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公共交通可研報(bào)告范文第1篇

自從1860年倫敦出現(xiàn)世界上第一條地鐵以來，城市快速軌道交通已經(jīng)為人類提供高效客運(yùn)交通服務(wù)200余年，在實(shí)踐中突出顯示出以下技術(shù)優(yōu)勢(shì)：

l 由于采用集約化列車編組高密度運(yùn)行，客運(yùn)能力十分強(qiáng)大，系統(tǒng)效率高。

l 采用獨(dú)立專用軌道的封閉運(yùn)營系統(tǒng)，因此速度高、系統(tǒng)穩(wěn)定受天氣等外界影響因素干擾小、安全性高。

l 開發(fā)立體交通空間，可以不占用寶貴的地面道路空間。

l 清潔、綠色、環(huán)保，符合人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的要求。

l 科技含量高，技術(shù)發(fā)展空間大。

即便是文明高度發(fā)達(dá)的今天，人們依然沒有開發(fā)出任何可以代替軌道交通獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的新交通方式。因此，幾乎所有發(fā)達(dá)國家都將建設(shè)軌道交通作為通過提高交通供給水平解決城市交通問題的根本手段，而且在1994年4月新加坡召開的國際市長會(huì)議上明確為現(xiàn)代化城市標(biāo)志。我國早在1985年的《中國技術(shù)政策》藍(lán)皮書中，基本確定了百萬人口以上大城市的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)以城市軌道交通為主干的發(fā)展方向。在1995年實(shí)施的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中也強(qiáng)調(diào)指出了“規(guī)劃城市人口超過200萬人的城市，應(yīng)控制預(yù)留快速軌道交通用地”。

近十年來軌道交通的發(fā)展在國內(nèi)大城市中得到了普遍關(guān)注，先后有接近30個(gè)城市展開了軌道交通研究和建設(shè)準(zhǔn)備。其中北京、上海、廣州、南京、重慶、大連、長春、武漢、天津已開工建設(shè)城市軌道交通。目前我國的城市快速軌道交通發(fā)展，正經(jīng)歷著一個(gè)前所未有的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，將會(huì)有更多的城市將快速軌道交通建設(shè)納入計(jì)劃，這也為軌道交通規(guī)劃建設(shè)者提出了更高的要求。

作為城市客運(yùn)體系的骨干和城市最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市快速軌道交通的建設(shè)不但決定了城市交通發(fā)展的水平和方向，而且還對(duì)城市結(jié)構(gòu)、土地利用和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。我國軌道交通項(xiàng)目研究是一個(gè)從前期研究到后期設(shè)計(jì)的詳細(xì)過程，體現(xiàn)了由宏觀到微觀，從全面到具體的研究特點(diǎn)。前期研究偏重宏觀性、整體性、策略性的分析，因此掌握著軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略性問題，因此進(jìn)行科學(xué)、全面、深入的前期研究，不但對(duì)城市快速軌道交通項(xiàng)目的運(yùn)作和發(fā)展有著舉足輕重的作用，甚至對(duì)城市發(fā)展和人民生活都要產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著近年軌道交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國在軌道交通前期研究領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，基本建立起完整的理論方法和內(nèi)容體系，并且在豐富的實(shí)踐中得到完善和發(fā)展。但是，不能否認(rèn)目前的前期研究工作中還存在許多爭議并需要進(jìn)一步完善的地方，如何正確審視我國軌道交通前期研究改進(jìn)完善的空間，是本行業(yè)廣大同仁最關(guān)注的問題之一。

2．我國快軌前期研究的工作體系

前期研究特指總體設(shè)計(jì)之前的各階段研究，對(duì)比設(shè)計(jì)階段（總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)）工作，前期研究體現(xiàn)出宏觀性、整體性、決策性的研究特點(diǎn)。我國快軌前期研究的工作體系如下：

1）綜合交通規(guī)劃

綜合交通規(guī)劃是城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀研究。通過綜合交通規(guī)劃，將明確軌道交通在本城市中的功能定位和發(fā)展機(jī)會(huì)，具體來講就是要回答城市“是否需要建設(shè)軌道交通、什么時(shí)候建設(shè)軌道交通，軌道交通扮演什么角色”這些戰(zhàn)略問題。從目前掌握的情況看，我國基本上所有大中城市都完成了綜合交通規(guī)劃工作。

2）線網(wǎng)規(guī)劃和土地控制規(guī)劃

快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃就是要根據(jù)城市現(xiàn)狀條件和規(guī)劃目標(biāo)，在詳細(xì)分析交通發(fā)展規(guī)律和影響因素的基礎(chǔ)上，確定適應(yīng)未來城市交通要求的軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和保證可實(shí)施性的專業(yè)要求。線網(wǎng)規(guī)劃的具體目標(biāo)主要包括下述方面：

l 分析軌道交通線網(wǎng)建設(shè)各項(xiàng)前提條件和邊界條件

l 確定軌道交通線網(wǎng)的規(guī)模和可能的變化范圍

l 規(guī)劃科學(xué)的線網(wǎng)構(gòu)架方案和走廊位置。

l 進(jìn)行一定深度和廣度的專業(yè)研究，保證必要的工程可實(shí)施條件

l 制定修建計(jì)劃并分析影響因素

l 協(xié)調(diào)軌道交通與城市其它交通系統(tǒng)的關(guān)系

目前我國的線網(wǎng)規(guī)劃方法內(nèi)容體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：交通分析為主導(dǎo)；定性分析和定量分析相結(jié)合；靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合；近期規(guī)劃與遠(yuǎn)景方案相結(jié)合；穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合。應(yīng)該看到，我國的線網(wǎng)規(guī)劃起步早，受重視程度高，因此規(guī)劃水平居世界先進(jìn)行列。

土地控制規(guī)劃是對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃成果的深化和落實(shí)。土地控制規(guī)劃是在線網(wǎng)規(guī)劃完成之后，對(duì)線路、車站、車場、附屬設(shè)施的用地進(jìn)行控制，保證未來的建設(shè)條件。同時(shí)對(duì)軌道交通沿線土地利用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)大容量交通方式引入后對(duì)周邊土地發(fā)展的刺激和引導(dǎo)作用。

從目前掌握的資料看，全國約25座區(qū)域中心城市和省會(huì)城市都進(jìn)行了不同深度的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，但完成土地控制規(guī)劃的不到其中的三分之一。

3）客流預(yù)測(cè)

客流預(yù)測(cè)通過交通預(yù)測(cè)模型，在分析現(xiàn)狀交通情況基礎(chǔ)上，對(duì)各年限內(nèi)軌道交通線路的客流規(guī)模、分布、特征、規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè)。客流預(yù)測(cè)是進(jìn)行軌道交通建設(shè)必要性、系統(tǒng)規(guī)模選擇、系統(tǒng)建設(shè)效益分析，各項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和前提依據(jù)，因此客流預(yù)測(cè)工作在我國城市軌道交通前期研究體系中占據(jù)非常重要的地位。目前基本采用“出行產(chǎn)生—出行分布—方式劃分—交通量分配”四階段預(yù)測(cè)法，理論發(fā)展和運(yùn)用水平基本與世界同步。

4）工程預(yù)可行性研究和工程可行性研究

工程可行性研究是設(shè)計(jì)前期研究體系中非常重要的一步工作，是項(xiàng)目建設(shè)決策的重要依據(jù)。在這個(gè)工程中，主要是根據(jù)國家政策、法規(guī)，結(jié)合城市具體情況，研究項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可能性，內(nèi)容研究內(nèi)容如下：

l 明確重大設(shè)計(jì)原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

l 根據(jù)客流預(yù)測(cè)結(jié)果，框定系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模

l 選定線路走向、三維空間位置以及車站位置和基本形式

l 選擇土建結(jié)構(gòu)形式和施工方法

l 制定行車組織方案

l 車輛選擇、運(yùn)營保障和環(huán)境保障機(jī)電系統(tǒng)集成，以及對(duì)應(yīng)的國產(chǎn)化安排

l 車輛基地選址、功能分配和布局

l 環(huán)境影響分析和保護(hù) l 資金籌措和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

進(jìn)行“預(yù)可”的主要目的實(shí)際上是希望在“可研”之前，回答“項(xiàng)目是否可行？工程是否可行？經(jīng)濟(jì)是否可行？”這三方面問題，為編制《項(xiàng)目建議書》和項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估提供依據(jù)。從目前編制情況看，“預(yù)可”和“可研”除工作深度差異外，二者在工作目標(biāo)和研究內(nèi)容上并無明顯區(qū)別，因此這兩個(gè)階段可以近似看作是一個(gè)階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國約約15條線路的預(yù)可或可研報(bào)告，已報(bào)請(qǐng)中國國際工程咨詢公司評(píng)估。

3．前期研究中存在的主要問題和改進(jìn)的思路

3．1 改變局限于軌道交通系統(tǒng)本身的思路，建立交通一體化思想

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市土地功能布局的發(fā)展，未來中國大城市客運(yùn)交通系統(tǒng)，一般會(huì)采用以下模式：以快速軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，個(gè)體交通為補(bǔ)充。應(yīng)該看到，未來城市客運(yùn)的交通的主要矛盾，是如何構(gòu)筑對(duì)于私人激動(dòng)化交通有競爭力的公共交通，而不是如何處理軌道交通與常規(guī)公交的競爭關(guān)系。因此快速軌道交通和地面常規(guī)公交構(gòu)成的公交系統(tǒng)，是一個(gè)相互支撐的協(xié)作體系。

城市快速軌道交通是城市公共交通的骨干系統(tǒng)，在未來的城市公共交通交通系統(tǒng)中將占據(jù)主導(dǎo)地位。由于在服務(wù)水平、服務(wù)范圍、建設(shè)投資、交通可達(dá)性、行為習(xí)慣等幾個(gè)方面與地面交通的區(qū)別，快速軌道不能替代地面常規(guī)公共交通和個(gè)體交通。快速軌道交通骨干客運(yùn)地位的實(shí)現(xiàn)需要其它交通方式配合和銜接。它與地面交通銜接的合理性對(duì)整個(gè)城市交通網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)營起決定作用。因此，在線網(wǎng)規(guī)劃完成后，應(yīng)及早開展快軌與其它交通方式的一體化研究，由于這項(xiàng)規(guī)劃非常復(fù)雜，非本項(xiàng)規(guī)劃所能解決，必須以專項(xiàng)形式進(jìn)行研究。在此只列出規(guī)劃要點(diǎn)，對(duì)其作出框架性的分析。

