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城鄉環衛一體化意義范文第1篇

關鍵詞：環境衛生城鄉一體化管理對策建議

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉環境衛生管理現狀

1.1環衛機構體制現狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區（崖頭、石島）、12個鎮、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區崖頭、石島和各開發區市容和環境衛生管理機構，物業管理機構，鎮人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責市容和環境衛生的監督管理工作。工商、公安、交通、衛生、房管、環境保護等部門應按各自的職責，積極協助搞好市容和環境衛生管理工作。其中崖頭中心城區內設環境衛生管理處，歸口市建設局，僅負責中心城區市政界內的環境衛生工作，市政界外的環境衛生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責。石島區的環境衛生由石島環衛處管理，石島環衛處歸口石島管理區建設環保局管理。

1.2環衛人員和清掃保潔現狀。崖頭現從事環衛工作的職工約436人，占服務人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環衛工作人員的92.3%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現從事環衛工作的職工約306人，占服務人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環衛工作人員的92.2%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經過大型垃圾轉運站二次轉運。目前建成區內共有35個城中村，其中委托環衛有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現無害化處理。石島管理區有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業單位的生活垃圾部分由環衛部門有償代運，部分未進入衛生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉結合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數村鎮實行垃圾固定點收集方式。村鎮的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮配有一輛垃圾壓縮車。各鎮統一安排環衛工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮由于缺乏長遠的統一規劃；基礎設施建設滯后；資金投入量不足；加之農戶衛生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現狀。

1.4生活垃圾處理現狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設，其中一期填埋區占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區環境，提高了城市整體生活質量以及城市影響力和競爭力，對社會經濟可持續發展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經接近使用年限，因此需要建設新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設過程中。

1.4.3各村鎮的生活垃圾處理。各村鎮的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經對環境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區（包括石島）所有水沖式廁所實現了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農村的糞便經簡單處理后進入農用。

1.6環境衛生設施及機具現狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區61座，環衛管理的公廁二類公廁免費開放，石島區11座，其他各鄉鎮共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區2100個，其他各鄉鎮共787個，有些村鎮根本沒有垃圾收集容器。全市環境衛生專用機具共57部，其中市環衛處23部，石島環衛18部，其他各鄉鎮共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉環境衛生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環衛工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環境衛生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經濟的飛速發展情況看，對榮成市的環境衛生有了更高的水準要求，現狀還沒有達到應有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環境質量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導作用沒有充分發揮，管理體制尚未理順，基礎管理薄弱。一是多年來，在我國經濟和社會發展中存在的城鄉二元結構政策取向，導致環境衛生管理范圍只是覆蓋在建成區，農村環境衛生未納入政府的公共服務體系中來，政府的主導作用發揮不充分。二是環境衛生行政主管機構分散，市級的環衛統籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農街道辦事處和鄉鎮的環衛管理網絡不健全，機構出現斷層，且按屬地管理原則各自為政，導致農村環衛管理工作執行和推進十分困難。市級環衛機構與這些部門無上下關系，因此對執行工作情況的監督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環境衛生城鄉一體化進程完全不相適應。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉統一規劃，缺少區域統籌。按照城鄉一體，區域共享原則，榮成市的鄉村環境衛生工作沒有納入鄉鎮統一建設中，實現城鄉環衛建設一體化。農村和鄉鎮環境衛生較差，沒有建立相應的垃圾收運處理體系。各區、鎮之間“各行其是”，垃圾處理設施往往以各自行政區為單位進行規劃和建設，沒有考慮垃圾處理設施的區域統籌和城鄉統籌，造成資源的浪費。

