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摘要:縣域生態文明建設對我國生態文明建設發展起到重要的推動作用,對維護生態系統平衡和保障社會經濟系統的協調性具有重要意義,縣域生態文明建設中要重點解決觀念、規劃、科技創新、發展與保護、機制和投入等方面存在的主要問題,以保障縣域生態文明建設的持續、有序、健康、有效地推進。
關鍵詞 :縣域;生態文明;建設;發展
一、縣域生態文明建設的重大意義
伴隨著我國經濟的迅猛發展,環境污染、能源匱乏等問題也隨之而來,可以說生態文明建設對于實現人與自然的和諧、實現可持續發展的中國夢具有特別重大的現實意義和深遠的戰略意義。
同時,黨的十精神也為縣域生態文明建設進一步明確了方向。縣域經濟是國民經濟的基本單元,我國的土地超過90%分布于縣域,縣域人口又占全國人口的70%以上,自然資源也大都分布于縣域,這就決定了縣域經濟在國民經濟中的基礎性和全局性作用,因此縣域生態文明建設又是國家生態文明建設的重中之重。
二、縣域生態文明建設存在的主要問題
1.縣域生態文明觀念淡薄
我國縣域民眾的生態意識和相關知識水平還都處于較低的水平,由于受經濟發展水平、消費水平、教育程度等多種因素的影響,人們的生態觀念、環境保護意識、可持續發展觀念總體上不強,生態文化、生態教育發展較為落后,不符合建設生態文明的需要。縣域經濟、社會發展普遍落后于城市,工業化、現代化的進展步伐相對于城市較慢,又由于人口和生產力的分布較分散,致使人們對環境污染和生態環境壓力等問題感受不是那么強烈,還存在較為依賴政府的特征,以犧牲環境為代價來滿足眼前利益,短期效應還在左右著許多人的決策,隨意破壞生態環境的行為仍舊屢禁不止,對于縣域生態文明建設的緊迫性和重要性缺乏正確認識,縣域生態文明及道德觀念還很淡薄。
2.整體統籌不足,長遠規劃欠缺
生態文明建設是一項長期目標,任重而道遠。而我國縣域生態文明建設現狀是:迫于政績考核和經濟發展的壓力,一些基層政府為完成招商指標而招商,降低門檻,引進技術含量低,高消耗、高污染的企業,沒有形成產業鏈;又出于稅收的考慮,對這些企業不進行嚴格監管,于是縣域內空氣、土壤、河流污染日益嚴重;為追求GDP 增長,缺乏科學規劃的盲目過度開發,耕地、濕地、森林、礦產等自然資源銳減;農民為追求短平快的經濟收益而過度使用農藥、化肥、地膜,造成土壤污染、水污染、農產品污染日趨嚴重,生態系統失衡,難以恢復。這些問題的存在,無不說明在縣域生態文明建設中,政府保障機制中整體統籌,科學規劃制定與執行的欠缺。
3.縣域生態文明發展與保護矛盾突出
縣域產業大多規模小、散亂分布結構不合理,與許多自然保護區、生態濕地等重要生態功能區的保護存在一定矛盾;灘涂養殖、風電等項目的規劃和發展,港口建設及臨港產業布局與海洋功能區劃存在一定的沖突;各種休閑度假村、山莊、農家院的亂建亂設嚴重影響了青山綠水自然生態;經濟要發展,要不斷加大投入和產出,但縣域諸多項目卻存在產業層次低、環境風險高的特性,發展與保護長期處于此種狀態之中,如何協調好兩者之間的矛盾,確保縣域生態文明的良好發展將成為首要問題。
4.縣域生態保護與建設投入不足
我國大多縣域經濟基礎薄弱,自我發展能力低下,國家投資不足,地方匹配資金和群眾自籌能力有限,導致治理標準低,綜合配套差,進度慢,生態文明建設的效果不理想。在開展生態環境建設上,搞“面子”工程,造成勞民傷財,給生態環境建設帶來了許多負面影響。生態環境的不斷遭到破壞,嚴重制約了經濟社會發展,繼而阻礙了生態文明建設。
三、縣域生態文明建設的路徑與對策
1.培育生態文化理念
生態文化是一種價值理念,不是自然產生的,需要長期的培育。要充分發揮政府的導向作用、媒體的宣傳作用以及學校的教育作用,通過相關政策的完善、課堂上列為重要的教學內容、開展豐富多彩的惠民活動等等,力爭多渠道、多方式、多角度的加大宣傳力度,逐漸轉變縣域民眾的生態文明理念,弘揚生態文化,讓人們意識到保護自然環境就是保護自身身體健康,在經濟發展的同時要更加重視節約資源、生態環境保護。只要讓生態文化理念逐步滲透到每個單位、家庭和個人,在縣域民眾心里生根發芽,徹底轉變觀念,使人與自然和諧相處、發展與環保雙贏,才能更好更快地促進縣域生態文明建設的發展。
2.科技創新謀發展
