隨著烏衣副中心的建設，一個門類齊全、宜人宜居的新區(qū)將展示在世人面前。滁城建設總體規(guī)劃也隨著“131工程”的推進進一步得到提升，滁城路網工程建設、綠化工程建設、上、下水工程建設相繼開工，為我們的城市建設帶來了發(fā)展的契機，實現(xiàn)了資源共享，使我們“背靠大樹好乘涼”，有力地推動了我區(qū)政務新區(qū)的建設。

矛盾普遍存在于事物之中，事物在解決矛盾的過程中而不斷發(fā)展、進步，因此，我們必須正視矛盾、解決矛盾，使事物發(fā)展符合科學發(fā)展的規(guī)律，這是一個眾所周知的哲學道理。然而，城市建設總體規(guī)劃的編制者、管理者往往會出現(xiàn)考慮實際情況少一點考慮市本級自身利益多一點的問題，時常會出現(xiàn)利用他們控制的審批權制約我區(qū)發(fā)展的區(qū)域范圍及項目申報，使一些本來不錯的項目因為規(guī)委會未通過而走掉，致使我區(qū)失去了不少好的發(fā)展機遇，諸如此類的實例，每年都會出現(xiàn)。要解決好市、區(qū)發(fā)展爭利、爭地盤的現(xiàn)象，建議區(qū)領導及相關部門不斷的向上多反映、多爭取，多使上級更多地掌握實情，及時調整和不斷完善市級的規(guī)劃和管理規(guī)定，使市、區(qū)兩級共同發(fā)展，和諧發(fā)展，相得益彰。

近兩年來，市委、市政府在“大滁城”建設中，將我區(qū)十個鎮(zhèn)辦全部列入城市建設規(guī)劃區(qū)域的控制區(qū)域，將烏衣鎮(zhèn)30多平方公里面積作為“大滁城”的副中心來建設，對我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和管理工作提出新的要求，在這時不我待的形勢下，加強區(qū)級規(guī)劃順應滁城總體規(guī)劃顯得更為重要。為了更好的執(zhí)行市級規(guī)劃，做到上下相互呼應、相互促進，在聽取各界意見后，我們提出以下建議。

（一）加強學習，不斷增強規(guī)劃意識

城市總體規(guī)劃是城市基本建設的藍圖，它是經廣大城市規(guī)劃工作者在深入調查研究的基礎上精心編制出來的。還要經各類專家學者和有識之士多次評審，最后報請政府和人大常委會批準。所以，規(guī)劃具有可行性、科學性和權威性。我們編制規(guī)劃過程中，必須要執(zhí)行和順應市級規(guī)劃。市區(qū)之間建立起一個良好的、和諧的、相互促進的氛圍，是我區(qū)經濟穩(wěn)步發(fā)展的前提。

規(guī)劃一經出臺即具有很強的權威性和執(zhí)行的指令性，在執(zhí)行規(guī)劃的過程中，由于多方面的原因，還需要有一個不斷的修正和調整的過程，使之更加完善，這才符合科學發(fā)展的要求。我區(qū)與市本級混為一體，按照局部服從全局的要求，我們要認真學習和宣傳市級規(guī)劃，才能使我區(qū)經濟建設避免不必要的損失。

調查情況表明，不少人對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設用地管理辦法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設知識知之甚少，對城市規(guī)劃和管理的具體內容及項目申報程序不太清楚，以致申報建設項目上會以后，往往得不到批準。還有的人在未辦理批建手續(xù)，即開工興建一些項目和住宅，成為違章建筑。如此等等的教訓告訴我們，服從和順應市級規(guī)劃對促進我區(qū)又好又快發(fā)展十分重要。因此，要利用各種手段經常不斷地向干部群眾宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法和城鄉(xiāng)建設管理條例，增強規(guī)劃意識，不斷提高依法管理建設的自覺性。同時，在市級規(guī)劃的提出評審過程中，區(qū)相關職能部門，要盡量地提出自己的合理意見，使規(guī)劃更加符合我們的區(qū)情，在規(guī)劃執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)缺陷和不合理的部分，要積極地與市規(guī)劃管理部門及市政府協(xié)調和匯報，為區(qū)經濟和社會發(fā)展爭取應有的空間，這就是對經濟建設的負責和對人民群眾的利益負責。