2.3規劃設計更新不足，基礎設施建設薄弱。一是公共廁所數量不足，遠低于國家標準規定的每平方公里不低于3座的要求。在城區存在找廁所難的問題，現有公廁等級較低、衛生設施不完善，衛生條件很差，基本沒有設置專為殘疾人和行動不便者使用的設備，不利于公廁作為公共衛生設施功能的發揮。二是缺少正規的糞便處理廠，城鄉清淘的糞便直接排入城區管網或農田，嚴重污染環境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續發展的要求出發，應建設餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮生活垃圾主要進行簡易填埋，已經對環境造成一定的污染。四是鎮村衛生基礎設施建設嚴重滯后，數量不足。各鄉鎮公廁數量嚴重不足，絕大多數廁所不達標，城鄉結合部地區廁所檔次偏低，無防蠅設施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮村環衛裝備更新周期長，機械化作業程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉保潔發展不平衡，城市中心區和外圍區域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經費決口較大。一是由于鎮村遠離市區，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設和管理城市環境整體觀念認識上，還存在誤區，把環境管理看成可有可無或毫不關已的事情，不主動積極配合參與進行相關管理，或是認為反正基礎設施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮村干部頭腦中，環境衛生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習慣，普遍對環境意識不高，使垃圾量劇增，導致鎮村內私搭亂建，環境臟亂等形成惡性循環。二是隨著推動城鎮化進程因拆遷等原因，鎮村特別是城鄉結合部村的土地收益和集體經濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優勢，無力承擔公益事業的經費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現行相關政策規定，其收費不涉及農民和農轉非人員，致使環境衛生管理工作經費保障難以維系，鎮村均感經濟壓力倍增。還有各鎮市容（環衛）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環衛工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環衛工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發建設投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設施的建設和管理還缺乏穩定的資金來源。對于鎮村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環衛事業的發展和先進垃圾處理設施的建設，專業技術人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環衛專業隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質低，也使環衛專業隊伍不穩定，業務水平較低，遠遠滿足不了環衛事業快速發展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。

3.目前榮成市環境衛生城鄉一體化的工作內容

推進城鄉環衛一體化是一項系統工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮（街道）轉運、市（區）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農村生活垃圾集中處理依托市區、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區先期要在崖頭城區及周邊鎮、街道推行城鄉生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮部分村莊，石島城區及周邊街道推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區管委會負責組織實施。就目前而言，推行城鄉環衛一體化要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內容有：

3.1建設垃圾處理設施。市環衛處、石島環衛處及成山環衛處，要各自按照各自的行政區劃，做好生活垃圾處理設施的建設。市環衛處應做好孔家生活垃圾場的續建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環衛處應加快新建垃圾場的施工，確保城鄉生活垃圾一體化正常開展。成山環衛應對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環評及其他各項準備工作。同時為真正實現“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設投資應根據行政區劃，由當地財政投資。

3.2建設垃圾中轉站點。根據城市各功能區塊發展特點，規劃建設一批新的中轉站點，并加快鄉鎮壓縮式垃圾中轉站的建設，盡快啟動運行，完善垃圾中轉網絡，適應城市發展的需要。鎮（街道）垃圾中轉站的建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區已完成了6座中轉站的建設，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉站的建設。

3.3配置中轉站壓縮、除臭等設備，購置大型垃圾轉運車輛。所需的資金應有市財政一次性撥付。垃圾轉運站的運行管理和垃圾轉運、處理由市級環衛處負責，費用由市財政投資。

3.4建設村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據有關標準統一設計，每個行政村建設3座以上垃圾收集點，收集點的建設、垃圾容器、收運車輛的配置應由各鎮（街道）負責投資。鎮（街道）和村莊向垃圾中轉站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮（街道）或村莊負責。

3.5各鎮（街道）成立組織領導機構和專業保潔清運隊伍。根據各行政村大小、人口規模以及經濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮（街道）負責組織各村全面清理鎮村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區域積存的各種垃圾，開展環境綜合整治活動，取締轄區內私設的垃圾場。

4.加快推進環境衛生城鄉一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉變思想觀念。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關的環境衛生管理方面的法律法規，切實使城鄉居民增強文明和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，形成市容環境衛生管理人人有責的良好氛圍。

