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一、統一思想抓認識。
自*州政發[*]*號文件以來,我局黨組就敏銳地認識到,該文件對促進農民增收、推動農業產業化和增強農業的綜合競爭力,實現農業與市場的對接,促進全縣農村集體經濟實現形式轉變,必將產生深運影響;為此,我局按照國家工商總局“四個統一”的要求,明確工作思路,提出以農民土地流轉為契機,以培育農村各類專業農場為抓手,作為深化服務新農村建設的擴展和延伸,要求全局統一思想,提高認識,增強促進農村專業農場發展的緊迫感和責任感,各地迅速按要求積極響應,重心下移、優化服務、大力扶持、放手發展,努力在促進農村專業農場發展上開創新局面;為此,注冊分局及時出臺了《農村專業農場注冊登記指南》,并及時上報相關部門,《指南》出臺后,得到了廣大農民朋友的歡迎,為深入扎實開展好此項工作提供了堅強的保證。
二、明確目標抓發展
今年初,縣工商局把發展工作擺在首位,按照縣政府的會議精神,提出專業農場的發展數量和質量應與我縣作為農業大縣的現狀相匹配,要求各地加強宣傳,營造發展氛圍,截至目前,通過我局的幫扶促進工作,全縣已率先在全州發展農民專業農場*戶,其中農作物種植業*戶、黑木耳專業農場*戶,人參種植專業農場*戶。*戶專業農場出資總額*萬元,共有成員*人。
三、立足職能抓服務
在促進農民專業農場的發展工作中,我局有效地整合工商職能,采取多種手段和措施,推動農民專業農場駛入發展的快車道:
*、發揮登記監管職能,完善農場“綠色通道”服務,對設立專業農場的一律免收各種費用。
*、積極開展“訂單農業”服務,把特色農產品推向市場。
*、發揮廣告作用,提升農產品市場競爭力。
一、提高認識,切實增強搞好鄉鎮職能轉變工作的緊迫感和責任感
隨著農村改革的不斷深入,特別是今年全面取消農業稅后,鄉鎮工作的內容及任務發生了重大變化。轉變鄉鎮職能正是應這種需求提出的,其根本目的就是通過重新定位鄉鎮職能、設置鄉鎮內部機構、優化人員組合、強化目標管理、完善考核機制等工作,進一步改進鄉鎮工作方式方法、提高服務水平,推進農村改革、破解“三農”難題、加快農村發展。
第一,轉變鄉鎮職能是適應社會主義市場經濟體制,促進農民增收的迫切需要。隨著市場經濟的發展,市場對農民的組織化程度和農產品的競爭力要求越來越高。在這種條件下,單憑農民以一家一戶的形式,難以應對千變萬化的市場,實現自我調整和增收,這必然要求鄉鎮要以市場為導向,積極引導農民調整農業產業結構,徹底轉變過去粗放的管理方式,發展區域性主導產業、地方性優勢產業和特色農產品,提升農業產業化經營水平,促進農民增收。這就要求鄉鎮必須轉變職能,創新工作方式和服務手段,以適應現代市場經濟發展的需求。
第二,轉變鄉鎮職能是鞏固農村改革成果,防止農民負擔反彈,加快農業發展的重要舉措。近年來,農村圍繞“三農”問題進行了一系列的改革,尤其是**年以來實施的農村稅費改革,既調動了農民的種養積極性,又把鄉鎮干部從催耕催種,催收催繳的繁雜工作中解脫了出來。但是目前農民增收渠道不多,收入增長緩慢的新情況,要求鄉鎮轉變職能,整合現有人力及技術資源,積極尋找為“三農”服務的切入點,防止農民負擔反彈,最終實現農民收入穩定增長。
第三,轉變鄉鎮職能是實現農村經濟社會全面發展的重要保證。實現農村經濟社會的全面發展,必須有一個與農村生產力水平相適應,與農村發展要求相協調,與農民承受能力相符合的農村社會管理和公共服務體系作保證。鄉鎮職能轉變就是對束縛農村發展的現行體制進行改革,通過對職能的重新定位,轉變思想觀念、工作方式方法,激發現有人員的工作積極性等措施,進一步加強鄉鎮黨政組織在農村改革發展穩定中的領導核心作用和戰斗堡壘作用,使鄉鎮工作更貼近農村,貼近農民,保證農村社會經濟及各項事業的全面發展。
