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一是政治上關心,優先提拔使用基層干部。在堅持用實績、民意、能力、綜合素質等選拔任用領導干部的基礎上,區委始終堅持在同等條件下優先提拔使用優秀基層干部。如在去年區、鄉鎮(街道)換屆中,全區共有5名鄉鎮(街道)正職被提拔到了副區級,8名鄉鎮(街道)副職走上正職崗位,另有4名鄉鎮(街道)正(副)職平調到區直機關重要部門任職。同時,重視從基層一線選拔培養區管后備干部,規定凡符合推選條件的人員,不受身份限制,均可列為被推選對象參加全區的公開選拔,并有針對性地擴大了鄉鎮、街道推薦后備干部人選的名額比例和適當放寬相應的條件,使一批政治思想素質好、實際工作能力強、群眾支持擁護的農村基層干部和企事業單位干部也進入組織的視眼。
二是工作上關心,加強對基層工作的領導與指導。針對目前區域正處于大開發、大建設階段,基層工作面臨條件艱苦、任務重、人手少、壓力大等實際,實行區級領導聯系鄉鎮(街道)制度,要求每位區級領導干部分別聯系一個鄉鎮(街道)及下轄的一個行政村,規定原則上每年到所聯系的鄉鎮(街道)、村進行現場指導不少于4次。同時,由區里視情下派相應的工作組,協助基層開展諸如開發建設、征地拆遷、社會維穩、新農村建設等重大專項任務,以減輕基層干部的工作強度和壓力。據統計,近三年全區共從區級機關選派了2500多人次的干部組成各類工作組,到鄉鎮(街道)、村(社區)幫助開展諸如征地折遷、新農村建設、社會維穩等重大工作。
三是學習上關心,重視抓好對基層干部的教育培訓。由區委組織部對全區干部的興趣愛好、專業特長進行全面調查,以此為基礎,設計干部培訓方案,提高培訓的針對性和實效性。建立運行北侖干部黨員學習網,并將學習范圍從領導干部擴大到鄉鎮(街道)干部,幫助解決工學矛盾。把農村基層干部教育培訓工作列入《**區*——2010年干部教育培訓規劃》,由區委實行三年一輪訓制,確保行政村主要干部每屆期接受區委集中培訓不少于7天,其它村干部每屆期接受鄉鎮(街道)集中培訓不少于5天。推行農村基層干部繼續教育獎勵補助制度,規定對農村干部取得在職教育文憑的,以獎勵形式補助100%的學習費用。實行年輕干部掛職鍛煉制度,對新到鄉鎮(街道)工作的年輕干部,原則上3年內必須到村里掛職鍛煉1年,幫助在具體實踐中提高工作能力和水平。
組織工作
(一)加強組織人事隊伍自身建設,著力提升組工干部履行崗位職責的綜合素質和能力。今年9-10月份在市委組織部的統一安排下,部門全體同志以飽滿的熱情、端正的學風,克服了工學矛盾,通過集中聽報告、網上自主學等形式,學習了李林森同志的先進事跡,還學習了組工業務知識、政治理論、經濟知識、歷史人文等專題,拓寬了思路,豐富了知識,提高了素質,鍛煉了黨性,增強了責任感和使命感。進一步加強了自身能力建設,努力按照“講黨性、重品行、作表率”的要求來規范組織人事干部的日常行為,提升組工干部履行崗位職責的綜合素質和能力。
(二)按照干部管理權限,協助黨委做好干部的選拔、培養、考核、監督、任免和調整。協助市委組織部做好3位副縣級干部非領導職務提任工作,協助進行了民主推薦、民意測評、考察等程序,完成了各種材料的準備和上報工作。有計劃地輸送優秀年輕干部參加市中青班學習、外出掛職鍛煉。選派干部駐村擔任農村支部副書記工作。
積極改進中層以下干部考核辦法。制訂了《市委黨校年度考核實施辦法(試行)》,做好干部考核的組織實施工作,更加全面地了解教職工的實際情況,為干部聘任、交流、晉升提供依據。
全年完成了28名干部的提拔、考察、公示、任免、備案、歸檔工作;1-3月份完成了對職工年度考核、評優獎勵、歸檔、上報備案工作 。
