農村土地征收政策
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農村土地征收政策范文第1篇
最近幾年來，我國土地征收補償工作取得了較好的成績，土地征收補償標準大大提升。然而，在經濟迅速發展和城市化、工業化水平的推動下，土地征收范圍、速度及規模逐漸提高，土地征收誘發的社會問題和矛盾越來越激化，土地征收補償存在很多問題。
（一）征地補償標準不合理
其一，目前，我國土地征收補償費用主要由勞動力安置補助費、土地補償費以及地上附著物和青苗補償費。然而，土地征收補償費用并未有包括租金損失補償、周邊未被征收土地受影響的補償、殘余地補償及遷移費的補償，當前土地征收補償缺乏一定的公平性、合理性。所以，當前的農村土地征收補償政策并未全方位體現出土地的全部價值，也沒有切實保障失地農民的合法權益。
其二，新《土地管理法》指出被征收土地的補償為被征收前3年平均農業產值的6至10倍，每個農民的安置補助費為耕地被征收前，3年平均年產值的15倍，土地補償和安置費之和不得超過該土地被征收前，3年平均年產值的30倍。這一政策雖然感覺起來比較合理，然而只要大概計算僅僅只是農民大約5年的收入總和，同時各級政府在土地征收補償過程中勾結開發商，農民真正拿到的補償少之又少，難以維持農民以前的生活水平。同時，這一規定并未充分考慮到農業發展的實際情況。在農村特別是城郊地區，農家樂、生態農業等現代化農業迅速發展，土地附加值迅速提高，若還是根據玉米等農作物一般產值進行計算將會大大降低農民真正取得的農業收益，這無疑是激發了政府與農民之間的矛盾。
（二）補償方式單一
當前我國土地征收補償方式中只有土地征收的安置補償費用及土地征收補償費，僅僅只是在《針對提高征地管理工作的規定》這一政策中提到了農村土地使用權和預留地入股的補償方式。隨著當前經濟社會的迅速發展，勞動用工制度發生了翻天覆地的變化，大多數企業難以承擔農民安置重任，只有采取貨幣安置的方法。然而，僅僅只是憑借金錢補助是難以引導農民就業，農民只能依靠這些補助的費用生活，其基本生活無法得到保障，生活步步艱辛。在當前的土地征收補償過程中依然存在較多的問題，必須相關職能部門積極應對，進一步為完善我國土地征收補償政策，并真正貫徹落實。
（三）缺乏科學的價值評估方法
由政府制定土地征收補償計算的基礎數據，政府按照最近年份的調查數據來制定基礎參數，由于成本及自身工作原因，常常間隔5、6年才會變動，相比于市場價格，明顯滯后，難以順應市場的變化。只是對土地的產值進行評價，極易造成與土地真正價值的差異。我國有關職能部門在評估過程中，主觀因素摻入較多，主要是按照各種條件進行評價，缺乏理論模型。因此對于土地的評估不能僅僅只采用產值倍數法，需要根據實際情況，充分分析各種因素后，明確一個恰當的評估方法。
二、完善土地征地補償的思考
（一）土地征收的標準合理性
針對當前我國土地征收補償標準存在不合理的情況，本文作者深入調查研究，并提出了有效的對策：在當前的土地征收補償的標準中都是按照征收土地的數量予以計算，這種計算方法在一定程度上損害了被征地農民的合法權益，同時也是造成土地征收過程中產生各種問題的根源。因此，本文認為，將土地征收標準合理化是解決土地征收標準而引發的問題的根本解決方法，制定征地統一標準需要按照不同地區、不同土地質量、不同土地類型、土地使用情況以及農產品價格等方面的因素進行評估，也需要按照當地農村經濟水平及農民生活水平制定合理的征地補償標準及及費用。這種計算方法不僅保障了農民的合法權益，而且也改善了農民的生活質量法，統一補償標準，妥善處理以前出現在同一地區不同價格的土地征收糾紛事件，在一定程度上確保了社會穩定、和諧發展。
（二）豐富土地征收補償方式
豐富土地征收補償方式能夠進一步確保農民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補償方式：
（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。當前大多數采用一次性貨幣安置方式，相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農民利益的保護，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價上漲而產生的問題，按照物價變化情況定期調整補償費用。
（2）農業安置。擁有豐富土地資源的地區可以采取這種方法，劃分一定面積或質量較好的土地給農民，使其能夠繼續開展農業活動，自給自足，或者轉變為其他農業方式，維持其現有的生活水平，這在一定程度上降低了農民就業風險。
（3）提供免費的職業技術培訓或提供工作崗位。將土地征收補償當做扶貧工作來開展，其道理就好比給人魚不如給人漁，只有將生存技能教給農民，才能實現真正的脫貧。
