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2002年Autodesk公司首次把建筑信息模型(BIM:Building Information Modeling)作為建筑行業術語進行商業推廣,目前歐美基于BIM的應用軟件普及率已經達到60%-70%。BIM的優勢可總結為三方面:一是全生命周期管理。通過項目不同參建方的數據互用,覆蓋項目策劃、設計、施工、運維全生命周期,涉及項目的所有參與方;二是促進建筑工業化。與其他行業相比,建筑業效率十分低下。1964-2003年間,建筑業的勞動生產效率不升反降19.2%(此間工業與服務業的生產效率提高了230%)。同時,建筑業存在著57%的浪費, 比制造業高出31%之多。BIM可以模擬所有建筑方案、管線的綜合排布位置和施工工序,將浪費控制在計算機中,避免施工現場的錯誤,大幅度減少工期和成本,促進建筑工業化;三是降低成本。據統計,BIM可消除40%預算外變更;縮短80%的造價估算消耗時間;降低10%的合同價格;縮短7%的項目工時,降低成本及早實現投資回報。
杭州市BIM應用現狀
杭州對于BIM的應用探索主要集中在工程實踐、政策制定和開展相關研究三個方面:
工程項目實踐。杭州基于BIM的工程實踐起步在國內并不落后。2008年以來,杭州嘉里中心、杭州奧體中心體育游泳館、杭州國際博覽中心、杭州東站、杭州來福士中心等建筑項目均對BIM有不同程度的應用嘗試(國內使用BIM的開端學術界認為是2008年奧運會場館的建設)。
政策制定。2015年12月,杭州市人民政府辦公廳的《關于加快推進新型建筑工業化的實施意見》指出:“鼓勵有能力的企業加大建筑信息模型(BIM)技術、智能化技術和信息系統等研發、應用和推廣力度,推行設計標準化、生產工廠化、管理網絡化及全流程集成創新,全面提高行業企業運營效率和管理能力。在新型建筑工業化項目評審中對具有BIM技術應用能力或建有BIM研究中心的企業給予加分。凡應用BIM技術的工程項目在申報綠色建筑或評選勘察設計、施工等創杯奪優獎項時給予加分。”這是杭州市首次將BIM寫入政府文件。
開展研究。2016年7月杭州市建委開展《關于杭州市民用建筑設計BIM技術管理的對策研究》,研究基于信息化的精細化設計、生產、管理的相關指導意見和管理辦法,明確BIM成果交付標準和實施內容。
2015年5月杭州市拱墅區住建局先后舉辦了“拱墅區建筑業企業BIM認證工程師培訓班”及“2015年拱墅區首屆建筑業BIM設計應用大賽”;2016年4月浙江省建筑信息模型(BIM)服務中心舉辦了“中國國際軌道交通投資與建設BIM技術應用高峰論壇(BIM SUMMIT)”。
杭州市BIM推廣的阻礙因素及問題
BIM推廣應用的政策環境缺失。2015年12月,杭州市人民政府辦公廳《關于加快推進新型建筑工業化的實施意見》首次將BIM納入政府文件,略落后于國內同類城市。以上海為例,2014年起就陸續制定了《推進建筑信息模型技術應用指導意見的通知》等多部標準文件,了年度BIM應用發展報告,建立了BIM研究會籌備辦、建筑信息模型技術應用推廣聯席會議辦公室(滬建應聯辦)等多個推廣機構,明確迪士尼部分配套工程、上海世博會博物館,軌交15、17、18號線等44個試點項目,逐步完善了BIM推廣應用的政策和市場環境。
應用實踐上走得不夠深遠。這是行業應用的共性問題。BIM的應用并非是一個企業一個部門內部的事,而是整個建筑行業不同專業的協同工作和信息共享。目前,BIM的應用主要集中在設計階段,施工、運維中的應用較少,并沒有形成一套完整的技術體系,還不能在建筑設計、施工管理及運營等階段連續應用,遠遠沒有實現在建筑全生命周期應用。
建筑項目施工與設計脫節。建筑項目施工過程中普遍追求短、平、快、省,即使基于BIM出了施工圖紙,也往往得不到應用,這也是造成BIM碎片應用的原因之一。
缺乏技術、人才及相關研究支撐。目前國內BIM的實施高度依賴國外軟件產品和服務,人才培養和技術開發基本從零開始,導致雖有政府的鼓勵支持,但其應用并]有達到預期效果。