(三)增強青年干部教育培訓工作的力度。積極為青年職工搭建成長平臺,5月份舉辦了一期青年教綜合能力工培訓班通過校領導和優秀教師的言傳身教,使青年教工的各項能力都有了新的提高;7月份舉辦了一期青年教工教學大獎賽,通過以賽促訓的方式,著力提高青年教工的業務能力,取得了良好的效果。人事中層干部工作總結與計劃
(四)繼續抓好處級以上干部教育培訓工作。根據組織部通知要求組織督促處級以上干部開展網上學習及撰寫學習心得,制定干部在職自學考核方案,建立處級干部教育培訓檔案,完成我校處級干部自學考核工作。根據市委干部教育領導小組關于開展干部自主選學培訓工作的通知精神,先后兩次組織班子成員和處級干部填報2012年干部自主選學培訓課程和培訓訂單課程的申報工作。根據市委宣傳部、組織部《關于認真組織參加全省領導干部理論知識網上測試活動的通知》精神,組織全校處級以上干部完成網上測試(采取專人答題方式),并按要求及時上報主題報告。
一、上半年主要工作情況
上半年,**區局(部)以在全省縣級局(部)位次繼續前移為目標定位,主動應對金融危機帶來的不利影響,把優化提升銷售結構做為主攻方向,穩步調結構,全力保增長,大力培育重點骨干品牌,加強網絡建設和市場分析調控,保持了銷量穩定增長、結構持續上移、效益平穩提升。主要呈現出以下幾個特點:
(三)加強網建和零售終端建設,市場基礎進一步牢固。在市局(有限公司)的安排和指導下,**區局(部)上半年對轄區1200名零售戶分13次進行了集中培訓,大大提升零售戶的銷售技能,進一步拉近了煙草企業與零售戶之間的關系,為今后的各項工作順利開展打下基礎。繼續深化訂單供貨工作,在全區范圍內開展社會庫存和客戶需求情況普查,主要領導、業務經理、業務主管帶頭深入一線、深入市場、走訪客戶、摸透實情,切實掌握卷煙市場需求情況,推進訂單供貨工作從總量預測向單品牌需求預測、月度預測向中長期預測“兩個轉變”。積極協調銀行、零售戶與煙草三方關系,大力推行電子結算業務。目前,已有1581戶煙草零售戶加入電子結算業務,其中城區745戶,鄉鎮駐地836戶。加強品牌管理和培育,對重點牌號,尤其是魯產一二類煙的上柜率納入考核,通過“客戶經理日宣傳,市場經理日調度,營銷副科長周規劃,營銷科長月分析”的工作模式,加強對30個重點品牌的管理,品牌集中度和美譽度進一步提升。
(四)大力構建制度化管理體系,規范自律水平進一步提高。深入穩妥地推進用工分配制度改革,實現了人員優化、過度平穩。對照新頒布的《部門職責及崗位說明書》,制定嚴格細致的崗位目標考核方案,各項基礎工作的考核同薪酬增減、職級升降緊密聯系起來,促進各項工作上水平。組織專賣科、營銷科、考核辦、財務等部門,深入開展“規范自律年”活動。認真落實規范經營明示承諾、國家局關于規范經營的“五條禁令”和行業內其他有關規定,增強內管監督力度。深入開展三項檢查“回頭看”活動,在總結經驗成果的基礎上,建立健全了自律、監管和追責有序銜接的長效監管機制。強化財務預算的定額管理和執行控制,大力壓縮招待費、辦公費、燃油費等費用支出,并深入開展“小金庫”自查自糾活動,企業規范管理水平進一步提高。
(五)深入推進班子建設和隊伍建設,干部職工整體素質有效提升。以深入推進學習實踐科學發展觀活動為契機,以“三找”、“四要”活動為主線,以解放思想為目標,加強對領導班子思想境界和工作作風的改造,支部成員共參加集體學習30學時,撰寫了大量的讀書筆記和理論文章,執政能力和科學管理水平進一步增強。通過召開民主生活會、分析檢查評議會,局(部)風氣大大改進,人心空前團結。積極在領導干部中推行一線調研制度,規定每名中層以上領導干部必須定期下鄉調研,局(部)形成崇實尚德的良好氛圍。加強中層干部和后備干部的培訓培養。以“一法一條例”為培訓重點,不斷增強領導干部的執政能力和管理水平。按照“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則,加強對后輩干部的選拔培養和儲備。對職工隊伍加強培訓,努力建設“學習型企業”。對客戶經理創新培訓形式,開展中層營銷干部“現身說法”的活動,以跟蹤訪銷為手段,對每名客戶經理進行現場業務指導。在專賣人員中實行“一周一培訓、一月一講座、一季一考試”制度,加強法律法規、案件經營、破網打點以及真假煙鑒別等知識培訓。通過一系列措施,干部職工隊伍的整體素質得到了較大提升。