第四,轉變鄉鎮職能是解決當前農村工作突出問題的重要手段。長期以來,我們在鄉鎮工作中形成的傳統簡單工作方式已完全不能適應新時期農村經濟發展的需求,普遍存在著職能泛化的問題,主要表現在:一些鄉鎮在服務工作中缺位,忽視了產后的市場和流通渠道的開拓,農民沒有得到實惠;有些鄉鎮職能錯位,沒有把主要職責定位到服務“三農”工作中來,部分鄉鎮站所職能分散,作用發揮不好,責權不清,推諉扯皮的事情經常發生;個別鄉鎮在經濟活動中越位,管了一些應該由市場本身解決的問題,超越了政府職能的權限,管不了,又管不好。當前,全縣上下正處于構建社會主義和諧社會和建設農村小康社會的關鍵時期,農村各項事業對鄉鎮工作的依賴程度十分明顯,加快鄉鎮職能轉變,提升鄉鎮服務水平,提高鄉鎮工作效率,對促進全縣農村社會經濟全面發展有著重大而深遠的現實意義。為此,各試點鄉鎮、有關部門一定要充分認識鄉鎮職能轉變試點工作的重大意義,進一步增強推進鄉鎮職能轉變的緊迫感、責任感和使命感,緊密配合,同力協作,保質保量完成全縣鄉鎮職能轉變試點工作任務。
二、精心組織,全面落實鄉鎮職能轉變試點工作的各項任務
鄉鎮職能轉變試點工作,是從更深層次上對全縣農村經濟社會管理體制的探索與創新。根據市上的統一要求,縣上按照“試點先行、綜合配套、積極穩妥、漸進有序、分步推進”的辦法,在全縣中東西三片和川道、山區兩個不同區域內,選擇了馬鹿、恭門、胡川、大陽、馬關等五個具有典型代表的鄉(鎮)組織實施。試點工作共分五個階段,從**年9月15日開始至**年12月31日結束,歷時3個半月,時間緊,要求嚴、任務重。各試點鄉鎮和各有關單位要嚴格按照全縣的統一安排,精心組織,落實工作措施,按期完成工作任務,在具體工作中必須注意好以下幾個方面:
一是必須正確把握好這次試點工作的總原則。這次試點工作的總原則是探索轉變鄉鎮職能的有效措施和辦法,在試點鄉鎮建立一套結構合理、管理科學、運轉協調、行為規范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。把鄉鎮工作的重點轉變到經濟發展、社會管理和公共服務這三大塊職能上來,進一步加強黨對農業、農村和農民工作的領導,科學設置鄉鎮機構,理順各種關系,減輕財政和農民負擔,降低行政成本,提高行政效率,使其更好地為“三農”服務,切實推動農村經濟社會全面發展。
二是必須準確定位鄉鎮工作職能,把握鄉鎮職能轉變的基本方向。鄉鎮職能轉變要有針對性、有方向性,必須對鄉鎮的工作職能準確進行定位。從當前全縣情況看,鄉鎮職能主要體現在以下五個方面:一是宣傳落實黨在農村的各項方針政策,特別是落實好扶持“三農”政策,加強基層組織建設,不斷鞏固黨在農村的執政基礎;二是宣傳貫徹生態、環境、土地、規劃、計劃生育等基本國策及國家的各項法律法規,依法行政,確保政令暢通;三是搞好基礎設施建設,保護和發展好農村道路、水利、廣播電視、教育、衛生、小城鎮建設等基礎設施建設和農村社會公益事業;四是制定并實施好農村經濟社會發展規劃和鄉村建設規劃,調整農村經濟結構,壯大支柱產業,促進農民增收,帶領農民致富;五是維護社會穩定,做好、精神文明建設等工作,構建農村和諧社會。各鄉鎮要圍繞這五個方面,緊密結合本鄉鎮產業特點和主要增收渠道,準確定位本鄉鎮工作職能,進一步確定鄉鎮職能轉變的工作重點、難點和轉變方向。
