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光伏產業發展建議范文第1篇

硅光伏產業作為我市的戰略新興產業之一，近年來堅持自主創業和招商引資相結合的發展戰略，取得了顯著成效，呈現出產業鏈條不斷完整、產業規模不斷壯大、知名企業持續集中、集聚效應日益明顯的發展態勢。為進一步搶抓機遇，推動產業技術進步和產業規模壯大，促進產業騰飛，現就加快我市硅光伏產業發展提出以下意見。

一、發展思路和目標

（一）發展思路。以光伏電池為龍頭，以硅材料為支撐，支持優勢企業做強做大；以增強自主創新能力為手段、以提升生產工藝水平為核心，推動產業向“兩高兩低”發展（多晶硅副產物循環利用水平提高和光伏電池轉化效率提高，多晶硅生產綜合能耗降低和光伏發電成本降低）；以市場為導向、企業為主體、政府推動的原則，不斷完善產業鏈及其配套產品。

（二）發展目標。按照市十二五發展規劃的總體要求，到十二五末，我市硅光伏產業規模、技術水平和創新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著提高。主要產品多晶硅產能達到8萬噸、硅片產能達到6000兆瓦、電池片產能達到5200兆瓦、電池組件產能達到3400兆瓦。整個產業實現銷售收入750億元，成為國內產業鏈條最完善、集群優勢最明顯，具有國際先進技術水平的硅光伏產業基地。

二、發展重點

（一）壯大規模并完善產業鏈條。一是針對我市硅光伏產業鏈條的薄弱環節，重點發展硅片、電池片、電池組件及鋁合金邊框、光伏焊帶、銀鋁漿、切割線、石英坩堝、高純石墨等配套產品。二是針對我市中硅高科、尚德、阿特斯、上海超日、炘源晶等現有硅光伏企業進行二次招商，爭取企業總部在現有產能布局的基礎上新上項目，擴大規模、自我配套。三是鼓勵企業以商招商，將產業關聯企業和配套企業引入投資建廠。

（二）加強技術自主創新與引進消化吸收，提升硅光伏產業技術水平。加強關鍵技術研發，逐步掌握具有自主知識產權的核心技術，進行前瞻性技術部署，以技術引領產業可持續發展。以降低多晶硅生產能耗、提高副產物綜合利用率、降低成本為目標，開發新型節能還原爐，研究36對棒和48對棒還原爐，提高三氯氫硅轉化率，提高副產物二氯二氫硅、四氯化硅的回收水平，開發熱氫化和冷氫化技術，引進開發流化床反應器法粒狀多晶硅制備技術和物理法多晶硅制備技術，實現多晶硅的產業規模、產品質量和環保水平同步提升，達到國際先進水平；以提高電池轉換效率，降低生產成本為目標，開發選擇性發射極、背面接觸、二次絲網印刷、高效絨面、正反面鈍化、正面玻璃鍍膜等技術，提升晶體硅電池制造技術，構建太陽能光伏產業關鍵技術研發平臺。

（三）提高產業集中度，促進產業集聚發展。在市場機制的推動和政府的引導下，將相對分散的技術、人才、資金、信息、政策與管理等要素資源，在相對集中的區域內進行高效率的整合。重點培育3-4個特色突出的光伏產業園區，吸引當地及國內外相關企業進入基地內發展，培育龍頭、帶動配套，形成產業群體的集聚效應。加強建設面向產業鏈的創新平臺、投融資平臺、公共服務和人才平臺。

三、產業布局及培育重點

以市產業集聚區、技術產業集聚區、市技術專業園區和縣產業集聚區為重點發展區域。重點支持萬噸以上的高純多晶硅生產線、200兆瓦以上的硅片和太陽能電池片項目，200兆瓦以上的太陽能電池組件項目以及投資額在5000萬元以上的光伏配套產業項目建設。

市產業集聚區以中硅高科技有限公司和阿特斯光伏電力（）有限公司為龍頭，重點發展多晶硅、太陽能電池硅片、太陽能電池、電池組件，到十二五末形成年產5萬噸多晶硅、2500兆瓦硅片、3200兆瓦太陽能電池、2000兆瓦電池組件生產能力，實現銷售收入380億元。

技術產業集聚區以尚德太陽能電力有限公司為龍頭，重點發展太陽能電池、電池組件，到十二五末形成年產1000兆瓦太陽能電池、1000兆瓦電池組件生產能力，能配套生產銀鋁漿、石英坩堝、高純石墨等產業配套產品，實現銷售收入90億元。

市技術專業園區以上海超日（）太陽能有限公司和萬年硅業有限公司為龍頭，重點發展多晶硅、太陽能電池硅片、太陽能電池，到十二五末形成年產1.5萬噸多晶硅、2000兆瓦硅片、1000兆瓦太陽能電池生產能力，實現銷售收入150億元。

縣產業集聚區以建合硅業科技有限公司和世紀新源集團股份有限公司為龍頭，重點發展多晶硅、太陽能電池硅片，同時布局發展光伏產業配套產品，到十二五末形成年產1萬噸多晶硅、1000兆瓦硅片生產能力，能配套生產鋁合金邊框、光伏焊帶、切割線等產業配套產品，實現銷售收入60億元。

四、扶持政策

（一）積極幫助現有企業整合資源。把握國家調整多晶硅行業準入的關鍵時期，積極幫助我市多晶硅企業整合資源、達到國家多晶硅行業的準入標準，在行業新一輪發展中占得先機。

（二）企業發展規模扶持。鼓勵企業加速發展，對光伏產業及配套產業企業，優先列入市龍頭企業培育工程和“小巨人”企業培育工程給予支持。

（三）項目融資支持。建立政府與金融機構的溝通協調機制，促進金融機構加大對光伏企業信貸支持力度，對重大項目政府予以貸款貼息補貼；完善政府現有投資和擔保公司的運作，每年在戰略性新興產業專項引導資金中安排專項資金用于支持硅光伏產業的融資擔保；積極推動硅光伏企業上市，募集發展資金，助推我市光伏產業加速發展。