3．1．1交通一體化規(guī)劃的意義具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1） 研究地面交通和快軌交通的合理銜接，處理好城市客運(yùn)系統(tǒng)的不同層次、不同功能、不同服務(wù)水平的交通模式之間的關(guān)系，使客運(yùn)系統(tǒng)中線與面有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展，形成統(tǒng)一的城市客運(yùn)體系。

2） 地面交通與快軌交通的良好銜接，可以在充分發(fā)揮各客運(yùn)子系統(tǒng)的作用基礎(chǔ)上，加強(qiáng)子系統(tǒng)之間的相互滲透和互補(bǔ)，減少不必要的競爭，從而提高整個(gè)城市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效益，提高公共交通在客運(yùn)市場中的比例，確立以公共交通為城市交通主導(dǎo)地位。

3） 地面交通與快軌交通的良好銜接，可以縮短人們的出行時(shí)間、提高舒適度，從而可大大提高公交系統(tǒng)的服務(wù)水平，提高公共交通的吸引力，刺激城市公交的發(fā)展，優(yōu)化城市居民出行結(jié)構(gòu)。

4） 促進(jìn)城市公交系統(tǒng)規(guī)劃的完善，尤其是完善線路和樞紐的分布、規(guī)模和建設(shè)計(jì)劃以及對(duì)應(yīng)道路、用地的配套規(guī)劃。

3．1．2交通一體化應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)：

1) 從宏觀的角度把握城市的公共交通客運(yùn)供需體系，使該體系供需平衡、層次分明、各要素搭配得當(dāng)，系統(tǒng)運(yùn)行通暢。

2) 指導(dǎo)快軌站點(diǎn)周圍土地規(guī)劃，使建筑發(fā)展與交通發(fā)展協(xié)調(diào)一致

3) 收費(fèi)、票制和各交通公司財(cái)政運(yùn)做一體

4) 提出具體規(guī)劃方案，建立以快速軌道交通為骨干，地面公共電、汽車為主體，中小巴、出租車為補(bǔ)充，相互配合，共同發(fā)展的城市公共交通體系，以滿足城市現(xiàn)代化運(yùn)輸需求。

5) 對(duì)地面交通與快軌交通的銜接體系進(jìn)行層次分析，從而為確定公交體系的主骨架、優(yōu)化城市內(nèi)部公共交通線路、樞紐和站點(diǎn)布置。

6) 提供良好的換乘空間和設(shè)施，通過對(duì)站點(diǎn)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理組織換乘客流和集散人流的空間轉(zhuǎn)移，達(dá)到系統(tǒng)銜接的整體化。

3．2 避免以道路網(wǎng)規(guī)劃思路進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，重視軌道交通專業(yè)性研究

l 從交通系統(tǒng)通道上講：道路是開放性的、直接互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；軌道交通是封閉性的，間接互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

l 從交通系統(tǒng)載體上講：道路上的交通載體是汽車，汽車運(yùn)行的特點(diǎn)是方向靈活、彼此干擾、客貨混雜；快軌系統(tǒng)上的交通載體是列車，運(yùn)行的特點(diǎn)是方向一定、干擾較少，客運(yùn)為主。

正是由于其系統(tǒng)管道和交通載體的不同，這兩大交通系統(tǒng)表現(xiàn)出明顯的差異性。這些差異主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、中心區(qū)網(wǎng)絡(luò)影響、環(huán)線功能、對(duì)沿線土地發(fā)展影響等多個(gè)方面。由于道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展較早，規(guī)劃理論和經(jīng)驗(yàn)比較成熟，因此在快軌規(guī)劃的起步階段，比較多地借鑒了道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。隨著快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃理論的逐步完善，業(yè)內(nèi)人士應(yīng)逐漸認(rèn)識(shí)到與道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的區(qū)別。由于這些區(qū)別的存在，就必須注意在規(guī)劃和建設(shè)階段，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。城市快速軌道交通是技術(shù)非常復(fù)雜和專業(yè)的系統(tǒng)，而規(guī)劃的可實(shí)施性受多方面技術(shù)因素的制約，比如修建計(jì)劃、車輛基地配置、運(yùn)營組織可行性、三維的線路方案、換乘站形式、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等許多因素均能直接決定規(guī)劃能否實(shí)施，因此線網(wǎng)規(guī)劃可實(shí)施性的研究是專業(yè)要求非常高的規(guī)劃。目前一些線網(wǎng)規(guī)劃由于種種原因，專業(yè)研究非常欠缺，甚至只進(jìn)行所謂概念規(guī)劃不進(jìn)行起碼的專業(yè)可行性研究，這樣的規(guī)劃是否具有價(jià)值是值得懷疑的。

3．3客流預(yù)測(cè)工作中的問題

客流預(yù)測(cè)是線網(wǎng)規(guī)劃中進(jìn)行定量分析的主要手段，因此客流預(yù)測(cè)工作的好壞直接影響線網(wǎng)規(guī)劃的效果。但從目前線網(wǎng)歸劃中的客流預(yù)測(cè)情況看，還存在諸多問題，其中主要表現(xiàn)在：

1）城市交通模型還未完善建立：

建立完善的交通預(yù)測(cè)模型有三個(gè)基本條件：

l 對(duì)現(xiàn)狀交通情況長時(shí)間、大范圍的調(diào)查資料，并且這些資料能夠不斷得到更新，同時(shí)這些資料應(yīng)是真實(shí)的。

l 具有科學(xué)、先進(jìn)的交通預(yù)測(cè)模型，并且得到長時(shí)間調(diào)教和運(yùn)用，各項(xiàng)預(yù)測(cè)結(jié)果能夠大體符合城市交通發(fā)展規(guī)律。

l 具備既熟悉交通預(yù)測(cè)模型，又熟悉城市實(shí)際情況，同時(shí)對(duì)城市交通發(fā)展顧慮有深刻理解的模型操作人員。由此可見，以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、模型建立、模型師隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)工作，都需要長期的、扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，這需要獲得城市相關(guān)政府部門足夠的重視和經(jīng)濟(jì)投入，還需要專職的機(jī)構(gòu)運(yùn)做和維護(hù)。但應(yīng)該承認(rèn)，除國內(nèi)幾個(gè)特大城市比較重視這方面的基礎(chǔ)工作外，多數(shù)城市還停留在購買模型或提升模型算法的理論水平上，現(xiàn)狀交通調(diào)查工作非常欠缺（大多數(shù)城市只有80年代末或90年代初的全民OD調(diào)查資料），這實(shí)際上是目前建立交通模型工作最大的誤區(qū)。

2）我國正處在經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展階段，對(duì)未來交通發(fā)展規(guī)律確實(shí)難以把握

現(xiàn)代交通預(yù)測(cè)的基本原理，是通過對(duì)現(xiàn)狀交通規(guī)律的分析，推演未來交通發(fā)展規(guī)律。歐美發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展已經(jīng)趨于穩(wěn)定，其交通發(fā)展曲線比較平滑，未來交通規(guī)律把握相對(duì)容易。我國正處在經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展階段，交通發(fā)展曲線呈階躍形態(tài)，發(fā)展規(guī)律曲線離散較大，且影響條件中的不定因素很多，因此在進(jìn)行模型參數(shù)標(biāo)定時(shí)十分困難。改進(jìn)這方面的問題將對(duì)模型操作人員素質(zhì)提出較高的要求，不但要具備模型分析扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，還需要政治家的眼光和藝術(shù)家的感覺，因此模型師應(yīng)特別注意擴(kuò)大和豐富自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思路。

3）難以建立土地發(fā)展和交通預(yù)測(cè)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系

土地利用和交通之間有明顯的互動(dòng)聯(lián)系，但是目前的客流預(yù)測(cè)工作對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度影響基本不能作出動(dòng)態(tài)的反映。盡管土地發(fā)展和交通預(yù)測(cè)方面都有各自領(lǐng)域內(nèi)的分析模型，但由于兩類模型的理論和數(shù)學(xué)語言差異很大，而且從事土地發(fā)展和交通預(yù)測(cè)研究的人員對(duì)彼此領(lǐng)域研究甚少，因此到目前為止還未發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中將這兩個(gè)方面的研究聯(lián)系，并實(shí)現(xiàn)模型兼容，因此對(duì)彼此的考慮只能是定性分析或靜態(tài)層次的計(jì)算。這實(shí)際上是整個(gè)規(guī)劃領(lǐng)域存在的一個(gè)突出的技術(shù)瓶頸，但這個(gè)問題不解決，客流預(yù)測(cè)工作就很難保證可信性。

4)缺乏交通影響分析研究

客流預(yù)測(cè)的工作集中在兩個(gè)方面，一是對(duì)軌道交通內(nèi)部客流增長及特征進(jìn)行預(yù)測(cè)，二是對(duì)軌道交通對(duì)于城市綜合交通影響進(jìn)行分析。現(xiàn)在，對(duì)軌道交通自身的客流預(yù)測(cè)工作進(jìn)行得比較深入，但對(duì)外部交通影響的工作進(jìn)行得不夠充分，難以回答“軌道交通建設(shè)后，城市交通的變化是什么”這樣的問題。

3．4 由工程可行性研究向項(xiàng)目可行性研究發(fā)展

在工程可行性研究階段回答三方面問題“項(xiàng)目是否可行、工程是否可行、經(jīng)濟(jì)是否可行”。但從前文談到的研究內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上看，目前可研的重點(diǎn)是回答“工程是否可行”，而且工作越來越深，已經(jīng)涉及到許多后期設(shè)計(jì)過程的研究內(nèi)容。而在國家或城市相關(guān)部門決策軌道交通項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，實(shí)際是進(jìn)行項(xiàng)目上馬與否的宏觀決策，最關(guān)心的研究依據(jù)應(yīng)該首先是“項(xiàng)目是否可行和經(jīng)濟(jì)是否可行”，既影響城市格局、交通發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)、人民生活等宏觀方面，而工程問題實(shí)際上是可以放在設(shè)計(jì)階段詳細(xì)研究的。因此目前的可研不是真正意義上的可行性研究報(bào)告。