（4）企業補貼安置。若是為了建設鄉鎮企業而占用農村土地，可以提供當地農民就業機會，也可以將企業利潤定期向農民支付一定的生活補貼作為征地補償。以上補償方式不僅補充了單純金錢補償的不足，而且能夠轉變我國農民生存技能較差、進入城鎮后難以就業的局面，妥善解決了農民長遠生存與發展的問題，值得進一步推廣應用。
（三）健全補償評估機制
農村土地征收政策范文第2篇
一、農村土地管理中存在的不足
農村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：
1.集體經濟較為薄弱，入不敷出。農村稅費改革實施后，使得村集體經濟收入大幅度減少，某些村出去為數不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發包，強制性的流轉農戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現象較為突出。
2.土地流轉過程不夠規范，農戶權益得不到保障。我國農民土地承包經營權是國家相關政策指導，以集體經濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。
3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。
農村土地管理制度立法、執法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用一收益和處分的權利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農業用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。
2.在土地管理法律法規中關于集體土地征收規定存在問題根據《土地管理法》第2 條第4 款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規定應依法予以補償，但問題是相關法律法規的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。
二、改變農村土地管理中不足的對策
1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規章制度，提升農村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農民的權益，保障農村在穩定中某發展的局面。
2.將農村土地承包經營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農村掀起農村土地承包法的熱潮，讓農民對國家的土地政策以及法規有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農村干部，應當加強法律法規方面的培養與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。以穩定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經營規模。
3.轉變思想，做到保護耕地和經濟發展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經濟發展，努力實現經濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，積極開發新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當地農民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償的分配機制，合理確定集體和農民個人各自所享有的比例，農民所有的補償費要直接分配到農民手中。必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業、失保農民產生的隱患。
農村土地征收政策范文第3篇
關鍵詞：土地制度；問題；對策
中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-012-01
土地是人類生存和棲居所在，人類社會的政治和經濟沖突往往與土地資源和土地權利的分配有關。在當下中國，基于土地問題而引發的社會矛盾和沖突日益嚴重，已經成為影響社會和諧和穩定的主要矛盾之一。人們普遍認識到，我國現行土地制度亟待改革。然而，誠如人們所看到的那樣，制度的改革卻舉步維艱：從我國相關政策和法律中可以發現，“加強”、“進一步加強”、“嚴格、更嚴格、最嚴格”、“嚴禁”、“緊急”等形容詞不但總是與“土地管理”、“耕地保護”等術語聯系在一起，而且出現的頻率越來越高，越來越密集。為什么會出現這種現象？本文試對我國土地制度存在的問題進行簡要分析，并提出解決問題的建議。