BIM應用對策建議
制定促進BIM在實際工程中應用的政策。BIM是信息技術和建筑工程技術結合的產物,應制定相關政策標準從項目開始就明確參與方的責任與義務。一方面,制定包括BIM標準在內的一系列政策、指導和實施標準,明確BIM的項目管理模式,要求和鼓勵相關建筑的應用;另一方面,從建筑項目本身的要求出發,制定政策,間接促進BIM的應用。美國加利福尼亞州政府曾出臺政策,明確要求新建建筑設計審批后,實施階段不能做任何更改,如需修改,必須重新履行各種審批手續,使得在施工過程中,任何情況導致的設計變更所帶來的時間損失是無法承擔,BIM的應用對于新建項目的幫助是不言而喻的,外部推力反而更好的促進了BIM的應用。
有節奏的推進BIM應用。一是建立BIM應用推廣機構,制定杭州BIM的應用模式,構建BIM協同管理平臺,實現海量數據整合,協調推進BIM在工程建設領域的應用;二是注重與VR等新技術的結合,將BIM應用于PPP項目方實施工程中,增加BIM應用的深度和廣度;三是注重自主創新與引進創新相結合,加強應用能力。營造自主創新的政策環境,培養具有一定創新研發能力的BIM技術服務企業、建筑企業和專業人才,支持大專院校和社會機構開展多層次的BIM技術應用教育培訓,提高專業人才的數量和能力。
整合BIM,建立CIM
城市要智慧必須從BIM走向CIM(City Information Modeling)。2016年的G20峰會運用BIM、實景三維、地理空間框架等現代測繪技術和大數據進行項目的建設、監督和安全管理,是G20的成功舉辦的重要基礎,越來越多的企業和政府部門意識到了BIM等信息技術的重要性。然而單體BIM、獨立的管理系統和數據平臺,并不能解決城市問題,城市要實現智慧服務、智慧運營,必須從BIM走向CIM。
以“數字杭州地理空間框架”為基礎,實現五大突破。一是建立CIM工作底板,實現多部門數據導入,完成城市物質系統建設。以“地理空間框架”為基礎, 以政務地理信息采集為契機,聯通各政府部門的政務數據流,打通各異構業務系統,歸集各部門散布數據,建立CIM物質空間工作底板。二是接入城市時空數據,打造需求信息直通車。通過移動設備和傳感器,將各數據導入CIM工作底板,通過城市時空大數據的動態監測,實時掌握城市人的活動狀況和城市運行情況,為城市管理提供“天眼”和“放大鏡”,形成擁有空間維度(三維),時間維度和信息維度的五維城市信息模型CIM。三是從信息(Information)到智慧(Intelligent)實現城市規劃藍圖模擬。通過不同情景方案,規劃城市藍圖,模擬應對城市彈性和不確定性。四是貫穿城市規劃、實施、管理全周期,實現城市運營全過程智慧化,業務部門全員智慧化。五是實現可視化決策管理平臺,提前預測突發事件,提前模擬預警。
一、指導思想
始終堅持以科學發展觀為統領,以“全面達小康,建設新*”為目標,加快推進新型工業化。更加注重集群發展,促進產業優化升級;更加注重規模發展,促進企業做大做強;更加注重創新發展,促進增長方式轉變;更加注重均衡發展,促進工業富民強市;更加注重集約發展,促進資源節約和環境保護。使*年成為工業產業推進年,努力實現又好又快發展。
二、目標任務
規模以上工業產值增長30%,利稅增長30%,新增規模以上企業300個,完成工業投資500億元,工業實際利用外資和民資分別增長50%以上,高新技術產業產值增長40%,占全市工業比重達23%以上,新創國家級、省級品牌分別達到25個和200個以上,產值過億元、10億元和30億元的企業分別達370個、30個和7個。地區生產總值單位能耗下降4%。
三、主要措施