而作為一部回答項(xiàng)目是否可行的研究報(bào)告，應(yīng)主要研究以下幾個(gè)方面：

l 城市土地規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性

l 城市大型工程建設(shè)項(xiàng)目與項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性

l 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營期間對(duì)城市交通的改善和影響

l 項(xiàng)目與城市綜合交通一體化研究。

l 項(xiàng)目主要技術(shù)原則和幾種可能的工程方案

l 項(xiàng)目建設(shè)的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

l 項(xiàng)目運(yùn)營公司財(cái)政分析和預(yù)測(cè)

l 環(huán)境評(píng)價(jià)

3．5進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)模決策

系統(tǒng)規(guī)模的確定簡單來說就是根據(jù)諸多影響因素，確定快速軌道交通系統(tǒng)各年限內(nèi)的車輛類型、車輛編組、運(yùn)行間隔、旅行速度等重要參數(shù)，明確系統(tǒng)客運(yùn)能力。由于系統(tǒng)規(guī)模直接影響快速軌道交通項(xiàng)目的投資、建設(shè)周期和客運(yùn)效果，因此系統(tǒng)規(guī)模問題是城市快速軌道交通建設(shè)面臨的最重要的問題之一。長期以來，國內(nèi)對(duì)系統(tǒng)規(guī)模的決策完全依靠客流預(yù)測(cè)，這種做法已經(jīng)被《地鐵規(guī)范》等國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確作為設(shè)計(jì)規(guī)范。其實(shí)，這個(gè)決策過程值得商榷。

1）客流是交通需求和交通供給之間的動(dòng)態(tài)平衡

客流是由眾多不定因素影響下的動(dòng)態(tài)行為結(jié)果，如將這些因素簡化，則可以這樣描述：客流規(guī)模是交通需求和交通供給之間的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。因此科學(xué)的觀點(diǎn)是一定的需求決定一定的供給，而一定的供給也影響著需求。目前客流預(yù)測(cè)工作為計(jì)算客流，實(shí)際上將交通供給靜態(tài)化：假設(shè)軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)能力無限大的系統(tǒng)，有多大的客流需求都可以運(yùn)輸。即便這樣，其它影響因素如土地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、票價(jià)、城市道路能力、人們的行為習(xí)慣性和不確定性還是會(huì)對(duì)客流產(chǎn)生巨大的影響。因此客流應(yīng)是一個(gè)范圍而不是一個(gè)定值。其實(shí)，不同的交通供給也決定了客流需求。比如需求預(yù)測(cè)要求修建一條客運(yùn)能力4萬（單向高峰小時(shí)）的系統(tǒng)，但如果只修建一個(gè)客運(yùn)能力2萬的系統(tǒng)，實(shí)際客流需求肯定就要降低。那么需求減少是如何產(chǎn)生的？主要原因是：部分需求被抑制，部分需求轉(zhuǎn)化到其它時(shí)間或其它方式。因此，客流是動(dòng)態(tài)的。

2）軌道通運(yùn)輸服務(wù)對(duì)象

城市交通方式應(yīng)服務(wù)于決大多數(shù)人在決大多數(shù)時(shí)交通需要。不同的服務(wù)對(duì)象范圍的框定，直接決定了系統(tǒng)的規(guī)模和系統(tǒng)效益的風(fēng)險(xiǎn)。但目前軌道交通系統(tǒng)能力是針對(duì)高峰小時(shí)最高客流斷面。而多數(shù)情況這個(gè)斷面出現(xiàn)時(shí)機(jī)不到線路長度的1/10以及日客運(yùn)時(shí)間的1/10。因此系統(tǒng)能力的浪費(fèi)是顯而易見的。

3）運(yùn)營效益和風(fēng)險(xiǎn)是軌道交通生命力的根本

世界軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說明，軌道交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于軌道交通運(yùn)營部門的運(yùn)營效益（運(yùn)營成本覆蓋率），而除去人為因素，決定運(yùn)營成本最重要的因素是系統(tǒng)規(guī)模和客流風(fēng)險(xiǎn)。

l 從系統(tǒng)規(guī)模上講，不同的系統(tǒng)規(guī)模與成本的關(guān)系不是簡單的線性關(guān)系，而呈階躍分布。

l 從客流風(fēng)險(xiǎn)上講，系統(tǒng)規(guī)模越小，客流越容易得到滿足，風(fēng)險(xiǎn)越小，反之則風(fēng)險(xiǎn)越大。

因此在給定客流預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)后，從原理上講采用偏小的系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模，運(yùn)營效益風(fēng)險(xiǎn)約小。當(dāng)然科學(xué)決策系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模還需要考慮眾多的因素。

4） 學(xué)的系統(tǒng)規(guī)模決策框架

4．結(jié)束語

總之，軌道交通前期研究是宏觀性、戰(zhàn)略性研究，決定著軌道交通發(fā)展方向性問題，為城市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門提供科學(xué)、全面的決策依據(jù)。因此軌道交通建設(shè)者在繼承發(fā)展前期研究取得的成果時(shí)，應(yīng)以科學(xué)的精神，保持一定的否定思維，推動(dòng)前期研究的學(xué)術(shù)完善，這將對(duì)軌道交通的發(fā)展具有十分積極的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]《城市軌道交通》——毛保華、姜帆、劉遷等著，科學(xué)出版社2001年

[2]城市快速軌道交通系統(tǒng)與快速路網(wǎng)絡(luò)——?jiǎng)⑦w，《地鐵與輕軌》2000-3

公共交通可研報(bào)告范文第2篇

[關(guān)鍵詞]PPP模式;電力領(lǐng)域;應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F283;F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0365-01

在1992年英國政府首次提出PPP模式，并在全球范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用，并在各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域中得到了應(yīng)用。從理論角度分析，PPP模式主要是指政府與私人組織為提供公共物品，在以相關(guān)協(xié)議為基礎(chǔ)上所形成的合作關(guān)系，并通過簽署合同的方式保證項(xiàng)目的完成。除此之外，PPP模式的實(shí)踐形式非常的廣泛，主要包括了服務(wù)外包、運(yùn)營維護(hù)、設(shè)計(jì)建設(shè)、設(shè)計(jì)建設(shè)維護(hù)、設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營、建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)讓等，無論從廣義角度還是狹義角度，在對(duì)PPP模式進(jìn)行分析中，都需要從最基本的內(nèi)容出發(fā)[1]。

一、PPP模式在電力領(lǐng)域中的應(yīng)用

現(xiàn)階段，在PPP模式的推廣中，在我國電力領(lǐng)域中得到了廣泛了應(yīng)用，無論是國內(nèi)、國外很多PPP電力項(xiàng)目已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)營。以筆者所在單位為例，在國外電力發(fā)展中，PPP模式的電力項(xiàng)目開發(fā)程序包括以下幾點(diǎn)：

第一是要在當(dāng)?shù)刈?cè)項(xiàng)目公司，在注冊(cè)的時(shí)候不會(huì)受到注冊(cè)資金的限制，且注冊(cè)程序不復(fù)雜;第二是在注冊(cè)公司之后需要向當(dāng)?shù)氐碾娏芾砭稚暾?qǐng)科研報(bào)告的許可，等到審核批準(zhǔn)之后進(jìn)行科研;第三是需要根據(jù)科研報(bào)告制定項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)氐碾娏竞炗嗁I點(diǎn)協(xié)議。第四是依據(jù)相關(guān)程序的要求拿到許可，其中最為主要的內(nèi)容便是環(huán)評(píng);第五需要在政府部門審批的過程中投資籌措資金，并且要根據(jù)與國外國家簽訂的PPA，進(jìn)行融資處理;第六是在建設(shè)階段需要采取招標(biāo)與議標(biāo)的形式[2]。

二、PPP模式在電力項(xiàng)目開發(fā)中需要注意的問題

正如上文所言，在電力領(lǐng)域中PPP模式占據(jù)了重要的地位，PPP模式以一種全新的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)在電力項(xiàng)目開發(fā)中，對(duì)推動(dòng)電力領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)與保障。但是由于PPP模式涉及到國外電力項(xiàng)目開發(fā)，所以需要遵循相關(guān)的準(zhǔn)則：

第一，需要對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的相關(guān)政策與法律法規(guī)有所了解。通常情況下，在PPP電力項(xiàng)目的整體運(yùn)作中，需要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素加以分析與探究，并要從全局出發(fā)積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。首先，需要積極做好PPP政策以及相關(guān)資料的收集，并且要對(duì)運(yùn)作程序加以分析與研究，避免出現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象。舉例說明我單位在開發(fā)國外水電站的初期嚴(yán)格按照傳統(tǒng)的思維與思路，因缺乏對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)與了解，并且沒有對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作模式有所了解，經(jīng)過與當(dāng)?shù)匕l(fā)展部的多次協(xié)商與談判之后，才了解其根源，改變傳統(tǒng)的模式與方法，并且在編制可研報(bào)告之后，嚴(yán)格按照可研報(bào)告編制的招標(biāo)公告，通過與當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)簽訂PPA，才順利進(jìn)入了可操作階段[3]。

第二，需要對(duì)PPP項(xiàng)目操作者的真實(shí)意圖有所了解。在國外電力項(xiàng)目開發(fā)與運(yùn)營過程中，需要獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的通知函，并且要將新的通知函與之前收到的文件進(jìn)行對(duì)比，了解其中是否存在差異，比如在某一次電力企業(yè)開發(fā)中當(dāng)?shù)夭块T下發(fā)的公告中提出開發(fā)多功能的大白以及80MW的水電站，但是根據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人的告知得知之前的水電站都是為70MW，經(jīng)過對(duì)當(dāng)?shù)赝獠恳蛩嘏c內(nèi)在環(huán)境的分析，最終決定何時(shí)的投資方式。此外，在電力項(xiàng)目開發(fā)中公告是必不或缺的組成元素，公告不僅可以指出項(xiàng)目的現(xiàn)狀，并且實(shí)現(xiàn)了對(duì)過去報(bào)告的審核以及更新，此外，公告還對(duì)業(yè)主以及投資者的工作范圍進(jìn)行了界定，包括水庫管理、移民活動(dòng)等。

三、PPP模式在電力領(lǐng)域應(yīng)用中需要保證利益均衡

從某種角度分析，PPP模式作為一種比較新穎的模式，在電力領(lǐng)域的應(yīng)用中需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮與分析，并且要從根本上保證利益的均衡發(fā)展。