(六)扎實推進安全穩定工作,和諧企業建設成效顯著。繼續加強和完善職業健康安全工作,進一步建立健全各項安全生產規章制度和操作規程,堅持每月一次安全例會、一次安全生產教育培訓、一次安全生產大檢查,實現了安全管理工作的痕跡化、程序化。先后投入資金30余萬元,夯實各項安全基礎設施,對辦公樓外墻等重要危險源進行控制或消除,半年未發生任何安全生產事故。深入穩妥地推進用工分配制度改革,謹慎做好新老制度的銜接和各方利益平衡,做到了絕大多數人滿意,保證了企業的和諧穩定。進一步做好離退休人員工作,深入推進“文化養老”機制建設,落實離退休人員的政治、經濟“兩項待遇”和政務知情、企務參與、生活保障、文化娛樂、心理安慰“五種需求”,營造出和諧融洽的良好發展氛圍。
上半年,**區局(部)雖然取得了一定的成績,但是,應該清醒地認識到,與煙臺煙草“率先走在全國前列”的奮斗目標比,與**區局(部)在煙臺煙草大發展中應做的貢獻比,還存在不足,主要表現在四個方面。
一是思想解放不夠徹底。雖然深入進行解放思想、學習實踐科學發展觀等活動,但是,有些同志還是不能迅速從原有的思維定勢中轉變過來,有的產生驕傲自滿、不思進取的苗頭性傾向,有的產生了安于現狀的想法,有的對當前發展面臨的困難和壓力預見不足,對走在全省、全國前列的目標要求畏難發愁,覺得任務重,完不成,缺乏志氣和底氣。
二是經濟運行質量和效益不夠好。有些經濟指標雖然走在了全市、全省前列,但經濟發展的基礎還不夠穩固,經濟運行的質量和經濟效益同發達地區相比還不夠高不夠好,工作中缺乏嚴格系統的質量體系規范,一定程度上存在粗放經營、急功近利的現象,與可持續發展的路子不相適應。
三是隊伍結構和素質不夠優化。存在人員素質參差不齊的狀況。同時,隨著中層以上領導干部的年齡越來越大,后備力量不足的問題也越來越突出。同時,局(部)一些激勵機制發揮作用也不明顯,一定程度上限制了職工積極性的發揮。
四是學習能力不夠強。干部職工學習意識、自我提升能力不高,除平時局(部)統一組織的培訓外,較少干部職工能夠利用業余時間自發地學習充電,局(部)還形不成注重學習的良好氛圍,成為制約**煙草厚積博發、充滿活力的一大“軟肋”。
二、下半年工作打算
為確保工作目標和各項工作指標順利完成,下半年將狠抓九項重點工作,爭取局(部)各項工作全面實現新突破。
(一)狠抓經濟運行質量的提高。全力增銷量、優結構、育品牌,促進經濟健康快速發展。以推行iso9000質量管理體系為契機,準確把握處理城市與農村、結構與銷量兩個關系,提升經濟運行質量。在廣泛進行消費調研的基礎上,有效細分城市和農村、開發區和**區不同市場類型,建立起城區和農村、開發區和**區優勢互補、良性互動的發展機制。安排專人負責培育品牌和開拓市場,打造完善的品牌結構體系。嚴格執行《卷煙品牌管理辦法》和《促銷管理辦法》,采取遵循市場規律和挖掘市場潛能“兩手抓”的策略,穩步推進結構的優化升級。努力做好三級考核,一級抓一級,層層抓落實,尤其對一、二類煙、魯產煙、單箱值等指標嚴格考核,加大獎懲力度,確保銷量提升、結構優化、品牌培育等各項工作順利推進。