生態文明建設的目標實現最重要的途徑是依靠科技創新,只有以科技為指導,才能科學的分析出生態文明建設的基礎和條件、路徑和模式、重點和難點、前景和風險,比如如何節約不可再生資源、開發新能源、如何提高縣域有限的人均資源利用率,如何開發生態農業等等。生態文明建設是一項長期的系統工程,一個好的生態環境能有效提高人的生存質量,從而進一步促進人的科技創新;反過來,只有科技成果在生態文明建設中得到廣泛應用,才能真正地推動自然環境的改善,實現對自然資源的永續利用,二者相輔相成,互相依存。在縣域生態文明建設的進程中,我們應該不斷加大科技投入,努力提高創新能力,全力推動現代技術與傳統技術不斷結合。
3.調整產業結構,發展綠色循環生態產業
優化產業結構是縣域經濟發展的重要核心問題。優化縣域經濟產業結構,要堅持有所為、有所不為,科學確定縣域主導產業,形成產業集群,發展產業間的循環生態經濟,推進農業現代化。
綠色產業既包括環保產業的內容,也包括傳統產業的綠色化,以及區域經濟社會的綠色化。在生態文明建設中,資源是人與環境的中心環節,資源保護與節約是生態文明建設、生態保護和修復的目的。它為生態文明建設提供重要載體,也是未來發展的希望所在。
4.健全生態文明建設機制體制
“加強生態文明制度建設”是十報告中有關生態文明建設中的重要一條。生態文明的建設機制不完善是制約縣域生態文明建設的重要因素,完善生態文明的建設機制應從縣域的實際情況出發,構建科學合理的生態文明建設的體制機制,促進縣域生態文明建設健康發展。健全生態文明建設的公眾參與機制、產業化機制、生態環境法律體系、生態環境補償機制、政績考核機制等等,要加大制度創新力度,通過加大投入、科技引領以保障縣域生態文明建設的持續、有序、健康、有效地推進。課題編號:
L13BZZ007。
參考文獻:
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[2]鐘明春.生態文明研究述評[J].前沿,2008(8).
關鍵詞: 生態文明建設;倫理;制度;科技
中圖分類號:X321 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)24-0263-02
1 現代科技的發展呼喚生態文明建設的倫理與制度創新
1.1 現代科技與生態文明的互動發展 科學技術是人類認識和改造主客觀世界的實踐成果,也是人類利用自然發展生產,推動經濟和社會進步的強大手段之一。現代科技革命浪潮的威力和功能日益提高,對生產力的巨大促進和人們生活的深刻影響震撼著每一個人。科學技術向人類提供了可以全面深刻地認識自然的潛力和手段,借助于科學技術尤其是理論科學技術不斷地把對自然界認識向縱深延伸。發生在20世紀的第三次科技革命,涉及人類生存與發展的物質、能源、信息等幾乎所有重大領域,推動了人類向未知領域的全面開拓以及科技創新的全方位展開,為人類科學認識自然和人類自身以及實現生態和諧提供了一系列重要的手段。
另一方面,生態文明建設促進了科技創新的發展,是科技發展的精神內核。生態文明建設的提出,為科學技術注入了生態靈魂。因此,我們在發展現代科學技術的同時,要正確地引導科學技術的價值取向,以此提高人類生態意識,這也是建設生態文明社會的關鍵。
1.2 現代科技的發展與應用同生態文明的沖突 伴隨著全球化現代化進程的推進,現代技術得到了勃興與發展。“科學方法與機械技術相結合,將創造出一種‘新工具’,一種新的研究體系,它使知識和物質力量結合在一起。”[1]在這樣的進程中,以自然作為其生存根基的人類不可避免地陷入了自我構建的技術困境之中。人類對自然資源的控制與利用,已從某些動植物種群,某些區域生態系統,擴展到一切自然過程,甚至逾越地球進入太空。在控制和改造自然的技術活動中,人類大規模地消耗著煤、石油等不可再生資源的同時也嚴重地污染了自然環境。人類有史以來從未像今天這樣,被迫面對如此嚴重的強大的自然災害。這些災害所造成的后果常常是無法挽回的。
1.3 現代科技的發展呼喚生態文明建設在倫理和制度上的創新 的生態觀把實現“人類同自然的和解以及人類本身的和解”確立為人類社會發展過程中正確處理人與自然、社會三者關系的最高價值目標。建設生態文明,發展人與自然的和諧關系,促進社會可持續發展,離不開科學技術手段的支持和法律制度的保障,更離不開文化意識的支撐。科學發展觀從以人為本出發,提出“全面、協調、可持續的發展觀”,集中體現了生態文明的基本內容和發展原則,代表著人類對天人關系認識的新境界、新高度。實現生態文明建設的良好有序發展,必須堅持科學發展觀,以實現人、社會和生態環境的協調發展為根本宗旨;而決不以環境換發展,以子孫后代的延續換短暫的輝煌。其中,科學技術是基礎,法律是硬約束,生態倫理是軟約束,三者有機結合,互為補充、互相制約,并最終落實到科學實踐當中,這才是生態文明建設的長久之道。