三是必須合理確定內設機構,準確界定工作職責,正確理順管理體制。機構是職能的載體,機構設置是否合理,職能界定是否準確,管理體制是否健全,都將影響到鄉鎮職能的發揮。因此,各鄉鎮一定要在政策規定范圍內,把構建運轉協調、高度靈活、優質服務、辦事高效的鄉鎮內設機構作為鄉鎮職能轉變的主要工作來抓。在機構設置上,各鄉鎮一定要參照縣上對機構設置的總體要求,按“三農”發展的需求設置機構,按不同的服務對象、性質和方式設置機構,緊扣“發展第一要務”設置機構,使鄉鎮機構形成職責清晰、目標明確、統一管理的新格局。同時,各鄉鎮要根據區域經濟的不同現狀,在新設機構內部,自主設置特色農業、林果、勞務等農村發展服務工作組,變被動管理為主動服務,徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式,增強鄉鎮干部工作的主動性。在機構職能界定上,要堅持因地制宜的原則,合理劃分鄉鎮工作職能,充分明確各機構的工作職責和任務,要著眼于培育本地特色項目、支柱產業,從服務“三農”的大局出發,靠實責任,保證鄉鎮的每一項工作都有人管,每一項工作都不沖突,每一項任務都能落到實處。在管理體制上,要堅決防止機構管理出現“多頭領導”和條塊分割,致使機構運行缺乏力度和效率的情況發生。各鄉鎮、各單位要從大局出發,充分發揮好各自的職能,理順條塊關系,堅決消除政出多門的弊端;要確保事業單位的法人地位,下決心解決“牌子響、責任大、權力小、協調難”的問題,增強事業單位的生機與活力,加快鄉鎮事業單位從行政依附型向社會自主型轉變。
四是必須建立競爭與激勵機制,合理定崗定人。增強鄉鎮干部隊伍的活力,是鄉鎮機構改革的重要任務。過去鄉鎮干部工作是“胡子眉毛一把抓”,干部隊伍無活力,工作作風不實,效率不高。對此,鄉鎮要在核定的本鄉鎮編制范圍內,堅持因事設崗,因崗定人,實行“競爭上崗、雙向選擇”的機制,重新調配人員,整合人力資源。各鄉鎮黨委要按照縣委的統一要求,通過競爭上崗,配備鄉鎮內設辦公室和中心負責人,盡可能采取互相兼職和交叉任職的辦法,進一步壓縮領導職數,嚴禁私自超編超配人員;對各辦公室、中心工作人員,要堅持“小調整、大轉變”的原則,通過雙向選擇,小范圍、就近調整工作崗位,力爭達到工作職能與效率的有效轉變。在人員分流中要嚴格把握政策界限,堅決清退鄉鎮黨政機關、事業單位聘用人員和其他各類臨時人員。按照省市要求,今后5年內,鄉鎮不再增加機構和人員。行政機關和事業單位的財政供養人員,要按編制定人員,按編內實有人員發工資。鄉鎮黨政機構和全額撥款的事業單位(不含教育)分流人員可通過提前退休、提前離崗休養、學習培訓、下派任職、領辦參辦企業、自謀發展等途徑妥善安置。提前退休的享受原職級退休工資待遇,提前離崗休養的與在職人員同等對待;學習培訓人員,保留基本工資,安排學習培訓,職位出現空缺時,允許參加競聘,同等條件優先聘用;下派公職人員擔任村干部的繼續享受原工資待遇;領辦參辦企業人員、自謀職業和其他分流人員,可實行三年內帶薪分流,三年后停薪脫鉤,確保人員精簡到位;要完善各項管理制度,建立合理的考核評價和競爭激勵機制,通過建立明確的獎罰制度,充分調動干部的工作積極性。
三、突出重點,切實推動鄉鎮職能的有效轉變