一、目前我國農村土地制度存在的問題
我國農村土地制度變革確定了農家經營的主導地位，實現了土地所有權與經營權的分離，極大地改變了國民經濟的發展格局。但是，隨著農村經濟的發展和農村經濟市場化程度的提高，這種土地制度存在的問題逐漸顯現出來。
1、農民土地權益受到侵害
實行家庭聯產承包經營責任制以來，盡管國家一直在探索有效措施，加強和擴大農民權利的可行方式和途徑，但是由于農村土地管理制度仍然需要完善，土地管理立法滯后于實際需要，農民合法土地權益受到侵害，得不到應有的保障。主要表現在農民缺乏土地承包的自。在城市化、工業化進程中土地的巨額增值收益分配，現行土地征用制度下，農民分配所得所占比例極低。這種不合理制度剝奪了農戶及其所代表的集體與土地最終使用者直接交易的權利，喪失其維護權益的話語權。
2、農村土地資源難以滿足城市化建設用地的需求
我國正處于工業化、城市化快速發展的關鍵時期，伴隨著城鎮規模的擴大及其向城郊的擴張、農村人口向城鎮的轉移，農村土地非農化的進程會飛速加快，用地沖突會進一步加深。根據全面建設小康社會的總體要求，國家提出18億畝耕地紅線是中國糧食安全的生命線。隨著中國工業化和城鎮化進程的加快，土地需求持續擴大。在相當時期內，中國都將面臨土地供需矛盾尖銳的現實挑戰。而堅持世界最嚴耕地制度，嚴守耕地糧食安全警戒線，成為中國發展過程中的不二選擇。
3、農村土地分散經營效率低下
我國上世紀80年代推行的是農村土地管理制度的重要轉折，這一制度變遷在當時極大地調動了農民的生產經營積極性。但隨著經濟的發展，社會的進步，農民收入增收、農業產量增長遇到瓶頸，原有的農業生產經營模式難以適應現代農業生產的要求。土地分散、承包經營制約了現代農業的發展，并使得我國成為農村土地規模程度最低的國家之一。
4、城鄉土地市場呈現明顯的“二元”特征
統籌城鄉發展，提高農民收入水平，改革農村土地管理制度的背景主要是城鄉土地市場呈現明顯的“二元”特征。當前，勞動力、技術和資本要素市場已經得到相當大的發展，但是土地要素市場發展程度還很低，市場分割的城鄉土地市場，影響了農戶集體土地產權權能的發揮。
二、完善我國農村土地制度的建議
要實現制度安排更大的預期凈效益，避免制度變遷方式與制度選擇目標的沖突，筆者建議還權賦能，統籌城鄉發展。
1、賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權
各級政府都要嚴格執行《農村土地承包法》，切實保障農民的土地承包經營權，建立平等保護農民土地承包經營權的制度。建立健全農村土地承包規范化管理機制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實處，依法推進農村土地承包管理工作的經?；⒅贫然鸵幏痘?/p>
2、科學部署和推進農村集體土地確權登記工作
土地是財富之母，有恒產者有恒心，毫無疑問，確權登記發證是土地管理和利用最核心的環節和最基礎的支撐。這項基礎工作做扎實了，我國土地管理制度的摩天大廈才能牢固屹立，才能更大地激發相關權利人保護和利用好土地資源、創造財富的積極性。
3、建立城鄉統一的建設用地市場
在全面完成確權的基礎上，保證農村居民與城市居民享有同樣的財產權利，穩步開放農村集體建設用地流轉市場，建立完善的城鄉統一的建設用地流轉收益分配體系。配套改革和完善農村集體建設用地供應和取得制度，建立城鄉統一的土地有形市場和交易平臺，為城鎮國有土地出讓轉讓、城鎮國有劃撥土地入市、農村集體建設用地流轉和農村土地承包經營權流轉等提供市場中介服務，最終建立城鄉統一的建設用地使用權制度。
4、建立健全規范的土地征收和補償保障機制
維護農民土地承包經營權益，要建立合理規范的土地征占補償保障機制。一是明確區分公益性用地和經營性用地，嚴格界定政府土地征收權限和征收范圍，充分保障農民對土地的基本權利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農民對農地使用權的法律地位。三是提高征地補償標準。強調在同一區域或區片范圍內，征地補償應執行同一標準。
5、建立健全規范有序的土地流轉機制
土地流轉要堅持承包方的主體地位，嚴格按照自愿、有償的原則，依法引導農民流轉土地承包經營權。建立健全土地流轉的登記備案制度、合同管理制度、糾紛調節制度、動態監測制度、土地流轉風險評估和控制制度，加強土地流轉的中介服務，促進土地承包經營權流轉市場的發育。
參考文獻：
[1] 邵戰林，等.完善我國農村土地管理制度的若干建議[J].農村經濟，2011，（7）.