（四）企業研發和創新扶持。建立產業研發平臺、區域研發和國際技術合作相互聯動的光伏制造和系統應用創新體系。以骨干企業為依托，在光伏產業的幾個重點領域建設不同層級的企業技術中心、工程研究中心和重點實驗室，構建太陽能光伏產業關鍵技術研發平臺。對通過國家級認定的研發機構，一次性給予50萬元資助；通過省級認定的，一次性給予30萬元資助；通過市級認定的，一次性給予10萬元資助。對光伏產業新引入市外技術企業和本地企業新建、擴建硅片、電池片、電池組件項目達到支持范圍的，自項目投產后三年內所得稅可參照享受技術企業稅收政策，企業繳納所得稅超出15%的部分由同級財政等額支持企業發展。

（五）人才引進和培養扶持。鼓勵企業積極引進國內外光伏產業技術領軍人才、掌握關鍵技術的高層次專家和創新團隊，建立引進專業人才的良好機制；以當地的技校、中專、大專院校為基地，積極開展太陽能專業技術人才的培養，構建完整的人才培養體系；完善人才獎勵制度，對年銷售收入在20億元以上的光伏企業，由企業提供高級管理人才和核心技術人才名單（限制在10人內），由同級財政按照名單內人員上繳的個人所得稅地方留成部分等額獎勵企業（單人獎勵不超過50萬元），用于企業引入國內外高級經營管理人才和掌握關鍵技術的高層次專家。

（六）產業鏈配套扶持。鼓勵本地光伏企業加強合作，對本地光伏企業之間建立長期供貨合同，并且主要原材料80%以上在本地產業鏈企業間發生采購的，由同級財政按照企業上繳所得稅地方留成部分的30%給予獎勵。對本地光伏企業引入產業鏈配套企業來我市投資建廠的，按照引入企業當年實際完成設備投資額，每完成1億元投資，由同級財政給予招商企業100萬元獎勵（獎勵總額不超過300萬元）。

（七）項目用地支持。每年全市預留部分工業用地指標，由市政府統一調劑，優先用于新上的光伏產業項目用地，不占用各縣（市、區）指標。對新建、擴建項目的建設用地，優先供應。

（八）市場扶持。以國家、省實施金太陽示范工程和推動一系列光伏電站特許權項目為契機，在我市推動一批太陽能屋頂項目和光伏電站示范工程。在城市道路、城市亮化工程和大型樓宇建設太陽能光伏路燈；在我市周邊縣（市）規劃實施1-2個光伏示范電站和3－5個太陽能屋頂項目。由企業投資建設的，優先申報金太陽工程予以支持，未列入金太陽工程的，光伏電站裝機容量不低于200kWp、太陽能屋頂光電產品裝機容量不低于35kWp的項目參照金太陽工程支持方式，由同級財政按照國家補助標準的50%給予支持；由政府投資建設的，在同等條件下優先采購本地企業產品。

（九）環境扶持。進一步推進作風和效能建設，強化服務意識，提高服務效率，對光伏產業重點企業和重點項目提供“一站式”服務。及時總結宣傳好典型、好經驗、好做法，宣傳國家和省扶持戰略新興產業發展的相關政策和規定，營造良好的社會氛圍和發展環境。

光伏產業發展建議范文第2篇

【關鍵詞】嘉峪關 光伏產業 調查

一、基本情況

（一）發展光伏產業的有利條件

嘉峪關市光熱資源豐富、工業基礎雄厚，產業配套能力較強，就地消納能力強，具備發展太陽能光伏產業的比較優勢。

（1）擁有豐富的太陽能資源。嘉峪關日照時間長，大氣透明度高，光照充足，全年日照總時數為3316小時，平均太陽能輻射量6129兆焦/平方米，是甘肅省太陽能資源最為豐富的地區之一，非常有利于建設光伏發電產業。

（2）具備較強的新能源自我消納能力。作為重工業城市和嘉酒電網負荷中心，對能源消納能力較強。在產業轉型的關鍵時期，嘉峪關市抓住西部開發和絲綢之路經濟帶建設重大機遇，圍繞打造“冶金―循環經濟―裝備制造”和“光伏發電―電解鋁―鋁制品”制品兩條千億級產業鏈，強化光伏產業與高載能產業同步發展，積極為新能源就地消納創造條件。

（3）地方政府大力發展太陽能光伏產業。嘉峪關市搶抓大力發展新能源產業有利時機，把發展太陽能光伏產業作為轉變發展方式、提升經濟質量的重要抓手，以建設嘉峪關百萬千瓦級太陽能光伏產業基地為目標，加快培育和壯大新能源產業，不斷推進經濟發展方式轉變和產業結構調整，促推光伏產業成為本市新興優勢產業。

（二）光伏產業發展現狀

嘉峪關市按照“高起點規劃、多元化發展、適度超前建設”的原則，統籌兼顧、合理布局，積極推進光伏電站、光伏應用等新能源的開發與利用，光伏產業取得了良好發展勢頭。截至2014年6月，開展前期工作和已建成光伏發電項目規模已達1111.5兆瓦。

（1）光伏電站建設情況。“十二五”時期，嘉峪關規劃建設總裝機容量4000兆瓦光伏電站，總投資超過500億元，一期規劃建設1000兆瓦。截止2014年6月，嘉峪關市已建成光伏發電項目484兆瓦，并網發電334兆瓦。核準待建項目2個100兆瓦，開展前期工作項目11個427.5兆瓦。累計完成項目投資56.2億元，資金來源皆為公司自籌資金。已投產的光伏企業，發電成本不到0.7元/度，由于占有“先建少限”的先機，限電比率低，處于盈利狀態。

（2）光伏應用情況。積極開展了光伏農業大棚的試點推廣工作，與上海太陽能科技有限公司合作建設國內首例太陽能光伏溫室大棚項目，已建成3座集太陽能光伏發電、智能溫控、現代高科技種植為一體的溫室大棚，成為全省集新能源開發、綠色電力示范應用、有機農業觀光、高效生態種植于一體的高科技示范工程。積極打造了新能源裝備制造業基地，具備光伏發電配套設備生產能力。