2 生態文明建設在倫理和制度上的創新思路
2.1 科技時代生態文明建設理論創新的設計
2.1.1 倡導人與自然和諧發展的生態科技理念 科技的創新和應用要和自然、人類的可持續發展有效結合起來。人類所需要的是“既能滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。
人類應意識到,科技只是人類與自然相處過程中的一種“美妙”的工具,它并不是萬能的。雖然科學技術是一種具有生產力功能的非同尋常的社會力量,科技的發展為實現人與自然和諧提了供強大的動力,但科技的濫用卻加劇了人與自然的對立。在經濟全球一體化和科技迅猛發展的當今社會,科學技術作為第一生產力給人類與自然的和諧產生巨大推動的同時,資源短缺、環境污染、生態破壞也越來越嚴重。因此,人類應當充分發揮科技正能量,最大限度減少其負作用,從而實現人與自然和諧發展。
2.1.2 構建以生態意識為導向的生態倫理觀念 加強綠色科技知識與生態倫理教育,對于提高全民族的生態意識有重要意義。隨著生態保護運動的蓬勃發展,人們對人與自然關系的認識不斷深化。為了解決生態環境惡化的問題,就需要加強生態道德能力培養,使越來越多的人認識到以破壞環境為代價換來的發展,不是長久的是災難性的。古代“天人合一”思想對我們今天建設生態文明、實現人與自然的重歸和諧具有啟發意義。“仁民愛物”、“與天地相參”的思想是當代“可持續發展”思想的淵源,以生態意識為導向的生態倫理觀教育是生態文明建設的重要資源。
2.1.3 提倡以循環經濟為核心的節約理念 建設生態文明首要條件是保護資源,但這并不意味著停止發展;而是要合理開發利用資源、注重節約,發展循環經濟。首先,要提高企業科技生產觀,啟發綠色生產。發展綠色生產技術,支持循環經濟。大力加強科技研究開發,為環保和資源問題尋找對策,要解決人類社會生態文明和實現可持續發展這一巨大系統工程的許許多多難題,需要自然、社會、以及各門新興學科開發研究。其次,要加大宣傳力度,引導正確的消費觀。提倡和推行無害環境的生態技術,倡導綠色消費、節約消費。現在國際間越來越提倡高科技術的“綠化”,這是現代科技發展的時代方向,它包括“清潔”能源,如太陽能、氫能、風能、海洋能、地熱能、生物能等等的研究開發,使用“清潔”能源的機械設備、交通運輸工具的研究開發,節省天然稀有資源的人工合成材料的研究開發。最后,加大對循環經濟的政策支持,保障社會資源的節約。生態文明需要文化、教育、政治、經濟、法律、道德等各方面社會力量的協同配合,政府的政策支持是其有力保證。
2.2 構建生態文明建設的制度規范
2.2.1 加快生態文明建設立法工作 首先,我國環境保護方面的立法框架已基本上建立起來,已制定了9部環境保護法律、10多部與環境相關的資源保護法律、30多項法規、466項環境標準。[2]我國實行了“預防為主”、“誰污染誰治理”、“強化環境管理”三大政策,加大了環境保護力度,但現行的法律法規并沒有把生態文明的內在要求――可持續發展升華為法律精神。隨著形勢的發展,很多新情況找不到相應的法律來規范,因此,要建設生態文明社會,必須要建立一個具有操作性的適應新形勢下環保需要的法律體系,使生態文明建設“有法可依”。[3]其次,調整國民經濟的評價指標,倡導“綠色GDP”,將“綠色”寫入法律。國家應真正把保護環境、維護生態平衡納入國民經濟和社會發展規劃,建立使保護生態環境植根于產業活動當中的持久性制度,實行資源環境核算制度并將其納入國民經濟核算體系。鼓勵科研機構參與科技研發,培養新時代的科研人員,對傳統技術進行革新,開發綠色產品、綜合利用自然資源;通過排污收費等強制行政手段迫使企業加強“綠色營銷”;投資環保企業,實行產業傾斜政策等等,這些措施的實行是“綠色GDP”的重要保障。
