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一、土地政策
根據法制辦和國土資源部關于《土地管理法實施條例》第二條第(五)項:“農民集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的,原屬于其成員集體所有的土地,屬于全民所有即國家所有”的解釋,《*市人民政府關于加快城中村改造的意見》第三條第(三)項土地政策修改補充為:
(一)城中村村民全部轉為城市居民后,在其所剩余的少量集體土地全部核發集體土地所有權證書的基礎上,依照法律規定和法定程序辦理征收審批手續,轉為國有土地。擬征收的集體土地中有農用地的,應依照法律規定先行辦理農用地轉用審批手續,再辦理土地征收手續。征收集體土地中有城市規劃道路、綠化帶等公共用地的,由用地單位按有關規定,負責代征土地費用和其地上原有建筑物、構筑物拆遷安置費用。
(二)集體土地依法征收為國有土地后,留給村民的生產、生活用地由轉制后的集體股份制經濟組織按原用途繼續使用,并依法辦理土地登記手續。按市政府城中村改造工作領導組批準的改造方案和規劃部門批準的具體建設項目,對進行拆遷改造的用地逐個以協議方式出讓給轉制后的集體股份制經濟組織;暫不進行拆遷改造的,待拆遷改造時再依法辦理土地出讓手續。
(三)城中村在土地條件許可的前提下,根據城中村改造控制性詳細規劃和市政府確定的人均用地標準,留給轉制后的集體股份制經濟組織的發展用地,用于轉制后村民的生活、生產、就業安置。
二、人均建設用地指標
《*市人民政府關于城中村改造工作有關問題的通知》(并政發〔20*〕29號)相關政策第二條:“城中村改造控制性詳細規劃人均建設用地標準在有剩余土地的前提下,按每人133平方米控制,包括居住、公共設施、預留生產發展用地、道路交通、綠化等用地”,修改補充為:
人均133平方米建設用地,應包括其安置村民住宅用地、小區級公建用地、道路用地(道路紅線30米以下)、小區級及以下配套公共綠地、預留的生產發展用地。城市公共服務設施用地(公益設施)、城市基礎設施用地、城市公共綠地、城市道路(道路紅線30米及以上)及兩側綠化用地不計入人均133平方米建設用地中。除此之外,城中村改造非農戶房屋拆遷改造人均安置用地為30—50平方米,其中包括住宅、配套公建、道路、綠地、為實施改造的資金籌措開發用地。
三、改造規劃編制及審批
城中村改造規劃包括改造控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
(一)控制性詳細規劃。
市規劃部門依據市城中村改造領導組下達的試點村名單及有關要求,負責組織控制性詳細規劃編制。各區(管委會)城中村改造領導組辦公室組織各城中村村委會提供規劃編制所需的基礎資料,土地面積、人口數量應分別由各區國土資源、公安部門確認;編制過程中應征詢村委會、鄉鎮(街辦)、區(管委會)意見。規劃編制完成后,市規劃部門應組織專家論證,根據論證意見修改完善后,報市政府批準。
(二)修建性詳細規劃。
由各區(管委會)城中村改造領導組辦公室組織各城中村村委會或改制后的集體經濟組織委托規劃設計單位依據已批復的城中村改造控制性詳細規劃編制修建性詳細規劃,并按程序審批。
四、城中村改造的組織實施
關鍵詞:縣級;退耕還林;操作;程序
左權縣地處太行山主峰西側,山西省東部邊陲,屬太行山上的一個山區小縣。全縣轄10個鄉鎮,207個行政村,16萬人口??偯娣e20.0 772萬hm2。退耕還林從2002年開始在左權縣實施,全縣有10個鄉鎮、185個行政村、4289個農戶參與了退耕還林工程建設,涉及面非常之廣。實施3年來,累計承擔退耕還林工程造林0.4 752萬hm2,其中,退耕地造林0.2 046萬hm2,荒山荒地造林0.2706萬hm2,封山育林工程0.019 8萬hm2。2003年春季接受了山西省退耕辦抽查驗收、2003年秋季接受了國家退耕辦實績核查,成活率、保存率以及面積核實率均達到國家規定標準,上級退耕還林主管部門對左權縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。