鄉鎮職能轉變決不是簡單的精減機構和調整人員,而是要綜合改革、整體推進,全面建立與農村市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制,解放和發展農村生產力。這是轉變鄉鎮職能的一個根本目標。根據我縣目前農村發展現狀和農村市場經濟需求,鄉鎮職能轉變必須堅持在思想觀念上由抓大農業向抓大市場轉變,在工作思路上由行政推動型向綜合服務型轉變,在管理方式上由具體管理向間接管理的調整轉變,在工作重點的調整上由催耕催種、要糧要款、收稅罰款向推進農業產業化經營、開展勞務輸出,增加農民收入轉變。要積極組織鄉鎮干部圍繞本地主導產業和特色農產品,提高鄉鎮服務農村經濟和農民增收的能力,促進鄉鎮職能轉變和農村事業發展的“雙贏”。圍繞以上職能轉變方向,在職能轉變過程中應從以下幾個方面入手:
一是由領導轉變為引導。鄉鎮黨委、政府應從過去的主要抓財政收入和計劃生育工作,轉移到抓財政收入、計劃生育與抓黨在農村的方針政策落實、農村基層組織建設、后進村轉化以及農村社會穩定的統一協調上來。要注重引導機關、事業單位轉變職能,為“三農”提供優質服務;注重引導農民從狹隘的“自給自足”的小農經濟向市場經濟轉變;注重從過去的下指標、忙檢查向為農業和農民找市場、找發展方向、找發展道路轉變,引導農民向市場化、現代化農業方向邁進。
二是由管理轉變為服務。鄉鎮事業單位要以市場為主體,以鄉、村兩級組織為渠道,合理配置資源,充分發揮在技術、信息、人才、資金等方面的服務職能,及時為農民提供信息、技術、防疫、檢疫、銷售等方面的服務,促進當地農村經濟社會的協調發展。鄉鎮黨委、政府應堅持“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”,積極推動農業產業結構調整,千方百計增加農民收入,穩定農村局勢。
三是由統籌轉變為協調。既要在管理上充分發揮鄉鎮各事業機構的服務作用,為當地社會經濟營造寬松的發展環境,又要協調處理與企業、金融部門及周邊地區的關系,為群眾提前、產中及產后服務,把當地的農產品資源優勢轉化為市場優勢、經濟優勢。
四是由命令轉變為示范。要在充分借鑒本地及外地先進經驗和成功經驗的基礎上,根據當地的經濟、資源、人才、區位優勢,領辦、創辦經濟實體以及各類服務、種養業示范基地。大力發展鄉、村、組三級農業科技示范園,以示范園為載體實現領導方式的轉變,用示范成果教會農民認識市場,解決農業產業結構調整中農民想干不敢干、想干不會干的實際問題。通過改變農民的傳統種植觀念和種植模式,實現農業增效、農民增收。
上面,我講的只是鄉鎮職能轉變的一些指導性意見,具體實施辦法,各地都在進行摸索,形式各異。在實踐中,我們鼓勵各試點鄉鎮大膽探索、大膽創新、創出特色,對試點中出現的問題,要及時向上反映,做到下情上達,相互溝通,協調解決。
四、加強領導,確保鄉鎮職能轉變試點工作扎實有序開展
搞好鄉鎮職能轉變試點工作,責任在鄉鎮黨委,關鍵在領導,重點在落實。各試點鄉鎮和有關部門領導一定要從全局的、戰略的高度,充分認識試點工作的重要意義,認真總結抓鄉鎮工作的經驗,積極探索轉變鄉鎮職能的新路子,加強領導,靠實責任,確保試點工作取得實效。
一是落實領導責任,強化工作職責。鄉鎮職能轉變要在縣委、縣政府的統一領導下進行。為此,縣上成立了專門的鄉鎮職能轉變試點工作領導小組,設立了領導小組辦公室,專門負責處理鄉鎮職能轉變試點的日常事務。各試點鄉鎮也要以黨委書記為第一責任人,成立相應的領導機構,集中精力抓好這一項工作,切實加強對本鄉鎮試點工作的指導。要注意研究和妥善處理職能轉變工作中出現的新情況、新問題,及時采取措施,把握好相關政策,嚴肅組織紀律,防止弄虛作假,影響工作。縣直各相關部門要從大局出發,積極配合,正確處理利益關系,大力支持鄉鎮職能轉變工作。既要自覺做好本部門承擔的項目和服務工作,不給鄉鎮分任務,又要對鄉鎮承擔的項目給予最大限度的支持和幫助。任何部門不得以任何形式干預鄉鎮機構設置和人員安置等工作,切實優化鄉鎮工作環境,減輕鄉鎮負擔。