(二)狠抓訂單供貨和倉儲配送工作。加強訂單采集、倉儲配送等工作環節的規范管理。在訂單供貨上,深入進行市場調研分析,按照客戶的真實需求采集信息,提高市場預測的規范性。在貨源供應上,按照“總量控制、稍緊平衡、公平公正”原則,提高貨源供應的規范性;抓好終端經營過程管理,嚴格控制庫存,確保市場價格穩定和零售戶的合理盈利水平;同時,加強對客戶經理、送貨員和送貨司機的責任意識的教育,學習好各項應急預案,保證在任何情況下訪銷和送貨都能及時無誤送達,提高營銷工作質量。
(三)狠抓市場基礎的打造。按照“培育大戶、發展中戶、剔除小戶”的原則,做精做強市場終端,重點培育一批高規格的專賣店、形象店、連鎖店,構建現代化網絡終端。加強對零售戶的集中培訓和分類指導,按照上級統一部署,制定并實施《**煙草零售戶培訓方案》,就規范經營、品牌推廣、市場營銷等方面對零售戶系統指導,結合**實際,分層次、按批次集中培訓。同時,客戶經理增加走訪頻次,有針對性地對零售戶進行業務指導,差異服務,不斷提升零售終端的市場營銷能力和遵紀守法意識
(四)狠抓市場的監管與治理。把打擊制售假煙網絡擺在突出的位置,認真排查線索,強化區域協作,精心經營案件,建立端窩打點責任制,層層分解落實任務,確保全年破網打點任務順利完成。同時,本著標本兼治的原則,加強對重點市場、重點對象、重點渠道的監管和集中整治,特別是加強對高端市場、農村邊緣市場的控制,爭取在專項整治中發現更多有價值的網絡線索。牢固樹立“向專賣管理要市場”的觀念,積極與地方黨委、政府以及公檢法等部門溝通關系,完善卷煙打假聯合工作機制。充分發揮基層專賣管理所職能,收集零售戶動態信息,建立起零售戶動態檔案,實行動態化管理。在群眾中廣泛培植線人,探索建立零售戶相互監督、自我管理的良性機制。進一步優化專賣隊伍,通過有針對性的教育培訓和高素質人才的引進,提高案件經營能力和辦案水平,更好地適應內部監管和打假新形勢的需要。
(五)狠抓內部監管和規范自律。進一步建立健全自律、監管和追責有序銜接的長效監管機制,深入推進內部專賣管理監督工作的規范化、日常化。專賣部門對經營各環節進行全過程監督,確保內管工作無死角。按照“誰違反、誰負責”的原則,對責任人加大懲罰力度,該免職的免職,該紀律處分的紀律處分,該移送的移送。深入推進明示承諾制度、三項檢查“回頭看”等活動,建立,定期開展意見征集活動,將規范經營行為置于干部職工和廣大群眾的監督之下,使規范經營、規范自律成為干部職工的自覺行為。
(六)狠抓實現班子建設和隊伍建設新突破。深入推進科學發展觀學習實踐活動,深入總結分析前段時間的學習調研成果,充分吸取黨員和群眾意見,下氣力解決一批影響和制約科學發展的突出問題,解決一批職工和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,增強干部的品德修養和管理能力。繼續深化班子成員和中層領導干部包片調研制度。每名中層以上領導干部都要對所包片區定期進行實地調查,增強務實作風。加強對年輕干部和后備干部的選拔培養,積極打造適合年輕干部成長的發展平臺,建立“能者上,庸者下”的用人機制,打破身份限制,不拘一格選拔人才,讓“能干事、干成事”的人有平臺。堅持“學練并重、考訓并舉”的原則,大力開展教育培訓,努力打造一支高素質的干部職工隊伍。
(七)狠抓考核管理和績效管理。進一步規范崗位管理,組織干部職工,學好《部門職責和崗位說明書匯編》,使每名干部職工都明確各崗位工作職責及具體考核指標。對照新頒布的《部門職責及崗位說明書》,制定嚴格細致的崗位目標考核方案,以崗位說明書和關鍵業績指標為切入點,形成符合實際的考核指標和簡便易行的操作流程,建立起定性與定量相結合、過程與結果相結合、常規指標與關鍵指標相結合、崗位貢獻與報酬緊密結合的科學績效考核體系,全面提升工作效率,激發企業活力。