1、突出培育重點企業,深入實施“雙創”、“三重”和“雙百億”工程,加快扶持培植一批大企業、大集團。大企業、大集團的成長壯大,是我市工業加快崛起的基礎與前提。要加快培育上汽儀征公司、金茂化工醫藥集團、寶勝集團、順大公司、大洋大洲公司、誠德公司、通運集團、三笑集團、川奇集團、亞星集團等“710”重點骨干企業,形成一批50億元以上企業為支撐、10億元以上企業為主體、億元以上企業為基礎的梯次結構。要著力推動重點骨干企業在產業集聚上做龍頭,在自主創新上做示范,在利用“三資”上當先鋒,在深化改革上求突破,在科學發展上樹形象,不斷提高重點骨干企業的核心競爭力和持續增長力。要集中資源,加大政策扶持力度,科學編制重點骨干企業“十一五”發展規劃,加強對重點骨干企業的運行監控和動態管理,進一步優化重點骨干企業的成長環境。
2、突出發展重要產業,深入開展“產業發展推進年”活動,加速產業結構、布局調整和百億產業群崛起。優化產業結構和布局,加快產業集群,是增創工業新優勢,加速新型工業化的基本途徑。要以開展“產業發展推進年”為抓手,加快做強做大石油及化工、機械和船舶制造、汽車及零部件三大主導產業;加快培育壯大電子信息、光伏、半導體照明等新興產業;加快改造提升紡織服裝、工藝品及玩具、食品加工等傳統產業;加快發展現代物流、科技、金融、商務等生產服務業;加快工業布局結構調整,推動城區工業企業“退城入園”、農村工業向園區集中。全市石化、汽車、電纜等重要產業產值比重比上年提高1—2個百分點。化工園產業群、儀征汽車產業群、寶勝電纜產業群、高郵服裝服飾產業群、市開發區電子產業群、邗江金屬板材加工設備產業群等18個特色產業集群實現產值800億元以上,增長32%以上。
3、突出項目建設,深入推進產業招商,努力在大項目引進和實施上有新突破。牢固確立“發展為本,項目為王”觀念,做大現有項目,引進大項目,集聚產業鏈項目,拓展科技型項目,推動全民創業辦項目。強力推進“221”工程,抓好億元以上工業項目200個、5-10億元項目20個、10億元以上項目10個。重點抓好順大公司高純度多晶硅、大洋公司干船塢、中海運公司*造船、誠德公司大口徑鋼管、永豐余造紙等一批總投資10億元以上的重大項目的實施,爭取早建設、早竣工、早投產達效。要推進產業招商。以做大做強企業、加快產業集群、接長產業鏈條為取向,精心包裝產業招商項目,不斷創新產業招商方式,實現由單純政策型、資源型招商向與產業配套型招商并舉的轉變,引進國內外知名企業與優勢企業嫁接,引進國內外知名品牌與優勢產業鏈接,提高招商引資的水平和成功率。
4、突出“八區二園”建設,提高園區產業集聚創新功能,推進沿江沿河開發開放。要進一步明晰“八區二園”功能定位,按照“工業化與城市化互動發展”要求和“產業集聚、企業集群、開發集約、主業突出、特色鮮明”目標,加快園區基礎設施建設,完善園區配套功能,提高其吸納和承載工業產業的能力;要把招商引資作為園區的第一位任務,圍繞園區產業定位,全力開展招商,千方百計吸引大企業、大項目入駐,吸引優質資源和要素向園區集中,形成良好的產業集聚和創新環境,使“八區二園”真正成為沿江沿河開發開放的主陣地和新型工業化的先導區。
5、突出縣域工業,深入開展“縣域經濟發展推進年”活動,確保實現“強縣強鎮,三年倍增”目標。縣域工業是縣域經濟和全市工業的主導力量。要大力推進各縣(市)工業化進程,使縣(市)工業增加值占地區生產總值比重逐年提高,其中高郵、寶應每年提高2個百分點,*、儀征、邗江每年提高1個百分點。要大力推進縣域工業規模經濟,采取切實有效措施,鼓勵微小企業進列統,鼓勵重點企業、小巨人企業增加有效投入和自主創新,加快成長壯大。力爭到2009年縣域工業規模以上企業超過3000家,產值億元以上企業比2006年翻一番。
6、突出推動自主創新,深入開展各項創新活動,提高全市工業企業核心競爭力和可持續增長能力。深化制度創新,健全法人治理結構,完善激勵約束機制,增強企業活力。推進技術創新,始終把自主創新作為企業核心戰略來抓,重點圍繞重要產業和特色產業,推進“885544”計劃。即,抓好80項重點新產品研發,80項重點高新技術產品產業化,50項主導產品關鍵技術攻關,50家高新技術企業培植,40家企業工程(技術)中心創建,40家重點企業產學研聯合。強化管理創新,提升企業戰略、價值鏈整合、項目投資、成本約束、風險控制等管理水平,大力推進營銷服務創新,加強企業文化塑造,加快實現管理現代化。大力開展人才創新,不拘一格聘用優秀人才,不惜重金招攬高層次經營管理人才和科技研發人才,特別要加強企業家隊伍建設,加快優秀企業家成長。