二是積極創造條件,推動新機構及時運轉。各試點鄉鎮要積極從加強干部隊伍建設,優化工作環境入手,積極創造條件。要通過各種形式的學習培訓,引導鄉鎮干部增強宗旨觀念,扎根基層,真抓實干,在實踐中轉變領導方式,轉變工作作風,提高鄉鎮干部駕馭農村工作的能力和本領。充分調動鄉鎮和村組三級干部的工作積極性,使他們的工作潛能得到最大限度的釋放,努力增加農民收入。要償試實行績效承諾制,對引進示范的農業科技項目,可采取適當的方式,與農戶簽訂效益承諾合同,風險由政府承擔,收益歸屬群眾,盡力排除群眾的后顧之優,確保服務質量,構建誠信政府,優化工作環境,切實推動新機構的及時運轉。
三是加強基層組織建設,增強村級組織服務功能。要適應新形勢的要求,切實加強村級班子建設,提高村級組織的工作效率。通過教育引導,幫助村級組織轉變觀念,提高業務能力和工作水平;要進一步精簡村組干部,提倡村干部兼任組干部,適當提高報酬和工作經費,調動村組干部的工作積極性;要千方百計籌措資金,加強陣地建設,改善工作和服務條件,推進村組班子高效運轉。同時,要把鄉鎮承擔的一些村務工作,及時交給村組,讓它們負責承擔;要積極引導村級組織建立適應職能轉變的中介服務組織,把一些由鄉鎮政府管不了,管不好的事,交給他們承辦,真正發揮鄉土人才、民間經紀人的作用。
發展農村作經濟組織,是構建一家一戶農民和市場聯接的橋梁,是建立農民利益保護機制、推進農業產業化的有效手段,是轉變政府職能、指導“三農”工作的重要措施。加快建立農村新型作經濟組織,也是供銷社系統發揮人才、網絡等傳統優勢,轉變職能,服務“三農”,加快發展的自身需要。近年來,農村各類作經濟組織應運而生,對于提高農業組織化程度,引導農民有序進入市場,發揮了一定的作用。新形勢下,加快我市農村作經濟組織建設,擴大農村經濟規模,對于增加全市經濟總量、順利推進“1346”行動計劃的實施,在全省率先進入全面小康社會有著重要意義。
二、工作過程中應遵循的基本原則
從實際出發,因地制宜,尊重農民意愿,自愿作、自主經營、自負盈虧、自我管理、自我發展原則;產權清晰、依法登記、規范管理、有償服務原則;積極、穩妥、務實、高效原則,成熟一個、發展一個,不搞一陣風、一刀切,形式靈活多樣原則。
三、發展的形式和途徑
(一)大力發展專業作社
專業作社是農村作經濟組織體系中最重要的形式。要結農業產業結構調整,依靠主導產業、優勢產品和龍頭企業,采取引導農民自辦、農村能人領辦、與龍頭企業辦、依托鄉鎮農技站和基層供銷社主辦等方式,創辦種植、養殖、流通、加工等多種類型的專業作社。在經濟較發達的農村中心城鎮,可按照作制或現代企業制度要求,發展以生產經營為主的專業作社、有限責任公司(企業法人);在經濟欠發達的偏僻地區,可指導農民組建以開展服務為主的較為松散的農戶聯體(社團法人)等組織。要積極探索專業作社與縣、鄉(鎮)農技推廣組織的聯,與龍頭企業、批發交易市場的對接。
(二)積極組建農產品流通行業協會
發展農產品行業協會,對于提高農業組織化程度,轉變政府職能,具有重要意義。市、縣(區)供銷社要加強同龍頭企業、專業作社、鄉鎮、村社集體經濟組織的聯與作,自下而上發展由農民專業作社、農民經紀人組織、農產品加工流通企業參加的農產品行業協會,再逐步加入全省、全國性的農產品行業協會。協會要積極為會員提供科技培訓、市場信息、物資供應、產品銷售、生活保險、法律咨詢等服務,保護入會會員的利益。今后,全市性的農產品流通類行業協會歸口市供銷作社會同市農委管理。
(三)努力辦好村級(社區)綜服務社