(八)狠抓制度和機制的創新。樹立創新思維,大力構建制度完備、管理順暢的制度型企業,使企業管理走上規范化軌道。積極組織好iso9000質量管理體系建設工作,對涉及訂單采集、客戶服務、貨源供應、品牌促銷、內部監管等關鍵環節的制度、流程進行進一步修訂完善、梳理整合,抓好制度、流程的落實和執行。強化財務預算的定額管理和執行控制,進一步壓縮辦公費用和各項支出,建設“節約型企業”。按照“小金庫”專項治理工作實施方案及專項審計調查實施方案的方法步驟和重點檢查內容,深入開展自查自糾和重點檢查,做好整改落實,使企業管理走上嚴格規范的制度化軌道。
2008年,旺蒼縣支行認真落實上級行關于加強黨風廉政建設和案件事故防控的各項工作舉措,落實科學發展觀,圍繞改革和發展,深入推進案件專項治理,狠抓黨風廉政建設及反腐倡廉工作,有力地促進了我行業務經營健康有效發展。支行連續2年被市分行評為“紀檢監察先進單位”,2008年,黨風廉政建設獲市分行量化考核一等獎,內控評價為一類行,支行黨委被市分行表彰為“優秀黨委”、“四好班子”。
一、注重思想教育,增強干部員工的自制力。未雨綢繆抓教育。一是抓好普遍性的反腐倡廉教育培訓。該行利用周一例會學習時間,結合總行下發的《關于對領導干部進行反腐倡廉教育培訓的指導意見》和《黨風廉政建設相關文件摘編》,組織全體黨員干部集中學習。支行黨委還對全行員工進行了“講黨性、重品行、做表率”和“貫徹落實《中國農業銀行員工行為守則》”的專題輔導講座,切實加強了黨員干部特別是領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從業、艱苦奮斗教育。二是抓好重點性業務領域和崗位的反腐倡廉教育。各業務部門自覺地將反腐倡廉建設融入業務工作中,分管領導在各種專業會議上都帶頭講廉政。全年對重點專業開展專題教育培訓3次。三是抓好典型性引導和警示教育。通過學習《審計案例選編》的案例和已調查處理典型案例,強化員工的合規文化教育,樹立風險防范意識。全年組織學習典型案例12個,并深入剖析案發原因,做到警鐘長鳴。
二、注重行為規范,增強制度的執行力。規范行為抓制度。該行善于從規范管理和用權行為入手,不斷完善制度體系,量化細化考核標準,力求做到凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事有人負責,避免權利的濫用和管理上的空白點。年初,將黨風廉政建設責任層層分解,制定了目標管理和責任追究制度。為保證紀檢監察各項任務的完成,堅持狠抓制度的落實。一是規范信貸管理,強化信貸全過程的監督制約。嚴格按照制度、規章、程序辦事,嚴格規范貸款調查、審查工作,嚴把信貸準入關。認真落實信貸調查、審查、審批、經營管理四個環節的責任人、主責任人制度,分清職責。加大貸后管理制度落實的監督檢查力度;二是規范財務審批和費用管理,切實加強財務資金使用的監督制約。完善財務管理制度,嚴格財務開支和審批權限,統一財務管理,統一核算,嚴禁截留收入,搞賬外賬,嚴禁設立“小金庫”。強化物資采購權的監督,認真執行總行下發的《集中采購監督管理暫行辦法》;三是從干部任用的源頭抓起,一改過去論資排輩、群眾參與程度低的干部選拔方式,把公開競聘作為選拔和儲備中層管理人才、增強競爭力的一項重要措施,通過報名、民主推薦、演講、測評、組織考察、公示等環節公開競聘,一批優秀人才脫穎而出,走上中層管理崗位。同時,該行還對中層管理人員以及人、財、物等重點崗位的人員實行了定期輪換制度,對于年齡偏大和身體不好等不宜再擔中層干部的人員,實行非領導職務崗位的安置性輪崗;對文化素質較高,但工作經歷、實踐經驗不足的年輕干部,實施培養性輪崗;對于工作不到位,事業心不強、自身要求不嚴、職工測評滿意度不能達到要求的,在進行誡勉談話后實行降級輪崗;對于在同一崗位上任職時間超過崗位工作年限的中層干部及時輪崗。從而解決了由于長期在同一崗位工作帶來的工作厭倦、視野局限、廉政隱患等問題。
