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人口與生育計(jì)劃法范文第1篇

（一）

保障指標(biāo)（10分）

有領(lǐng)導(dǎo)小組、有辦公場(chǎng)地、有辦公人員、有制度、有信息交流平臺(tái)；缺一項(xiàng)扣2分。

（二）

人口控制指標(biāo)（24分）

1. 計(jì)劃生育合法率達(dá)92%（12分），下降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；

2.

違法生育多項(xiàng)控制率3%（12分）上升1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；超生1個(gè)小孩扣1分；

（三）

工作質(zhì)量指標(biāo)（66分）

1. 重視教育（6分）

計(jì)生政策法規(guī)進(jìn)村入戶、育齡群眾的政策知曉率達(dá)85%以上記2分，每少一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分；村（居）委有固定宣傳欄記2分，無(wú)專欄不記分；永久性標(biāo)語(yǔ)1—2幅記2分，缺1幅扣1分。

2. 優(yōu)質(zhì)服務(wù)和避孕節(jié)育措施知情選擇（10分）

全年開(kāi)展兩次免費(fèi)生殖健康服務(wù)達(dá)80%以上，建立服務(wù)檔案記5分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；使用藥具在控制指標(biāo)內(nèi)記5分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.3分。

3. 計(jì)生協(xié)會(huì)和村民自治工作（6分）

村民自治達(dá)50%以上，且驗(yàn)收合格記4分，每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣1分；驗(yàn)收不合格不記分；協(xié)會(huì)工作達(dá)標(biāo)記2分，不達(dá)標(biāo)不記分。

4. 行政執(zhí)法（15分）

依法催收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按政策全額征收上交記15分。降低比例的按比例記分。該征收不去征收的，不記分。

5. 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理（5分）

做到流入流出底細(xì)清、情況明，當(dāng)年流出育齡婦女辦理婚育證明認(rèn)輸達(dá)到80%記1分，每降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；流出區(qū)外的育齡婦女每半年有效等價(jià)證明達(dá)60%以上記2分，減低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；對(duì)流入到建卡管理、持證驗(yàn)證達(dá)90%以上記1分，下降1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分；建立人口信息平臺(tái)記1分，不建不記分。

6. 人口出生誤差（6分）

人口出生統(tǒng)計(jì)誤差控制在5%以內(nèi)記6分，超過(guò)0.1個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

7. 出生嬰兒性別比（10分）

當(dāng)年出生嬰兒性別比控制在110以內(nèi)記10分，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。

8. 人口引產(chǎn)與出生人口比（5分）

當(dāng)年人流引產(chǎn)例數(shù)與當(dāng)年出生人數(shù)之比控制在30%以內(nèi)記5分，每上升1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分。

9.

獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策（3分）

嚴(yán)格堅(jiān)持政策口徑和申報(bào)程序，確認(rèn)對(duì)象準(zhǔn)確無(wú)誤，無(wú)弄虛作假，不循私舞弊記3分，如舉報(bào)有弄虛作假行為且調(diào)查屬實(shí)的，此項(xiàng)不記分。

人口與生育計(jì)劃法范文第2篇

今年以來(lái)，山東省平度市人口計(jì)生局圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取“五到位”工作法，加強(qiáng)文明執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)了依法管理規(guī)范化，保證了各項(xiàng)工作有序高效運(yùn)行，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一是抓普法到位。國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和省《條例》出臺(tái)后，平度市計(jì)生局不斷加大普法力度，把“一法三規(guī)”、一條例的納入普法規(guī)劃，以深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)為載體，結(jié)合月隨訪和生殖健康普查活動(dòng)，把計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)宣傳到全市鎮(zhèn)街道的每個(gè)角落。該市城關(guān)街道辦事處計(jì)劃生育服務(wù)中心每月15日為轄區(qū)村（居委會(huì)）計(jì)生主任舉辦培訓(xùn)班，組織法律法規(guī)考試、知識(shí)競(jìng)賽，不斷提高基層計(jì)生工作人員依法管理能力。今年以來(lái)，該市已發(fā)放生殖保健知識(shí)等宣傳材料12萬(wàn)份,接受咨>:請(qǐng)記住我站域名/