1 深入廣泛地開展退耕還林宣傳發動工作
(1)成立退耕還工作領導組,召開宣傳動員大會。2002年初。左權縣接到省、市退耕辦下達的退耕還林任務后,立即成立了退耕還林工作領導組和領導組辦公室。并及時組織縣領導組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉鎮的鄉鎮長、林業員、土地員、重點農戶召開了宣傳動員大會。同時邀請省、市專家搞了退耕還林專題培訓。
(2)與此同時,各鄉鎮也相應成立了退耕還林組織機構,在本鄉鎮轄區內通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規模的政策宣傳。
(3)通過宣傳發動,做到家喻戶曉。使左權縣每一位退耕農戶都充分了解到了國家對退耕還林工程的錢糧補助政策,掌握了退耕還林工程的政策要求與技術標準,認識到了退耕還林工程的重要性。在廣大農民自愿參與的基礎上。形成了干群齊參與的建設氛圍,左權縣100%的農戶都是志愿報名實施退耕還林工程的,全縣有5000余農戶主動申請承擔退耕還林工程,有力地保證了工程健康快速推進。
2 逐級填寫自愿退耕還林申請書
(1)農戶填報“退耕還林農戶申請卡”。按照國家退耕還林政策的有關規定,農戶如果自愿將自己承包的耕地進行退耕還林,愿意按照國家、省、市、縣等各級政府制定的退耕還林標準要求實施退耕還林工程,則填報“退耕還林農戶申請卡”。內容包括鄉、村、姓名,退耕地畝數、地點、土地證號,還林荒山畝數、地點、荒山使用證號等。填好后報村委會,村委會審核無誤后加注意見,報所在鄉鎮政府。鄉鎮政府加注意見后報縣通耕辦。“退耕還林農戶申請卡”一式4份,農戶、村委會、鄉鎮政府、縣通耕辦各執l份。
(2)村委會填報“村民委員會退耕還林申請報告”。村委會根據農戶填寫的申請卡和本村的實際情況,按照相對集中的原則。確定退耕范圍和地塊,同時確定退耕農戶,確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會匯總并填寫“村民委員會退耕還林申請報告”,內容包括本村戶數、人口數、勞力數、總面積、退耕還林涉及戶數、退耕面積、荒山造林面積?!按迕裎瘑T會退耕還林申請報告”一式3份,村委會、所在鄉鎮政府、縣退耕辦各1份。
(3)鄉鎮府填報“鄉鎮退耕還林申請報告”。鄉政府根據各村的申請報告,結合本鄉的總體規劃和布局,初步確定退耕還林工程的行政村。并填報“鄉鎮退耕還林申請報告”,內容包括本鄉共有行政村數,農戶數、人數、勞力數.全鄉面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積?!班l鎮退耕還林申請報告”一式兩份,鄉政府1份,縣退耕辦1份。
3 縣退耕辦嚴格按退耕還林工程建設標準逐一審查各村申報農戶
(1)立地條件調查??h退耕辦根據鄉、村、戶的退耕還林申請報告和退耕還林的政策要求、技術標準進行逐一審查,組織技術人員深入到退耕地塊進行小班立地條件調查。
(2)相關手續調查。審核農戶退耕地的土地證,宜林荒山荒地的使用證,以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內容。
(3)審核不合格的農戶,該否定的則給予否定。
4 縣通耕辦下達年度計劃,科學規劃設計
(1)編制年度退耕還林實施方案和作業設計??h退耕辦根據審查核實結果,結合本縣的實際情況,編制年度退耕還林實施方案和作業設計,經縣退耕還林領導組審批后,逐級上報上級退耕辦。
(2)經上級批準后,本年度計劃以退耕還林領導組文件下發到各個鄉鎮。未經退耕辦和計劃部門批準,任何單位不得擅自調整。
5 縣退耕辦和退耕農戶簽定退耕還林合同書
(1)明確各自的權利和義務,以及應承擔的違約責任??h、鄉、村、戶四級在退耕還林工作中分別承擔著不同的責任與義務,縣、鄉、村負責監督、管理和服務,農戶負責造林與管護。
(2)簽定“退耕還林合同書”。經鄉、村、戶逐級申請,經縣退耕辦審核合格后,在鄉、村兩級負責人的見證下,縣退耕辦和退耕農戶簽定“退耕還林合同書”。