第一是需要保證政府的保證與支持具備均衡性。一般情況下，如果政府支持比較多的話，雖然會(huì)在一定程度上保證了特許經(jīng)營者的利益，但是從某種角度分析，卻會(huì)在一定程度上對(duì)公有經(jīng)營者、私營經(jīng)營者的自身利益造成影響。另外在電力領(lǐng)域中PPP模式的實(shí)施過程之中，私人投資者的回報(bào)需要把握一個(gè)度量，假如投資量過大，那么則會(huì)對(duì)公有經(jīng)營者、私營經(jīng)營者的自身利益造成影響。從基本屬性抒發(fā)，PPP的主要本質(zhì)便是雙贏，只有實(shí)現(xiàn)雙贏才能推動(dòng)其發(fā)展與進(jìn)步。

第二是在電力領(lǐng)域的應(yīng)用中應(yīng)用PPP模式的時(shí)候需要考慮國家地區(qū)與文化因素。從當(dāng)前的整體發(fā)展趨勢(shì)分析，目前大多數(shù)國家廣泛應(yīng)用PPP融資模式，用來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題但是因?yàn)榈貐^(qū)不同，政策不同，從而導(dǎo)致有所差異。比如巴西的PPP模式具有特色包括：需要規(guī)定合同期，且合同期不能超過35年，并且不允許政府部門單獨(dú)承包，還要加強(qiáng)上級(jí)部門的監(jiān)督與管理，如果政府部門要想?yún)⑴c到PPP項(xiàng)目之中，那么則先要提高相關(guān)的方案[4-5]。這種模式不僅可以進(jìn)一步減少政府的風(fēng)險(xiǎn)，并且在某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候可以收回私人企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，并且還在一定程度上減少投資者的風(fēng)險(xiǎn)，形成切實(shí)有效的仲裁機(jī)構(gòu)，避免發(fā)生合同之爭。

四、PPP模式在電力領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)防范與選擇

從某種角度分析，有部分國家的經(jīng)濟(jì)總量比較小，易受到相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致貨幣貶值比較快，在此發(fā)展趨勢(shì)下，需要對(duì)當(dāng)?shù)刎泿刨H值以及價(jià)格調(diào)整條款進(jìn)行分析。除此之外，從另外一個(gè)角度分析，部分國家在發(fā)展進(jìn)程中會(huì)隨時(shí)調(diào)整法律法規(guī)，所以在電力領(lǐng)域中PPP模式的應(yīng)用需要遵循相關(guān)的原則[6]。在PPP模式中假如政府作為主要的土地投入，那么則需要在合同條款中要求當(dāng)?shù)卣獙?duì)土地進(jìn)行變更，并且要做好各項(xiàng)拆遷工作，盡可能減少匯率風(fēng)險(xiǎn)以及法律變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

在PPP模式的選擇中，主要是指對(duì)哪一種合作模式的選擇，不論是BT還是BOT，在選擇的過程中都需要遵循因地制宜的基本原則，筆者認(rèn)為需要從內(nèi)部環(huán)境與外界因素等角度進(jìn)行處罰，要進(jìn)一步明確合資方式中成敗的關(guān)鍵因素，并且還要對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加以探究，進(jìn)而推動(dòng)電力項(xiàng)目的有序開展。

結(jié)語

PPP模式是一種比較新穎的模式，該模式的出現(xiàn)極大的豐富了我國電力領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了電力領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展體系中，PPP模式在電力領(lǐng)域中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在國外電力項(xiàng)目中，要想真正發(fā)揮出PPP的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，那么則需要從實(shí)質(zhì)角度出發(fā)，遵循相關(guān)的規(guī)章制度，選擇合適的合作模式。

參考文獻(xiàn)：

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[3]章文晉，陳堯.PPP模式在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用研究[J].人民公交，2015，06：32-34.

[4]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問題及對(duì)策[J].中國軟科學(xué)，2015，09：82-95.

公共交通可研報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞 線網(wǎng)規(guī)劃 技術(shù)路線多層次軌道交通差異化服務(wù)

中圖分類號(hào)：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

成都市是我國重要的區(qū)域中心城市，也是我國最典型的單中心圈層結(jié)構(gòu)并軸向發(fā)展的特大規(guī)模城市（見圖1-1），其城市形態(tài)的演變和發(fā)展非常具有代表意義。隨著單中心圈層結(jié)構(gòu)發(fā)展弊病的越來越突出，成都市提出“全域成都”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展目標(biāo)，要求在成都全域范圍內(nèi)構(gòu)建重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。成都市綜合交通體系也提出了“全域成都”的戰(zhàn)略要求，提出建立市域城鄉(xiāng)一體化交通運(yùn)輸體系，建成以公共交通為主體的現(xiàn)代、安全、綠色、文明的城市交通運(yùn)輸體系。并提出全域成都的30-45-60分鐘出行交通圈的理念。這對(duì)成都市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提出了多層次的需求和目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，成都市政府將軌道交通的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃修編提上了日程，作為本輪網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃修編的組織實(shí)施主體，筆者對(duì)于如何編制與城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了深入的思考。在編制過程中，相對(duì)于成熟的地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法，成都市面臨如何在完善城市中心城區(qū)地鐵網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要建立怎樣的市域范圍的快線系統(tǒng)；建立的市域快線系統(tǒng)與中心城地鐵網(wǎng)絡(luò)是什么關(guān)系；在功能定位和服務(wù)水平上有何差異；市域快線網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃特性是什么等問題。

最終編制完成的軌道網(wǎng)絡(luò)有效的回答并解決了以上問題，形成了覆蓋市域范圍的多層次多功能協(xié)調(diào)有序的軌道交通網(wǎng)絡(luò)（見圖1-2）。下文將就構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的幾個(gè)問題進(jìn)行思考和探討。

圖1 成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

圖2 成都軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)

1、多層次軌道網(wǎng)絡(luò)的必要性

我國軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)初期起步較晚，初期是以解決現(xiàn)狀交通擁堵為首要目的。所以各個(gè)城市首輪規(guī)劃的范圍都選擇在城市交通擁堵矛盾較重的中心城區(qū)，即以單一層次的地鐵網(wǎng)絡(luò)為主。而隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市規(guī)劃理念的更新，軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的理念也在進(jìn)步和更新。以成都為例，成都第一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃著重構(gòu)建中心城內(nèi)的單一的地鐵網(wǎng)絡(luò)，隨著城市規(guī)劃的發(fā)展和交通擁堵現(xiàn)象的凸顯，由單一層次的地鐵線網(wǎng)轉(zhuǎn)而構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的必要性已充分顯現(xiàn)。在編制過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)從戰(zhàn)略需求和控制需求兩方面論證必要性：

（1）綜合交通戰(zhàn)略需求

隨著我國特大規(guī)模、大規(guī)模城市的城市化進(jìn)程加快，交通擁堵問題日益嚴(yán)重，在交通擁堵最嚴(yán)重的中心城區(qū)布置相當(dāng)?shù)罔F網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是無可爭議的做法，但從大城市交通出行的特點(diǎn)來看，中心城之外的組團(tuán)或者新城進(jìn)入中心城是帶來中心城道路交通擁堵的主要原因之一，甚至?xí)磉B接走廊的癱瘓。成都中心城區(qū)集中連片發(fā)展區(qū)是在三環(huán)以內(nèi)，組團(tuán)進(jìn)入中心城的交通出行特征體現(xiàn)方向性十分明顯，地面道路系統(tǒng)的供給十分有限和脆弱。從成都的相關(guān)數(shù)據(jù)（見表1）可以看到這一點(diǎn)，成都中心城六個(gè)方向?qū)ν夥派涞慕煌ㄗ呃纫呀?jīng)具有明顯可觀的交通量，其中城市重點(diǎn)發(fā)展的南部組團(tuán)有關(guān)道路已經(jīng)出現(xiàn)擁堵的征兆。而從2020年規(guī)劃情況來看，如果沒有多層次軌道網(wǎng)絡(luò)的支持，整個(gè)放射性走廊將全面癱瘓。

所以，要解決中心城交通擁堵問題，就要求在構(gòu)建內(nèi)部地鐵網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，必須規(guī)劃建設(shè)市域?qū)哟蔚能壍谰W(wǎng)絡(luò)，相輔相成，實(shí)現(xiàn)綜合交通戰(zhàn)略的合理結(jié)構(gòu)。

表1 成都現(xiàn)狀及2020預(yù)測(cè)軸向走廊道路V/C數(shù)據(jù)

（2）多網(wǎng)合一、走廊和節(jié)點(diǎn)控制需求

我國目前處于城市化進(jìn)程高速發(fā)展階段，在有條件的城市和地區(qū)及早進(jìn)行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃有利于及早對(duì)軌道走廊和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綜合控制。 在成都的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編過程中，對(duì)于部分市域快線進(jìn)入中心城區(qū)的走廊布局已經(jīng)顯現(xiàn)出較為困難的選擇。

由于成都本輪線網(wǎng)規(guī)劃修編實(shí)在完善城市中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，新建立連接中心城區(qū)與組團(tuán)的全市域范圍的快線系統(tǒng)，隨著城市化的不斷發(fā)展，二、三圈層的城市及道路發(fā)展速度均較快，市域快線布局時(shí)普遍面臨道路、樞紐階段工程實(shí)施難度大、拆遷量大及布局困難等問題。

因此，及早進(jìn)行多層次的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃工作，以便對(duì)軌道交通的廊道、樞紐節(jié)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃控制預(yù)留對(duì)今后工程得以和順利實(shí)施具有非常重要的意義。

2、多層次軌道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

（1）差異定位、合理服務(wù)分工

地鐵由于其為了滿足中心城中長距離出行，其站間距在1km左右，旅行速度在35km/小時(shí)左右，所以其適合服務(wù)的半徑范圍在15km-20km，因此地鐵線路一般布局于中心城區(qū)等城市發(fā)展連綿區(qū)域。二市域快線是為了滿足塊區(qū)域的快速、長距離出行，其站間距一般在5km左右，旅行速度也相對(duì)較大，所以其服務(wù)半徑較地鐵長，一般可達(dá)30-50km以上。