農村土地征收政策范文第4篇
土地征收是有權行政主體基于公共利益以法定程序征收公民、法人或其他組織的土地并承擔補償責任的法律制度。2007年10月1日開始實施的《物權法》第42條明確規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益?！苯陙?，過度征收、違法征收甚至野蠻暴力征收農民土地的現象屢見不鮮，農村土地征收糾紛已經成為農民維權活動的核心內容。在城市化進程中，城郊集體土地成為土地征收糾紛的重災區，并繼而向農村推進。違法征地、暴力征地使得征地糾紛成為目前社會糾紛中極其突出的熱點問題。農村土地糾紛已取代稅費爭議而成為影響農村和諧的主要因素。
二、農村土地征收糾紛產生的根源
中國農村土地征收之所以糾紛不斷，主要根源在于：（1）地方財政制度弊病促使“征地忙”。2001年后，隨著稅費改革推行，農民負擔開始逐步減輕，并使稅費矛盾趨向緩和。長期依靠稅費收入的地方財政被迫進行結構性轉嫁，土地成為地方財政收入的重要來源。（2）部分地方政府追求政績，盲目招商引資。（3）集體所有權主體虛位，農民維權能力薄弱。（4）征地程序設置不合理，透明性和公正性不足，農民在征地程序中的平等協商權、知情權沒有得到保護。（5）征收補償安置制度不合理，拖欠情況嚴重。（6）征地裁決機制不健全，糾紛解決機制不暢通，行政復議、行政訴訟、等救濟途徑沒有發揮作用。
雖然中國憲法、土地管理法和物權法等都規定，國家征收土地是出于公共利益的需要。但是，在土地管理法中又規定，建設用地只能為國有土地，因此任何集體土地要進行開發建設必須先轉化為國有土地。這實際上意味著供應土地可以出于任何目的，也使政府征收土地的目的難以被有效限定在公共利益之上。在實踐中，地方政府絕大多數土地征收都屬于商業開發，而非公共利益。土地的增值被政府和開發商所分享，這刺激了政府儲備大量土地備而不用，大量征地引發大量糾紛也就不足為奇。
三、完善土地征收糾紛解決機制的建議
完善中國農村土地征收糾紛解決機制，必須從源頭、過程、結果三個方面，同時著手，方能力求標本兼治。首先，要堅持“政府僅能在公共利益需要情況下征收土地”這一基本原則，對于非公益性用地，應盡快完善農地入市的有關制度，以農民自主出讓土地為核心要素。在目前所有制情況下，政府將集體土地變更權屬關系改為國有，只能也應當是“公共利益”，如果政府是出于非公共利益的原因使用土地，也應當按照農地入市的規則進行。關于公共利益如何界定有多種主張，為避免政府以各種各樣的辦法“演繹”公共利益，“包裝”公共利益，比較多的是主張立法予以明確，先給出概括定義，然后明確列舉。筆者主張，即便是公用事業用地亦不當然優先于農業用地，學校、醫院等用地依然需要進入市場機制。對公共利益的目的認定需要在征地程序中構成單獨的環節，并且需要經過聽證，若有爭議，應以法院的認定為最終裁決。其次，建立與被征地農民和被拆遷居民平等協商的機制，保障被征地農民的知情權、參與權和申訴權。征地前，有關部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農民。有關部門應對擬征土地及地上附著物的現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農民和地上附著物產權人共同確認，并且賦予被征地農村集體經濟組織和農民對擬征土地的補償標準、安置途徑申請聽證的權利。任何征地項目和拆遷項目都要與被征地農民集體、被征地農戶和被拆遷居民充分協商，補償安置工作沒有落實的，征地和拆遷不得進行。再次，完善征地補償制度，建立公平、公正、可行的土地征收糾紛裁決制度。農民失去土地使用權所遭受的損失和預期的利益都應當得到公正的彌補，從結果上看，補償是充分的、合理的、及時的。征地補償必須考慮對失地農民的安置，在幫助農民維持簡單生計的基礎上，保證農民失地后選擇就業、改善生活條件等基本需要，使之獲取良好的居住、就業和生存保障(包括教育、就醫、養老)。補償還要“遵循控制耕地非農化趨勢的原則，以確保工業化和城市化對農地的占用納入合理利用和保護有限的土地資源，實現生態經濟持續協調發展?！睉敻鶕恋氐膮^位和相應的使用權市場轉讓價格制定的補償數額。土地補償費、青苗及建筑物、構筑物補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格，實行公平補償。除了上述補償外，還應適當增加補償費用，具體包括：（1）殘地損失，主要是被征地塊剩余的非征地，因建設或公共工作所遭受的損害；（2）土地區位價差；（3）其他間接損失，如個人營業損失及適當的精神損失等；（4）當地經濟發展水平和居民最低生活保障水平。