二、光伏產業發展過程中存在的問題

（1）電網接入系統薄弱，影響企業產效轉換。區域變電及供電能力亟待提高，現有電力輸送網架結構很難滿足快速增長的光伏發電項目并網需求。截止2014年6月，嘉峪關市光伏發電裝機規模可發電量為5.2億千瓦時，但僅40%左右的裝機容量并網發電，其余新建的光伏電站受電網滿負荷制約，無法完成并網供電，電站產能不能轉化為產值，影響了項目建設進程和企業投資積極性。

（2）光伏產業鏈相對單一，多限于光伏發電。光伏產業的新衰主要取決于所具備本產業的科技水平和創新能力。本地不具備多晶硅生產、太陽能電池及組件制造技術，其研發、創新能力更是一無所有;與光伏產業相配套的光伏生產企業較少，生產規模有限;與電池組件相關的重要產品生產還處于空白，光伏設備產業鏈急需延伸。

（3）高載能項目緩建，延遲了光伏電站建設進度。受國內宏觀經濟增速下滑的影響，以用產能過剩行業受政策調控和市場需求不足作用，致酒鋼公司電解鋁項目和工業園區部分鐵合金、鋁材加工等高載能項目建設趨緩，高載能項目建設趨緩影響了光伏電站投資前景，使部分已規劃、審批的光電項目緩建、停建，光伏企業觀望情緒漫延，明顯延遲了項目建設進度。

（4）政策扶持不到位。與常規能源技術相比，新能源是新興朝陽產業，處于發展初期，在當前技術、市場尚未成熟的情況下，僅靠企業自身是不夠的，目前我省在投資、稅收、價格、財政等方面出臺針對性比較強的激勵扶持政策仍然不足，部分企業國家核定的補貼資金不能足額、及時到位。

三、對策建議

（1）堅持規劃引領，在產業科學謀劃上求突破。科學規劃是新能源產業健康發展的重要保證。把太陽能光伏產業發展專項規劃與經濟社會發展規劃有機銜接起來，確保光伏產業與全市經濟發展共享共融，形成以太陽能光伏為主體、以風能、天然氣分布式能源等為補充的新能源產業體系。

（2）強化招商引資，在產業集聚發展上求突破。依托當地資源、產業優勢，創新引資思路和引資方式，積極加快光伏產業上下游聯結。圍繞產業發展規劃，突出發展重點。著力引進關鍵性、龍頭型、補鏈型的光伏企業和項目，加快形成相互配套、優勢互補的光伏企業集群和完整的產業鏈條，促進產業的轉型與提升。

（3）強化項目建設，在產業化進程提速上求突破。把項目建設作為太陽能光伏等新能源產業快速發展的主要抓手，強化光伏電站項目和風電項目建設，不斷擴展光電應用范圍，圍繞新能源產業配套要求，加快光伏產業配套項目進程，努力形成集光伏電站建設和風電、光電設備研發、制造于一體的新能源產業鏈，強化協調作用，保障各項目協調并進。

光伏產業發展建議范文第3篇

關鍵詞：光伏太陽能；雙反；中美貿易；對策建議

一、引言

隨著能源利用技術不斷進步，太陽能、風能和核能即將成為人類社會的主流能源，其中太陽能在分布、技術上的優勢使其前景和市場更加廣闊。以美國為代表的發達國家都制定了相應的新能源戰略計劃，大力推進光伏等新能源的科研應用，使得光伏產業快速發展。受歐債危機影響，世界光伏市場隨之萎縮，美國已先后有三家光伏企業宣布破產，而反觀中國，金融危機后在新興產業振興規劃的推動下，光伏產業等新能源產業出現了爆發式增長，市場份額逐漸超越歐美，這讓一直以清潔能源技術作為重振美國經濟關鍵的奧巴馬政府受到巨大壓力。2011年10月19日SolarWorld 公司聯合其他6家生產商，對中國75家光伏企業出口的太陽能電池（板）提出“雙反”申訴。本文以“雙反”為切入，分析中國光伏產業發展問題及遭遇“雙反”原因，探討應對策略，并對中國光伏產業今后發展提出建議。

二、中國光伏產業發展現狀

（一）中國光伏產業發展特點

1．較高的國際市場占有率

國際市場占有率是指一國的出口總額占世界出口總額的比重，可反映一國某產業或產品的國際競爭力或競爭地位的變化，比例提高說明該國該產業或產品的出口競爭力增強。由聯合國數據庫數據計算得出中國和其他幾個主要國家光伏產業產品的國際市場占有率，見表1。由表 1結果可以看出：中國太陽能光伏產品的國際市場占有率從 2000 年的2.47%上升到 2010 年的 44.46%，相比下，美國由10.37%下降到5.74%，市場份額被中國擠占。

2．產業發展迅速，產能劇增

隨著太陽能光伏產業的興起，太陽能市場需求激增，行業隊伍不斷壯大。小企業不斷進入的同時大企業也在擴大產能規模。2010 年，無錫尚德的電池出貨量位居世界第一，全球十大光伏電池供應商中，5家來自中國大陸， 2011年中國光伏企業產能擴充幅度為全球首位，2011年底，國內晶體硅電池和組件制造環節產能足以滿足當年的全球光伏市場需求。

3．光伏產業鏈日漸完善

為避免光伏產業重蹈低端 制造強國的覆轍，國內光伏企業一開始便注重產業鏈整體競爭力的提高。產業垂直一體化是眾多光伏企業改革首選戰略，江蘇天合光能2009年投資建設年產500MW光伏產業垂直一體化產品生產基地，這個項目促成天合在規模擴張和營運水平上的雙重提升；無錫尚德，則是通過戰略性投資來形成產業鏈一體化，借助投資參股的方式與上下游企業合作；其他一些企業也在走“多晶硅-電池-太陽能發電”路徑，使中國不僅僅是“電池和組件制造大國”。

4．依賴政府政策

太陽能等新能源產業的最大特點之一是政策導向型，目前我國新能源的發展還處于需要政府扶植的階段。我國從2008年開始實施“太陽能屋頂”政策和“金太陽”示范工程政策，國內的安裝量逐漸增多。2011年，隨著國家光伏上網電價的落實和太陽能光伏產業發展“十二五”規劃相繼頒布實施，我國光伏產業規模逐步增大，國際化程度愈加增強，正是由于政策的大力扶持，導致了產能過剩價格下跌，利潤空間減少，也是引起美國對中國光伏業進行“雙反調查”的因素之一。