二是抓效率到位。該市計(jì)生部門在執(zhí)法和過(guò)程中，堅(jiān)持方便群眾的原則，依法審批和發(fā)放有關(guān)證件，切實(shí)做到執(zhí)法程序合法，提高依法服務(wù)水平。該市蓼蘭鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心還通過(guò)社會(huì)及新聞媒體公開(kāi)承諾，對(duì)群眾提出的涉法問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決的向群眾承諾解決時(shí)限，在承諾時(shí)限內(nèi)解決。今年以來(lái)，該市共出動(dòng)執(zhí)法20余起，無(wú)一例因違法違紀(jì)造成群眾上訪案件發(fā)生。

三是抓規(guī)范到位。每月中旬，該市計(jì)生部門組織專門人員梳理執(zhí)法依據(jù)，健全行政執(zhí)法制度。在執(zhí)法程序上，無(wú)論是規(guī)范性文件的制定，還是法律法規(guī)的實(shí)施，都按規(guī)范運(yùn)作。在制作執(zhí)法文書(shū)方面，要求執(zhí)筆人員必須具有執(zhí)法資格，調(diào)查取證材料必須有兩名執(zhí)法人員參加，執(zhí)法文書(shū)格式規(guī)范，并按時(shí)進(jìn)行組卷歸檔。

人口與生育計(jì)劃法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】人口與計(jì)生；基層工作；依法行政

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式，法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往帶有依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行駛的權(quán)利多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。

一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰和民族強(qiáng)盛。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一動(dòng)與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性

實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。

二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄

行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律 來(lái)開(kāi)展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，在計(jì)劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€(gè)人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

（二）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在

由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計(jì)生隊(duì)伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款作為給計(jì)生機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、職工福利資金的來(lái)源或補(bǔ)貼，造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

（三）違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生

法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來(lái)進(jìn)行，而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么搞都有理；計(jì)生工作任務(wù)重，時(shí)間緊，若按照法定程序辦事，計(jì)生對(duì)象早逃之夭夭，消弱了工作辦度等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使少數(shù)部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

（四）職權(quán)異化

計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。二是權(quán)錢交易。三是濫用權(quán)力。

三、解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題之對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)

法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、思想、心理和知識(shí)的總稱，它對(duì)法治實(shí)踐有重大影響。當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國(guó)”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此要克服計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問(wèn)題，必須加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性

社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對(duì)執(zhí)法人員而言的。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費(fèi)執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒(méi)有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯(cuò)誤做法。

（三）健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

雖然我們的行政執(zhí)行法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計(jì)生行政部門也是同樣存在。要克服計(jì)生行政執(zhí)法中的種種問(wèn)題，必須健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。除了依靠整個(gè)國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制的完善外，筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，一是完善計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立以上級(jí)部門對(duì)下級(jí)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，動(dòng)態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式，檢查下級(jí)行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書(shū)、檔案管理是否規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1] 江亦曼.計(jì)劃生育依法行政[EB/OL].中國(guó)人口信息網(wǎng)，2003年3月2日.

人口與生育計(jì)劃法范文第4篇

【論文關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；新機(jī)制；人口管理科學(xué)；人本主義

全面深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立和完善以“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”為內(nèi)容的計(jì)劃生育工作新機(jī)制是中央關(guān)于在新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題所做出的一種新的制度安排，是以中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的創(chuàng)新發(fā)展。它不僅反映了中國(guó)新一屆政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的先進(jìn)執(zhí)政理念，而且體現(xiàn)了人口管理方式的進(jìn)步，反映了人口管理科學(xué)的要求。如果我們回顧人口管理學(xué)的發(fā)展，進(jìn)而追蹤管理科學(xué)的發(fā)展歷史，就可以看到，我國(guó)計(jì)劃生育工作從舊機(jī)制轉(zhuǎn)向新機(jī)制，與人口管理科學(xué)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代有密切聯(lián)系，并且對(duì)人口管理科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

一、管理科學(xué)從理性主義到人本主義的演變

人口管理科學(xué)是管理科學(xué)在人口管理領(lǐng)域的應(yīng)用，因而人口管理科學(xué)的發(fā)展是和管理科學(xué)的發(fā)展演變密不可分的。

管理科學(xué)是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，誕生于20世紀(jì)初，一百年來(lái)，經(jīng)歷了從泰羅的古典科學(xué)管理理論到行為科學(xué)理論，再到現(xiàn)代管理科學(xué)理論的演變，其管理哲學(xué)也從理性主義逐步向人本主義升華。