6 按照上級批準的“作業設計”以及“退耕還林合同書”規定的標準組織施工
(1)退耕還林實施農戶必須嚴格按照上級批準的“作業設計”以及“退耕還林合同書”規定的標準進行施工作業。比如說地塊不能移位,不能改變作業設計確定的栽植樹種和栽植密度等。
(2)原則上要求“誰退耕、誰還林、誰管護、誰受益”。如果確實無力或無條件進行還林的,應委托他人進行還林,同時雙方要簽定“退耕還林委托協議書”。
(3)適時進行技術指導與服務。為了確保任務的完成,最大限度地提高造林成活率,農戶應按照技術人員的指導分春、雨、秋及時實施栽植造林。農戶、村莊需苗時,可向當地鄉政府申請?;蛳蚩h通耕辦申請,由縣退耕辦或鄉鎮府統一購買苗木;也可由農戶自行采購苗木。
7 認真撫育、補植、管護
(1)建立封禁標志,精心管護幼林。栽植完成后,要在工程的四周建立封禁標志,退耕戶嚴格按要求對所造林地實施精心的管護和嚴格的封禁。建立縣、鄉、戶三級管護網絡。同時左權縣還專門出臺了《左權縣林牧區域化發展規劃》,規定在退耕還林工程區嚴格實行封山禁牧管理。加強森林資源保護,鞏固綠化成果,確保退耕還林工程效果。確保苗木成活,早日體現生態治理效果。
(2)逐塊進行工程的撫育、補植。春季造林結束后,要求農戶在雨、秋季再進行一次全面的補植、補種,雨季進行一到兩次穴面鋤草和擴穴,促進幼苗快速生長。
8 嚴格檢查驗收。并張榜公布驗收兌現結果
為深入貫徹落實市委十一屆八次全會精神,加快推進文明社區建設,進一步提升區物業服務水平和從業人員素質,根據《關于在全市深入開展“文明物業”創建活動的通知》和《全市物業行業深入開展“文明物業”創建活動方案》文件部署和要求,并結合區物業服務實際情況,經研究,制定以下實施方案。
一、統一思想,提高認識
創建文明物業不但是推動我區城市化、現代化進程,營造優美人居環境的有效舉措,而且是“科學管理、優質服務、凈化美化、共創和諧”在物業服務活動中的具體體現。我區將以爭創文明物業“優勝杯”競賽活動為重要載體,結合我區物業服務實際,著力提高物業服務質量、樹立行業新風,扎實開展物業管理行業文明創建活動,為我市爭創全國文明城市“三連冠”做出積極貢獻。
二、活動主題
文明物業,共創和諧
三、組織保障
為加強本次“文明物業”創建活動的組織領導,成立區物業行業“文明物業”主題活動領導小組,區住房和建設交通局局長施宇峰擔任領導小組組長,區住房和建設交通局副局長王閏清擔任副組長,成員由區物業辦、各街道(鎮)物業站負責人組成。
四、活動范圍和參加對象
本次活動范圍包括區所有物業服務小區,參加對象為區內物業服務企業、服務人員和全體業主以及社區居委會(村委會)。
五、創建內容
創建活動以“科學管理、優質服務、凈化美化、文明和諧”為主要內容,突出“文明物業,共建和諧”的主題,加強行業管理和服務交流,以管理促服務,以服務創文明。在創建活動中重點做好以下五方面工作:
(一)加強培訓和宣傳,提升物業從業人員文明素質
1.圍繞建設文明物業小區的要求,開展思想道德教育、法律法規教育、文明禮儀教育和職業技能教育培訓,并實行培訓考核。培訓分兩級實施,一級培訓由區物業辦組織,培訓對象為物業服務企業經理、小區管理處主任和安保負責人,每月一期;二級培訓由區內各物業服務企業組織,培訓對象為企業所有物業從業人員,每月兩期,區物業辦將對培訓情況進行定期不定期檢查。各期培訓內容和考核結果報區物業辦備案,區物業辦將考核情況記入企業考核檔案,并作為區示范(優秀)住宅小區考評組成部分。
2.完善企業組織機構,規范內部管理,樹立良好企業形象。要求各物業服務企業健全內部機構和人員配置,有文明創建規劃、實施方案和措施,有嚴格的考核制度。
3.開展“我為文明物業獻一策”合理化建議征集活動,全面激發職工參與文明物業創建活動的熱情,對好的建議予以采納并在全區推廣。
4.在各物業服務小區設立“文明物業”宣傳欄,加強“文明物業”創建活動宣傳。
(二)優化小區服務環境,提高服務質量