在組團(tuán)，軌道交通的布局應(yīng)考慮兩個(gè)服務(wù)原則：一、有無軌道交通原則、二、提高軌道交通服務(wù)效率原則。在適當(dāng)?shù)臈l件下，要首先考慮第一原則。因此，成都市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編在二、三圈層組團(tuán)均布設(shè)了一慢一快（地鐵加快線）的布局，如圖1所示。其中地鐵連接中心城區(qū)與二圈層的城市核心，解決“有軌道交通”；快線以線路較長、服務(wù)半徑大、高速快捷的特點(diǎn)解決二、三圈層與中心城區(qū)以及二、三圈層之間的快速連接。起到了功能定位差異化，服務(wù)分工合理化的作用。

（2） 多點(diǎn)多方向銜接

將多層次軌道交通統(tǒng)一規(guī)劃編制最大的好處是能夠使得多網(wǎng)合一，保持可持續(xù)規(guī)劃建設(shè)。其中在規(guī)劃中，應(yīng)處理好內(nèi)部地鐵網(wǎng)絡(luò)和快線網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)范圍和銜接關(guān)系問題。

同時(shí)，應(yīng)盡可能考慮穿越中心城區(qū)的市域線，這種線路技能滿足組團(tuán)可達(dá)性，又能兼顧服務(wù)中心城長距離出行，可以極大地提高市域長距離出行的效率。

（3）小區(qū)域基本網(wǎng)的構(gòu)建

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋自身也是個(gè)完善的系統(tǒng)，在中心城內(nèi)部已有相對(duì)完善的層次系統(tǒng)進(jìn)行覆蓋，而在特大規(guī)模城市的組團(tuán)和新城，市域軌道交通和地鐵僅能作為其綜合交通系統(tǒng)的骨架存在，下一層次的接駁系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)其組團(tuán)規(guī)模進(jìn)行構(gòu)建。

成都在二圈層范圍已經(jīng)與中心城有同城化的傾向，內(nèi)部有必要構(gòu)建中低運(yùn)量的公交骨干系統(tǒng)（如有軌電車、BRT等）進(jìn)行接駁和覆蓋，既滿足組團(tuán)內(nèi)公交骨干體系功能，又滿足與進(jìn)入組團(tuán)的市域軌道和地鐵線路的接駁功能。而在一定程度上，接駁的功能更為重要。如成都市可研究在二圈層圍組團(tuán)內(nèi)部規(guī)劃現(xiàn)代有軌電車網(wǎng)，該網(wǎng)與成都軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行良好銜接，即可構(gòu)建小區(qū)域完善的、多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

3、結(jié)語

筆者認(rèn)為，特大城市和大城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，構(gòu)建滿足不同服務(wù)需求和服務(wù)范圍的多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，將有利于適應(yīng)和加快具有我國城市發(fā)展特色的城市化進(jìn)城的效率，同時(shí)也能夠以長遠(yuǎn)的眼光去看待城市和軌道交通相互關(guān)系，以城市發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建軌道網(wǎng)絡(luò)，以軌道網(wǎng)絡(luò)走廊和節(jié)點(diǎn)控制錨固城市發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 成都市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃[R]．北京：中國地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司，2011．

[2] 成都市軌道交通建設(shè)規(guī)劃[R]．北京：中國地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司，2013．

[3] 成都市軌道交通建設(shè)規(guī)劃客流預(yù)測(cè)專題報(bào)告[R]．成都：西南交通大學(xué)，2012．

公共交通可研報(bào)告范文第4篇

一、新建四所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校和兩所公辦示范幼兒園，完成薄弱學(xué)校三年改造計(jì)劃，全面改善辦學(xué)條件，解決幼兒入園困難問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校新建項(xiàng)目

1、區(qū)億利東方學(xué)校（一所小學(xué)、一所中學(xué)）。億利東方學(xué)校規(guī)劃在鎮(zhèn)政府以北、縱二路以西、以南新建一所小學(xué)、一所中學(xué)。學(xué)校總占地面積12萬平方米，建筑面積約2.9萬平方米，擁有現(xiàn)代化教育綜合辦公樓實(shí)驗(yàn)樓、宿舍樓及標(biāo)準(zhǔn)化操場。學(xué)校今年4月正式開工，目前教學(xué)樓、綜合樓、圖書館等項(xiàng)目主體已封頂，開始內(nèi)裝修。

2、區(qū)第六中學(xué)新校區(qū)。規(guī)劃在新區(qū)滿達(dá)街以北、致遠(yuǎn)街以南、泰昌路以東、正紅路以西新建第六中學(xué)新校區(qū)。學(xué)校占地面積約80240平方米，總建筑面積約33504平方米，預(yù)算投資1.2億元。現(xiàn)教學(xué)樓已完成基礎(chǔ)部分。

3、區(qū)小學(xué)（暫定名）。小學(xué)規(guī)劃在110國道以南，工農(nóng)南路以東，新建住宅小區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建一所小學(xué)，學(xué)校占地面積1.3萬平方米，建筑面積5600平方米，容納18個(gè)教學(xué)班，現(xiàn)學(xué)校已通過規(guī)劃。

（二）公辦示范幼兒園新建項(xiàng)目

1、區(qū)第四幼兒園利用原街小學(xué)校園新建，規(guī)劃占地面積7012平方米，建筑面積3868平方米，預(yù)算投資700萬元。幼兒園內(nèi)設(shè)12個(gè)教學(xué)班，每班容納30名學(xué)生，計(jì)劃入園360人，其中大、中、小班各4個(gè)。現(xiàn)已開工，完成基礎(chǔ)部分。

2、新建第五幼兒園，該園位于新區(qū)和順小區(qū)內(nèi)，占地面積3000平方米，建筑面積2400平方米，預(yù)算投資600萬元。幼兒園內(nèi)設(shè)12個(gè)教學(xué)班，每班容納30名學(xué)生，計(jì)劃入園360人，現(xiàn)已開工，完成基礎(chǔ)部分。

二、落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策，每人每月平均提高120元以上；提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，財(cái)政籌資比例達(dá)到5%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例平均提高到63%（責(zé)任單位：人社局、衛(wèi)生局）

（一）在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策方面。今年共為13887名企業(yè)退休人員調(diào)整了養(yǎng)老金，人均207元，超過每人每月平均提高120元以上的目標(biāo)，平均養(yǎng)老金水平達(dá)到1410元。

（二）在提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例方面。財(cái)政籌資比例達(dá)到6%，超過了5%的任務(wù)目標(biāo)。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例由上年的45%平均提高到63%。

三、實(shí)施老城區(qū)體育場改造和市民廣場、綠地建設(shè)工程，為市民提供高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次休閑和健身場所（責(zé)任單位：文體局、住建局）

（一）老城區(qū)體育場改造項(xiàng)目實(shí)施。目前，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)已基本完成，老干部活動(dòng)中心已開工建設(shè)。

（二）廣場集中整治改造全部完成。今年，重點(diǎn)對(duì)新區(qū)廣場、中心廣場、文化廣場等5個(gè)主要廣場實(shí)施全面整治改造，維修廣場地面、池體面積達(dá)2.66萬平方米，增植綠化面積10000平方米，對(duì)中心廣場、新區(qū)廣場的噴泉全部維修,文化廣場、新區(qū)廣場、街道增設(shè)特色造型景觀6處，同時(shí)對(duì)其它9個(gè)廣場進(jìn)行了維修整治。

四、完成20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)任務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平（責(zé)任單位：民政局）

2012年，市下達(dá)我區(qū)的社區(qū)建設(shè)任務(wù)數(shù)為20個(gè)，要求每個(gè)社區(qū)建設(shè)面積為650平方米以上。截止目前，已建設(shè)完工的社區(qū)有5個(gè)，即：泉山辦事處的水岸雅園650㎡、世基維邦650㎡、新華街辦事處的益民社區(qū)500㎡、常青辦事處華寧社區(qū)900㎡、虎山辦事處的工農(nóng)路社區(qū)700㎡；現(xiàn)已開工建設(shè)的社區(qū)有6個(gè)，主體已完工；其余9個(gè)因未能如期拆遷或開發(fā)商沒有開工等原因未開工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2012年開工建設(shè)。

五、治理改造小街巷20條，完成便道硬化10萬平方米，全面改善居民出行條件（責(zé)任單位：住建局、城管局）

（一）小街巷治理改造。2012年完成了集中改造居民小街巷23條，超任務(wù)3條。總長度4350米，面積20630平方米，其中鋪筑瀝青路面8650平方米，鋪筑環(huán)保磚11980平方米。針對(duì)城市道路兩側(cè)的出入口路面粗糙、破壞、高低不平與周圍的平整的道路、人行道極不協(xié)調(diào)的狀況，對(duì)城市內(nèi)主要道路兩側(cè)167個(gè)出入口進(jìn)行大規(guī)模改造整治，改造面積6750平方米，徹底解決了局部區(qū)域通車行人的出行不便問題。

（二）便道硬化。今年完成了民建大街、泉山北街、如意大街、前進(jìn)大街、虎山西路、常青路、學(xué)府路、泰昌北路、友誼路等街路5米內(nèi)公共部分14萬平方米的便道硬化任務(wù)；完成新體路、團(tuán)結(jié)大街、解放大街等街路5米以外2萬多平方米的便道硬化任務(wù)；共計(jì)完成便道硬化任務(wù)16萬平方米，極大地改善了群眾出行條件。

六、完成保障性住房300萬平方米，其中廉租住房1110套、改造農(nóng)村危房600戶，切實(shí)改善城鄉(xiāng)困難家庭住房條件（責(zé)任單位：房管局）

區(qū)目前共落實(shí)保障性住房建設(shè)任務(wù)411.32萬平方米，其中廉租住房5.5萬平方米、1110套（億利城百旺家苑小區(qū)1.5萬平方米、317套；江東郡、祥和東方小區(qū)2.5萬平方米、441套；盛世新城小區(qū)1.5萬平方米、352套），2012年，我區(qū)承擔(dān)農(nóng)村危房改造任務(wù)730戶、3.5萬平方米，其中：新建380戶，維修加固350戶，目前已完成700戶改造任務(wù)，其余30戶年底前全部完成。

七、完成市第三醫(yī)院新院區(qū)主體工程和4所1500平方米社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，全面改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