泰羅科學(xué)管理理論產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。泰羅是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，他第一次系統(tǒng)地把科學(xué)方法引入管理實(shí)踐，提出了用科學(xué)研究和方法代替純粹的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)管理原理，即通常所說(shuō)的“泰羅制”，開(kāi)創(chuàng)了管理理論研究的先河，使管理真正成為一門科學(xué)，泰羅因此被人們稱為“科學(xué)管理之父”。

以泰羅制為代表的古典科學(xué)管理理論，雖然以其科學(xué)理性在管理學(xué)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，但其理論本身包含著一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，即：“理性”與“人性”的矛盾，在追求標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的理性的同時(shí)，也在不斷壓抑人的心理需要和行為發(fā)展。古典管理學(xué)視管理客體為“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，主張對(duì)管理客體實(shí)行“物本管理”。其管理方式表現(xiàn)為重物輕人，把人當(dāng)工具來(lái)管理，工人只是作為“機(jī)器的附屬品”。“理性”在古典管理科學(xué)那里，被推到了無(wú)以復(fù)加的地步。

于是在其推行過(guò)程中，很快便暴露出了諸如管理者和被管理者關(guān)系緊張，工人抵觸情緒嚴(yán)重等種種缺陷，最后其主導(dǎo)地位不可避免地被以人際關(guān)系為核心的行為科學(xué)所取代。

行為科學(xué)是通過(guò)把握人的心理和行為的發(fā)展變化規(guī)律，來(lái)提高對(duì)其個(gè)體、群體、組織心理及行為預(yù)測(cè)、引導(dǎo)、控制能力，及時(shí)協(xié)調(diào)個(gè)人、群體、組織之間相互關(guān)系和其與外部環(huán)境的關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。與傳統(tǒng)的古典科學(xué)管理理論相反，行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)重視人這一因素的作用。它認(rèn)識(shí)到一切事情都要靠人去做，一切物的生產(chǎn)都要靠人去實(shí)現(xiàn)，一切組織目標(biāo)都需要人創(chuàng)造。因而強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把管理的重點(diǎn)放在人及其行為的管理上。行為科學(xué)研究了人的各種各樣不同層級(jí)的需要，提出必須針對(duì)人的需要和需要變化特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)人的行為進(jìn)行預(yù)測(cè)、激勵(lì)和引導(dǎo)，由此間接達(dá)到對(duì)事和物的有效控制，從而實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)。行為科學(xué)在管理哲學(xué)上的突出貢獻(xiàn)是提出了“以人為中心”的口號(hào)，帶來(lái)了管理與人的關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，奠定了西方管理哲學(xué)的人本主義基礎(chǔ)。

二戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)經(jīng)營(yíng)決策要求日益提高，以信息論、系統(tǒng)論、控制論，乃至博弈論為代表的現(xiàn)代管理科學(xué)隨之誕生。現(xiàn)代管理科學(xué)既吸取了泰羅科學(xué)管理理性的營(yíng)養(yǎng)，又注重了行為科學(xué)對(duì)“人”的研究，使得人本管理開(kāi)始以人的知識(shí)和能力為核心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了具有現(xiàn)代化意義的“以人為本”。

二、人口管理學(xué)從理性主義到人本主義的轉(zhuǎn)變

與一般管理科學(xué)的發(fā)展軌跡一樣，人口管理科學(xué)的發(fā)展也遵循了從理性主義到人本主義的演變邏輯。雖然“人口管理學(xué)”這一學(xué)科概念提出的歷史并不長(zhǎng)，但是人口科學(xué)歷史久遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，并且人口科學(xué)的理論探索從來(lái)都沒(méi)有忽視過(guò)人口管理的內(nèi)容。

西方早期的人口思想是近代人口科學(xué)重要的思想來(lái)源。其主要代表人物色諾芬(Xenophon，公元前430一公元前354)、柏拉圖(Platon，公元前427一公元前347)和亞里士多德(Aristoteles，公元前384一公元前322)以及后來(lái)的重商主義都分別提出過(guò)國(guó)家干預(yù)婚姻、調(diào)節(jié)人口的主張。色諾芬對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)王用人口是否增長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)官員政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的做法十分贊賞；柏拉圖主張由統(tǒng)治者規(guī)定結(jié)婚年齡和男女配偶選擇，讓最優(yōu)秀的男女互為配偶；亞里士多德更認(rèn)為國(guó)家的主要職責(zé)就是調(diào)節(jié)人口數(shù)量，使之穩(wěn)定在一定程度并協(xié)調(diào)其相互關(guān)系。重商主義則提出國(guó)家應(yīng)采取各種手段鼓勵(lì)人口增殖，甚至不惜從其他國(guó)家“獲得”人口。