（二）認真執(zhí)行和順應建設總體規(guī)劃

制定規(guī)劃難，執(zhí)行規(guī)劃更難。管理與被管理的矛盾是永恒的。由于多方面原因，錯綜復雜的違章建筑交織在一起，時常形成一個扯不開的網，給管理工作帶來很大難處。我們在大滁城建設執(zhí)行拆遷調查中的大量資料表明，各種類型的違章建筑給日后的經濟建設帶來了極大的困難，給國家的財產造成極為嚴重的損失，讓一些私欲膨脹的人鉆了空子。這類教訓是深刻的。亡羊補牢，為時未晚，從今以后，必須嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，做到有章必循、有法必依。

1、明確報建程序，進一步建立健全規(guī)章制度。

規(guī)劃和管理是一項系統(tǒng)工程，管理的手段是通過相關的行政許可來實現(xiàn)的，如建設項目規(guī)劃報批時，一般要履行建設項目選址意見書（出讓土地為規(guī)劃設計條件）、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等行政許可手續(xù)。所以說城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項多專業(yè)、政策性強、內容豐富的公共政策。因此，認真學習，明確報建程序，建立健全規(guī)章制度，并且將制度內容安民告示，使報建人做到有章可循，有法必依，違法必究，使執(zhí)行規(guī)劃得到保障，這才可以避免違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、建立健全報建項目的服務體系并且“安民告示”。市級規(guī)劃控制的范圍廣，要求高，而我區(qū)建設局承擔著市級多個管理部門的承上啟下的任務。如何變堵為疏，使報建單位按規(guī)定程序盡快的獲得批準，不讓違章建筑找到理由，做好系列化的服務是非常重要的。因此，要建立健全報建項目的服務體系，配齊工作人員，為項目報建工作做好服務。

3、加強執(zhí)法檢查，將問題解決于萌芽之中，不要等房子蓋好了再扒，形成群眾的對立情緒。

（三）加強協(xié)調，使市區(qū)規(guī)劃更加合理與和諧

時代在發(fā)展，需求在提升，因此，任何規(guī)劃都有一個修正和調整的過程，特別是規(guī)劃管理權在市級政府，區(qū)建設局對規(guī)劃只有報批權、執(zhí)行權而沒有批準權的情況下，及時做好各類規(guī)劃的修正及調整協(xié)調工作顯得更為重要，為此，我們認為：

1、要敢于負責。只要在有利于可持續(xù)發(fā)展、有利于我區(qū)實際需要、有利于關注民生的情況下，對一些不切合實際的管理和條款和內容都應該及時如實的向上級政府和規(guī)劃部門提出修正和調整的建議，并且爭取獲得上級的認可。這就是對人民負責，也是對規(guī)劃本身的負責。

2、及時反映情況，努力協(xié)調好關系。對一些符合區(qū)情，有利于發(fā)展我區(qū)經濟的好項目，就要及時邀請市里相關領導和部門來我區(qū)調研，如實反映我們這里的實際情況，在規(guī)劃的修正和調整出臺前、制定中、出臺后都要不斷地反應具體情況，使之能符合我區(qū)的實際，增強規(guī)劃的科學性、合理性以及與群眾利益的一致性。

3、逐步完善區(qū)內的各類規(guī)劃，并逐級評審和報經市政府批準，安民告示，做到有法可依、有章可循。

（四）嚴格執(zhí)行國家關于建設用地管理的法律法規(guī)，認真抓好土地置換，為我區(qū)建設提供更大的空間。

據(jù)調查表明，我區(qū)上報建設項目許多因用地不規(guī)范而被“卡脖子”，究其原因：一是03年設立永久性農田制度時，我區(qū)上報的基本農田面積過大。二是04年以后，上級要求可以調整基本農田時，我們又失去了機遇。三是我們對相關政策宣傳得不夠，不少人不知道基本農田的規(guī)定與范圍，這方面的教訓是極其深刻的。

最近，國家為了促進經濟發(fā)展出臺了相關的土地調整政策，因此，我們建議：一要加大對保護農田和使用建設用地政策的宣傳。二要充分用好國家調整土地置換的政策，爭取將土地調換面積達到五萬畝左右，以適應全區(qū)經濟建設和東向發(fā)展的需要。三要認真研究好“土地置換帶動經濟發(fā)展全局”的課題，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，落實措施。