1.進一步加強物業服務小區內部環境管理,重點加強對小區內環境衛生、綠化養護、秩序維護的管理工作。由各街道(鎮)物業站組織轄區房管、城管、規劃、環保、消防和公安等職能部門或派出機構對住宅小區進行一次專項檢查,對小區內違章搭建、破壞綠化、消防設施損壞、堵塞消防通道、車輛亂停亂放等違法違規現象組織進行專項整治。
2.積極接受業主和使用人對物業管理服務報修、求助、問詢、質疑和投訴等,建立高效的投拆、回訪處理機制。管理人員和專業技術人員持證上崗,員工統一著裝,佩帶明顯標志,工作規范,作風嚴謹。
3.保證小區共用設施設備管理規范和房屋管理、維修、養護及時,切實維護業益;完善應急預案,加強防災演練,積極開展創建平安社區宣傳教育活動,確保小區無安全事故發生。
4.衛生設備完善,運用正確引導管理方式,共同創建潔凈小區環境。環衛設施完備,衛生區域實行責任制,明確責任范圍,實行標準化保潔。
(三)加快推進物業聯動平臺建設,共創文明和諧物業
1.建立區物業辦、街道(鎮)物業站、社區(村)共同參與的物業“三級聯動”建設平臺,定期召開共建聯席會議。區級聯席會議由區物業辦牽頭,區房管、城管、規劃、環保、消防和公安等職能部門和各街道(鎮)物業站參加,每季度通報工作情況并協調解決綜合性問題;街道級聯席會議由各街道(鎮)物業站牽頭,區相關職能部門、派出機構和物業服務企業等參加,每月召開一次,及時解決轄區住宅小區存在難題;而社區聯席會議則以“周周碰頭、月月議事”的方式,由社區居委會(村委會)牽頭組織居委會(村委會)干部、物業經理、社區民警、業委會成員、業主代表等參加,化解小區內各種矛盾和糾紛。
2.加快推動“和諧物業促進會”在全區的建設。以招寶山街道清川小區“和諧物業促進會”為標桿,在區內各住宅小區成立聯系社區、物業、業主的紐帶—“和諧物業促進會”,作為物業服務所有參與方的溝通平臺,著力解決物業服務基層存在的矛盾和糾紛,促進溝通和交流,為創建和諧物業打下堅實基礎。
(四)大力開展文明物業和諧促進和志愿者服務活動
1.各物業小區服務企業需做到以下“四個一”:分發一封公開信,向業主介紹物業服務情況、服務內容等;設立一個意見箱,廣泛征求業主意見;開展一次參觀活動,組織社區黨員和業主代表參觀物業服務情況;聘請一名協調員,收集業主建議意見,協調各類矛盾和問題。
2.物業服務企業要主動與街道辦事處(鄉鎮人民政府)、社區居委會(村委會)聯系,每季度開展一次聯誼活動、便民利民活動和幫困結對活動,積極為社區(村)和業主排憂解難。
3.為踐行文明物業服務理念,弘揚志愿服務精神,發揮物業服務人員的優勢,組建一支物業服務志愿者服務隊,開展居家養老志愿服務,關愛空巢老人、殘疾人員和困難群眾志愿服務等活動,每周為小區孤寡老人、傷殘人士、困難家庭提供志愿服務,為我市大型活動提供志愿服務。每季度組織一次集中性志愿活動,努力打造物業服務行業志愿服務品牌。
(五)大力開展文明物業優勝小區評比行動
1.根據《市文明物業優勝小區(星級小區)評定標準》,由各街道(鎮)物業站組織對轄區內住宅小區進行考評,對于達到優勝小區標準的住宅小區報區物業辦,最終由區物業辦組織區級考評,根據評定結果進行授牌和獎勵。
2.發動各物業服務企業、物業從業人員、業主積極參與文明物業優勝小區創建活動。大力開展“學先進、比先進、爭先進”活動,發動全體職工積極對照先進找差距,努力提高整體服務水平。
3.對“文明物業”主題活動的開展情況進行聯合考核,評選表彰文明物業優勝小區,評選結果納入區物業信用評價體系。
六、活動步驟和安排
(一)宣傳發動階段(6月下旬)
1.制定活動方案;
2.各物業服務企業召開“文明物業”主題活動動員大會。
(二)實施階段(7月-8月)
1.各物業服務企業根據各自實際,細化工作目標,制定實施方案(7月15日前);
2.各街道(鎮)物業站組織開展文明物業標準化管理檢查(7月25日前);
3.區物業辦開展各物業服務小區文明物業檢查督查工作(8月5日前);
4.迎接市物業主管部門檢查督查工作(7月—8月)。
(三)檢查鞏固階段(9月—10月)
對前期工作成果進行“回頭看”,鞏固取得的成果,對發現的問題進一步做好整改工作(9月—10月)。
(四)考核驗收階段(11月—12月)