（二）中國光伏產業中的問題

1．產業與市場倒掛

我國太陽能光伏產業的產能、產量均居世界第一，90%以上產品依靠出口。產品生產在國內、光伏應用在國外，市場倒掛現象使得光伏產業嚴重受制于人。另外一個原因就是光伏產品過去一直很昂貴，在人們觀念中屬于奢侈品，所以在國內市場使用很少。國內消費市場遲遲未能打開，與中國光伏產業強勁發展勢頭相互矛盾，國內企業只能尋求國際銷路。

2．三頭在外，大進大出

我國光伏企業發展沒有形成良好的經濟循環模式，原料、關鍵技術設備、市場需求“三頭在外”的現象，早已成為我國光伏產業的嚴峻現實。2005年至2009年我國太陽能光伏產品出口額增長超過10倍，出口比例占九成以上。有近 80%的原材料是從國外進口的，同時有超過 90%的光伏電池組件出口到國外。嚴重依賴國外市場使得國內光伏產業極易受到國際經濟和政治因素的影響，抵御風險能力也較差。

3．貿易摩擦加劇

隨著光伏應用市場的急劇萎縮，各國都在積極維護本國產業市場，貿易保護主義傾向有所發展。 美國國際貿易委員會就美對華“雙反”做出初裁，認定中國出口的太陽能電池及組件價格低于其合理價值，對美國的光伏產業造成損害。美國商務部將繼續展開“雙反”調查，美國的連鎖反應將會引發歐洲光伏市場做出同樣舉措，這種形勢不利于我國光伏產業在國際市場的發展。

4．產業鏈價值低端

中國的光伏產業逐漸嵌入到了全球光伏產業鏈當中，但中國的企業大多是處于光伏產業鏈的最末端的環節，中國光伏產業優勢主要集中在價值鏈低端的電池封裝、光伏組件的生產制造。其中組裝企業約占全行業的 70%，造成光伏產業的基礎非常不穩。導致中國光伏產業在國際貿易中只能依靠成本、數量等低層次因素取得競爭有利地位，而太陽能光伏技術的整體水平并不是很高，核心技術基本上都是依賴于國外。

三、原因

（一）國外原因

1．Solarworld公司在補貼的定性上采取雙重標準

SolarWorld提出“雙反”申請，而在2007年，SolarWorld在俄勒岡州新廠項目中接受了總額約為4300萬美元的稅收優惠和公共補貼。另外其在歐盟也接受了多種形式的政府資助，其金額不少于1億3690萬歐元。由此看來歐美各國在新能源產業上的補貼也是多種多樣的，并且一定程度上比中國政府對光伏產業的支持力度要大得多。在新能源領域，對光伏產業的補貼是無可厚非的，很多國家都在不同程度上對這一領域和產業提供相關補貼，新能源產業的發展需要政府的補貼和扶持。很顯然SolarWorld公司在這個問題上對人和對己上采取了雙重標準。

2．政治勢力與產業利益相關聯

2012年是美國大選的關鍵一年，奧巴馬必須在經濟改革上做出重大改進，實現重大經濟戰略，才能在新一輪的選舉中產生一定影響。美國當局政府在保護自身排斥中國產業的同時卻忽略了我國光伏產業對美國經濟以及就業作出的貢獻。SolarWorld公司2011年第三季度報告顯示，2011年其在美國雇工也增加了11%。中國企業在生產過程中不斷從美國進口相關設備和技術，并支付大量費用，一定程度上刺激了美國經濟的發展，對美國下游產業的發展也做出了貢獻。此外，數以百計的美國工程技術人員在中國光伏企業工作，也為美國公民提供了大量海外就業機會。美國如果對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關稅，就將在未來3年內凈損失5萬個工作崗位。

（二）國內原因

1．中國光伏企業的迅速崛起，給美國造成一定壓力

中國光伏產業的膨脹是此次“雙反”案的直接原因。中國的光伏產業在2004年之后飛速發展，連續5年的年增長率超過100％，已經連續4年太陽電池產量居世界第一，中國的光伏產量今年將超過世界總產量的50％。2011年1月至8月，中國企業光伏產品出口美國金額為16.9 億美元。相比2010年同期，太陽能電池組件產品子增幅高達240%。但是，中國長期以來的市場優勢是源自市場競爭，而不是歐美等國認為的低價傾銷或政府補貼。恰恰相反，我國光伏企業在政府方面得到的補貼遠遠低于美國企業，因此反而要承擔比歐美同行更高的利率成本，甚至在行業的周期內會出現虧損和危機。

2．中國政府補貼方式與歐美的差異造成誤解與分歧

歐洲和美國都是直接從安裝環節進行補貼，即直接補貼電價。而中國則往往是提供大規模的現金津貼及其他補貼，例如賦稅減免、優惠的原材料價格、打折的土地、電力和用水費用、數十億美元的優惠貸款、出口補助金及出口保險優惠，對企業進行相應的扶持，也就是在生產環節進行補貼，易造成補貼政策產生誤解和質疑。

四、應對“雙反”及中國光伏產業對策

（一）政府扶持

首先，轉變補貼方式。在國際上，德國采用的是提高光伏發電上網電價補貼，美國則允許光伏項目享有30%的稅收抵免。而我國政府主要采取的是給予稅收、土地、貸款等的優惠政策，因此不同的補貼方式造成歐美與中國的分歧誤解。我國不必局限于資金上的補貼，可以運用稅收抵免、分攤電價等補貼方式。同時應分區域、分主體進行差異化補貼。區別東中西部地區，區別家庭、企業與公共部門，實施不同程度的補貼，大力促進中東部地區及家庭對太陽能的使用。其次，開發國內市場，降低對出口的依賴是我國光伏產業發展的新的機遇。反傾銷的嚴峻形勢讓企業開始轉向國內，國內市場在目前的發展中是最具潛力的。因此政府應采取一系列相關推動和鼓勵政策來開發國內市場，擴大國內需求。將光伏的應用逐步引入市場的同時也要注意居民、工商業和公共系統在光伏市場中的均衡發展。另外，政府積極參與國際貿易中規則的制定，增加中國的話語權，為企業在國際競爭中減少阻力。