三、注重監督檢查,增強監察工作的活力。突出重點抓監督。監督是用他律促進自律的重要手段,是落實懲防體系的關鍵。該行堅持把效能監察作為工作的切入點,一是進一步加大對中層干部的工作圈、生活圈、社交圈的監督,認真貫徹執行上級行各項廉政制度。2008年,建立完善廉政檔案15個,紀委電話查崗30人次,發出廉政提示函21份,收回廉潔承諾21份,有力地促進了領導干部廉潔自律。二是進一步落實“四項”規定。首先是落實風險點排查規定。要求各部門對本專業條線的風險點按月進行一次排查,實施動態的管理,并對已發現的風險點要認真剖析原因,制定可行的整改措施,限期整改到位,同時要舉一反三,杜絕再次出現類似風險。其次是落實重崗人員動態排查規定。定期對重要崗位、重點環節人員進行排查,并建立重崗人員臺帳,做好一對一的幫助、教育和轉化工作。第三是落實行領導掛所規定。實行行領導包片,部室掛所制度,要求部室負責人要經常到掛所單位去看、去查、去宣講制度,去幫助分析風險點,及時做好案件防控工作。第四是落實檢查責任追究規定。要求相關部門定期將審計辦和外部的檢查情況與本業務部門自律監管的情況進行對比核查,對審計辦和外部檢查發現的而部門自律監管未發現的問題,支行按照有關規定追究相關檢查人員的責任。同時對屢查屢犯的問題,不僅要追究直接責任人的責任,而且還要追究相關責任人的責任,包括追究部門負責人、網點負責人和會計主管的責任。三是突出民主監督。2008年,層層簽訂《黨風廉政建設責任書》、《高級管理人員及管理部門負責人合規經營操作防范案件(事故)責任書》、《員工合規經營操作防范案件(事故)責任書》92份,堅持每半年召開一次職代會,公開我行的經營理念、年度計劃、費用開支、員工福利等情況,做到陽光操作、辦事公開。全年累計行務公開4次,擴大了員工的知情權、參與權和監督權。全行聘請行風監督員8名,召開行風監督員會議2次,廣泛聽取外界對我行服務的意見和建議,接受外部監督。
四、注重案件防控,增強內控管理能力。為了全面落實上級行專項治理工作,嚴格防范和化解風險,切實加強我行的內控管理,堅決遏制各類案件的發生,支行黨委對此特別重視,成立了專項治理工作領導小組。同時在專項治理工作在領導小組的領導和統一部署下,分工負責,落實部門責任,明確工作內容和任務,制定了具體工作方案。首先,強化“四個”教育。一是案防緊迫性教育。通過教育和引導,使全行員工認識到案件事故的發生將直接影響農行的股份制改革進程和業務經營又好又快發展。二是規章制度學習教育。把規章制度學習培訓作為案防的基礎性工作,要求各部門積極組織員工進行制度規章的學習,同時還將規章制度的學習納入案防檢查的重點內容,定期進行檢查督促。三是風險意識教育。以案例說制度,不斷增強員工的風險意識,使員工充分認識到案件的發生不僅損害農行利益,也直接損害了員工的利益、斷送了員工的前途。四是盡職履責的教育。充分利用各種方式,教育和引導員工克盡職守,認真履責,把規章制度貫徹落實到每一項業務以及每一個業務環節。支行黨委專題研究案件防控2次,組織召開案件案件防控專題會議7次,開展集中學習教育283人次,開展警示案例教育2次。其次,嚴格預防案件的發生。在認真貫徹學習專項治理有關文件的基礎上,支行分別與各部室、營業機構的負責人簽訂了合規經營操作防范案件責任書11份。各部室、營業機構的負責人分別與每位員工簽訂了員工合規經營操作防范案件責任書,從上到下嚴格規范各項規章制度,嚴格預防各類案件的發生。同時,各部室和營業機構主任簽訂案件防范承諾書12份。第三,切實抓好案件防范措施的落實。認真落實加強會計內控管理的二十三條意見;抓好金庫管理制度的落實;抓好重點環節、重點業務的風險排查;抓好員工行為排查制度的落實;抓好員工違規行為積分管理;抓好自律監管工作;落實檢查責任,加強內外部檢查發現問題的整改。全年業務部門開展自律監管22次,員工違規積分23人次,累計積分8-13分3人,紀律處分3人次,起到了較好的警示作用。