2.2.2 加強政府的環境執法 要切實加大執法檢查的力度,真正做到有法可依,執法必嚴,違法必究,堅決打擊各種違法犯罪行為,把生態文明建設納入法制化軌道。[4]為了建設一個良好的生態文明社會秩序,必須提高人們的法律監督水平。一方面,充分發揮各級環境檢查機構的作用,加大執法力度,特別是加強對資源開發和生態環境破壞問題的執法檢查。另一方面,大力打擊破壞生態資源、污染環境的行為。對因污染企業而導致的人身財產損害的賠償制度也要加以規范完善,切實保障人民的合法權益;同時,要震懾污染嚴重的企業,不能給企業一種只要賠償就可以繼續污染的錯覺。
2.2.3 凈化生態文明建設的司法環境 環境司法是在環境行政執法監督之外的一個具有強制性和權威性的手段。環境法律法規要以有限的數量去完成無限的規范性事業,因此,就需要依法對不落實生態文明政策、對建設生態文明不履行職責甚至弄虛作假者和因決策失誤、監督不力造成重大污染事故的人員追究其法律責任。[5]
此外,還要重視將生態文明建設貫徹到地方行政中。要求各地方政府結合本地實際情況、發揮本地優勢,制訂科學的環境治理和科學發展規劃。同時抓緊建立并認真落實各級政府和企業節能減排的責任制和問責制;將社會發展和能源節約環境保護情況、經濟增長質量和效益情況等納入地方政府績效考核系統,完善相關制度和技術手段,開展績效考評并實施目標責任管理,并建立地區資源節約和生態環境保護績效評價體系。[6]
3 結語
現代科技與生態文明建設的互動與沖突,呼喚生態文明建設在倫理和制度上的創新。加強生態文明理念建設和完善環保制度建設將有助于解決好生態建設中的各種科學技術問題及體制問題,有助于協調好個體與社會整體的關系,從而使生態文明建設真正取得實效。
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[4]楊士恒.簡論生態文明與科學發展觀[J].經濟師,2009(11):35.
黨的十報告勾畫了在新的歷史條件下,全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖,是黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領。學習和貫徹十精神是今后一段時期的重要工作任務。十報告中提出“要大力推進生態文明建設”“要樹立尊重自然順應自然保護自然的生態理念,要把生態文明建設放在圖位置,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程”,形成五位一體的發展新格局,也首次提出了建設美麗中國的重大命題,學習貫徹十精神,對做好農業環境保護工作有重要的現實指導意義[1]。
1 加強農業環境科技創新,為農業產業發展服務
十報告指出,要“加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力”。農業環境問題是涉及現代農業建設的重要方面,也是關系到解決好“三農問題”的重要方面。農業綜合生產能力的提升不僅僅涉及農業自身的問題,也涉及科技支撐的問題。農業生態環境作為農業自身的基礎性資源,在農業發展中有著不可替代的作用。農業環境科學,既涉及農業生產本身,又與科技技術關聯,要給農業發展提供后勁,因此,必須要有良好的農業生態資源環境作為支撐。農業環境資源的科學開發利用又要依靠科技進步和科技創新,必須處理好有限土地資源與糧食增長、農業增效,農業資源環境承載力與外源投入,農業水資源利用開發與農業可持續發展之間的關系,同時注意處理好農業產前、產中、產后的資源環境問題,為農業可持續發展奠定基石。
農業環境科技創新是農業科技創新的重要組成部分。應充分認識農業的多功能性,要突出農業生態環境資源作為生產力的重要基礎性資源的功能,必須緊緊圍繞解放和發展生產力,不斷提高農業環境科技對生產力的促進作用,對農業生產發展的貢獻率[2]。必須把農業環境科技服務產業發展水平作為農業環境科技發展的重要評價指標,農業環境科技工作要做好為農產品產地環境質量與農產品安全服務,為農村農業經濟發展服務。堅持科技創新,集成創新和原始創新,有針對性地大力研發土壤重金屬污染與修復、農業面源污染以及生態農業、農業廢棄物資源再生利用等新技術、新產品,確保農產品質量安全和糧食作物安全;充分利用和借鑒現代物聯網技術,大力研發農業環境質量監控的新方法新技術,實現動態監控、預警預報,確保農業資源環境質量安全;大力研發循環農業、低碳農業新技術新模式,用農業環境新技術裝備現代農業,促進農業生產空間集約高效,給農業留下更多良田。加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。