要在鄉鎮農技站、供銷社原有農村基層服務體系的基礎上,對“雙代店”、莊稼醫院、村級服務站以及鄉鎮中的其它公益性、經營性實體進行整,辦成集思想教育、科技推廣、文化活動、信息服務、公共衛生和商品流通為一體的綜服務社,全方位、多角度地做好服務,同時逐步開展農資、食品等的連鎖、總、總經銷等新型經營模式,推行“四自四統”,即:自出房屋、自籌資金、自主經營、自負盈虧,統一辦證、統一稅費、統一牌子、統一管理。力爭在較大的行政村都能辦起綜服務社。
(四)充分發揮供銷作社的“引領”作用
供銷作社是農民作經濟組織建設的協調、服務、指導機構,其職能是為“三農”服務。供銷社本身作為作經濟組織,在網絡、經營方面具有傳統優勢。當前,各級供銷部門要及時轉變職能,充分發揮“引領”作用,促進企、社聯,培育為農服務的龍頭企業,逐步形成“龍頭企業+專業作社(協會)+農戶(種植商品基地)”的產供銷一體的經營格局。積極組建化肥、農藥、種子、煙花爆竹、日用消費品的配送網絡,開設醫藥品連鎖店和專柜,建立農副產品進城,農業、農民所需商品下鄉到村、到戶的新型物流網絡。四、政策措施
(一)財政每年在支農預算中安排專項資金扶持農村作經濟組織的發展。專項資金主要用于獎勵農村作經濟組織、對農業產業化龍頭企業技改貸款的貼息,對參加農村作經濟組織的農民開展培訓,新品種新技術的研發與引進,農產品基地建設和污染治理等的補助或獎勵。具體方案由市供銷社會同市財政局、市農委共同擬定后報市政府審批。各縣(區)也要視財力情況安排一定資金,用于扶持農村作經濟組織的發展。
(二)鼓勵各類作經濟組織建立在中心集鎮,或配小城鎮改造建立網點。在農業園區、工業開發區,享受農業園區和工業開發區的有關政策,屬于鄉鎮企業的,享受鄉鎮企業有關政策。
(三)農民作經濟組織成員參與農業開發,承包荒灘、荒坡、荒山的,享受農業開發、退耕還林的各項政策。對直接從事種植、養殖的專業作社自產自銷的農產品免征增值稅;對專業作社技術、勞務、服務收入,經稅務部門批準后,一定期限內減征或免征所得稅。
(四)金融部門要加大對農村作經濟組織的信貸扶持力度,積極開展信用等級評估,擴大農戶小額貸款、農戶聯戶擔保貸款和作經濟組織擔保貸款業務。
(五)明確農村作經濟組織的地位,保障其法權益。農村專業作社、協會、綜服務社由市、縣(區)供銷社確認。農民專業作經濟組織在經營活動中,需要進行工商登記的,由工商部門依法進行登記;行業協會由民政部門依法進行社團登記。不得向各類農村作經濟組織亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款。
五、組織領導
一、落實責任,片面做好紀檢監察工作
市委農工辦系統各部門、單元高度器重紀檢監察工作,將其列入部門整體工作的重要日程,抓緊抓實。一是落實領導班子崗位責任制,在各部門構成了主要領導片面抓、分管領導靠上抓、其他班子成員分頭抓的紀檢監察工作體制和協調聯動、齊抓共管的強大合力。二是努力做好黨風廉政和反腐敗工作。各部門、單元按照與市委、市當局簽訂的黨風廉政建設責任目標,結合業務工作現實,逐級細化分解責任,明確目標任務,與領導班子成員、科室和下屬下層單元層層簽訂責任書,下層單元把責任量化到個人,構成了橫向到邊、縱向到底、逐級落實責任、層層設防把關的責任網絡。三是增強紀檢監察干部的學習培訓,強化紀檢監察干部的中心意識、辦事意識和責任意識,提高他們的整體本質,以不停適應改革開放和經濟生長新形勢的必要。四是在干部職工隊伍中大力開展宣傳教育。采取多種形式,用正反兩方面的典型事例,教育黨員干部樹立精確的人生觀和代價觀,特別是通過開展向鄭培民同志學習和通報我市今年處置懲罰的少數黨員干部案件,教育警示廣大黨員干部特別是領導干部,筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時,結合半年工作總結和召開民主生存會,開展批評與自我批評,對照上級要求和工作現實,找準差距,看清不足,達到整改、提高目標。