(一)加快推進機構改革,進一步理順應急管理工作機制。根據“邊組建、邊磨合、邊運行”原則,主動承擔消防、森林防火、防汛防臺防旱、地質災害防治、減災救災等方面工作職責,并進一步厘清部門職責邊界,及時與經信、民政、自然資源、農業農村等部門對接相關工作職能,按時完成三定方案編制和人員轉隸工作。重新調整了縣安委會、縣減災委、縣三防指揮部、縣森林防滅火指揮部等議事協調機構成員,健全完善應急值守、情報會商、協同聯動等工作制度,出臺了《岱山縣三防指揮中心聯動運作機制》和《岱山縣救災物資儲備使用管理聯動機制》,并提請縣政府常務會議審議通過了《岱山縣海上小型無證船舶專項整治工作方案》。同時,加強對各成員單位職責分工落實情況的監督檢查,首次對4個鄉鎮、8家部門開展了安全生產巡查,確保安全生產責任有效落地。積極籌建縣應急指揮中心平臺,依托縣大數據中心“城市大腦”建設,擬整合公安、交通、海洋漁業、海事、城管等部門資源,完成指揮大廳建設,具體方案正在設計中,將集信息采集、數據分析、風險研判、預警、應急指揮于一體。
(二)強化預案編制管理,進一步健全應急救援工作體系。組織落實應急預案編制工作,起草修訂縣級總體應急預案(草案),對全縣安全生產類、自然災害類專項應急預案進行梳理,明確部門專項應急預案管理清單25項,涉及專項應急預案管理單位15家。重新梳理機構改革后的應急聯動單位、分管領導、聯絡員和24小時值班信息,共確定應急聯動單位51家,開展應急聯動拉練4次,確保應急聯動工作開展有序,應急指令暢通。摸清應急救援隊伍家底,現有綜合性應急救援隊伍1隊8組159人,其中消防綜合應急救援隊伍1支65人,消防車11輛;專業應急救援隊16隊455人;重點行業安全生產類應急救援隊伍46支396人;鄉鎮應急救援隊伍15支455人。今年9月,新組建成立了縣內第一支社會應急力量-岱山民安公益應急救援隊,為應急救援力量添新軍、作補充。同時,加大財政投入增添應急救援設備,投資1079萬購置55米進口云梯消防車1輛,已完成合同簽訂。
(三)夯實防汛基層基礎,進一步增強自然災害防御能力。進一步完善基層防汛防臺體系,對全縣838名各類防汛責任人進行重新明確,對84個社區(村)和1個經濟合作社的防汛防臺形勢圖進行補充完善。組織修訂了《岱山縣防汛防臺抗旱應急預案》,組織開展基層防汛體系及防汛物資儲備情況檢查,重點檢查地質災害隱患點、易洪易澇區、避風漁港、避災場所等157處,檢查鄉鎮、社區村21個,發現各類安全隱患47處。有效應對6輪梅汛期強降雨和5個臺風侵襲,2次啟動防臺風Ⅰ級響應,共轉移群眾55540人(包括漁船人員、魚山人員),出動搶險救援隊伍26支3856人次,未發生大的災情險情,達成了“不死人、少傷人、少損失”目標。積極推進避災場所規范化建設,對全縣37個避災場所進行調查摸底,通過重新登記造冊、落實責任人員、完善標志設施和提升改造,已完成高亭養老服務中心等11個省級規范化避災場所建設,進一步有效提升我縣防災減災救災能力。