要緊緊把握農業環境科技服務產業發展需求的總要求、總目標,實現農業環境科技服務產業發展驅動,大力研發農業環境高新實用技術,要敢于從實驗室走向農業產業發展的第一線,把實驗室搬到田間地頭,善于從農業生產實踐中發現環境問題,要把解決農業生產中遇到的環境問題擺在首要位置,從農業生產需求中探求農業環境技術發展新動向,實現產業聯動,促進理論創新、技術創新,為產業發展提供服務,為“構建發展高產、優質、高效、生態、安全農業的技術體系”提供支撐,使農業環境科技創新真正成為促進生產力解放、發展的加速器。
2 加強農業環境科技應用與推廣,為建設美麗農村服務
建設美麗農村是建設美麗中國的重要組成部分。“金山銀山換不來綠山清水”,農業環境資源屬于公共產品的范疇,環境生態資源的有限性決定了選擇的發展道路,良好的生態環境是任何社會發展的根基,必須保護有限的農業生態資源,必須創造人民群眾生活的美好生態環境,堅持地區差異化包容性發展,下大力氣全面改善農村生產生活條件,實現生活空間宜居適度,給子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。
按照十的精神,以建設美麗中國為總體目標,為繼續推進新農村建設為主要陣地,進一步強化農村農業生態環境規劃建設、農業產業調整,建設宜居村鎮或社區,把農業農村經濟社會發展與生態環境建設協調起來,把農業生態資源科學合理開發與養育保護結合起來,把調整農業產業結構與發展資源節約型環境友好型農業結合起來,把區域農業生態環境建設與區域農業生產結合起來,進一步拓展農業資源的高效利用空間,形成農業發展新格局,真正為實現“農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著”提供有力支撐[3]。
大力推廣農業環境實用技術,有條件的地區應推廣農業生活垃圾無害化處理技術、農作物廢棄物資源化利用技術、土壤肥力保育技術、農村生活污水無害化處理等實用型的農業環境科技,切實保護好農區土壤耕地質量、飲用水源地等,大力推廣農業減排技術、農業精準耕作技術,強化實用技術的高信息化高集成化和簡單化,讓農民一看就懂,一用就會。同時要堅持產學研相結合,充分挖掘農業環境技術的農村市場前景,要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點,強化水、大氣、土壤等污染防治,為農業增產農民增收服務,使廣大農民真正成為保護農業環境生態資源的受益者、推動者和踐行者,成為建設美麗農村的主體力量,建設美麗中國的重要力量。
3 加強農業環境保護宣傳教育,為建設美麗中國提供輿論服務
黨的十報告中提出“要大力推進生態文明建設,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”[4]。環境保護是我國的一項基本國策,農業生態環境保護是環境保護的重要組成和內容。建設美麗中國,離不開農業環境保護宣傳,要在社會輿論上引導廣大農民朋友成為建設美麗中國的推動者、服務者和實踐者,成為農業農村科學發展觀的推動者,為建設美麗中國營造良好的社會環境氛圍。
加強農業環境保護的宣傳教育,要使更多的人能積極接受和響應環境保護的要求,提升農村地區干部群眾的生態文明觀念和環境道德水平,自覺規范生活行為,進一步樹立生態文明理念;要積極鼓勵和倡導綠色消費、低碳生產,使保護農業生態環境成為一種生產習慣、生活習慣,使建設美麗中國的目標深入人心;要充分利用現代媒體技術多層面多角度在城區、城中村、鄉鎮、村莊等多個層次上開展環境保護宣教工作,給廣大農民朋友講清楚保護農業生態環境的重要性、必要性以及其對生態文明縣、鄉鎮、村創建的意義,尤其要對農業節能減排工作及具體行動,畜禽養殖污染防治等面源污染防治措施等進行重要講解;要在大力推進生態文明建設的進程中,給廣大民眾普及保護農業農村生態環境的意義,同時也介紹一些國外農業環保的先進經驗、理念和行動,調動廣大民眾自覺關心、支持、參與環境保護工作,使廣大民眾自覺成為農業環境保護的宣傳者、生態文明觀念的傳播者。
4 鼓勵更多的社會資源參與農業環境科技創新
關鍵詞:“四個全面”戰略布局;生態文明建設;路徑
中圖分類號:F062.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)13-0164-01