4.2結合環境整治創建，實現村民自治。為推行城鄉環境衛生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內開展大環境綜合整治創建活動，徹底清除各鄉鎮或村內常年積存的衛生死角，樹立環境衛生規范管理的“樣板”，使農民們見到實效，為推行環境衛生城鄉一體化管理奠定堅實的民意基礎。環境綜合整治創建活動要包括如下內容：一是清理垃圾，改善環境的臟、亂、差。設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態。二是清潔渠道，加強水環境治理和飲用水源保護。各鄉鎮、村制訂長效管護措施，同時發動群眾，以有獎舉報的方式，進行監督。三是清潔生產，深入開展農村工業污染防治。開展不法排污企業專項整治，特別是鄉鎮化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農村環境綜合整治的首要任務。五是積極開展創建衛生村鎮和單位活動，各鎮（街道）設定獎項，鼓勵開展創建國家級衛生鎮、衛生村、衛生單位活動。同時在實施環境衛生城鄉一體化管理過程中，要充分發揮村民自治的作用，鎮（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環境衛生公約》，專門安排監督員每天監督環境衛生清理情況，約束村民遵守公約，保證環境衛生管理體制改革的效果。還可以在中小學開展“環境衛生小標兵”活動，動員中小學生宣講環境衛生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環境衛生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設置村務公開欄，對環境衛生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學制定環衛基礎設施規劃，因地制宜減量處理。根據新編制的《榮成市環境衛生專項規劃》，統籌考慮榮成市城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮、村環衛基礎設施。一是把城鄉市容環境衛生一體化工作與農村現實狀況結合起來實施，根據鄉鎮經濟發展水平、距離城區遠近，制訂出切實可行的環衛設施規劃。有經濟實力的，對基礎設施、設備、人員實行一步到位，實現生活垃圾收集、運輸、處置城鄉一體化；經濟實力不足的，在現有設施設備的基礎上，逐步推進。隨著經濟的發展，再逐步完善城鄉生活垃圾一體化設施和服務網絡。二是把城鄉生活垃圾一體化工作納入新農村建設的整體規劃，在對城郊的國有土地進行開發前，必須合理規劃，優先保證公廁、垃圾中轉站等環衛硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環衛基礎設施投資建設。提高鄉鎮、村的環衛基礎設施建設標準，落實環衛配套設施。三是把城郊及鄉鎮的環境衛生納入全市環境衛生管理體系，增加對農村環衛設施建設的投入，市（區）和鎮（街道）兩級政府將環衛事業經費納入財政預算，依據屬地建設需要劃定經費。也可由市財政統一核撥市環境衛生主管部門，通過財政轉移支付或以獎代撥等形式多給予經費傾斜，保障必要的環衛設施投入。四是采取垃圾綜合處理技術路線，合理配置和規劃垃圾處理設施。垃圾填埋技術、垃圾焚燒技術和堆肥技術要合理搭配，努力構建循環經濟。

4.4發揮政府主導作用，建立健全工作網絡。首先，政府充分發揮主導作用，是推行環境衛生城鄉一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環境衛生一體化就要實行政府統一領導，并建立公共財政為主導的投資結構。其次，健全工作網絡是推行城鄉環衛一體化的保障。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。最后，理順城鄉管理體制，是城鄉一體化的重要措施。要逐步實行市（區）、鎮（街道）、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮（街道）中轉、市（區）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。要強化街道辦事處和鄉鎮的職權，理順與市、區職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。城郊要穩步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農村社區管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區管理。

4.5構建完善保障機制。一是構建以公共財政為主導的投資結構。為提高基層單位做好環境衛生工作的積極性，構建合理的投機保障機制是非常必要的。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市（區）里補一點、鎮（街道）里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉站的一切費用由村負責。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮（街道）負責投資。各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站，費用由鎮負責。各鎮（街道）垃圾中轉站建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由市級財政保障。同時各鎮（街道）垃圾中轉站工程設計、壓縮設備及其配套的市環衛部門專用清運車輛購置由市財政負責。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。由以公共財政為主導的投資結構的建立，將會大大調動農村基層組織的積極性。二是構建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，制定規范和標準以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現長效管理。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。

4.6穩步推進環衛市場化改革。既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現環衛保潔的全覆蓋。農村環境衛生保潔可由專業物業保潔公司承擔，提高環境衛生專業化管理水平，同時通過市（區）、鎮（街道）、村委會三級監督考核體系，根據考核結果對專業清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。

參考文獻

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城鄉環衛一體化意義范文第2篇

為進一步改善城鄉環境衛生質量,構建一流的生活垃圾收運處置體系,徹底解決城鄉環境衛生臟、亂、差問題,創造整潔優美的城鄉環境,經縣政府同意,現就我縣城鄉環衛一體化管理工作通知如下:

一、工作目標

加強鎮(街道)、村(社區)環衛隊伍建設,完善環衛基礎建設,逐步實現“村(社區)收、鎮(街道)運、縣處理”的垃圾清運處置模式。底,在城鄉環衛一體化覆蓋經濟開發區、街道、街道全部村(社區)和縣城區垃圾處理率100%的基礎上,確定試點鎮,向205國道沿線村(社區)及鎮大部分村(社區)延伸;年底,試點鎮建設到位,并在所有鎮(街道)推開,全縣城鄉環衛一體化覆蓋率達到80%;底,城鄉環衛一體化覆蓋率達到100%。