（二）行業整合

一方面，需建立統一的行業聯盟，應對外部危機。我國光伏企業組織松散，僅有的幾個省級光伏產業協會的作用非常有限，因此，有必要在我國建立一個光伏行業組織并制定組織協調機制，協調國內和國外市場和企業之間錯綜復雜的利益關系。另一方面，調整產業格局，以行業骨干企業為基礎，建設國家級共性技術服務和支撐平臺；扶持技術先進和已具一定規模企業的發展，盡快制定行業標準，讓企業生產做到有例可循，同時在應對反傾銷和反補貼時也有據可查

（三）企業自救

首先，企業應熟悉掌握程序，積極應對“雙反”。很多企業在遇到此類雙反案時大多處于很被動的境地，或單純依靠律師來解決問題，或干脆放棄海外市場。“雙反”調查是一個長期過程，企業需要制定長期戰略。此次光伏“雙反”案的調查持續近4個月之久，企業完全可以在這段時間內積極調整自己的生產方式或采購渠道，為自己爭取更多的時間和轉變機會，從而降低應訴后的成本。

光伏產業發展建議范文第4篇

在傳統資源日漸枯竭與環境污染日益加劇的雙重壓力下，太陽能光伏發電技術作為清潔可再生的新能源技術，其對人類社會發展的長遠戰略意義巨大。本文主要分析了我國光伏產業在發展過程中所存在的問題及未來的發展前景，并針對性的提出了相關政策建議。

關鍵詞：光伏；現狀；前景；政策

1、前言

我國光伏產業起步較晚，但發展迅速，特別是20世紀末至本世紀初，光伏產業取得了跨越式發展，已形成較為完整的工業生產體系，并在晶硅電池組件等領域具有較強的國際競爭力。但與此同時，在快速發展的背后也存在著諸多問題，對光伏產業的進一步發展形成了諸多障礙。本文對此進行了簡要分析，同時對光伏產業未來發展趨勢進行了分析預測，并針對性的提出了相關政策建議。

2、我國光伏產業發展中存在的問題

2.1國內市場落后

我國正處于快速發展時期，其工業化和城市化進程正穩步推進，耗能巨大。據亞太能源中心的預測 [1]，2020年，我國交通部門用能比例將增加到16%；同時有專家預測，到2020年前后，我國可能成為全球最大的石油品進口國。與此同時，2011年我國總能耗占全球20%，CO2排放約90億噸，約為世界總量25%，約為美國和整個歐洲之和。首屈一指的耗能大國，刻不容緩的污染窘境。一切都促使中國將發展清潔性、絕對的安全性、資源的相對廣泛性和充足性的太陽能光伏產業提升到戰略高度。

在過去的十年里，我國太陽能電池及組件產量穩居世界第一，但在國內市場消費上卻是恨鐵不成鋼。2011年之前 [2]，國內光伏產品安裝量一直在生產量的5%以下，而超過95%的產品則只能依賴歐美等國外市場。2011年，國內光伏產品安裝量占到生產量的12.7%，首次突破10%，但總體累計安裝量也僅有全球5%，相比于我國的年耗能量而言，少之又少。

2.2國內光伏產業整體格局“兩頭在外”

我國光伏產業雖然發展迅速，但自主核心技術較少，企業自主創新能力較差，如未完全掌握高純硅提煉技術，致使原料受制于人，隨時面臨被“釜底抽薪”的危險。另一方面，由于國內市場發展嚴重滯后，難以支撐起龐大的光伏生產業，2011年之前有超過95%的光伏產品用于出口，國內光伏企業嚴重依賴國際市場，致使我國光伏產業抵御風險的能力較低，易受到國際金融市場的影響。

90%以上的原材料依賴進口，90%以上的產品依賴出口這種兩頭在外的現象一直制約著中國光伏產業的發展。近年來，部分相關技術雖有所突破，原材料的一頭有所改善，但技術尚不成熟，也未形成一定的競爭力。2011年，國內光伏產品安裝量首次突破生產量的10%，但局勢依然不容樂觀，80%以上的光伏產品還需依靠國際市場，隨著歐美日等政府支持光伏產業政策的放緩，國際需求量逐漸下降；并且，2011年以來，美歐先后針對中國光伏產業展開雙反調查，致使國內光伏企業屢受打擊。因此，開發國內市場勢在必行。

3、光伏產業未來發展分析及政策建議

3.1未來發展分析

在技術層面上，光伏發電技術是利用半導體表面的光生伏特效應從而將太陽能轉化為電能的技術，光伏發電系統主要由太陽能電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，而其關鍵技術在于太陽能電池。目前，光伏發電技術應用已非常廣泛，上至航空航天領域，下至普通的家用電器，大到兆瓦級發電站，小到普通的市場玩具，光伏發電技術正進駐到人類生產生活的方方面面。

從人類發展角度來講，能源是經濟發展的動力，經濟系統采用何種能源結構，是能否實現低碳經濟的根本，以往竭澤而漁，以化石能源為核心的經濟發展模式不僅難以為繼并滿足人類的長久發展，也給自然環境帶來了深重災難。只有轉變能源發展模式，向太陽能等新能源進軍，才是實現我國乃至全人類低碳經濟的根本出路，也是實現人類可持續發展的關鍵和必由

之路 [3]。

相比于傳統能源、核能、風能、水能等資源，太陽能光伏發電具有充分的清潔性、絕對的安全性、資源的相對廣泛性和充足性、長壽命、免維護性以及潛在的經濟性等優點。雖然成本過高依然是制約光伏產業規模化發展的主要因素，但隨著技術公關的逐漸突破，成本將進一步降低，進而具有與傳統能源相當的發電價格，但在清潔性、安全性及可再生方面卻是傳統能源望塵莫及的，太陽能等可再生能源也必將逐步完全取代傳統能源。

產業政策是產業形成和發展的源動力。美日德意等國際經驗表明，國家能源政策和發展戰略的支持是光伏產業形成和發展的源動力 [4]。在可預見的短期內，各主要國家光伏激勵政策和相關法律的保障仍然是世界光伏產業和市場快速成長的最主要的推動力 [1]；而包括中國在內的廣大發展中國家，邊遠無電地區離網應用為光伏產業的成長提供了潛在市場。