(四)突出重點領域監管,進一步守牢安全生產防線。一是牽頭開展海上安全鐵拳專項行動。深刻吸取浙岱漁02611號船“3.12”碰撞沉沒事故教訓,根據省市統一部署,組織開展“大排查、大整治、大提高”行動,嚴厲打擊涉海涉船非法違法生產經營,整頓海上交通安全秩序和漁業生產安全秩序,共檢查44個漁業村社,核查漁船“一船一檔”1967艘,整改問題漁船187艘,強制停航12艘,移送公安7起17人,治安拘留15人;水上交通方面開展現場檢查51次,檢查運輸船舶152艘、港口企業10家,查獲違規船舶10艘次,共立案40起。開展海上聯合大巡查2次,3名無證船員移交公安邊防處理。二是組織開展危險化學品大檢查。“3.21”江蘇響水特別重大爆炸事故發生后,我局迅速行動,邀請危化專家對照危險化學品安全大檢查隱患清單表和生產安全事故重大隱患判定標準對危化品企業開展拉網式排查,共檢查危化生產企業3家、油品儲運企業2家、加油站6家、經營帶儲存企業3家和煙花爆竹批發企業2家,下發整改指令書5份,均已整改完成。并制訂了《岱山縣危化船修理安全基本技術要求(暫行)》,進一步規范危化品船修理行為。三是部署落實小微企業安全生產和消防綜合整治。深刻吸取寧波寧海銳奇日用品有限公司“9.29”重大火災事故教訓,組織召開全縣小微企業安全生產和消防專項整治專題會議,及時制訂下發了《岱山縣小微企業安全生產和消防安全綜合整治行動方案》、《岱山縣工貿行業小微企業安全生產專項整治實施方案》,并建立了小微企業安全生產和消防安全綜合整治包片督導工作機制。目前,各鄉鎮、部門開展安全聯合檢查12次,排查企業225家次,排查隱患251處,整改223處,整改率88.8%。
(五)堅持多措并舉,進一步推進安全生產社會共治。一是積極推進安全生產社會化服務。以公開招標的形式,出資139.6萬元引進安全生產第三方服務機構,主要對全縣規模以上船舶修造企業、重點危險品企業常年開展專業性、針對性的安全服務。目前,已完成檢查指導船舶修造、危化、涉燃爆粉塵等各類企業286家次,幫助企業發現并整改各類隱患826處;核查在修油輪26艘,提出整改項148項;幫助企業提升安全管理52家次,取得較好成效,并得到廣大企業認可。二是推進科技興安工作。繼續推廣使用智慧式用電安全管理系統,并專門發文明確各單位任務,督促各單位堅持人防技防相結合,完善事故防控體系,切實推進智慧式用電安全隱患監管服務系統建設。目前,已推廣安裝智慧式用電安全管理系統1082臺,比去年增加了158%。三是推進雙重預防機制建設。在安全生產標準化、規范化達標創建的基礎上,持續推進礦山、危化、涉燃涉爆等企業的雙重預防機制建設。目前,已完成小微企業規范化創建驗收20家,在4家礦山、1家潔具、2家涉燃爆粉塵、7家船舶企業全面開展雙重預防機制建設。四是加大重大隱患單位治理力度。掛牌督辦市、縣二級(市2家、縣12家)14家重大安全隱患事故單位,落實責任單位、責任人員和整改期限,已全部完成整改并銷號。完成2處老舊小區消防設施增配改造任務。同時,積極落實《舟山市企業生產安全事故隱患排查治理獎勵辦法》,確定2家住建、3家交通、4家工礦商貿為示范企業,并加大宣傳力度,努力提高企業員工的知曉率和參與率。
(六)加強全程監管,進一步維護安全生產良好秩序。深化推進最多跑一次改革,按照省“八統一”工作要求,不斷精簡材料,縮短審批時限,推進網上辦、掌上辦等。目前共進駐中心16主項23子項,進駐率100%,今年已辦理危險化學品經營許可證10家,危險化學品設施設計審查2家,重大危險源備案2家,均做到最多跑一次。梳理并公開了第一批部門間最多跑一次事項4項。強化源頭管控,實施重大項目引進安全預審制,嚴格危化行業安全準入,加強與發改、招商、經信等部門的溝通聯系,對擬引進的招商項目、落戶企業開展安全性評估,做到提前介入,已預審項目8個。強化事中事后監管,組織開展重大節假日、重點時段的安全大檢查,加強對礦山、危險化學品、煙花爆竹及船舶修造等高危企業的安全監管,1-11月共檢查企業934家次,查處各類隱患662處,下發整改指令書187份,復查意見書147份,立案查處違法案件21起,已辦結21起,處罰單位15家,個人6個。同時,積極實施“雙隨機、一公開”抽查機制,推進掌上執法,共抽查企業196家次、日常檢查136家次,其中掌上執法193家次。