（五）統(tǒng)一思想，加強領導，認真執(zhí)行，和諧發(fā)展

隨著大滁城建設的推進，市城市建設總體規(guī)劃已調整為95平方公里，作為滁城的副中心—政務新區(qū)規(guī)劃面積也調整到了30平方公里，隨著東向戰(zhàn)略和瑯琊山風景區(qū)的擴大，一些新的規(guī)劃和調整方案也將相繼出臺。在這種日新月異、時不我待的形勢下，統(tǒng)一思想，加強領導，執(zhí)行城市建設與管理的相關法律、法規(guī)顯得更為重要。我區(qū)與市區(qū)融為一體，規(guī)劃矛盾難免會出現(xiàn)，為了解決好諸如此類的問題，我們認為：

1、統(tǒng)一思想，加強領導，利用多種形式認真學習，堅決執(zhí)行城建規(guī)劃管理、土地管理的法律法規(guī)，把它作為一項經常性工作來抓。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門認真抓的格局。

2、對區(qū)建設局、園區(qū)管委會和政務新區(qū)專業(yè)人員匱乏的問題，要盡快充實，多渠道、多機制地引進專業(yè)人才，以有利于工作的開展。

3、要努力協(xié)調好在城建和規(guī)劃中所產生的矛盾，使市級相關部門及時了解實況，調整政策，給我區(qū)更多的理解和支持。

4、對于因市、區(qū)規(guī)劃相抵觸致使項目單位造成損失的，各級政府都要給予高度重視，營造一個良好的環(huán)境，確保投資者利益。

5、盡快爭取到烏衣鎮(zhèn)的規(guī)劃審批權。烏衣鎮(zhèn)是大滁城三個副中心之一，但不屬于95平方公里范圍內的中心城區(qū)。在服從滁城總體規(guī)劃和執(zhí)行經市政府批準的烏衣鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，把烏衣鎮(zhèn)城市規(guī)劃的審批權下放給我區(qū)，是落實省委省政府關于擴權強鎮(zhèn)的政策規(guī)定的需要，是落實市委領導現(xiàn)場辦公會議紀要的需要，同時也是又好又快的發(fā)展政務新區(qū)的必要，能夠減少政府管理層次，降低管理成本，提高行政效率，激活自身發(fā)展?jié)摿Γ仨氉ゾo抓好抓落實，以盡快使我區(qū)能夠擁有責任與權利相一致的工作環(huán)境。

6、積極爭取將我區(qū)鎮(zhèn)辦的基礎設施建設項目如道路、給排水、公交、園林綠化等納入城市建設的規(guī)劃，由市本級統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排資金、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。

7、要加強城建、土地、市容等部門的自身建設，建立起一支政治可靠，業(yè)務精湛，作風踏實的工作人員隊伍。

關于城鄉(xiāng)建設的調研報告范文第4篇

蜀道既是首批國家風景名勝區(qū)，又是全國重點文物保護單位，還是省級自然保護區(qū)，2015年被聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心列入世界遺產預備名錄。2018年8月，省委書記彭清華在考察調研劍門蜀道保護開發(fā)及鄉(xiāng)村振興工作時要求，要將劍門蜀道核心區(qū)延伸到昭化。2019年4月，省委、省政府出臺《關于大力發(fā)展文化旅游經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》，要求堅持高水平規(guī)劃、多功能配套，建設“大九寨、大峨眉、大熊貓、大香格里拉、大貢嘎、大竹海、大灌區(qū)、大蜀道、大遺址、茶馬古道”等“十大”文化旅游品牌。2020年9月，省文旅廳牽頭，由我區(qū)發(fā)起成立了大蜀道文化旅游發(fā)展聯(lián)盟，并當選第一屆理事長輪值單位。2021年省政府辦公廳印發(fā)了《四川省“十大”文化旅游品牌建設方案（2021—2025）》。四川“十大”文旅品牌，是四川文化旅游最具核心競爭力的優(yōu)勢資源，最具巴蜀文化影響力、市場吸引力和綜合帶動力，更是我區(qū)貫徹落實省委省政府重大決策部署，實現(xiàn)大文化融入大景區(qū)、大景區(qū)推動大旅游、大旅游帶動大發(fā)展，建成劍門蜀道國際旅游目的地核心中的核心、重點中的重點。

一、大蜀道（昭化段）基本情況

大蜀道（昭化段）東起桔柏渡，經昭化古城、天雄關、牛滾凼、大朝驛、松寧橋、高廟鋪，西至與劍閣縣交界處界牌梁，全長27公里，保留有最原始的古石板路、古驛鋪、古關隘、古柏樹群、古村落等古代文化遺存，共普查登記旅游資源153處，其中五級資源2處、四級資源7處，是蜀道“關、山、驛、路”核心資源體系現(xiàn)存最為完整的集中展現(xiàn)區(qū)。蜀道遺產31個遺產區(qū)中，我區(qū)的昭化古城遺產區(qū)是廣元市四個遺產區(qū)之一，共有6段23.85公里驛道和12處遺產點，也全部位于該區(qū)域。