進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，人們對(duì)人口管理有了更深刻的認(rèn)識(shí)和更多的研究，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)上的需求是調(diào)節(jié)人El增長(zhǎng)的決定性因素，而空想社會(huì)主義者如康帕內(nèi)拉更強(qiáng)調(diào)婚姻和生育都必須服從社會(huì)的控制和調(diào)節(jié)。

最著名的還是馬爾薩斯人口論。馬爾薩斯人口論可以說(shuō)是世界人口思想史上爭(zhēng)議最多、分歧最大的一種人口思想。這種爭(zhēng)議和分歧持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，涉及范圍之廣，

在人口思想史上都是空前的。馬爾薩斯人口論的基本思想為從事人口研究和人口管理的人們所熟知，他的“兩個(gè)級(jí)數(shù)”、“兩種抑制”將人口管理推向了理性主義的極致。

到20世紀(jì)上半葉，伴隨著資本主義的高度發(fā)展，人口科學(xué)研究更加全面系統(tǒng)，技術(shù)方法也更加成熟先進(jìn)，涌現(xiàn)出大批經(jīng)典的人口研究理論成果，如著名的“人口轉(zhuǎn)變理論”、“適度人口理論”，以及凱恩斯的“失業(yè)理論”等都發(fā)端和發(fā)展于這一時(shí)期。這些理論成果雖然對(duì)人口過(guò)程的變動(dòng)規(guī)律有了非常深刻的認(rèn)識(shí)，但在人口管理的哲學(xué)理念上，仍然完全是理性主義的，貫徹了較多的“國(guó)家意志”和集體理性。

人口科學(xué)在人口管理理念上的真正跨越是20世紀(jì)50年代中后期在行為科學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)影響下而產(chǎn)生的微觀人口學(xué)。

微觀人口學(xué)是以個(gè)人或家庭的人口行為為研究對(duì)象，它興起于20世紀(jì)50年代中后期。1954年和1957年美國(guó)哈佛大學(xué)教授H．列賓斯坦分別發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)一人口發(fā)展理論》和《經(jīng)濟(jì)落后與人口增長(zhǎng)》兩本著作，首開(kāi)從微觀角度對(duì)家庭生育決策和生育行為作成本一收益分析的先河，實(shí)際上是引用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和概念，對(duì)家庭生育決策作經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬。他將父母為生養(yǎng)孩子所花費(fèi)的種種費(fèi)用及為其犧牲的時(shí)間、機(jī)會(huì)等，都視為孩子的成本，而將孩子為父母帶來(lái)的感情滿足，為家庭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入、貢獻(xiàn)等視為孩子效用，然后像對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行成本效用邊際分析那樣，以家庭模型，即父母對(duì)孩子取舍作模擬分析，從而建立了生育的微觀人口經(jīng)濟(jì)模型和著名的邊際孩子合理選擇理論，成為最先進(jìn)行微觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)者之一，為人口科學(xué)研究開(kāi)辟了一條新的思路。

1960年，美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾(Becker)發(fā)表《生育率的經(jīng)濟(jì)分析》一文，在吸收列賓斯坦有關(guān)微觀人口學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用西方有關(guān)消費(fèi)行為理論來(lái)分析家庭的生育決策，考察孩子的邊際家庭效用及其數(shù)量質(zhì)量替代關(guān)系，創(chuàng)建了著名的“孩子數(shù)量質(zhì)量替論”，貝克爾以新視角考察研究家庭收入和父母行為對(duì)生育子女?dāng)?shù)目的影響，闡釋了家庭規(guī)模與收入之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系，對(duì)后來(lái)微觀人口理論的研究發(fā)展起了很大促進(jìn)作用，貝克爾本人也因其突出的研究成果，成為美國(guó)芝加哥學(xué)派的代表人物，并于1994年獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