在具體確定土地補償標準的程序上，既可以推行價格聽證制度，也可以由法院在具體個案裁決中決定。應該設立專門的機構對土地征收糾紛予以裁決，該裁決機構獨立于批準和實施征地的政府機構，裁決人員既可以是專職的、具有充分任職保障的、中立的官員，也可以仿效商業仲裁采取委員會制，組成人員可以由官員和專家組成。對裁決的申請時效、程序、裁決期限等都應當有詳細的規定，更為重要的是應當將裁決的受理范圍擴大，不僅僅是補償和安置問題，對聽證、公告、征地實施等程序的異議都可以提請裁決機構解決。對裁決機構做出的裁決不服，可以針對原征地決定提起行政訴訟。
必須指出的是，農村土地征收，必須遵循和諧社會理念，建立和健全農村社會保障機制，采取多項措施解決農民生活和生存問題。目前中國社會保障機制尚沒有覆蓋農村，對失地農民的安置也僅側重于金錢補償，如果缺乏計劃和理財的能力，有限的補償款將很快花光，農民將陷入赤貧狀態，對生活和生存都將構成嚴重威脅，同時對社會秩序和安定局面也將造成重大影響。因此，必須建立和健全農村社會保障機制，建立養老保障制度和失地生活保障制度，并將失地農民納入最低生活保障制度，對養老、醫療、就業等保險進行推廣。此外，還需要采取各項有效措施解決被征地農民的生存問題，比如采取留地安置、社會養老保險安置、土地入股安置和生產資料置換安置等多種形式，解決被征地農民的長遠生計。筆者以為失地農民的保障，將最終通過調整和優化社會保障政策，實現城鄉社會保障制度的對接來解決，政府可以通過對土地轉讓征收特別稅來加速這一變革的進程。
農村土地征收政策范文第5篇
【關鍵字】農村土地征收；利益問題；解決途徑
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
由于我國城市化進程加快，工業化也隨之快速的推進，在農村中，大量的土地被征用，由于它涉及到關系復雜的利益，農民土地權益被侵害的現象也日益明顯，倘若解決不好就會引起利益沖突，是矛盾加劇，同時也會影響到農村社會的發展和穩定。農村土地征收主要糾紛從本質上講是與土地征收相關的各個主體方的糾紛。由于這些主體所處的位置不同，他們的價值目標和利益需求也會有所區別，所以就產生了相互之間的利益博弈，在利益博弈中獲益和受損的程度也是有差異的。因此想要從根本上解決土地征收中的利益問題，我們就必須嚴格遵照黨的指導，對征地制度改革繼續深化，對政策調適機制要逐漸完善，對相關的法律法規要建立健全，這樣才能使人民的利益得到保證。
1農村土地征收中存在的問題
土地征收是指為了適應社會的發展需要，國家按照法律法規程序，把農民集體所有土地權轉讓給國家，并給予個人補償，它實質上是國家和農民集體土地所有權之間的轉換，并給予農民相應的補償。同時，土地征收也是一項國家的基本法律制度。自從1982年頒布了關于土地征收的管理法后，近幾年來，相應的法律不斷出臺。這些法律不但保證了農民的基本生活，而且維護了農民的基本權益[1]。
由于我國社會的不斷發展，城市化水平不斷提高，對土地需求量也越來越大，使得土地征收形成熱潮。但是，它所存在的問題也越來越嚴重，過度征收、違法征收、暴力征收的現象不斷發生，導致土地征收矛盾沖突不斷加劇，其主要問題有以下幾個方面：⑴由征地矛盾而引發的進京上訪告狀的事件越來越多，并成為影響農村社會發展和穩定的首要因素。有些被征地農民不僅是到各地上訪告狀，而且這種上訪就有反復性和持續性。例如廣西上林縣上塘狂莊征地糾紛案件在持續了36年后才被解決。⑵由征地拆遷引起的群眾性沖突問題日益明顯，由于關系到很多人的利益問題，能引起他們的共鳴，所以在沖突時常常會出現一人呼叫萬人響應的局面。由于在群體沖突中，主要的參與人員是村民，但是迫于村民的壓力，村級組織不得不站出來成為抗爭的主體，這就使群眾沖突具有了一定的組織性。同時，出于各種原因和目的而介入的社會精英，使群眾性、組織性的征地沖突不斷提高。⑶強制性的征地使得對抗性的沖突越來越明顯，并有向暴力化發展的趨勢。同時，在征地過程中，農民的法律意識不斷增強，使得上訴越來越向法律方面發展。
2農村征地中存在的利益沖突