黨的十以來,新一屆領導集體堅持問題導向、運用戰略眼光,擎畫出“四個全面”戰略布局,為推進“五位一體”總布局深入發展做出頂層設計。生態文明建設作為“五位一體”總布局的重要部分,要發揮生態文明在整個社會發展中的基礎性作用,需要加強以“四個全面”戰略布局推進生態文明建設路徑的戰略研究。
一、著眼戰略目標,以全面建成小康社會引領生態文明建設
全面建成小康社會是“四個全面”戰略布局中的戰略目標,對三個戰略舉措具有引領作用。“我們既要綠水青山,也要金山銀山。”的“兩山”理論是正確處理生態環境與經濟社會發展矛盾的科學原理。要求我們樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,實現經濟社會發展與生態文明建設協調推進。還要以五大發展理念推進綠色發展,堅持“綠色”發展理念在生態文明建設中的核心引領地位,推進生態文明建設實踐的理論創新、制度創新、科技創新,并深化對“良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”的認識,積極承擔起維護全球生態安全的國際責任,實現共享發展。
二、涵蘊發展動力,以全面深化改革推進生態文明建設
改革是一項系統工程,每一領域的改革需要其他改革的協調推進和配合,因此生態文明體制改革自有其必要性。要深化生態文明體制改革,進一步解放和發展生產力。著眼構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完善的生態文明制度體系,樹立六個生態文明理念,堅持生態文明體制改革原則。特別要完善生態文明建設績效考核體系,“把資源節約、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系”,不再簡單以GDP增長率論英雄,實現中國經濟發展轉型的新跨越。
三、打牢制度基石,以全面依法治國規范生態文明建設
依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,實現生態良好,必須發揮法治引領和規范作用。要將生態文明建設貫穿于依法治國的系統化建設。盡快完善生態文明建設的法律體系和體制機制,以最嚴格的制度、最嚴密的法治切實推進綠色發展;提格執法和公正司法的水平,對環境執法司法的有法不依、執法不嚴、司法不公的現狀加以懲戒;還要形成社會合力,加強人民群眾“知法、懂法、守法”宣傳教育和指導,加快形成生態文明建設的良好社會風尚,積極營造“人與自然和諧相處,自覺保護生態環境”的社會氛圍,確保生態文明建設的最大群眾基礎。
1.以自然為中心的階段。
這個階段人類還處于原始的蒙昧時期,由于生產力水平比較低,在與自然的力量對比中自然的力量遠遠大于人的力量,人類想要與自然抗爭只能依靠群體的力量。在這個階段人類明顯依附于自然并受制于自然。對很多自然現象不了解,人成了自然的奴隸。正如馬克思所說:“這些田園風味的農村公社不管看起來怎樣祥和無害,卻始終是東方專制制度的牢固基礎,它使人頭腦局限在極小的范圍內,成為迷信的馴服工具,成為傳統規則的奴隸,表現不出偉大的作為和歷史首創精神。”因此,在這個階段根本不會有什么生態破壞、環境污染等問題。但是這樣的社會狀態不是人類想要的,因為人類要發展,要進步,必須要能使自然更好地為人類服務,生產出人類所需要的物質財富。
2.以人類為中心的階段。
這個階段大致處于工業文明時期。工業革命以后,機器大工業取代手工工場,生產力水平大大提高,科學技術發展迅速,人類在此基礎上建立了光輝燦爛的工業文明。這種文明以追求滿足人強烈的物質欲望為動力,以追求生產力或者經濟的長足發展為目標。在片面夸大人和科技力量的前提下一味地向自然界索取。正如法國著名哲學家笛卡爾在17世紀就提出了“借助實踐使自己成為自然的主人和統治者”的著名論斷。18世紀德國著名哲學家康德又進一步提出了“人是自然的立法者”的命題。在這種觀點的影響下,人類可以無所顧忌地破壞自然、向自然無所顧忌地索取,以滿足自己的私欲,正如我國著名美學家岳友熙所說:“主體性的人也喪失了理性,使其世界觀墮落為片面化、功利化,自然所具有的價值的多樣性也被消解了。”人類為了滿足自己的欲望,茂密的森林只被看作是上等的木材和優質的紙張、優質的木炭和大把的鈔票,而森林的其他作用諸如清新空氣、抵御風沙等價值卻被忽視。