在列賓斯坦和貝克爾的影響下，又有各種新的微觀人口理論，包括“勞動(dòng)一閑暇時(shí)間分配理論”、“家庭效益化和合理選擇理論”等紛紛問(wèn)世。微觀人口經(jīng)濟(jì)分析，特別是生育率的微觀經(jīng)濟(jì)分析在60年代興盛一時(shí)。

微觀人口學(xué)可被看作是從人口行為發(fā)生機(jī)制的角度來(lái)對(duì)人口管理科學(xué)進(jìn)行的探索。它在人口管理科學(xué)發(fā)展史上的意義不僅在于它從技術(shù)上研究了人口行為發(fā)生過(guò)程中的信息傳導(dǎo)機(jī)制和博弈反應(yīng)機(jī)制，而且在于它在人口管理的哲學(xué)理念上將人口管理的目光從“國(guó)家”、“社會(huì)”的需要轉(zhuǎn)移到“家庭”和“母親”的需要，把人口管理科學(xué)放置到了人本主義的基礎(chǔ)上，因而它是人口管理科學(xué)的一個(gè)巨大進(jìn)步。

近年來(lái)，人口管理科學(xué)注意吸收現(xiàn)代管理科學(xué)的理論營(yíng)養(yǎng)，將人口行為的家庭人本需要與社會(huì)理性規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)人們樹(shù)立對(duì)社會(huì)生育規(guī)范的文化認(rèn)同，將人口管理推向了更具人口現(xiàn)代化意義的人本主義。

中國(guó)學(xué)者也對(duì)人口管理學(xué)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。除改革開(kāi)放以來(lái)所涌現(xiàn)的大量人口管理學(xué)研究成果以外，根據(jù)《當(dāng)代人口學(xué)學(xué)科體系研究》一書(shū)所作的檢索，人口管理學(xué)的學(xué)科名稱其實(shí)還是中國(guó)學(xué)者提出來(lái)的。早在20世紀(jì)80年代初期，就有過(guò)建立人口管理學(xué)，抑或計(jì)劃生育學(xué)的討論，當(dāng)時(shí)有幾種主張：一是主張建立一門計(jì)劃生育學(xué)。如史成禮、余亦之的論文《關(guān)于建立計(jì)劃生育學(xué)之我見(jiàn)》就主張建立計(jì)劃生育學(xué)。之后，在1984年，楊德清主編的《計(jì)劃生育學(xué)》就出版了。二是主張建立人口管理學(xué)。如曹占泉的論文《對(duì)建立“人口管理學(xué)”研究的設(shè)想》中寫道：“人口管理學(xué)是以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在不同時(shí)期、不同性質(zhì)的動(dòng)態(tài)人口為對(duì)象，用計(jì)劃的方法來(lái)組織管理人口的科學(xué)，人口過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，人口管理學(xué)研究的目的就是根據(jù)人口的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的客觀規(guī)律性，通過(guò)國(guó)家確立的管理機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地調(diào)節(jié)、控制和管理人口，使人口的發(fā)展適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并從有計(jì)劃地調(diào)節(jié)、控制和管理人口的實(shí)踐活動(dòng)中逐步總結(jié)和完善人口管理的具體內(nèi)容，為國(guó)家管理人口提供科學(xué)論據(jù)。”三是主張建立人口生育管理學(xué)。如向洪、鄧明主編的《人口管理實(shí)用辭典》中寫道：“人口生育管理學(xué)是研究人口生育管理活動(dòng)規(guī)律及其方法的學(xué)科。人口目標(biāo)管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口計(jì)劃管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口信息管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口決策管理活動(dòng)的規(guī)律及方法，人口政策管理活動(dòng)的規(guī)律及方法等，都是人口生育管理學(xué)應(yīng)該研究的對(duì)象。通過(guò)這些研究，揭示人口生育管理活動(dòng)規(guī)律，確立人口生育管理方法，從而不斷豐富和發(fā)展人口生育管理學(xué)的研究體系。”除了上述三種主張以外，還有主張把學(xué)科定名為“計(jì)劃生育組織與管理”、“計(jì)劃生育管理”等。