1.制訂物業行業優勝小區創建計劃,積極開展優勝小區創建活動(11月份);
2.對文明物業創建小區進行檢查考核,并匯總上報(11月—12月)。
七、活動要求:
(一)各街道(鎮)物業站要重視本次活動的重要性,結合轄區實際,研究制訂實施方案,細化工作目標,層層分解責任,全面落實工作措施。
(二)各街道(鎮)物業站,加強對各物業服務小區開展“文明物業”主題活動的指導協調和督促檢查,要親自到小區一線進行指導督查,幫助物業服務企業解決實際困難,切實為“文明物業”主題活動的順利開展提供保障。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以服務于全面建設小康社會為總目標,認真貫徹落實十七大精神,以人為本,科學發展,建養并重,提高道路使用壽命、通達能力和路網服務水平為目的,促進我鎮農村道路建養全面發展。
二、領導機構
鎮政府成立農村道路養護管理小組,統籌指導全鎮農村道路養護工作,成員組成如下:
組長:(政府鎮長)
副組長:(政府副鎮長)
(新城道管站站長)
成員:十五個村村委會主任
領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮道管站,具體負責全鎮農村道路養護,監督檢查等工作,各村委會要組織建立本轄區農村道路養護領導機構,明確目標責任到人。
三、養護標準
農村道路養護要堅持以養好路面為中心,加強全面養護的原則,達到路面平整干凈,路肩到位整潔,邊坡整齊穩定,邊溝暢通無阻,橋涵完好無損,易綠路段綠化到位,逐步實現公路等級化、標準化。
四、養護辦法
實行“街道村管、巷戶道組管”的管理機制,對養護人員實行“三管”、“四定”、“五嚴禁”:即管路、管樹、管超載;定里程、定時間、定標準、定獎罰;嚴禁路上打糧、路旁點火、人為損壞、排污積禾、設卡勒索。各村要重點組織好汛前和年終兩次養護大戰。汛前養護重點是路面和路肩整修,邊溝清理和橋涵疏通,確保道路安全渡汛,降低災害損失,年終養護大會戰要對道路全面養護恢復和提高道路通行能力。
五、檢查驗收
1、驗收時間:每年檢查驗收分為兩次,汛前檢驗時間定于5月20日-30日進行,年終驗檢時間為11月20日—30日進行。
2、驗檢人員:檢查驗收由鎮道管站組織實施,對全鎮各村道路進行逐條逐段全面檢查。
3、檢查內容:包括路面、路肩、排水溝、橋涵、沿線設施及綠化。
**鎮**村1200戶,總人口3210人,耕地面積1300畝,16個村民小組,村民代表68人,黨員143名,村“兩委”成員5人,總支委員會下設10個支部,全村各類企業大小40余家,以鑄造、陶瓷、塑料、機械制造等行業為主,是市級文明單位。
近年來,**村黨總支按照區委和鎮黨委的統一安排和部署要求,緊密結合本村實際,扎實開展黨務公開工作,認真實踐愛民惠民行動,讓黨員群眾切實感受到了實惠。
一、強化組織領導,認真抓好黨務公開工作
為確保黨務公開工作切實落到實處,**村成立了由村書記為組長,副書記為副組長,村其他班子成員為成員的領導小組,并抽調專人成立了工作辦公室。在鎮聯系點領導的指導下,在廣泛征求黨員意見的基礎上,制定了活動實施方案。同時成立了“村民民主理財小組”、“村務公開監督小組”、“黨員村民代表議事會”,切實加強組織領導,做到對與村民切身利益密切相關的事項都實行黨務公開、民主決策。
二、完善制度建設,確保清正廉潔為民
村黨總支首先建立健全了“”、民主生活會、民主評議黨員等管理制度,堅持每月召開一次總支會議、支部會議,每季度召開一次黨員大會,上一次黨課,每半年召開一次民主生活會。建立黨總支和村委會民主決策機制和議事制度,村務公開制度,村民民主評議黨員、干部制度等等,把廉政教育、思想建設、村務管理納入制度化管理,總支干部首先從自身做起,在總支書記、村委會主任岳渭民同志的正確領導下,緊抓組織建設,不斷夯實黨在基層的執政基礎。以加強班子廉政建設為著力點,提高班子成員思想政治素質和開展農村工作的領導水平及工作能力。認真落實黨員干部服務基層群眾的要求,圍繞為群眾生產生活提供服務,繼續推行承諾制度,踏踏實實為老百姓服務。村內黨群關更加密切,村風民風得到切實轉變。