人類的這種以自我為中心的實踐活動,帶來了巨大的環境問題。20世紀70年代以后,人類好像一夜之間突然發現我們正面臨著一場空前的危機:人口危機、環境危機、能源危機、資源危機等。雖然恩格斯早在一百多年前就曾告誡人們:“我們必須時時記住:我們統治自然界,絕不像征服統治異族人那樣,不像站在自然界之外的人似的”,“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進行報復。”從一定意義上說,這個階段是以犧牲生態環境為代價換取經濟和社會發展的。今天我們人類共同面臨的全球問題,其實就是自然界向人類報復的結果,同樣也是人與自然關系最不和諧、矛盾最多的階段,正是由于人類在這個階段的一些錯誤價值觀,才帶來了今天的全球問題,才有了人們生態意識的產生,正如弗洛姆所言:人類已經到了必須抉擇是“占有”還是“生存”的關鍵時候了!當代生態意識的覺醒,使得人們開始改變過去對自然界的錯誤的認識和定位,開始重新思考人與自然的關系和人類今后的發展方向。人們開始呼喚人與自然的和諧發展。在這種背景下,我們國家也認識到環境保護和資源節約的重要性,認識到生態文明建設的重要性。正是基于以上人與自然兩種關系中存在的問題,人類才開始認識到,人類要想繼續發展下去,就不能忽視對自然規律的尊重,就必須把人類放在與自然平等的地位來看待,也就是要正確處理人與自然的關系,使人與自然和諧發展,正如恩格斯所說的:“我們每走一步都要記住:我們統治自然界,決不像征服者統治異族那樣,決不像站在自然界以外的人似的,———相反地,我們連同我們的肉體、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界中的;我們對自然界的全部統治力量,就在于我們比其他一切動物強,能夠認識和正確運用自然規律。”
3.正確處理人與自然的關系———走向生態文明建設的新階段。
1972年,聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環境會議上通過了《人類環境宣言》,確認了生態危機已經成為全球性問題。1987年,世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中提出了可持續發展的方針,同時我國政府也率先制定出《中國21世紀議程》,并把可持續發展方針作為基本國策,制定和開始實施長期的生態環境建設規劃。這些事實都說明了全人類已經認識到生態文明建設的重要性。隨著人類生態意識的覺醒和可持續發展方針的逐步實施,一種新的人類文明的理念已經呈現出來,這便是人人尊重自然、人人順應自然、人人保護自然的生態文明觀。那么,如何正確處理人與自然的關系呢?筆者認為目前要加強以下工作:第一,全球所有國家都要有責任意識。地球是人類共同的家園,生活在地球上的每一個國家和每一個人都有責任和義務保護我們的地球。發達國家300多年的工業化道路走的是一條先污染后治理的道路,已經使環境的破壞達到了一定量的積累。沒有發達國家量的積累也就沒有今天全球問題的產生。因此,發達國家應該承擔更多的責任和義務。當然,發展中國家在發展過程中也要避免重走老牌資本主義國家經濟發展的老路,要堅持可持續發展戰略,要堅持權利與義務的統一原則。第二,國與國要加強環保技術交流與合作。目前,發達國家在環保技術方面處于領先地位,而廣大發展中國家則在這方面比較落后。要實現人與自然和諧發展,保護我們人類共有的家園,發達國家要給予發展中國家技術支持和幫助,而不是搞技術壟斷。只有這樣才能真正使我們的地球變得越來越美。第三,消除資本主義制度下錯誤價值觀對我們實踐行為的影響。資本主義片面追求經濟增長導致了畸形價值觀的產生,比如拜金主義、享樂主義和消費主義等。這些錯誤的價值觀往往以自我為中心,以滿足自己的私欲為目的,不考慮自然的承受能力和自然發展的客觀規律,只顧眼前,不考慮長遠,把后代的利益作為掠奪的對象,由此帶來了當代資源、環境和人口危機,也嚴重影響了人類的可持續發展和生態文明建設。
二、正確處理社會關系的實踐是生態文明建設的核心