（一）市第三醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)工程。已辦理了醫(yī)院新大樓開工建設(shè)手續(xù)，國家開發(fā)銀行貸款5000萬已經(jīng)落實(shí)；編制了《再生能源應(yīng)用》和《太陽能光電建筑一體化》的可研報(bào)告，獲得100萬元專項(xiàng)資金。截止目前，拆遷已完成約90%，邊緣部分尚有26戶需要拆遷；主樓地基的防凍工作已完成，以確保明年按時(shí)開工。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。目前我區(qū)已建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有4家，即：前進(jìn)路、新華街、常青和虎山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。其他3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正在建設(shè)中，其中：馬蓮渠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由于原設(shè)計(jì)方案受到新規(guī)劃條件的限制，現(xiàn)重新選在了鎮(zhèn)嘉禾新苑小區(qū)配建，基礎(chǔ)部分已完工；泉山社區(qū)綜合大樓包含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1500平方米，已于10月18日正式開工建設(shè)，目前基礎(chǔ)部分已完工；橋東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1500平方米，在虎山新城地面上選址建設(shè)，目前拆遷工作還未結(jié)束。

八、新增第11路公交線路，更換7路公交車，新建天然氣加氣站5座，全面提高公共交通服務(wù)水平，切實(shí)解決出租車加氣難問題。（責(zé)任單位：住建局）

（一）公交線路運(yùn)營。2012年，收回了7路公交線，新增11路公交線，購置車輛34臺(tái)，7月1日正式開通7路無人售票車，11路公交車的公交站點(diǎn)已全部建設(shè)完成，目前該線路與察哈爾私人開通的公交線路因有一段線路重復(fù)問題正在協(xié)調(diào)解決中，待方案確定后開通。

（二）天然氣加氣站建設(shè)。今年開工建設(shè)了5座天然氣加氣站，橋西李華溝世潔加氣站已建成并于8月初投入供氣，通州路加氣站目前已完成50%的工程量，新區(qū)胡格吉街加氣站已完成80%的工程量，年底全部完成這兩座加氣站建設(shè)。另外兩座加氣站正在建設(shè)當(dāng)中，天聯(lián)公司建設(shè)天然氣管道12000米，博源公司建設(shè)天然氣管道34000米。

九、完成新區(qū)和橋西兩個(gè)熱源點(diǎn)建設(shè)，基本取締分散供熱小鍋爐，新增集中供熱面積300萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到90%，加強(qiáng)供熱運(yùn)行管理，切實(shí)提高群眾滿意度（責(zé)任單位：供熱中心）

（一）熱源點(diǎn)建設(shè)情況。截止10月底，橋西富磊熱力公司累計(jì)完成投資1.2億元，完成計(jì)劃的75%，具備了為橋東提供100萬平方米供熱負(fù)荷的供熱條件，已如期向橋東熱用戶供熱，供熱質(zhì)量穩(wěn)定。新區(qū)察哈爾熱力公司目前熱源廠煙囪主體已完工，主廠房完成地上34米，開始做外裝修及屋頂工程；鍋爐及輔機(jī)安裝正在同步進(jìn)行，脫硫塔、變電所、泵房、蓄水池、破碎間、沉淀池、輸煤廊等土建部分均已完工，開始做內(nèi)外裝修。管網(wǎng)工程完成16.5公里，換熱站建設(shè)、鍋爐房建設(shè)正在施工，設(shè)備訂購?fù)戤叄瓿赏顿Y額2.2億元。

（二）集中供熱運(yùn)行情況。2012—2013年度供暖投入運(yùn)行的換熱站94座，集中供熱擴(kuò)網(wǎng)面積300萬平方米（熱力公司50萬平方米，富磊熱力公司100萬平方米，華寧熱電公司150萬平方米），集中供熱面積達(dá)到1000萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到90%以上，投入建設(shè)資金2.6億元。

十、新建水沖式公廁30座，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所500座，改善群眾如廁條件（責(zé)任單位：城管局、衛(wèi)生局）

公共交通可研報(bào)告范文第5篇

一、吉林省能源利用現(xiàn)狀

(一)能源資源及能源消費(fèi)特點(diǎn)

1.一次能源資源量與生產(chǎn)狀況

吉林省是能源匱乏省份，一次能源短缺十分嚴(yán)重。現(xiàn)已探明的煤炭儲(chǔ)量為24億噸，僅占全國的0.46%；石油儲(chǔ)量為40億噸，僅占全國的4.79%；天然氣儲(chǔ)量為135.6億立方米，僅占全國的1.15%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省能源生產(chǎn)量為2597萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤產(chǎn)量2715萬噸，比2000年凈增加915萬噸，年均增長8.56%；原油產(chǎn)量551萬噸,比2000年凈增176萬噸，年均增長9.59%；天然氣產(chǎn)量5.4億立方米，比2000年凈增1.4億立方米，年均增長12.5%；發(fā)電量433.4億千瓦時(shí)，其中水電生產(chǎn)量78.3億千瓦時(shí)。

2.能源消費(fèi)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

“十五”以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吉林省的能源消費(fèi)增長迅速。全省能源消費(fèi)總量從2000年的3529萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2005年的5899萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長10.8%，能源彈性系數(shù)達(dá)到0.77。能源消費(fèi)有以下特點(diǎn)：

(1)能源生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了能源消費(fèi)，能源自給率低下。2005年全省能源生產(chǎn)總量為2597萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量為5899萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率在44%左右。

(2)能源消費(fèi)以煤為主，冬季采暖用煤比例增大，火力發(fā)電用煤增加，環(huán)境問題日益突出。2005年全省原煤消費(fèi)量6458萬噸，凈調(diào)入量4501萬噸，煤炭自給率為30%。全社會(huì)消費(fèi)用煤比2000年增長83%，年均增長12.8%，其中冬季采暖用煤由2000年的493萬噸增加到2005年的1167萬噸，年均增長18.8%；發(fā)電用煤由2000年的1497萬噸增加到2005年的2465萬噸。燃煤造成的二氧化硫排放量約占全省排放總量的90%左右，同時(shí)化石燃料二氧化碳排放是溫室氣體的主要來源。

(3)優(yōu)質(zhì)能源比重上升，石油消費(fèi)量逐年提高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及生活水平的不斷提高，全省優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)量逐年增加。2005年全省石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的28.21%，其中石油消費(fèi)量由2000年的702.63萬噸提高到2005年的968.36萬噸；天然氣消費(fèi)量由2000年的2.98億立方米提高到2005年的6.18億立方米；水電消費(fèi)量由2000年的48.17億千瓦時(shí)提高到2005年的75.07億千瓦時(shí)。全省民用汽車擁有量由2000年的404172臺(tái)增加到2005年的759500臺(tái)，平均年增71000余臺(tái)。

(4)工業(yè)用能居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。我省屬老工業(yè)基地，高耗能企業(yè)偏多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省范圍內(nèi)年綜合能耗在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)有334戶，而這些企業(yè)大多分布在冶金、石化、化工、電力、煤炭、建材、造紙、紡織、機(jī)械加工等高耗能行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來全省規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)用能始終保持在70%左右的水平，2005年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總用能量為3800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省能源消費(fèi)總量的64.4%，其中重點(diǎn)耗能行業(yè)（企業(yè)）如：采掘、石化、冶金、電力、化工、冶煉等能源消費(fèi)量占工業(yè)總用能量的54.45%。我省工業(yè)用能比重明顯偏高，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

3.其他能源資源量與利用狀況

(1)風(fēng)能。吉林省風(fēng)力資源豐富，風(fēng)能蘊(yùn)藏量為6920億千瓦時(shí)/年，風(fēng)能密度為60～70瓦/平方米。目前通榆風(fēng)電場一、二期工程總裝機(jī)規(guī)模3萬千瓦已投入運(yùn)行，2005年開工建設(shè)的風(fēng)電場還有通榆風(fēng)電40萬千瓦特許權(quán)項(xiàng)目、洮南風(fēng)電5萬千瓦、洮北風(fēng)電5萬千瓦。到2006年風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到13萬千瓦。

(2)油母頁巖。吉林省是全國油母頁巖最豐富的省份之一，預(yù)計(jì)總資源量為2992億噸。其中位于松遼盆地的農(nóng)安、長嶺境內(nèi)及樺甸盆地等14個(gè)礦區(qū)探明油母頁巖儲(chǔ)量174億噸，占全國探明資源儲(chǔ)量的55%。吉林省油母頁巖的含油率多在6%左右，樺甸盆地油頁巖含油率一般為8～16%，最高可達(dá)21%。開發(fā)油母頁巖不只一處，還有汪清等縣。

(3)農(nóng)村能源。吉林省農(nóng)村能源泛指農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便及薪柴和草資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全省農(nóng)村能源可再生資源量為2423萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前部分資源量除用于農(nóng)戶直接燃用、畜牧業(yè)粗飼料及還田外，還有相當(dāng)部分資源被廢棄。截止2005年吉林省境內(nèi)有秸稈氣化站17家（能維持全年正常運(yùn)行的僅3家），處理集約化養(yǎng)殖場畜禽糞便沼氣工程6處（所產(chǎn)沼氣多用于炊事燃?xì)猓贁?shù)發(fā)電供養(yǎng)殖場用電）。

(二)能源利用狀況

在國家的“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，隨著《能源法》及地方相關(guān)條例的出臺(tái)，吉林省加大了對(duì)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理力度，同時(shí)也加快了節(jié)能技改步伐，特別是“十五”期間，全省加大了對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管力度，例如實(shí)行節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能檢查與跟蹤管理相結(jié)合的手段，全省節(jié)能工作取得了一定成效。但作為東北老工業(yè)基地省份，受高耗能企業(yè)比例大，設(shè)備、工藝陳舊等因素的影響，因此全省能源利用水平整體偏低。

1.“十五”期間單位產(chǎn)值能耗有所降低。

按1990年不變價(jià)計(jì)算，全省每萬元GDP能耗由2000年的1.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2005年的1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，全省萬元工業(yè)增加值能耗由2000年的3.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2005年的3.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。需要說明兩個(gè)問題：一是由于2002年國家統(tǒng)一采用煤炭發(fā)熱值為5000大卡，而我省煤炭發(fā)熱值為4500大卡，因此單位GDP能耗和萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗計(jì)算值偏高；二是國家統(tǒng)計(jì)局采用的GDP能耗為全口徑值，而我省GDP能耗和萬元工業(yè)增加值能耗的統(tǒng)計(jì)均采用規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)，因此計(jì)算值偏低。