就中國目前的光伏應用市場分析，國內光伏產業市場主要在：通信和工業應用大約占36%；農村和邊遠地區應用約占51%；光伏并網發電系統約占4%；太陽能商品及其他約占9% [1]。雖然目前光伏產業中，并網發電所占比例較少，但并網光伏發電在整個可再生能源技術中已是增長最快的技術，另據聯合國能源機構的調查報告顯示 [5]，太陽能光伏―建筑一體化（BIPV）和并網發電將成為21世紀市場的熱點，將是21世紀最重要的新興產業。

3.2政策建議

限于目前的成本因素，光伏產品還不具有與傳統化石能源相競爭的實力，因此，必須通過政府鼓勵、補貼及相關法律等措施來開拓市場，從而推動光伏產業的發展。借鑒國際經驗并結合我國目前的實際情況，現提出以下建議。

3.2.1完善、整合法律法規

我國雖先后通過了《可再生能源法》和《上網電價法》等法律法規，但實施細則有待完善，權責有待明確。應針對不同資源，有針對性的確立相應的電價，并有效推動相應法律法規在全國實施。

3.2.2積極開拓國內市場

隨著歐美日等國際上主要光伏市場國家扶持資助政策的減弱，國際市場需求可能將隨之放緩；我國尚存在眾多的無電區和無電人口，分布式光伏發電市場潛力巨大；并且，西部地區充足的光照條件為光伏產業提供了良好的自然環境，在西部荒漠中建立大規模的光伏電站的市場巨大。這些眾多的因素都促使中國積極開拓國內市場，如此以來不僅可以為光伏產業的發展開拓新的廣闊的市場，更為我國清潔可再生能源的發展提供了強有力的推動力。

3.2.3注重人才的培養

人才是發展關鍵，是科技進步強有力的生力軍，必須未雨綢繆，積極系統化的培養相關技術及科研人才，為后續大規模開發、推廣光伏產品做好基礎。同時應建立公平公正，以擇優為導向，以獎勵為激勵政策，形成有利于人才脫穎而出，充分展示能力的選人用人機制，為人才的發展及才能價值的實現創造有利條件。

3.2.4建立健全的產學研一體化機制，提高創新競爭力

通過教育學習儲備人才，通過研發推動技術進步，通過技術進步降低成本，通過降低成本開拓市場，從而擴大產業規模。要積極形成以學和研為基礎和支撐，以產業為經濟轉化形式的產學研一體化機制。同時，技術進步永遠是核心競爭力所在，必須鼓勵技術創新，通過掌握核心技術以提高競爭力。

[參考文獻]

[1]李曉剛 馮紹瑞 中國光伏產業發展的技術經濟分析[J] 工業技術經濟 2007，26（07） 120-123.

[2]趙玉文 中國光伏產業發展現狀與前景[C] 第十二屆中國光伏會議及國際光伏展 2012.9 1-7.

[3]谷依露 我國太陽能產業發展現狀與發展路徑研究[J] 開發研究 2011（5）.

[4]耿亞新 周新生 太陽能光伏產業的理論及發展路徑[J] 中國軟科學 2010（4） 19-28，134.

光伏產業發展建議范文第5篇

關鍵詞光伏產業挑戰對策建議

一、前言

近幾年來，我國光伏產業經歷了高速發展期。特別是在2007年，我國光伏產業呈現出爆發式增長，使得我國一躍成為全球第一大生產國；而且，高純多晶硅技術以及其他許多關鍵生產技術裝備的研發和國產化工作也取得令人鼓舞的進展。

但是，2007年以來，我國光伏產業也集中爆發了一系列相互關聯、引起高度關注甚至激烈爭議的問題，主要包括：不協調的產業鏈結構、絕大部分產品出口國外的市場格局、生產過程導致的國內高能耗和四氯化硅環境污染、全球技術和市場競爭加劇下的產業風險和可持續發展能力、光伏發電的商業化前景和時間表等。這些都是當前廣受熱議的焦點問題，也是推動我國光伏產業發展和太陽能利用的重大問題。

二、國內外光伏產業的最新進展和發展趨勢

(一)我國光伏產業的最新進展

近幾年來，我國光伏產業經歷了爆發式增長，已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統集成、光伏應用產品和專用設備制造的較完整產業鏈。產業鏈各個環節的專用設備和專用材料的國產化加快，許多設備完全實現了國產化并有部分出口。截止到2007年底，全國太陽能電池和組件的生產能力分別達到2.9GWp和3.8GWp，當年產量分別比2006年增長148％和138％，達到1.1GWp和1.7GWp，均占世界總產量的27％以上，使我國成為全球第一大太陽能電池和組件生產國。2007年我國光伏產業的銷售收入也增加到1000億元，從業人員達到8萬人以上。

特別是多年持續嚴重制約我國光伏產業發展的高純多晶硅制造技術，在這兩年內實現了重大技術突破。在科技部和國家發展改革委等有關部門支持下，2007年新光硅業、洛陽中硅、江蘇中能等3個企業分別建成了千噸級高純硅生產線，使得全年高純硅產量大幅增加到1130噸。2008年，隨著江蘇中能二期和重慶大全的各自1500噸多晶硅工程的建成投產，預計國內超純多晶硅的全年產量將超過4000噸。而且，重慶大全和江蘇中能公司實現了還原尾氣回收利用技術和多晶硅還原爐制造技術的重大突破；據介紹，綜合能耗已降到150-180kWh/kg(使得成本降低到約50美元／kg)，顯著低于其他國內同類企業的250-300kWh/kg，主要物料的綜合回收率也超過98％。最近，江蘇中能等一些國內企業還在積極準備開發引進流化床法、硅烷法等新型高純硅生產技術，可望使高純多晶硅生產的綜合電耗降至20-50kWh/kg，成本降至15-25美元／kg。據不完全統計，目前全國至少有33家高純硅生產企業的一期工程產能總計約為4.4萬噸(規劃總產能高達8.8萬噸)，如果這些項目能順利建成投產，預計我國2010年的多晶硅產量將超過3萬噸，將從根本上緩解高純硅材料的供需緊張的矛盾。