正確處理人與自然關系的實踐,不能離開正確處理社會關系的實踐。正如馬克思指出:“社會是人同自然界的完成了的本質的統一,是自然界的真正復活,是人的實現了的自然主義和自然界的實現了的人道主義。”馬克思把人類改造自然的實踐與改造社會的實踐聯系在一起,認為他們是相互作用,互為因果的。處理社會關系的實踐是人們生活的一個重要方面。在生產勞動的基礎上,人們形成了多種社會關系,調整和處理這些社會關系中的矛盾的活動,是人們在改造自然的同時必須進行的實踐活動。那么,這種實踐活動與改造自然的實踐活動有什么關系呢?筆者認為,處理社會關系的實踐是處理人與自然關系的實踐在社會生活領域的體現。因為人是在社會生活中改造自然的,社會狀況直接制約著人對自然的改造。同時人對自然的改造是否科學合理,也會影響社會關系能否和諧發展。在我國目前的社會狀態下,處理社會關系的實踐主要表現為改革。所以說到底,生態文明建設的目標能否實現,也與我們的改革有著密切的關系。1978年之后,我們確立改革的中心任務是堅持以經濟建設為中心。在這一方針的指導下,我們的一切工作都是為經濟的增長服務,只要能實現經濟的高速增長,就可以成為指導國家發展的方針政策,但是卻忽視了在經濟發展中要尊重自然這個重要的前提,結果帶來的就是粗放型的經濟增長方式長時間占據統治地位,官員的政績評價也主要看經濟的增速。到了20世紀末,我們才認識到這種單純追求經濟增長的改革目標存在著很大的問題。因此,同志提出了科學發展觀,指出要用科學發展觀統領改革,指導改革。改革不再唯經濟增長論英雄,而是要使經濟增長與環境、資源和人口相協調。這就是科學發展觀的理念。科學發展觀指出,要實現發展,就必須正確處理人與自然的關系,在經濟建設中就必須實現人與自然和諧相處。黨的十進一步指出,在未來的改革中,一定要把保護環境、節約資源作為一個重要的內容,不能再是過去的那種只看經濟發展,不看環境保護和資源節約。因此,從以上的論述可以看出,生態文明建設目標能否實現,改革方向的確立和理念的確立也是一個重要因素。改革作為一種處理社會關系的實踐活動,在生態文明建設中也扮演著重要的角色。那么,如何在改革過程中更好地為生態文明建設服務呢?筆者認為在我國應該努力做好以下工作:第一,改革政績評價機制。對于官員如何考核他的政績,過去往往更多地強調的是GDP,過去的這種評價標準與我們提出的生態文明建設有著很大的矛盾。所以新時期的干部評價機制再不能是唯GDP論英雄,而應該更多地強調干部在任職期間為環境的保護、資源的節約作出了多大的貢獻。要按十八屆三中全會要求,把領導干部任期生態環境目標責任制的執行情況納入考核內容,在領導干部離任時,對自然資源開發、環境狀況進行審計,對造成嚴重后果的領導干部進行責任追究,而且終身追責。只有這樣,才能把握生態文明建設的正確方向。也只有這樣,才能調動廣大干部為生態文明建設做貢獻的積極性。第二,明確劃分各個部門的職能,同時要加強各個行政部門的協調與合作。生態文明建設涉及的部門很多,比如生態文明建設會涉及環境、國土等多個部門。這些部門存在著職能劃分不明確、職能交叉等情況。這種情況不理順,必然會影響到生態文明建設目標的實現。第三,完善相關法律法規和推進有效實施。過去,在環境執法上,違法成本低,守法成本高,企業環境治理的積極性、主動性不高,缺乏內在動力,阻礙了生態文明建設進程。1999年我們提出了依法治國戰略,所以在生態文明建設方面也要用法律來規范企業和個人的行為。
三、探索規律的科學實驗的實踐是生態文明建設的支撐
的實踐觀認為,科學實驗是改造自然和社會的準備性和探索性的實踐活動。那么科學實驗中的改造自然為內容的實踐活動,必然與我們提出的生態文明建設有著密切的關系。科學實驗自覺地以科學理論為指導,以實驗儀器和裝備為手段,以探索和認識客觀事物的本質和規律為目的。那么這種實踐活動的順利開展,必然能為我們的生態文明建設提供科學的理論指導和方法論指導。生態文明建設需要科學理論的指導和先進技術的支撐,這些科學實驗可以為我們提供。在一定意義上說,進行有關環境、資源和人口方面的科學實驗,可以為我們提出的生態文明建設提供很好的理論支撐和技術支撐。那么,如何在科學實驗的實踐中為我們的生態文明建設提供幫助呢?筆者認為要從以下幾個方面去努力:第一,進行科技創新,特別是環保方面的科技創新實驗。今天的環境破壞、資源浪費,一定程度上與科技落后有著密切的關系。因此,我們必須通過科技創新實驗,為我們生態文明建設提供先進的技術支撐。第二,國家要加大對環保方面實驗的資金支持。科學實驗是一個很耗費資金的工程,作為國家,要加大對這方面的投入,只有這樣,才能為我們的生態文明建設提供更多的先進技術。
四、結語