為加強蜀道遺址遺跡保護，傳承蜀道歷史文化體系，豐富蜀道歷史文化內涵，推動蜀道文旅產業(yè)深度融合，助推蜀道沿線鄉(xiāng)村振興，更好地推動“大蜀道”品牌建設。我區(qū)已先后建設昭化古城、牛頭山等景區(qū)，白龍灣景區(qū)、天雄關、中軍帳、大寨水庫等重要節(jié)點正在加快建設中。

二、主要做法與成效

（一）堅持科學規(guī)劃。結合中央、省、市文旅產業(yè)發(fā)展思路，以豐富蜀道文化內涵、推動大蜀道文旅產業(yè)深度融合為目的，根據(jù)劍門蜀道（昭化段）文旅資源分布特點，先后編制了《昭化區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《昭化古城保護總體規(guī)劃》、《昭化古城旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《廣元市昭化區(qū)牛頭村鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》等，將文物保護、土地利用、環(huán)境保護、基礎設施建設、城鄉(xiāng)建設等全面科學融入規(guī)劃，形成了“一核、一城、兩帶、三區(qū)”的文旅產業(yè)發(fā)展格局。

（二）完善基礎配套。建成廣元市區(qū)至昭化古城快速通道，提升寶輪至昭化古城旅游公路等級，建成劍昭旅游風景廊道，開通廣元至昭化古城、大朝旅游專線2條和寶輪至昭化古城公交線路1條，新建改造大蜀道沿線生態(tài)停車場5個。全面提升昭化古城游客中心功能，在昭化鎮(zhèn)高速出口、劍昭沿線設立旅游咨詢服務點5個。新建了昭化區(qū)文物保護消防中心，完成了改造昭化西市、天雄關生態(tài)環(huán)保示范旅游廁所2座，更新完善大昭化古城景區(qū)導視系統(tǒng)。在昭化古城安裝智能終端查詢機，實現(xiàn)景區(qū)免費WIFI、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。

（三）豐富特色業(yè)態(tài)。昭化古城成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)，昭化鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家歷史文化名鎮(zhèn)、天府旅游名鎮(zhèn)。昭化古城被世界研學旅游組織認證為首批合作基地、全國中小學生研學實踐教育營地，榮獲全省“夜景觀”人氣前十強。建成昭化西市特色文化商業(yè)街區(qū)、《葭萌春秋》沉浸式演藝、馬戰(zhàn)、樂樓演藝等旅游新業(yè)態(tài)7個，開通嘉陵江“水上高速”客輪旅游航線，環(huán)湖旅游公路“一橋一景”模式成為嘉陵江山水人文廊道建設的樣板。成功爭取大蜀道（昭化段）文旅融合債券項目資金2.4億元，完成天雄關段古蜀道修復，目前正在加快推進昭化古城國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建和怡心園、益合堂古院落修復項目。

（四）創(chuàng)新宣傳營銷。建立政府、行業(yè)、媒體和社會多方參與的營銷機制，先后主辦和承辦了第十屆大蜀道文化旅游節(jié)、大蜀道國際山地馬拉松賽等國家、省級大型賽事、活動；推出蜀道自駕二日游精品旅游線路，常態(tài)化開展縣衙審案、走蜀道活動、牛頭登高、大朝年豬節(jié)、牛頭村柿子節(jié)等活動。邀請新聞媒體、網絡大V、旅游達人等83人次走進大蜀道，充分利用微信、微博、抖音等平臺宣傳昭化旅游，全年累計推送圖文、視頻700余條，網絡點擊量突破3000萬人次。昭化古城先后被央視、人民網、四川日報等主流媒體報道30余次，拍攝影視劇近20部、省級以上專題片近30部。大蜀道的知名度、美譽度顯著提高。

三、存在的問題和困難

一是啟動中止的劍門蜀道風景名勝區(qū)昭化古城至高廟鋪段控制性詳細規(guī)劃的修訂和報批，為大蜀道昭化段開發(fā)建設提供上位規(guī)劃保障。

二是請相關領導和專家團隊對昭化古城進行考察，確定創(chuàng)建范圍，明確創(chuàng)建思路和方向，啟動昭化古城創(chuàng)國家5A景區(qū)規(guī)劃編制；

三是啟動創(chuàng)建區(qū)域的地形圖設計。需要邀請專業(yè)地形測繪公司設計制作大蜀道（昭化段）地形圖。

四是組建大蜀道工作專班。制定工作方案，明確責任分工，壓實工作責任，有序推進大蜀道改造提升工作。

關于城鄉(xiāng)建設的調研報告范文第5篇

關鍵詞：新型農村社區(qū)；規(guī)劃；資源配置；土地；新鄉(xiāng)

Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.

Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

前言

所謂新型農村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內搬遷合并，組建成新的農民生產生活共同體，形成新的居住模式、公共服務管理模式和產業(yè)格局。新型農村社區(qū)建設是通過新社區(qū)建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國新型農村規(guī)劃建設的前列，做法得到中央有關部門領導和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當?shù)靥攸c的建設新型農村社區(qū)的路子，已經有了良好開端。總的看，建設新型農村社區(qū)已成為農村改革發(fā)展的大趨勢之一。

新型農村社區(qū)規(guī)劃建設的意義

（一）優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑

從河南省各地行政村構成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問題，都缺少科學的規(guī)劃，就村建村，自然形成。如果不重新進行科學規(guī)劃，就會造成低水平重復建設，發(fā)揮不出應有的效益。合理規(guī)劃建設新型農村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進撤村并村，將農村的路、水、田、林、村等項目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農村的基礎設施條件，改變農村生產生活面貌。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程的現(xiàn)實要求

建設社會主義新農村，目的就是要通過農業(yè)和農村經濟加速發(fā)展，促進農村各項事業(yè)全面進步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設新型農村社區(qū)，通過產業(yè)集聚、資源集約、公共設施和基礎設施共享，能夠最大程度地促進農村經濟社會加快發(fā)展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現(xiàn)代農業(yè)機械化進程的加快，也為進一步解放農村勞動力帶來了有利的契機，促進了土地的進一步流轉，也為農村人口的重新整合布局奠定了新的基礎。

（三）創(chuàng)新農村社會管理的有效載體

在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，隨著進城務工農民的增多，農村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農村教育、醫(yī)療、文化等公共服務出現(xiàn)相應的缺位或難以形成規(guī)模，也給農村社會管理增加了難度，農民難以享受到改革和發(fā)展的成果。建設新型農村社區(qū)，能夠形成相對集中的新的農民生產生活聚集區(qū)，公共資源可以實現(xiàn)整體優(yōu)化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農村公共服務質量提供了載體和平臺。

目前農村在規(guī)劃建設中存在的普遍問題

（一）農村環(huán)境“臟、亂、差”

由于長期缺少規(guī)劃，農戶任意選址蓋房，村內建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴重影響了農民群眾身心健康和生活質量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。

（二）農村土地浪費多

農民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農民結婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農民長期進城務工，全家已搬進城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴重浪費。

（三）基礎設施投入大

建設新農村，必然需要對農村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎設施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務設施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設資金更趨緊張。同時，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

（四）產業(yè)結構調整難

調整農村產業(yè)結構的工作已經開展很多年，但由于多數(shù)農民還是一家一戶的小生產方式，土地零碎，決策分散，經營理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產和規(guī)模經營，很難開展社會化服務和推廣農業(yè)科技，很難轉變農村經濟發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

做好新型農村社區(qū)規(guī)劃建設的建議

（一）提高規(guī)劃意識

規(guī)劃就是超前的謀劃、計劃，把理想的未來、美好的憧憬描述在藍圖上，通過努力逐步實現(xiàn)。一個人若沒有規(guī)劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無為的；一座城鎮(zhèn)若沒有規(guī)劃，那么這座城鎮(zhèn)的建設發(fā)展將是雜亂無章、裹足不前的。因此，要切實樹立規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的龍頭意識，堅持“富規(guī)劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規(guī)劃。建議政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村社區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，委托具有相當資質高水平的設計單位，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化和地域特色編制社區(qū)規(guī)劃，做到一處一景、一村一品。

（二）以集約利用土地為宗旨從區(qū)域角度來分析新村社區(qū)的土地價值，提高整個社區(qū)土地的綜合利用效益；在新村社區(qū)的規(guī)劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價值最大化；農宅占地的分配則應根據(jù)農戶從業(yè)及兼業(yè)情況，綜合考慮生活、生產的實際需求，有效集約利用土地。通過土地利用功能的調整，做到地盡其用，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價值。通過遷村并點，提高居住用地的集約利用水平。對于節(jié)約的土地，可以進行產業(yè)開發(fā)，建設集中的工業(yè)園區(qū)，促進農村經濟發(fā)展；也可以進行商業(yè)開發(fā)，建設商業(yè)街，提高農村的區(qū)域地位和農民的生活水平。同時，對于新村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要注重挖掘不同地段的經濟價值。