2.高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗偏高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全省規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)平均萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗均高于國家平均值（見表1）。

3.能源效率低于國家平均水平。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2003年全省平均能源利用率為29%，比全國平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低20～30個(gè)百分點(diǎn)。

(三)能源法規(guī)的制定及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1.法規(guī)制定情況

自“八五”以來，我省相繼出臺(tái)了《吉林省能源利用監(jiān)測(cè)管理辦法》、《吉林省節(jié)約能源條例》、《吉林省基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目增列‘節(jié)能篇’（章）實(shí)施辦法》、《吉林省工業(yè)用水管理辦法》和《吉林省工業(yè)鍋爐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)規(guī)定》等一系列節(jié)能法規(guī)、辦法等。這些能源法規(guī)的制定對(duì)促進(jìn)用能單位的節(jié)能降耗發(fā)揮了很大作用。

2.節(jié)能機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

目前，全省有節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)3家，節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)8家。各級(jí)節(jié)能機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“對(duì)政府服務(wù)、對(duì)企業(yè)服務(wù)”的原則，在為政府制定節(jié)能宏觀決策，幫助企業(yè)提高能源管理水平和全省節(jié)能降耗工作做出了突出的貢獻(xiàn)，是一支不可缺少的節(jié)能專業(yè)隊(duì)伍。

(四)節(jié)能工作存在的主要問題

1.能源政策法規(guī)不完善，節(jié)能執(zhí)法力度小

雖然出臺(tái)了《吉林省節(jié)約能源條例》、《吉林省能源利用監(jiān)測(cè)管理辦法》等法規(guī)，由于沒有出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，因而可操作性小。例如，《吉林省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《吉林省節(jié)約用電管理辦法》和《吉林省重點(diǎn)用能單位節(jié)約能源管理辦法》等法規(guī)性文件沒有出臺(tái)，雖然對(duì)企業(yè)開展了節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作，但由于執(zhí)法力度不夠，對(duì)用能單位沒有形成約束力，因而使一些整改措施沒有落實(shí)到位。

2.節(jié)能機(jī)制不甚健全

節(jié)能政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系與現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)性較差，因而國家和省明令禁止的高耗能工藝、設(shè)備、產(chǎn)品難以淘汰，節(jié)能先進(jìn)技術(shù)難以大量采用和推廣，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目不易落實(shí)。

3.企業(yè)不重視能源管理工作的現(xiàn)象嚴(yán)重

在省有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行資源節(jié)約檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分用能企業(yè)對(duì)資源節(jié)約工作不重視，普遍存在不執(zhí)行國家和省節(jié)能法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、能源管理制度不規(guī)范、機(jī)構(gòu)不健全、能源管理人員素質(zhì)低等現(xiàn)象。

4.尚未制定工業(yè)企業(yè)能源消耗定額，企業(yè)產(chǎn)品能耗水平?jīng)]有參照標(biāo)準(zhǔn)

目前，全省還沒有制定一個(gè)科學(xué)合理的工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品能耗定額指標(biāo)，因而政府對(duì)企業(yè)考核沒有科學(xué)依據(jù)，企業(yè)也沒有能源消耗水平的參照標(biāo)準(zhǔn)，這也是導(dǎo)致企業(yè)“輕節(jié)能重生產(chǎn)”的主要原因之一。

5.企業(yè)能源計(jì)量器具安裝率低、設(shè)備及工藝陳舊

據(jù)省有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，幾乎所有的企業(yè)都存在使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或工藝；有相當(dāng)多的企業(yè)能源計(jì)量器具安裝率及受檢率達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

6.節(jié)能專項(xiàng)資金短缺，節(jié)能機(jī)構(gòu)能力建設(shè)薄弱

全省能源監(jiān)察及監(jiān)測(cè)部門能力建設(shè)資金嚴(yán)重不足，致使檢測(cè)和監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器陳舊，缺少必備的交通工具，節(jié)能專業(yè)人員缺乏足夠的培訓(xùn)資金，辦公自動(dòng)化能力較低等等，這些都嚴(yán)重制約了全省節(jié)能工作的正常開展。

二、能源生產(chǎn)和消費(fèi)預(yù)測(cè)

“十一五”期間吉林省將加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，同時(shí)本著“資源節(jié)約、環(huán)境友好和持續(xù)發(fā)展”的原則，全省GDP預(yù)計(jì)年增長13%，據(jù)此，預(yù)計(jì)全省能源生產(chǎn)年均增長7%，能源消費(fèi)年均增長5.2%。到2010年全省能源生產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到3834萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到7386萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)全省能源自給率為51.9%（見表2）。

從上表數(shù)據(jù)不難看出:“十一五”期間吉林省能源生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到能源消費(fèi)的需求，雖然經(jīng)過調(diào)整，但能源自給率增長幅度微乎其微。僅靠開發(fā)本省的有限資源和大量引進(jìn)外省能源不能保障能源安全，因此“節(jié)能優(yōu)先、效率為本”才是能源發(fā)展的首要條件。

三、節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)

能源是戰(zhàn)略資源，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，是解決能源安全和環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑，也是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的必然要求。

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的方針，以振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為根本，以提高終端利用效率為重點(diǎn)，以法制為保障，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，合理利用可再生能源，適時(shí)開發(fā)替代能源，強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)管理，提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，逐步形成企業(yè)和社會(huì)自覺節(jié)約的機(jī)制，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，以能源的有效利用和綜合利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)遵循原則

1.堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容

能源消耗高、浪費(fèi)大的根本原因在于粗放型的增長方式。因此必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強(qiáng)管理，減少損失、杜絕浪費(fèi)，提高能源利用效率。

3.堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合

以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過制定和實(shí)施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。

4.堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵(lì)和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)

對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格依法管理，明確目標(biāo)措施，公布能耗狀況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；明確工業(yè)、交通、建筑、商用和民用的節(jié)能重點(diǎn)，全面推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能工作的開展。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會(huì)共同努力，積極參與。

(三)節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)

1.宏觀節(jié)能量指標(biāo)

“十一五”期間按GDP年均增長13%、GDP能耗降低30%計(jì)算，到2010年萬元GDP能耗由2005年的1.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間GDP能耗年均降低6.89%，形成節(jié)能量為2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力（見表3）。

2.主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)

鑒于吉林省位處寒冷地區(qū)，每年的采暖時(shí)間長達(dá)170余天，另外，吉林省為東北老工業(yè)基地，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)設(shè)備陳舊，因此2010年主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)略高于國家平均水平。其中大中型企業(yè)力爭達(dá)到本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平或與國家水平持平（見表4）。

3.主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)

2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到國家平均水平或接近國際先進(jìn)水平，部分汽車、電動(dòng)機(jī)、家用電器達(dá)到國際領(lǐng)先水平（見表5）。

4.宏觀管理目標(biāo)

2010年初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。

四、節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

(一)節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域

1.重點(diǎn)工業(yè)

“十一五”期間，重點(diǎn)工業(yè)累計(jì)節(jié)能量力爭達(dá)到1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(1)電力工業(yè)。采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運(yùn)火電機(jī)組，將裝機(jī)容量為20萬千瓦的機(jī)組作為重點(diǎn)發(fā)展，提高機(jī)組發(fā)電效率；新建電廠提倡上容量30萬千瓦的機(jī)組，實(shí)施小機(jī)組退役，提高單機(jī)容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；采用先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備。如：采用新型變壓器，新型輸電線路，降低輸、變、配電損耗；優(yōu)化電源布局，適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源，適時(shí)發(fā)展核電，加強(qiáng)電力安全；減少電廠自用電。

(2)鋼鐵工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設(shè)備，提高新建、改擴(kuò)建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護(hù)爐等技術(shù)；軋鋼系統(tǒng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)連軋化，大力推進(jìn)連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術(shù)；充分利用高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃?xì)怏w和各類蒸汽，以自備電站為主要集成手段，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。

(3)有色金屬工業(yè)。礦山重點(diǎn)采用大型、高效節(jié)能設(shè)備，提高采礦、選礦效率；電解鋁生產(chǎn)采用大型預(yù)焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預(yù)焙槽；鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，改造燒結(jié)鼓風(fēng)爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

(4)石油石化工業(yè)。油氣開采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)，注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)，放空天然氣回收利用技術(shù)。石油煉制提高裝置開工負(fù)荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)改造乙烯裂解爐，優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作，加強(qiáng)裝置管理，降低非生產(chǎn)過程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù)，采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱和地?zé)帷?/p>

(5)化學(xué)工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進(jìn)節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，提高轉(zhuǎn)化效率，加強(qiáng)余熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，并改造蒸汽系統(tǒng)；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造；中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進(jìn)粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設(shè)備、采用設(shè)備大型化、自動(dòng)化等措施。

(6)建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，提高新型干法水泥熟料比重，積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，逐步淘汰機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應(yīng)用比重。

(7)煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費(fèi)資源嚴(yán)重和污染環(huán)境的小煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。加快采煤方法改革，保護(hù)、節(jié)約和合理利用煤炭資源，提高煤炭資源回采率。采用新型高效通風(fēng)機(jī)、節(jié)能排水泵，對(duì)設(shè)備及系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，完善煤炭綜合利用和加工體系，提高煤炭利用效率。

(8)機(jī)械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機(jī)電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機(jī)、稀土永磁電機(jī)等高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，促進(jìn)風(fēng)機(jī)、水泵等通用機(jī)電產(chǎn)品提高用能效率，提高節(jié)能型機(jī)電產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平和加工能力。

2.交通運(yùn)輸

“十一五”期間，全省交通運(yùn)輸業(yè)累計(jì)節(jié)能量力爭達(dá)到500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在此期間，大力提倡綠色運(yùn)輸，適當(dāng)加大小排量汽車的數(shù)量；加速淘汰高耗能的老舊汽車；加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車；推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛；改善道路質(zhì)量；加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率；繼續(xù)推廣使用汽車燃料乙醇汽油，積極研發(fā)可替代燃料，減少一次能源的使用量。