從本文要討論的問(wèn)題角度看，問(wèn)題主要有二：一是不應(yīng)把人口管理狹隘地理解為人口計(jì)劃實(shí)施，而應(yīng)理解為包括對(duì)人口行為發(fā)生環(huán)境、發(fā)生機(jī)制、控制機(jī)制等內(nèi)容的全部人口行為的干預(yù)活動(dòng)。二是其學(xué)科定義，還普遍帶有很濃厚的理性主義色彩。要用于指導(dǎo)我們新時(shí)期的計(jì)劃生育工作，還必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新的思維跨越。

三、計(jì)劃生育工作新機(jī)制是對(duì)人口管理科學(xué)的政策實(shí)踐和理論推動(dòng)

計(jì)劃生育工作新機(jī)制是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下而提出的一種新的人口管理方式和新的人口制度安排，它反映了中國(guó)的人口管理正按照人口管理科學(xué)的發(fā)展引領(lǐng)，從理性主義向人本主義轉(zhuǎn)變。它不僅是對(duì)傳統(tǒng)的古典人口管理科學(xué)的革命，而且是對(duì)微觀人口管理學(xué)的超越和對(duì)現(xiàn)代人口管理科學(xué)的呼喚。這表現(xiàn)在：

1．在政策基點(diǎn)上，新機(jī)制完全遵循了“以人為本”的理念。美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)社會(huì)學(xué)系的竹下讓(Takeshita)教授曾經(jīng)這樣描述現(xiàn)代化的人口管理：生育動(dòng)機(jī)(或生育意愿)取決于兩種變量的權(quán)衡輕重：一是行為者的生育觀，生育態(tài)度；一是行為者對(duì)群體社會(huì)生育規(guī)范、生育準(zhǔn)則的感知以及對(duì)遵循這些規(guī)范的評(píng)價(jià)。如果前一變量起主要作用即主觀性成分大，就易產(chǎn)生失范生育行為；反之，后一變量作用大即群體性社會(huì)性成分大，就易產(chǎn)生合理的生育行為即規(guī)范性生育行為。竹下讓認(rèn)為，人的生育行為就是主觀生育觀、生育態(tài)度，客觀社會(huì)生育規(guī)范、生育準(zhǔn)則兩股力量在社會(huì)支持和自信心的影響下較量斗爭(zhēng)的結(jié)果，這就是人們生育行為的內(nèi)在動(dòng)作過(guò)程。按照現(xiàn)代人口管理“以人為本”理念的要求，要改變?nèi)藗兊纳袨椋蛻?yīng)該對(duì)影響人們生育行為的各個(gè)要素特別是社會(huì)支持和自信心進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)生育規(guī)范的感知和對(duì)遵循規(guī)范的評(píng)價(jià)，建立一種生育文化認(rèn)同，使人們生育行為規(guī)范化。

竹下讓的觀點(diǎn)反映了現(xiàn)代人口管理的人本主義追求，而這恰恰是中國(guó)計(jì)劃生育工作新機(jī)制正在進(jìn)行的實(shí)踐。

新機(jī)制深刻理解在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中國(guó)文化背景下人民群眾的生育需要，充分尊重群眾的生育意愿，在追求與穩(wěn)定低生育水平的社會(huì)管理目標(biāo)時(shí)，不采用過(guò)去那種簡(jiǎn)單的控制生育行為的做法，而是通過(guò)幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，提供各種生殖衛(wèi)生、醫(yī)療保健等“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，滿足其生活需要，同時(shí)輔以各種政策宣傳，文化引導(dǎo)，在群眾對(duì)社會(huì)生育規(guī)范和原則充分感知和評(píng)價(jià)認(rèn)同基礎(chǔ)上，將個(gè)體生育觀、生育意向納入群體社會(huì)生育規(guī)范之中。這完全符合現(xiàn)代人口管理科學(xué)對(duì)人口行為的人本管理原則。