二、認真履行職能,優化農業和農村經濟生長環境
市委農工辦系統紀檢監察組織緊緊圍繞市委中心工作,把優化農業和農村經濟生長環境和辦事經濟生長作為開展工作的動身點和切入點,充分發揚職能,增強軟環境建設,為加快農業和農村經濟生長發揚了重要作用。
1、發揚監督監察作用,促進依法行政。規范部門和行業行政執法行為,堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;加大執法力度,維護正常的市場次序,保護農民利益。農業局加大農業執法力度,從源頭上打擊生產制售假劣農資行為,很好地維護了農資市場次序。農機局專門出臺《關于增強文明監理、規范執法行為的關照》,下發到各下屬單元。畜牧局增強對獸藥、飼料的辦理,提高對畜禽及其產物的監測、監管力度,從根本上保證我市畜禽及其產物的健康、安全。經管局對村級財務公開監督檢查做到每月一次,并設立監督舉報電話,增強對農民負擔的監督辦理。
2、加大糾風力度,轉變工作作風。各部門、單元結合糾正部門和行業不正之風,不停增強自身建設,提高辦事質量,切實解決"門難進、臉難看、話刺耳、事難辦"的"衙門"作風,進一步提高了工作效率和辦事程度。同時,認真查處推諉扯皮、辦事效率低下、作風粗暴、執法不規范,以及吃、拿、卡、要、報等腐敗行為,最大限度地為農民和下層提供優質辦事。農業局建立和完善了農業執法職員的學習培訓、測驗考核、執法考評、持證上崗、監督約束等制度,農業執法隊伍的辦事和執法程度有了明顯提高。農業開發辦公室牢固樹立為"三農"辦事的思想,從領導班子成員動手,結合召開民主生存會和領導干部述職,擺題目、找不足,提高全體工作職員的本質。經管局專門編印《農村經濟辦理有關法律法規政策》和《農經職員十項守則》小冊子,下發到市、鄉、村三級農經職員手中。農機局圍繞"內強本質,外樹形象"的引導思想,規范了農機監理和農機化學校兩個"窗口"單元的制度辦理,樹立了良好的部門形象。絲綢公司在生產關鍵季候,領導干部帶頭深化下層,與公司職工和蠶農孤芳自賞,樹立了良好的企業形象。
3、加快政務提速,提高工作效率。水利局不停縮短取水、采砂、水保允許審批期限,嚴格水事案件處置懲罰時限,加快汛情雨情傳遞速率。林業局將林業行政職能全部移交行政審批中心,簡化了審批手續。農機局完善了一系列聯動辦事承諾制度,并設立了"一站式"辦事大廳,規范和充實了辦事內容。畜牧局對所有收費項目進行了細化匯總,并制成公示欄、公示牌,全部對外公開,實行"陽光收費"。景象局對我市建筑工程的防雷圖紙全部收費考核,并為部分建筑收費安裝了防雷電涌保護器。煙草公司下發了《關于推行企務公開制度的實施意見》和《關于開展效能監察工作的實施意見》,建立了大宗物資采購和基建工程招投標制度,增加了工作透明度。
三、深化開展解放思想大討論,增強為經濟生長辦事的自覺性和堅定性
市委農工辦系統各部門紀檢監察組織認真學習貫徹省委、(上級市)市委、市委三級工作會議精神,組織開展了"如何更好地為實現全市農業農村超常規、跨越式生長辦事"大討論,更新思想觀念,進一步把思想和行動同一到各級黨委關于加快生長的重大決策下去。