二、具體要求

(一)加強環衛隊伍建設。各鎮(街道)要在不增加現有機構設置的基礎上,指定相應機構,安排專門人員具體負責轄區內村(社區)環境衛生、保潔員配備、保潔隊伍管理和村容村貌整治的達標考核工作。

環衛隊伍建設以鎮(街道)或村(社區)為單位,按居住人口每300人配備1名保潔員的標準組建保潔隊伍,具體負責村(社區)內保潔和村(社區)內生活垃圾的收集,并把收集的垃圾運送至指定地點的垃圾容器內,同時負責容器的衛生整潔和容器周邊衛生清理工作。生活垃圾堅持“統管、統運、專業處理”的原則。各鎮(街道)要組建專門清運隊伍,具體負責轄區內生活垃圾的清運。縣環美垃圾處理場、勝南社區(純梁)垃圾處理場負責鎮(街道)垃圾無害化衛生填埋處理。生活垃圾實行有償處理。

(二)加強環衛硬件及配套設施建設。環衛硬件及配套設施建設要統一規劃,合理配置。在城中村、舊村提升改造、環境綜合整治和重點工程建設時,垃圾收集處理設施要與建設改造項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。在城中村、舊村提升改造時,要把公廁、垃圾站、垃圾箱等設施做為重要內容,按照統一標準配套建設,所需資金納入城中村、舊村改造的成本。在新建和改建道路、廣場等城市基礎設施建設項目工程時,要配套建設公廁、垃圾中轉站和垃圾箱等設施。

1.配備專用垃圾清運車輛和垃圾桶。各鎮(街道)、村(社區)要全面推行生活垃圾機械化收集,擴大單車收集范圍和半徑,提高收集效率。淘汰現有的人力推車、拖拉機或農用三輪車等非密閉收運垃圾車輛,配備專門的壓縮式垃圾清運車輛,杜絕垃圾運輸過程中的拋、灑、滴、漏等二次污染現象。為方便運輸,各村(社區)要按每15戶設置一個240升標準垃圾桶的數量配套垃圾桶,同時,為保潔人員配套必要的密閉垃圾收集車、掃帚、鐵锨等必備工具。

2.凡是由村(社區)承擔的費用,有集體積累的,可從集體經濟收入等資金中統一支付,沒有集體積累的村(社區),通過村級公益事業“一事一議”籌資籌勞等合法渠道籌集。

(三)加強環衛收費管理。按照《城市生活垃圾管理辦法》有關規定,結合我縣實際,堅持屬地管理的原則,村(社區)和鎮(街道)簽訂生活垃圾清運合同,環衛部門委托各鎮(街道)按照市確定的城市生活垃圾處理收費標準和有關規定,收取生活垃圾處理費,專項用于生活垃圾的運輸和處理。

(四)保障建設資金和運行經費投入。縣財政以“以獎代補”的方式對鎮(街道)城鄉環衛一體化建設給予適當補助。建立“縣財政補一點、鎮財政拿一點”的縣鎮兩級資金保障機制。具體辦法由縣財政、物價、審計等部門結合城鄉環衛一體化建設運行和我縣實際另行制定,各鎮(街道)結合各自實際,建立相關資金保障機制。

三、實施步驟

按照“分布實施,逐步推進”的原則,選擇4個鎮(街道)作為城鄉環衛一體化的試點,然后在全縣12個鎮(街道)全面展開。實施步驟如下:

(一)宣傳發動階段(9月27日—9月30日)。調查摸底,建立基礎檔案。組織專人對全縣各鎮(街道)、村(社區)的基本情況、基礎設施條件、距垃圾處理場的運距等進行調查測算,掌握第一手資料。

召開動員會議,全面部署安排。根據調查摸底情況,召開全縣城鄉環衛一體化管理動員大會,對城鄉環衛一體化管理工作進行全面部署。縣鎮(街道)兩級簽訂責任狀,確定好試點鎮(街道)、村(社區),分批分次逐步推開。

(二)組織實施階段(10月1日—10月31日)。

各鎮(街道)配備保潔人員、購置運輸車輛及保潔輔助工具,與村(社區)簽訂《生活垃圾清運合同》,垃圾實現村(社區)收、鎮(街道)運、縣處理。

(三)檢查驗收階段(11月1日—11月30日)。由縣城鄉環衛一體化管理工作領導小組辦公室牽頭,組成考核驗收小組,對照工作目標和驗收標準,對各鎮(街道)城鄉環衛一體化推進工作進行檢查驗收,驗收結果納入科學發展綜合考核,對在檢查中存在的問題,分析原因、限期整改。