隨著我國光伏產業的迅速發展壯大，不少地方和企業近年來積極建設MWp級并網光伏系統(主要是建筑屋頂光伏系統)。據不完全統計，截止到2008年5月，全國已建和在建11個MWp級并網光伏系統，大部分預計在2009年建成。一些光伏設備制造企業還積極探尋建設更大規模光伏發電站的機會；江蘇等省份還提出制定“萬個太陽能屋頂計劃”。我國第十屆中國太陽能光伏會議的《常州宣言》提出了非常積極的目標，力爭在2015年前使光伏發電成本下降到1.5元／kWh，在10年內使光伏發電量占到全國總發電量的1％，這意味著大約500億kWh的年發電量和超過4000萬kW的裝機量。

(二)國際光伏產業的進展和發展前景

在國際上，光伏發電產業得到了許多國家的持續政策扶持，光伏發電的成本也隨著太陽能電池技術進步、硅原料和組件供需形勢逐步緩解而快速下降，使光伏發電成為增長速度最快、初步實現規模化發展的可再生能源發電技術。

日本2008年恢復了中斷兩年的居民屋頂并網光伏發電系統的投資補貼政策。美國目前30多個州都實施屋頂并網光伏發電凈電量計量法政策；美國聯邦政府2008年又延長了光伏投資稅減免政策。德國繼續對光伏發電實行為期20年的固定電價，2008年平均上網電價為45.7歐分，kWh。

國內外光伏產業界已開始描繪以居民銷售電價和峰谷電價為臨界點的并網光伏發電商業化時間表。德意志銀行預計多晶硅太陽能電池技術的發電成本最低可降到$0.1/kWh以下(約合0.7元人民幣，kWh)，樂觀估計大約在2015-2016年左右可降到$0.15/kWh(約合1元人民幣／kWh)，使得光伏發電將于2010-2013年期間首先在日本、德國、西班牙等實行較高平均零售電價的國家開始商業化發展。

在扶持政策和發展前景激勵下，2002年以來，全球光伏發電裝機年均增長率超過40％。2007年全球新增裝機量同比增長62％，當年統計安裝量為2.83GWp，累計總裝機容量大約為12GWp。據有關預測或展望，未來數年全球光伏市場將以大約60％的速度增長，2020年累計裝機將達到200GWp，絕大部分為并網光伏發電。

值得注意的是，2007年以來愈演愈烈的金融危機乃至可能的經濟危機，預計會減弱全球光伏發電市場增長速度，并影響光伏設備制造業的發展。主要原因包括：一是全球金融危機普遍增加融資難度，而資金密集型的光伏產業也不能獨善其身；二是國際能源價格(以油價為代表)的大幅回落將扭轉各國銷售電價持續增長的趨勢，從而延遲光伏發電實現電網平價(gridparity)的時間點；三是各國在金融危機和財政能力影響下，其今后的光伏產業補貼政策將存在一定的不確定性。

三、我國推動光伏產業發展和市場應用的障礙和挑戰

雖然我國光伏產業近年來實現了長足進步，但也存在不容忽視的技術、環境和市場風險；近期推動國內光伏市場應用也面臨成本高、上網難、缺乏經驗等障礙。

(一)國內光伏技術仍存在總體水平不高、內在競爭力不強和短期環境風險

由于我國光伏產業發展歷史短、基礎研究工作薄弱，目前我國光伏技術總體水平仍然不高，太陽能電池及組件的效率和質量水平仍然普遍低于世界先進水平，在新型高效的太陽能電池和高純硅生產技術的研究開發方面也落后于歐美日發達國家，許多裝備主要依賴國外引進。因此，目前我國太陽能光伏產業仍主要依靠市場驅動而非技術驅動，缺乏強大的內在競爭力。特別是目前國內大多數高純多晶硅企業仍面臨物料閉路循環和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術瓶頸，存在四氯化硅副產品的環境污染風險，成為我國高純硅行業發展的重大制約因素。

(二)產業和市場發展不平衡，不利于產業持續穩定發展和節能減排

過去幾年內，我國光伏產業界抓住歐美國家光伏市場的快速增長的機遇，利用國內人力和資源成本較低的比較優勢，實現了迅速起步與發展壯大。但業界普遍預測，由于近年全球光伏產業的產能迅速擴張以及金融危機影響，未來兩年內世界光伏組件和高純硅材料市場將呈現供過于求的趨勢，使光伏產業面臨大規模洗牌。

最近我國光伏企業已普遍停止擴產、削減產量。在這個洗牌過程中，利潤率最高的環節也將逐漸轉向下游的光伏發電運營業，使得出售光伏電力比出售光伏組件和系統具有更長遠穩定的回報，這也是傳統光伏產業界(光伏設備制造業)日益重視、極力呼吁啟動國內光伏市場的根本原因。但是，我國光伏市場的發展卻滯后于國內光伏產業和國際光伏市場，2007年我國新增光伏發電裝機量為20MWp，僅為當年國內太陽能電池產量的2％和全球總新增裝機量的0.71％，其中并網光伏發電裝機僅為2MWp。因此，目前這種產業和市場格局意味著我國光伏產業面臨日益突出的市場風險。而廣受爭論的光伏產業的高能耗問題，其實質問題也在于產業和市場發展不平衡，即取決于國內光伏產業鏈建設和國內外市場的選擇。相關研究已達成基本一致的結論，目前多晶硅太陽能光伏發電系統的生產過程所耗能量的回收期只有兩到三年。但是，如果在國內生產高純硅料及硅棒／錠和硅片(占光伏系統生產總能耗的70％-80％)、在國外應用光伏發電系統，則光伏產業對我國而言即是高能耗的出口加工業。(三)光伏產業在近中期仍缺乏足夠經濟競爭力，有賴于政府政策扶持

并網光伏發電的初投資目前大約為5-6萬元／kW，預期上網電價3-5元／kWh，離網光伏系統的投資和供電成本更高，需依賴優惠的價格和財稅政策扶持。最近數十年全球光伏市場的重心隨著各國光伏市場政策的變化而先后從美國(1996年以前)轉移到日本(1996-2002年)和歐盟(2002年以來)，即充分反映了全球光伏市場的需求主要是由扶持政策推動的。目前我國還未制定比較系統完善的光伏發電經濟激勵政策，全國已建成的100多個并網光伏發電項目中只有2個項目在2008年6月經國家發展改革委準予享受4元／kWh的優惠上網電價，有待于加快制定必要適度的財政補貼和優惠上網電價扶持政策。