（三）注意對鄉(xiāng)土文化的保護

新村規(guī)劃應突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環(huán)境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動，隨著城市風貌的趨同，鄉(xiāng)村擔負著傳承我國地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體作用，在新村規(guī)劃中，應將對其地域、鄉(xiāng)土文化仔細研究，反復推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所設計以及建筑風格和功能設計之中。使新村既成為自然環(huán)境的有機組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。

（四）注重環(huán)境友好、資源節(jié)約

新村規(guī)劃應尊重生態(tài)自然環(huán)境，與自然界和諧共生，包括合理的社區(qū)規(guī)劃選址，適當控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術指標，科學的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設中新技術的大量應用。同時，注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術，加快農村能源建設的步伐。建設節(jié)約型社會是我國“十一五”期間社會發(fā)展的主要目標，也是新農村建設的主要目標。在這里“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應該是強調建設的效率，資源使用的合理性。要體現(xiàn)農村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經濟社會效益。

（五）構建農村社區(qū)服務體系

1、加強服務設施建設

辦公和報務用房是農村社區(qū)開展各種服務的基礎，通過新建、改建、開發(fā)商提供等多種方式，使每個農村社區(qū)都有一處不少于300平方米的綜合性社區(qū)服務中心，包括“一站式”便民服務大廳、民政和社會保障室、計生指導室、社區(qū)警務室、圖書室、村民學校等基本服務設施和室外健身活動場所。同時引導各類投資主體到農村社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會設施，為發(fā)展社區(qū)服務搭好平臺。

發(fā)展社區(qū)服務

建立健全政府“一站式”公共服務網絡，整合政府各部門在農村的資源，將政府公共服務延伸到社區(qū)，民政、勞動、計生、衛(wèi)生、體育、科技、農業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門全部進入社區(qū)服務中心，實行“一站式”服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均衡化。鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)和個人通過投資入股、合作經營等方式投入農村社區(qū)服務業(yè)，大力開展面向全體村民和駐社區(qū)單位的便民超市、農資農技、信息中介、郵政通訊、金融保險、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務、家電維修、物資配送等便民利民服務項目。

以河南新鄉(xiāng)為例看新村規(guī)劃的初步成效

新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設農村新社區(qū)時間雖然不長，但已取得初步成效，主要表現(xiàn)為：

（一）增加了土地資源

新鄉(xiāng)市農民戶均宅基地為1畝左右，新社區(qū)戶均0.6畝，建新拆舊戶均節(jié)約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復耕實現(xiàn)占補平衡，剩余土地的10%仍用于復耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達605萬畝，比2004年增加25.6萬畝。啟動建設的369個新型農村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬畝，節(jié)約率達40%以上。目前已累計拆舊宅基地1.17萬畝，復耕1571畝。長垣縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)由7個村整合而成，原來的村莊占地1604.55畝，新社區(qū)規(guī)劃用地450畝，建成后可節(jié)約土地1154.55畝。

（二）改善了農民生活條件

新鄉(xiāng)市農村新社區(qū)住宅全部按照高標準設計，壽命至少達到50年，變過去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節(jié)約了資源，也節(jié)約了投資。政府加大投入力度，完善新社區(qū)的基礎設施和公共服務設施。長垣縣的38個新社區(qū)共修建道路92公里，自來水系統(tǒng)14個，學校25所，標準衛(wèi)生室22所，服務中心8所，文化大院11個，配套電力設施全部完成。在新型社區(qū)居住的農民生產生活條件發(fā)生了根本改變，居住環(huán)境、公共服務、就業(yè)結構、消費方式等方面與城市趨同。

（三）提升了農村社會的和諧程度

通過村莊整合，打破了原有村組界限，實現(xiàn)農村社區(qū)建設標準化，雨水經下水道及時排放，改變了農村以往“有新房無新村”和延續(xù)幾千年的生產生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發(fā)的矛盾，也從根本上得到化解。

結語

綜上，規(guī)劃建設新型農村社區(qū)是關系民生和民心的大問題，是黨和政府在新時期關于存進農村發(fā)展的偉大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要體現(xiàn)和舉措。這種做法符合我國最廣大人民的根本利益，可以作為今后農村工作的方向和目標。

參考文獻

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