(四)鞏固提高階段(12月1日—12月31日)。各鎮(街道)、村(社區)根據驗收情況,對存在的問題及時進行整改,整改達標后,納入長效管理。制定《城鄉環衛一體化工作實施細則》,由縣城鄉環衛一體化管理工作領導小組辦公室牽頭,定期對各鎮(街道)、村(社區)的環衛保潔管理情況進行檢查考核,考核結果上報縣委、縣政府,并在全縣范圍內通報。

四、保障措施

(一)加強領導,提高認識。推行全縣城鄉環衛一體化是建設生態宜居城市的必然要求,是事關人民群眾切身利益的民心工程。各級、各部門要高度重視,切實擔負起縣委、縣政府賦予的重大責任。成立全縣城鄉環衛一體化管理工作領導小組,下設辦公室,具體負責城鄉環衛一體化工作的組織實施。各鎮(街道)作為城鄉環衛一體化工作的責任主體,要盡快成立相應的組織領導機構,制定切實可行的實施方案,主要負責人親自抓,分管負責人靠上抓,明確專人具體負責,確保按期完成各項任務。

城鄉環衛一體化意義范文第3篇

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以推進新型城市化，優化城鄉經濟發展環境，建設新型宜居城市和社會主義新農村，加快崛起為目標，以解決城鄉環境“臟、亂、差”問題為重點，開展城鄉環境綜合整治，重點加快環境衛生設施建設，完善城鄉環境治理機制，實現城鄉環境面貌較大改觀，打造“市容整潔、環境優美、特色鮮明、宜居宜業”的城鄉環境。

二、任務目標

年上半年，城鄉環衛一體化管理覆蓋率達到70%以上；年底覆蓋率達到95%以上，城鄉環境衛生管理工作實現制度化、規范化、常態化。

三、工作原則

1、政府主導，屬地管理，全民參與。以街、鎮為主體擬定本轄區內城鄉環衛一體化方案和環境衛生設施建設推進計劃。廣泛發動社會力量、動員社會單位和廣大居民積極參與。

2、分類實施、逐步推進。將各街、鎮環衛設施建設、生活垃圾清運、衛生保潔逐步納入城鄉環衛一體化的管理體系。以建城區、近郊村（居）、街（鎮）駐地、國道、省道、景區道路沿線為重點，優先治理嚴重影響環境、群眾反映強烈的熱點、難點問題，以點帶面，分步推進，全面實施。

3、健全機制，實現長效。

按照“誰產生、誰付費”的要求，逐步建立“村清掃收集、街（鎮）中轉、區代運處理”的生活垃圾收集處理體系。建立區城鄉環衛一體化考核、檢查、督導體系。健全完善城鄉環境整治運行機制，條件成熟后，街(鎮)道路保潔、設施建設、垃圾清運等環境衛生工作采用委托管理模式，由區城管局實行統一管理，區環衛清運服務中心負責生活垃圾的收集代運，實現城鄉環境整治的長效化和制度化。

四、內容要求

1、設施配置：

（1）垃圾轉運站：原則上按每街、鎮建設一處生活垃圾轉運站的標準配建生活垃圾轉運站，共計14處，其中新建13處（配置見附表），垃圾轉運站設置應便于本轄區內村莊生活垃圾的集中收集。建設用地由各街鎮負責解決，占地面積不少于4畝，每個轉運站配壓縮清運車1輛，擺臂車4輛，側裝車2輛，每處轉運站造價約300萬元。轉運站由各街、鎮選址后報區城管局，區城管局負責轉運站主體建設,轉運站壓縮設備、轉運箱、垃圾清運車和垃圾收集車的配套。各街、鎮負責提供本轄區內垃圾轉運站的用地及水、電、路的配套和協調，并負責轉運站場地硬化和周邊圍墻的修建。

（2）每村設置2至4個垃圾轉運箱，村內背街小巷根據需要設置240升垃圾桶，由各村根據村內戶數按標準配備。根據初步概算，約需垃圾轉運箱1719個，垃圾收集桶5730個。按每百戶村民設一名保潔員的標準配齊村級保潔員，負責本村環境衛生工作，約需保潔員1578人。