農村土地征收的糾紛主要是各個與土地征收相關的主體間的利益之爭。與征地相關的利益主體包括：
第一，中央政府與地方政府。他們作為土地政策的制定者、管理者和執行者，因處在不同的管理位置上，所以在對農村土地轉用和補償中，存在著嚴重的目標沖突。從中央政府的方面看，他們所具有的的目標是全局性、戰略性的，他們更注重的是對耕地的保護，對糧食安全的保障，對農民利益的維護，同時為了使經濟、社會穩定發展，而進行適當的建設用地。但是從地方政府的角度看，他們更注重的是自己政績，為了使經濟高速增長，地方財政收入和融資規模增加，他們加快的對農用地的征收，用于建設用地。這種不顧后果的發展方式，與中央政府所提倡的背馳，使得矛盾增加。由于地方政府可直接負責征地轉用，并直接管理農地和農戶，所以與中央政府相比，他們更容易實現土地目標，但也導致了農地轉讓的規模大大超出實際控制范圍，使中央政府和國家的長遠利益受到侵害。由于耕地面積的減少，使得國家的糧食安全受到威脅[2]。
第二，地方政府與被征地農民。在征地過程中，農民處于弱勢地位，使其無力與地方政府抗衡。被征地農民希望政府在征收土地后，為他們提供長期的、不低于務農的生活保障，并希望得到合理、公平的補償，但是事實并非如此。地方政府在制定、落實征地政策時，往往把農民排除在外，農民不僅在土地征收中沒有得到增值收益，而且也無法抵抗地方政府對他們的權益侵害。再加上我國社會體系的不健全，現代化的社會保障制度還沒有在農村中建立起來,使失去土地的農民在生活上得不到保障。
第三，開發商與被征地農民。盡管在征地過程中，被征地農民并沒有與開發商進行直接交易，但作為土地的使用者和擁有者，與開發商的矛盾是不可避免的。開發商為了使利益最大化，降低成本，希望村民能夠盡早的把土地交給他們，并完成搬遷。但是仍存在著侵害被征地農民的利益問題，從而引發農民的不滿，并用滯留、拒搬等方式來維護自己的利益。這種現象不僅增加了開發商的投資成本，而且給社會帶來不良影響。
第四，村集體與村民。在農村中，由于管理制度不完善，使得在征地過程中發生村干部的情況，嚴重侵犯了被征地農民的權益。
3農村土地征收利益沖突解決辦法
農民的生存之本就是土地，解決征地矛盾沖突的關鍵就是維護和保障農民的土地權益。當前，那我們應按照黨和國家的精神好要求，不斷深化征地制度改革，逐步完善征地補償制度，建立健全相關的法律法規，使征地所引發的問題從根本上得到解決。
⑴征地的使用范圍要明確，政府征地行為要規范。征地權是具有強制性的行政權力，它是在維護被征農民的利益前提下進行的。政府必須是基于公共利益的需要來行使這一權力的，但是，我國現在并沒有相關的法律規定公益性用地和經濟性用地的范圍。所以就需要有關部門盡快出臺相關規定，明確規范公益性用地。
⑵土地征收程序應作出規范，同時保證農民享有對土地的知情權和參與權。在土地征收實踐中，侵害農民土地權益現象發生的原因與征地程序不完善是密不可分的，所以要嚴格規范土地征收程序。同時，也不能忽視建立被征地農民的協商程序，使農民能夠充分的行駛參與權、知情權和申訴權。對土地征收的目的和補償方式，應向社會進行公告，并設立專線來聽取農民群眾的意見，對征地目的和補償方式有異議時，可以向上級法院進行上訴[3]。
⑶對征地補償機制要加以完善，制定出合理的補償標準。在征地過程中，由于農民為社會的公共利益做出了相應的犧牲，所以理應得到相應的補償，這是對公民權益的保障，同時也體現了公平公正的原則。但是在目前為止，我國對征地補償僅限于安置補助費。地上附著物和青苗補償費，這些不償并沒有使農民的實際生活得到保證。因此，政府部門應加大對征地的補償范圍，將殘余地分割損害、正常營業損害以及其他各種必要的征地支出費用等列入補償范圍中，以維護被征地農民的權益。
3結語
在我國，三農問題關系到黨和攻擊事業發展全局，土地對于廣大農民來說，既是他們最基本的生產資料，也是他們的生活保障。在征地問題中，常常出現農民的基本保障問題得不到解決，從而引起沖突、矛盾的發生。這就需要政府部門加強對征地的管理，制定出征地法律、規范征地范圍，加大對農民的補償，使農民積極配合征地工作的執行。
【參考文獻】
[1]陳小君.農村土地制度的物權法規范解析——學習《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》后的思考[J].法商研究，2009（1）.