3.建筑、商用和民用等

“十一五”期間，全省建筑、民用等領(lǐng)域累計(jì)節(jié)能量力爭達(dá)到400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(1)建筑。“十一五”期間，新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。供熱體制改革全面展開，推行居住及公共建筑集中采暖按熱表計(jì)量收費(fèi)，進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能建筑減收熱費(fèi)的相關(guān)政策。結(jié)合城市改建，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速技術(shù)，節(jié)能門窗、新型墻體材料等。加快太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ锏睦茫瑢⑻柲軣崴鞯睦米鳛橹攸c(diǎn)。

(2)家用及辦公電器。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用及辦公電器，降低待機(jī)能耗，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。

(3)照明器具。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高強(qiáng)度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實(shí)施照明產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。

(二)重點(diǎn)工程

1.燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程

目前，吉林省在用燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）約1.5萬臺(tái)，實(shí)際運(yùn)行效率約為60～65%。“十一五”期間通過實(shí)施以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進(jìn)技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學(xué)的管理和運(yùn)行機(jī)制，燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，燃煤窯爐效率提高2個(gè)百分點(diǎn)。可節(jié)約燃煤近100萬噸。

2.區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程

熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30％，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50％。“十一五”期間重點(diǎn)在以采暖熱負(fù)荷為主，且熱負(fù)荷比較集中的長春地區(qū)，建設(shè)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，加快長春三熱電廠、九臺(tái)熱電廠建設(shè)的前期工作；在工業(yè)熱負(fù)荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的抽汽背壓機(jī)組，加快渾江電廠、琿春電廠、二道江電廠的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組擴(kuò)建；在全省范圍內(nèi)將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率達(dá)到40％，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組100萬千瓦，可節(jié)能107萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

3.綠色交通運(yùn)輸、節(jié)約和替代石油工程

“十一五”期間，鼓勵(lì)和推進(jìn)小排量汽車、大噸位汽車、專用車和其他可替代燃油運(yùn)輸機(jī)械的生產(chǎn)；實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及相配套政策和制度，采取各種措施節(jié)約石油；實(shí)施清潔汽車行動(dòng)計(jì)劃，在城市公交客車、出租車等推廣燃?xì)馄嚕焕^續(xù)抓好燃料乙醇汽油的生產(chǎn)和使用。

加快發(fā)展替代能源研究項(xiàng)目的進(jìn)度與推廣：一是利用生物質(zhì)生產(chǎn)其他醇類燃料的研究；二是提高乙醇汽油配比的研究及利用；三是推進(jìn)煤炭液化工程實(shí)施進(jìn)度；四是加快油母頁巖的開發(fā)與利用進(jìn)度。

到2010年在此領(lǐng)域形成年可節(jié)能200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。

4.電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程

目前，我國各類電動(dòng)機(jī)的實(shí)際運(yùn)行效率比國外低10～30個(gè)百分點(diǎn)。吉林省工業(yè)用電中電動(dòng)機(jī)用電量約占70～80％以上。“十一五”期間重點(diǎn)推廣高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、稀土永磁電動(dòng)機(jī)；在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實(shí)施高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動(dòng)化系統(tǒng)控制技術(shù)，使運(yùn)行效率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

5.能量系統(tǒng)優(yōu)化工程

“十一五”期間在全省重點(diǎn)耗能行業(yè)開展能源審計(jì)工作，以此查找企業(yè)在用能中的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行能量系統(tǒng)優(yōu)化，通過系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、技術(shù)改造和改善管理，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達(dá)到同行業(yè)最高或接近世界先進(jìn)水平，提高企業(yè)市場競爭力。“十一五”期間重點(diǎn)在冶金、石化、化工、煤炭生產(chǎn)、機(jī)械加工等行業(yè)中的30戶企業(yè)組織實(shí)施。

6.建筑節(jié)能工程

“十一五”期間居住建筑和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)，從2008年1月1日起，全省地級(jí)市率先執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加快供熱體制改革，加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度。加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造，逐步將熱泵技術(shù)應(yīng)用于大型賓館、飯店的供熱（冷）系統(tǒng)中，減少用電量。

7.綠色照明工程

“十一五”期間重點(diǎn)在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用建筑中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈。

8.可再生能源利用工程和示范項(xiàng)目

吉林省新能源和可再生能源的品種齊全、資源利用量豐富，“十一五”期間加大其開發(fā)利用。①到2010年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到83萬千瓦；②新增150萬千瓦小水電裝機(jī)容量；③到2010年建立8座秸稈氣化發(fā)電站，總裝機(jī)容量為1600千瓦,年發(fā)電總量1300萬千瓦時(shí)。在此期間，還將建秸稈氣化燃?xì)庹荆┐妒氯細(xì)饪偭考s5億立方米。以上項(xiàng)目預(yù)計(jì)消耗玉米秸稈總量40萬噸，折標(biāo)準(zhǔn)煤20萬噸；④到2010年在全省范圍內(nèi)建立大中型沼氣示范工程15個(gè)，屆時(shí)，發(fā)電總裝機(jī)容量約為350千瓦，年產(chǎn)燃?xì)?0萬立方米，處理畜禽糞污15萬噸，折標(biāo)準(zhǔn)煤20余萬噸。

9.重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量與節(jié)能效果達(dá)標(biāo)工程

根據(jù)省有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《全省能源計(jì)量專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，“十一五”期間通過努力使全省年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的能源計(jì)量工作全部達(dá)到《企業(yè)能源計(jì)量器具配備與管理導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)要求，使企業(yè)能源計(jì)量器具配備率、檢測(cè)率和能源計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到規(guī)定要求。同時(shí)建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量與節(jié)能效果評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理制定能耗定額，開展行業(yè)能耗評(píng)比，獎(jiǎng)節(jié)罰超，促使企業(yè)綜合能耗和產(chǎn)品單耗如期達(dá)到《規(guī)劃》要求。

10.政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程

“十一五”期間安排專項(xiàng)資金用于政府機(jī)構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的政府機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)到政府機(jī)構(gòu)建筑總面積的20％；推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄；實(shí)施公務(wù)車改革，適時(shí)調(diào)整公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)帶頭采購低油耗汽車；政府機(jī)關(guān)單位建筑面積能耗和人均能耗在2004年基礎(chǔ)上降低10％。

11.節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心能力建設(shè)工程

“十一五”期間重點(diǎn)支持省節(jié)能監(jiān)察中心綜合能力建設(shè)，適當(dāng)兼顧市（州）節(jié)能監(jiān)察中心。通過配備交通車輛、更新監(jiān)測(cè)設(shè)備、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等措施，使其綜合能力進(jìn)一步提升，將其建設(shè)成一支專業(yè)化的節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍，依法在全省范圍內(nèi)開展節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）。

五、保障措施

(一)堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針

從省情出發(fā)，樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)能源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用和約束作用，節(jié)能對(duì)緩解能源約束矛盾、保障能源安全、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、保護(hù)環(huán)境的重要意義，把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，無論生產(chǎn)建設(shè)還是消費(fèi)領(lǐng)域，都要把節(jié)能放在突出位置，長期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能。

節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策中。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能篇的論證和評(píng)估；要在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格政策中支持節(jié)能。

(二)制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策

建立基于吉林省資源特點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的能源和環(huán)境政策。

1.提高發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)用煤比重。煤炭在大型燃煤發(fā)電機(jī)組上使用，同時(shí)配套安裝煙氣脫硫裝置等，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率，減少原煤消耗，另一方面集中解決二氧化硫等污染問題，做到高效、清潔利用煤炭，是最經(jīng)濟(jì)有效解決能源環(huán)境問題的辦法。

2.石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域。因地制宜，鼓勵(lì)用潔凈煤、天然氣和石油焦來替代石油。大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通效率，抑制私人機(jī)動(dòng)交通工具對(duì)城市交通資源的過度使用。

3.城市大氣污染治理應(yīng)以改造后達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制為原則，對(duì)中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)使用天然氣進(jìn)行替代；在無天然氣或天然氣資源不足的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)洗選加工煤或其它優(yōu)質(zhì)能源，并采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保型鍋爐，減少燃煤污染。

4.對(duì)生產(chǎn)和使用新能源、可再生能源和其他可替代能源的單位和項(xiàng)目給予鼓勵(lì)。

(三)制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會(huì)的重要途徑。從體制、政策、機(jī)制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

(四)制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策

對(duì)生產(chǎn)或使用《節(jié)能產(chǎn)品目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵(lì)政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。

政府對(duì)一些重大節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。

政府節(jié)能管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等所需費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

深化能源價(jià)格改革，逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，對(duì)國家淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電。

研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營的規(guī)定。研究鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)政策。

(五)加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度

加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理。

以政府令頒布《吉林省節(jié)能監(jiān)察辦法》；政府相關(guān)部門出臺(tái)《吉林省工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《吉林省重點(diǎn)用能企業(yè)管理辦法》、《吉林省固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目中合理利用資源評(píng)估辦法》及《吉林省主要工業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額》等。

建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制。組織對(duì)鋼鐵、有色、建材、化工、石化、電力、煤炭等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對(duì)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。充分發(fā)揮建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門及節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）機(jī)構(gòu)的作用，從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

節(jié)能主管部門要定期公布耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷售或不準(zhǔn)開工建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。

建立節(jié)能效益評(píng)價(jià)制度。按《吉林省節(jié)約能源條例》的規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目年綜合能耗超過2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的可研報(bào)告必須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能效益評(píng)估，否則，項(xiàng)目不予建設(shè)。

(六)加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣

組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā)，實(shí)施重大節(jié)能示范工程，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，并消化吸收。組織先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用，同時(shí)組織開展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。

建立節(jié)能共性技術(shù)和通用設(shè)備科研基地（平臺(tái)）。鼓勵(lì)依托科研單位和企業(yè)、個(gè)人，開發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。

引入競爭機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作，政府對(duì)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)人民政府要采取積極措施，加大資金投入，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。

(七)推行以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制

一是建立節(jié)能信息制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時(shí)國內(nèi)外各類能耗信息、先進(jìn)的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造，提高能效。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。三是大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。五是建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會(huì)與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。

(八)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理

加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。組織對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢測(cè)；定期公布重點(diǎn)用能單位名單、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況及與國內(nèi)外同類企業(yè)先進(jìn)水平的比較情況；做好對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員的培訓(xùn)。

重點(diǎn)用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，聘用符合條件的能源管理人員，加強(qiáng)對(duì)本單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，建立節(jié)能工作責(zé)任制，健全能源計(jì)量管理、能源統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗上水平。

(九)強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)