2、管理運行模式：

（1）街、鎮、區城管局是實施城鄉環衛一體化工作的主體，街、鎮負責組織、協調、監督轄區內城鄉環衛一體化工作。街、鎮城管所配齊5-8人，所長負責城管執法工作，指導員負責環境衛生、園林綠化工作，區城管局委托區環衛清運服務中心與行政村簽訂生活垃圾有償委托服務協議，負責將生活垃圾代運至垃圾處理廠。

（2）以村委會為單位按照每戶每年60元的標準承擔生活垃圾代運費，可采取集體支付、企業捐贈、一事一議等多種籌資方式相結合的辦法，由村委會負責多渠道籌措資金。各村按標準購置垃圾轉運箱、收集桶。住戶按照規定的時間、地點和方式將生活垃圾投放到垃圾收集箱或桶內（不得投放建筑垃圾和容易引起燃燒的垃圾）；村委會負責本村道路保潔和生活垃圾收集工作，杜絕亂倒垃圾、污物、污水和損壞環衛設施等行為。

（3）街（鎮）駐地（含駐地機關、團體、企事業單位、經營業戶等）生活垃圾由各街鎮與區環衛清運服務中心簽訂有償委托服務協議。駐地環境衛生設施由各街鎮負責設置。

五、經費保障

按照“市場運作，群眾參與，政府支持”的工作思路，區、街（鎮）、行政村三級多渠道籌集資金，為城鄉環衛一體化工作的開展提供資金保障。

（一）城鄉環衛一體化建設費用，通過以下渠道籌集:

1、區財政投入資金1000萬元，用于垃圾轉運站建設。

2、區城管局通過爭取市城鄉環衛一體化資金補助、環境衛生收費投入2900萬元，用于垃圾轉運站主體建設、購置轉運站壓縮設備、垃圾清運車輛和收集車輛。

3、街、鎮承擔本轄區內垃圾轉運站用地費用，修建轉運站圍墻、場地硬化和水電配套的費用，每處轉運站約40萬元。

4、行政村承擔本村垃圾轉運箱、垃圾收集桶購置費用，每村預計需費用2-3萬元。

（二）資金撥付管理方式。區政府將對城鄉環衛一體化投入資金列入年度財政預算，直接撥付給區城管局。城鄉環衛一體化相關工程招標、車輛購置、設施采購等工作，由區政府統一進行招標或政府采購。其中垃圾轉運站主體建設、壓縮設備、配套清運車輛、垃圾收集車輛由區城管局制定計劃，報區政府統一招投標；街（鎮）、村配套轉運箱、垃圾收集桶等城鄉環衛一體化所需設施、設備，由街（鎮）、村根據實際確定數量后，按照統一標準、統一型號的要求，與區城管局協商，可委托區城管局走政府采購方式購置，或自行組織報政府采購統一購置，相關程序及事項提前報區城鄉環衛一體化推進辦公室備案。設施建設、專用車輛購置、生活垃圾收集運輸等工作所需經費專戶儲存，專款專用。區財政、審計部門負責監督資金的落實和使用，區審計局負責跟蹤審計。

六、組織保障

（一）成立區城鄉環衛一體化領導小組。區政府主要領導任組長，各街鎮、有關部門主要負責人任成員。下設城鄉環衛一體化領導小組辦公室，辦公室設在區城管局，具體負責統籌推進相關工作。各街、鎮也要成立相應的領導小組，嚴格落實領導負責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）健全城鄉環衛一體化管理網絡。建立區、街（鎮）、村三級管理網絡，各村設一名村干部負責本村道路保潔、垃圾收集等工作的管理，接受街鎮城管所管理，街鎮城管所行政上接受街鎮領導，業務上接受區城管局、城管執法局業務指導。

（三）將城鄉環衛一體化工作納入城市管理規范提升年活動范圍，納入科學發展全方位目標考核內容。

城鄉環衛一體化意義范文第4篇

為加快推進全市城鄉生活垃圾一體化處理進程，改善城鄉環境衛生狀況，提高農村人居環境質量，促進全市經濟社會持續協調發展，根據上級部署，結合我市實際，現就加快全市城鄉生活垃圾一體化處理工作，提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以建設生態宜居現代化大城市為目標，以開展城鄉環境綜合整治活動為抓手，按照城鄉環境管理責任區域劃分，進一步強化城鄉環境衛生管理，增強人民群眾的衛生意識、環保意識、文明意識和責任意識，全面推行城鄉生活垃圾一體化收集、運輸和處理機制，改善城鄉人居環境，優化城鄉居民生活質量，促進全市城鄉經濟社會健康穩定協調發展。