(四)有待于制定落實光伏發電上網的具體政策措施

由于光伏發電系統增加了不可調度的電力裝機，目前的技術標準也沒有關于無功補償以及電網調度等問題的相應標準和管理規程，使得電力部門不愿接受光伏發電上網。我國已建成的光伏并網發電示范項目都處于試驗性并網狀態，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網(10kV)反送電，只允許在低壓側(380V/220V)自發自用。因此，目前我國還缺乏真正的光伏發電上網項目和充分的經驗。

四、關于我國光伏產業發展道路的探討

為應對根據我國光伏產業面臨的挑戰，切實建立符合國情的產業發展道路和政策措施，我國需要正確處理產業、技術和市場的關系，解決以下三個主要問題。

(一)如何增強國內光伏產業的技術水平和持續發展能力

產業發展從根本上取決于技術驅動(競爭力增強)和市場拉動。雖然不少業內人士呼吁立即啟動國內規模化并網光伏發電市場以支撐我國光伏產業，但目前的高成本使得大規模發展光伏發電目前仍難以承受。而且，如果我國在當前啟動大規模光伏市場和補貼，必將立刻扭轉光伏市場的回落趨勢，推高光伏發電成本。另一方面，國際光伏市場仍保持增長態勢，仍為國內光伏產業提供了必要的支撐。鑒于此，近期仍要努力通過技術進步、健全產業鏈、鞏固開拓國際市場、建設國內示范項目來進一步降低成本、增強產業的持續發展能力。在產業鏈中，太陽能電池和組件制造業符合我國的人力資源優勢和擴大就業政策導向，仍是應首要鼓勵發展的環節。自主化生產高純硅是中國光伏產業降低價格的必由條件，但必須重點支持清潔高效、低成本的高純硅生產技術的研發和產業化。

(二)近中期國內光伏市場應確立的主要發展方向

由于歐、美、日等國家早已實現電力普遍化服務，其太陽能光伏的推廣應用在上世紀90年代就瞄準了并網光伏系統(主要是屋頂并網光伏系統)，并于近年來加快大規模應用，包括大規模地面并網光伏電站。而我國目前還有大約100萬無電戶需要在2020年以前采用光伏和風光互補發電系統解決用電問題，潛在市場容量為200-1000MWp(1GWp)，應成為近中期首要考慮、予以扶持的光伏市場。雖然某些企業認為必須依靠并網光伏發電而非離網發電來支撐光伏產業發展，但其實質問題在于只有并網光伏發電才能使得光伏企業進入下游市場并實現穩定售電收入，故而光伏企業十分熱衷于并網光伏發電。不過，從政府的公共服務責任和有限財政資源來看，我國近期光伏發電的首要方向仍然是面向無電區的電力建設，同時可根據相關科技攻關和前期產業化工作要求建設一批并網光伏系統／電站，為啟動大規模并網光伏發電市場做好技術性準備。

(三)我國應制定光伏產業和國內市場應用扶持政策

按照前述的光伏產業政策目標和國內市場應用方向的相關思路，我國在當前和近期仍要堅持并加強相關科技、財稅、外貿優惠扶持政策，以進一步提高核心技術能力、完善產業鏈條、擴大中游電池組件產業能力及國際市場份額。另外，根據國內無電區電力建設和并網光伏發電示范項目建設的需求，予以必要適度的財政補貼和優惠上網電價支持。鑒于我國還沒有并網光伏發電的充分經驗和可靠成本評估，也缺乏相近電價的支撐，而且地區差別較大，故而難以立即制定頒布統一的固定電價，而需要通過招標等途徑探索相關經驗，積累必要數據。

五、結論和建議

我國的光伏產業通過持續開展技術研發和市場化運作，迅速建立了基本完整的產業鏈，使我國一躍成為世界太陽能電池和組件生產大國，為我國加快開發利用太陽能資源初步奠定了堅實基礎。但是，光伏發電價格仍然高昂，我國光伏產業仍未完全擺脫“低水平擴張的出口依賴型產業”特征。為此，我國在近期宜制定實施以“提高技術和產業持續發展能力、促進經濟發展和增加就業、提供國內電力普遍服務”為中心目標的產業發展戰略和政策，近期應抓緊開展如下工作。

(一)大力加強先進技術的研發和產業化，扶持“技術推動型”的光伏設備制造業

要重點研發清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產技術，近期重點支持企業逐步完善改良西門子法，開展流化床法、硅烷法、冶金法等新興高純硅生產技術研發和產業化工作。應支持技術領先的企業擴大產能，建立國家光伏技術研發和產品檢測中心。要加強相關科技、財稅、外貿優惠等扶持政策，鼓勵支持發展符合我國的人力資源優勢和擴大就業政策導向的太陽能電池和組件制造業，鞏固和擴大國際市場份額。

(二)穩步開拓“離網和并網并行，不同階段各有側重”的國內光伏應用市場

在近期(估計2015年前)，應在難以延伸電網或建設水電站的無電地區加快建設光伏電站和推廣戶用光伏系統，另外根據技術研發和項目示范工作需要建設一批集中并網的大型建筑屋頂光伏系統、分散并網的居民屋頂并網光伏系統及新型太陽能建筑一體化光伏系統。在中期(估計2015年左右)，隨著無電區電力建設接近尾聲和光伏發電成本趨近銷售電價，首先擴大建筑屋頂和建筑一體化并網光伏市場，并穩步建設地面并網光伏系統。在長期(預計2020年以后)，隨著光伏發電成本接近常規發電成本，全面擴大各類并網光伏市場。

為此，近期應研究制定用戶側低壓端光伏系統的發電上網和電量監控技術規程，制定頒布針對工商業和居民的“凈用電量計費”管理辦法，制定實施投資補貼和稅收優惠政策；制定大型地面并網光伏電站示范項目的實施投資經營主體和上網電價的招標辦法等。在中期(2015年左右)，隨著經驗和成本數據的積累再引入建立“控制總量規模的固定電價制度”，為在2020年后全面實施固定電價制度做準備。