2．在政策內(nèi)容上，新機(jī)制提出的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代公民社會(huì)的理政原則，而且從人口管理學(xué)的意義上講，這正反映了現(xiàn)代人口管理科學(xué)將理性主義與人本主義有機(jī)結(jié)合的要求。所謂“依法管理”，是既要對(duì)個(gè)體人口行為進(jìn)行必要的制度約束，同時(shí)要求這種約束必須是在一定的法律框架下進(jìn)行，在充分尊重管理客體法律權(quán)利的前提和基礎(chǔ)上，通過(guò)合法的程序和措施將個(gè)體人口行為納入社會(huì)制度規(guī)范之中，而絕不能以行政壓迫和簡(jiǎn)單隨意的方式對(duì)個(gè)體人口行為進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范。所謂“村(居)民自治”，是既要注重村(居)民的組織角色，又注重其作為決策者和行動(dòng)者的角色，充分肯定其自組織、自學(xué)習(xí)和自適應(yīng)能力，將對(duì)個(gè)人激勵(lì)的理論和方法轉(zhuǎn)換到樹(shù)立村(居)民整體的共同價(jià)值觀念上，通過(guò)共同價(jià)值的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)村(居)民的自我約束。所謂“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，則是要充分尊重和保護(hù)人們?cè)谖镔|(zhì)生活和感情生活上的人本需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的計(jì)劃生育工作較多考慮的是貫徹國(guó)家意志和集體理性要求，而較少考慮為生育群眾的個(gè)體需要提供服務(wù)；在工作方式上，更多注重的是對(duì)人口生育狀況的監(jiān)控管理，而較少關(guān)注生育群眾的生產(chǎn)生活困難。這些都與執(zhí)政為民的理政原則不符，也與人本主義的人口管理理念不符。“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”就是要對(duì)此作出糾正。而“政策推動(dòng)”則是在依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上再輔以政策來(lái)發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)控功能，從而把硬性管理技術(shù)和軟性管理藝術(shù)結(jié)合起來(lái)，把理性精神和人本主義結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育是系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門共同參與。當(dāng)人本主義的人口管理理念和管理方式成為大家的共識(shí)，各部門從多個(gè)角度共同為生育群眾提供服務(wù)，解決群眾的問(wèn)題，滿足群眾的需要，“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制就落到了實(shí)處，計(jì)劃生育工作就進(jìn)入了人人有責(zé)，齊抓共管，綜合治理的全新境界。

人口與生育計(jì)劃法范文第5篇

人口問(wèn)題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，人口計(jì)生工作是天下第一要事，也是天下第一難事。隨著社會(huì)的發(fā)展，煤礦人口和計(jì)劃生育管理工作也面臨新的形勢(shì)和一些新的復(fù)雜問(wèn)題，面對(duì)這些新形勢(shì)和新問(wèn)題，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)。

一、創(chuàng)新管理面臨的問(wèn)題。

一方面是職工數(shù)量較大，計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作任務(wù)繁重。礦山企業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型企業(yè)。金川集團(tuán)公司二礦區(qū)現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)達(dá)2100人，其中女職工人數(shù)達(dá)410人，占總?cè)藬?shù)的7.8%。男職工的配偶居住地分散：無(wú)論統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、宣傳教育，還是組織開(kāi)展生殖健康檢查服務(wù)，相對(duì)于以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心的企業(yè)而言，工作任務(wù)比較重。另一方面是存在部分流動(dòng)人口，動(dòng)態(tài)管理突出。由于工作的特殊性，礦山企業(yè)井下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目往往會(huì)使用部分臨時(shí)工。雖然他們的配偶大多居無(wú)定所，二礦區(qū)按照屬地管理原則，也將此類輸入人口納入企業(yè)計(jì)劃生育管理范疇。除了苦口婆心地做思想工作和要求限期出示生育服務(wù)證外，與項(xiàng)目單位及輸入人口居住地人口計(jì)生委取得聯(lián)系，按照《人口與計(jì)劃生育法》相關(guān)規(guī)定處理，杜絕計(jì)劃外生育。

二、如何創(chuàng)新。

1、堅(jiān)持四個(gè)依托，把計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。一是依托企業(yè)黨委，將計(jì)劃生育納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，依托企業(yè)的考核措施促進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的落實(shí)；二是依托工會(huì)，廣泛動(dòng)員職工積極參與計(jì)生工作，實(shí)現(xiàn)職工自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；三是依托企業(yè)計(jì)生辦及各區(qū)隊(duì)、職能部門黨支部自身的力量，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，抓好計(jì)生工作；四是要依托企業(yè)的服務(wù)載體和資源，積極為企業(yè)育齡人群提供生產(chǎn)、生活、生殖、生育等多方面的服務(wù)，增強(qiáng)育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育的滿意度。