（二）基本原則

1、堅持政府主導、公眾參與的原則。充分發揮各級政府的主導作用，組織有關部門單位齊抓共管。各級財政大力支持，建立完善公眾參與機制，探索市場化運作方式，鼓勵、引導群眾和社會力量參與城鄉生活垃圾一體化處理工作。

2、堅持屬地管理、分級負責的原則。政府主導、鄉鎮實施，建立市、鄉鎮街道、村（居）三級聯動機制，上下結合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。

3、堅持因地制宜、科學規劃的原則。從實際出發，分類指導，著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃、建設經濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎設施。

4、堅持城鄉一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務結合起來、綜合整治與長效管理結合起來，試點先行，全面鋪開，重點推進，以城帶鄉，城鄉互動，全面提高我市環境衛生管理水平。

（三）目標任務

以實現“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的垃圾處理模式為總目標，按照試點先行的原則，先期在街道、鎮、鎮啟動試點工作，在總結試點經驗的基礎上，全面鋪開，到年底之前，在全市建立起比較完善的生活垃圾城鄉一體化處理體系。各鄉鎮街道全部建立環境衛生管理機構，配備配齊清掃保潔隊伍，設置足夠數量的垃圾箱，購置垃圾壓縮收集車，健全合理的運輸方式；建立長效環衛投入機制，不斷完善垃圾收集、轉運設施和隊伍；城鄉環衛清掃保潔工作實現全覆蓋，生活垃圾實現統一管理，城鄉環境衛生面貌明顯改觀，垃圾成堆、垃圾遍地的現象基本消除。

二、城鄉生活垃圾一體化處理運作模式

按照“戶分類、村收集、鎮清運、市處理”的運作程序，建立科學完善的城鄉生活垃圾一體化處理網絡。

（一）戶分類：由住戶自行清掃生產生活中產生的垃圾，并將屬于集中收集清運范圍的垃圾倒入自己設置的垃圾收集設施，或袋裝后按指定位置分類存放。

（二）村收集：各村（居）按標準要求配備保潔員，配置垃圾箱，合理劃分保潔員責任區域，由保潔員每天定時收集垃圾，并將垃圾運送到指定的垃圾箱內。

（三）鎮清運：各鄉鎮街道按標準要求配置垃圾壓縮運輸車，定時到村（居）收集各垃圾箱內的垃圾，并運送至市垃圾綜合處理場。

（四）市處理：市垃圾綜合處理場對收集的垃圾集中進行無害化處理。所有鄉鎮街道、村（居）不得自行填埋或焚燒，杜絕垃圾“轉移”、垃圾“搬家”現象。

三、設備配置、人員配備和運行管理

根據以上運作模式，結合農村垃圾實際產生量，各鄉鎮街道每15-20個村莊配備1輛垃圾壓縮運輸車，負責轄區內各村的垃圾集中收集清運工作。各村（居）每100戶設置1處600升垃圾箱，設1名保潔員，每名保潔員配備1輛三輪垃圾收集車，負責村（居）內環境衛生的清掃以及垃圾的收集。

垃圾壓縮運輸車、垃圾箱、三輪收集車由市政府采購中心、市住房城鄉建設局集中采購，購置費用由鄉鎮街道財政承擔，市財政根據各鄉鎮街道經濟條件分別給予補助。生活垃圾收集運輸費用由各鄉鎮街道籌集支付，市財政按照進場垃圾數量和運距進行獎勵補助。村莊保潔員務工補助按照村民自治原則由村（居）自行解決，市、鄉財政按戶給予補助。

村（居）民委員會按照村民自治原則負責聘用管理村莊保潔員。保潔員享受務工補助，負責垃圾箱、三輪收集車管理。鄉鎮街道負責垃圾壓縮運輸車管理，采取競標的方式，以合理低價優選承包人，并與承包人簽訂合同，明確作業標準、質量要求、雙方的權利義務。

四、組織保障措施

（一）加強領導。為保障城鄉生活垃圾一體化處理工作順利實施，市政府成立由分管市長任組長，有關部門單位主要負責人和各鄉鎮街道鄉鎮長（主任）為成員的城鄉生活垃圾收集處理一體化工作領導小組，辦公室設在市住房城鄉建設局，具體負責城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織、協調和指導。各鄉鎮街道要成立專門工作班子，健全工作制度，加強組織領導和資金投入保障，確保城鄉生活垃圾一體化處理工作順利推進。