一是深化學習,領會實質。繼續深化學習各級黨委關于加快生長的總體要求、基本思路和主要措施,進一步領會實在質,明確紀檢監察組織在經濟生長中發揚職能作用的新要求。采取會合學習、召開會議、個人自學、交換體會等多種形式,不停把學習引向深化。
二是解放思想,更新觀念。緊密接洽紀檢監察工作現實和個人思想現實,對照上級要求,進一步解放思想,更新觀念,牢固樹立生長意識、中心意識、市場意識、軟環境意識,把紀檢監察工作放在加快生長、擴展開放、連結穩固的大局中來把握。在工作中,要精確區分工作失誤與瀆職的邊界,對大膽改革、開拓創新的要為其撐腰壯膽,對誣告陷害改革者的,要從嚴查處,努力營造干事創業的良好氛圍。
一、工作目標和任務
1、農業大、中專“雙證制”學歷教育。一是積極配合市、縣(市、區)農辦做好大專涉農專業學歷招生工作,配合浙江農林大學做好農業領軍人才培養工作;二是完成農廣校種、養和涉農專業學歷招生1000名,確保完成800名。培養的重點對象是具有大專、高、初中文化,年齡在45歲以下的農村經濟合作組織、服務實體和農業產業組織的骨干,農業科技示范戶、農業種養大戶,鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。
2、農業特有工種職業技能鑒定培訓。計劃完成1500名,確保完成1000名,并取得職業資格證書。培訓的重點對象是具有初中以上文化,年齡一般在55歲以下的農產品經紀人、農民專業合作社經營管理骨干、農業種養大戶,農村能源、農機操作與維修、植保、村級動物防疫等領域從業的職業型農民。通過從農業專業技能培訓到農業特有工種職業技能培訓的轉變,來進一步實現農民科技教育培訓重心的戰略性轉移。
3、農村實用人才(包括農業專業技能)培訓。計劃完成20000名,其中農村實用人才培訓12000名,農業專業技能培訓8000名。培訓的重點對象是種養能手、捕撈能手、加工能手、企業經營人才、農村經紀人、農民專業合作組織帶頭人、技能帶動性人才、文體藝術人才,農業科技示范戶、農業種養大戶,鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。
4、組織現代遠程教育培訓。一是市本級舉辦“農業大講堂”宣傳培訓活動3-6期,培訓農民10-15萬以上人次;二是縣(市、區)舉辦“農業專題”宣傳培訓活動20-30期,培訓農民30-40萬以上人次。
5、舉辦第二期回鄉創業大學生創業指導培訓班。培訓內容包括現代農業建設、農產品營銷、合作社建設、農業品牌建設、農作制度創新、農業項目組織實施等課程。繼續探索回鄉創業大學生向農業創業領軍人物(現代職業農民)轉變的培養工作,通過雙學歷教育,提高他們農業專業知識水平,成為新一代職業農民。
二、工作要求和措施
1、解放思想,提高認識。根據面臨的形勢和困難,我市農業部門及其培訓機構必須提高對農民培訓工作重要性的認識,堅定信心,解放思想,振奮精神,進一步增強機遇意識、創新意識、責任意識,增強做好培訓工作的使命感。
2、加強領導,健全機構。要繼續加強對農民培訓工作的領導,把農民培訓工作列入全局工作之中,決不能視作可有可無、無足輕重的工作,分管領導對這項工作更應該傾注必要的精力,主動聽取培訓部門的工作匯報,共同研究培訓工作;要努力爭取,使現有職能、任務與機構、人員編制嚴重不適的狀況得到改善。
3、深入調研,周密部署。深入調研農村社會經濟發展、現代農業發展和“兩區”建設對農村實用人才、現代職業農民、大學生村官和大學生農業創業人才的需求,全面了解這些人員對教育培訓內容的需求,實現農村農業發展需求與個人教育培訓需求的對接,在此基礎上制定好“十二五”農民科技教育培訓規劃和年度培訓計劃,部署組織培訓工作。