2、把員工的收入與建立健全保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)，解決好職工的后顧之憂。獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及后顧之憂、父母的養(yǎng)老保障問(wèn)題是人口計(jì)生工作不可回避的課題之一。既要通過(guò)政府的主渠道來(lái)解決，但企業(yè)也要在收入分配上實(shí)行傾斜，重點(diǎn)是兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金要充分體現(xiàn)，還設(shè)立了單獨(dú)的專項(xiàng)資金來(lái)救助企業(yè)特殊困難的獨(dú)生子女家庭。使實(shí)行計(jì)劃生育的先行群體成為社會(huì)穩(wěn)定的群體。

3、把生育文化與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深化計(jì)劃生育宣傳教育。通過(guò)各種途徑，把宣傳我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境現(xiàn)狀，計(jì)劃生育對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，與宣傳企業(yè)的精神，企業(yè)的生存與發(fā)展結(jié)合起來(lái)。增強(qiáng)宣傳的可信度和感染力。從而逐步實(shí)現(xiàn)員工對(duì)自身生育行為的自覺(jué)控制。

4、抓好三個(gè)落實(shí)，為企業(yè)人口計(jì)生工作提供保障。一是抓好人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的落實(shí)。在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下成立人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組及人口計(jì)生管理辦公室，計(jì)生辦是二礦區(qū)計(jì)劃生育管理的職能部門，對(duì)計(jì)劃生育管理起著主要的作用。各工區(qū)職能部門黨支部書(shū)記要親自管理本單位的計(jì)劃生育工作，為計(jì)劃生育管理和服務(wù)提供可靠的組織保證。二是要抓好工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，重點(diǎn)保障計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳教育、知情選擇、生殖健康服務(wù)、流動(dòng)人口管理等工作所需要的經(jīng)費(fèi)；三是要通過(guò)計(jì)劃生育目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲考核措施，充分調(diào)動(dòng)計(jì)生辦、各區(qū)隊(duì)、職能部門對(duì)計(jì)劃生育管理工作的積極性。

5、加強(qiáng)與企業(yè)所在地人口計(jì)生部門的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃生育管理服務(wù)工作。礦山企業(yè)計(jì)生辦應(yīng)經(jīng)常與所在地人口計(jì)生部門聯(lián)系、溝通，落實(shí)日常管理和服務(wù)工作。一是通過(guò)人口計(jì)生部門摸清礦里新進(jìn)職工的婚育情況，為管理和服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。二是凡是發(fā)現(xiàn)有違反計(jì)劃生育管理的情況，要迅速了解情況，掌握信息，并及時(shí)與所在地人口計(jì)生部門聯(lián)系，依法進(jìn)行處理。三是礦里與所在地人口計(jì)生部門互通信息，資源共享，促進(jìn)管理和服務(wù)工作的落實(shí)。四是延伸所在地人口計(jì)生部門的管理舉措，加入所在地人口資源信息庫(kù)，保證企業(yè)計(jì)生辦能夠隨時(shí)查閱信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)育齡人群的流動(dòng)情況，婚育信息，從而更好地為落實(shí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

對(duì)策及措施：

1.爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，求得工作支持。領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。任何工作都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的支持，計(jì)劃生育這一天下第一難的工作當(dāng)然也不例外，這就要求我們做好開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)的工作，抓住時(shí)機(jī)并講究一定的方法，把計(jì)劃生育工作基本情況、存在的問(wèn)題及解決方法及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作的支持，促其在計(jì)劃生育重大問(wèn)題上給予拍板定奪。例如，結(jié)合本單位實(shí)際，出臺(tái)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)計(jì)劃生育工作座談會(huì)，把上級(jí)和地方政府的有關(guān)文件精神及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，做好經(jīng)常性宣傳；有重要活動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)參加，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)講話，做好形象化宣傳等措施能夠起到很好的宣傳作用。

2.堅(jiān)持工作目標(biāo)考核，落實(shí)各級(jí)工作人員責(zé)任。二礦區(qū)將計(jì)劃生育工作納入了各單位責(zé)任制考核，并作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將人口計(jì)劃生育工作與物質(zhì)生產(chǎn)及精神文明建設(shè)評(píng)比掛鉤，實(shí)行一票否決制。做到“兩種生產(chǎn)一起抓”。

3.做好計(jì)生工作綜合管理。加大各各工區(qū)落實(shí)計(jì)劃生育工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，加大流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)和管理力度。