（二）落實責任。各鄉鎮街道和有關部門單位要按照確定的目標任務和要求，制訂具體實施計劃和措施，確保按期完成各項工作任務。住房城鄉建設部門負責全市城鄉生活垃圾一體化處理工作的組織實施，擬定城鄉環衛一體化相關政策，編制城鄉環衛一體化設施規劃，搞好市級垃圾集中處理工程的建設和運行管理。各鄉鎮街道負責建立環境衛生管理機構和鎮村保潔隊伍，配齊環衛設施和機械設備，組織好轄區內生活垃圾的集中收集清運工作，對各村（居）工作開展情況進行指導、督查、考核。各村（居）負責做好轄區內衛生清掃、保潔和收集。財政部門負責城鄉生活垃圾一體化處理所需資金的籌集和車輛設備分期付款的監管，切實提高資金的使用效率。物價部門負責制定完善城鄉生活垃圾處理收費辦法，加強對收繳工作的指導和監督。考核督查局、農工辦、環保局、衛生局等部門單位要立足職能，積極參與，緊密配合，共同做好城鄉生活垃圾一體化處理工作。

城鄉環衛一體化意義范文第5篇

農村保潔人員和環衛設施配置意見

為貫徹落實科學發展觀，改善全區農村群眾生活生產條件、創造良好人居環境，指導各街道辦事處和村（社區）選擇適宜的生活垃圾處理路線，有序開展清潔鄉村活動，結合我區實際情況提出本意見。

一、目的意義

以開展清潔鄉村活動為契機，既著力解決我區當前農村環境衛生存在的突出問題，又著眼長遠，進一步提升轄區農村規劃建設、生態建設和鄉風文明建設水平，努力使我區鄉村環境面貌發生根本性改變，實現農村環衛保潔工作機制化、長態化。

二、農村環衛設施設備配置標準

根據__x區實際情況，農村生活垃圾采用城鄉一體化處理模式即“戶集、村收、鎮（辦）運、市處理”的方式納入市級無害化處理系統。各村垃圾由村保潔員收集村民投放到戶用垃圾桶的垃圾，運至村垃圾收集點，再由轉運工人負責將村收集點的垃圾轉運至市級垃圾中轉站。

（一）設施設備配置標準

1.村垃圾收集點（池）建設：每個自然村建設1個以上垃圾收集點（池），有明顯垃圾標志。垃圾收集點的服務半徑以不超過0.8公里，以滿足使用需要為宜。垃圾收集點的建筑面積可根據村莊實際情況確定。

2.公用垃圾桶（容量120升）配置：按10戶左右設2個公共垃圾桶，服務半徑約100米的原則配置垃圾桶。垃圾桶的具體設置數量和放置地點可根據村莊實際確定。優先配置滿足示范村要求，其余自然村根據實際，在村莊主干道旁、村莊公共場所（村委會、文體活動場）周邊配置垃圾桶。

3.專用垃圾收集車配置：以人力三輪車為主，示范村可配電動三輪車。每輛三輪車服務半徑約2公里，人口為500人左右。每輛三輪垃圾收集車配置一套垃圾清掃工具（掃把、鐵鏟、勞保用品等）。

4.垃圾轉運車配置：垃圾轉運車用于村莊垃圾轉運專用運輸工具，每輛車服務人口為3000人左右，服務半徑20公里以內，噸位以5噸左右為宜。

（二）保潔人員配備標準

1.農村保潔員配備：原則上按50戶以下的自然村配備1名保潔員，50戶以上的自然村按每300人配備1個保潔員的標準配備。視村莊分布情況可適當增減保潔員的配備。

2.保潔員聘用管理：農村環衛保潔人員聘用及日常管理考核辦法由街道辦事處負責制定并監督落實，行政村具體組織實施。

3.作業人員工資待遇：村保潔員、垃圾清運工、垃圾轉運車駕駛員月工資分別按____元、__x元、__x元發放。

三、實施步驟

（一）建立機制：2013年__月上旬建立覆蓋涉農街道辦事處__x條自然村環境衛生日常保潔清運機制。

（二）總結推廣：2013年__x月下旬將覆蓋面擴大到未納入環衛保潔系統的區轄的城郊結合部、城中村等區域。