7、突出節約和環保,深入開展節能降耗工作,大力發展綠色制造和循環經濟。堅持節約優先和環保優先方針,推動全市工業經濟可持續發展。鼓勵企業節電、節水、節能、節地,嚴格限制高耗、高污企業;推進集約節約用地,提高土地使用效率;大力推行清潔化生產和資源綜合利用,著力抓好化工企業專項治理;大力發展循環經濟,搞好一批循環經濟示范園區和企業試點;積極組織開展項目能評工作,從源頭上有效控制和降低能耗。突出抓好115家重點耗能大戶的節能和29個主要耗能產品的能耗定額限額管理以及1個產業園區、7個省級循環經濟試點企業、20個循環經濟重點項目的規劃編制,落實有關措施,確保如期達標。
8、突出品牌建設,深入開展創建全國質量興市先進市活動,著力提升工業經濟區域形象。引導企業積極開展質量趕超和質量攻關活動,積極推廣國際標準和國內先進標準,推廣先進的質量管理體系,努力創建一批國家級的產品檢測中心和免檢產品;加大名牌產品政策扶持力度,強化優先保障措施,鼓勵和引導企業增加品牌投入,加強對名牌產品的知識產權保護;大力開展名牌產品宣傳,提高名牌產品市場知名度和占有率,注重招商引資過程中的名牌引進和項目建設過程中的名牌培育,增強名牌帶動效應。
9、進一步加強對工業經濟的組織領導。要牢固樹立“工業強則*強”的意識。集中主要精力優先抓好工業經濟,集中各方資源優先保障工業經濟,集中大家智慧優先謀劃工業經濟,一層一級抓落實,著力推動工業第一方略。要健全領導干部掛鉤聯系制度。加強對掛鉤聯系的重要產業、重點企業和重大項目的調研、督查和交流,為產業集聚謀戰略,為企業發展抓協調,為項目建設破難題。要加強工業經濟目標督查考核。按照《*市工業經濟目標管理考核獎勵辦法》,強化20*年工業經濟目標管理責任意識,細化分解發展目標,層層傳遞壓力,將發展責任落實到每個企業。同時,要進一步加大考核和獎懲力度,加強對工業運行的月分析、季督查,確保全年工業經濟發展各項任務的完成。
2加快改造提升裝備制造業。扶持壯大機械制造、電工電器、電子信息三大優勢產業,重點推進華天、星火、長城電工“三大產業園”建設。促進裝備制造業總量進一步擴張,力爭年完成投資27億元。著力抓好投資6.9億元的酒鋼西部重工制管基地、投資3.3億元的華洋電子LED高亮度照明產品產業化、投資3億元的風動公司礦用井下救生艙及生產線建設、投資1.91億元的長開高壓開關設備產業化、投資1.78億元的天光半導體超快恢復二極管產業化、投資1.57億元的西電高壓電工觸頭生產基地等88個重大項目的實施。
3加快發展醫藥食品、建筑材料、能源化工產業。堅持重點突破與整體推進相結合,堅持改造提升傳統產業與節能降耗、循環經濟、結構調整相結合。加快總量擴張的同時,促進增長方式的轉變。著力推進投資13.55億元的卷煙廠技術改造、投資2.5億元的生產基地、投資1.45億元的豐源本草中藥材深加工等總投資35.5億元的65個醫藥食品項目建設;著力實施投資7.3億元的武山日產4500噸干法水泥生產線、投資3億元的天虹化工年產10萬噸新型管材生產線、投資1.5億元的建材資源綜合利用等總投資17億元的16個建筑材料項目建設;著力推進投資33億元的華能熱電聯產等總投資59億元的13個能源化工項目建設。
4加快培育戰略性新興產業。大力發展風力發電、太陽能等配套高端裝備制造、信息技術、節能環保等戰略性新興產業,依托河西新能源基地建設。培育新的經濟增長點。加快建設投資7.31億元的星火數控重型機床制造基地、投資4.6億元的凱迪生物質能源、投資4.14億元的華天集成電路封裝測試生產工藝技術改造等總投資36億元的13個項目。
5加快發展循環經濟。以裝備制造循環經濟基地和循環經濟示范園建設為重點,全面落實《市循環經濟發展規劃》,按照全省循環經濟總體規劃。抓好鍛壓降低生產設備能耗及節能產品應用、眾興菌業秸桿工廠化有機食用菌循環經濟產業鏈等總投資14.87億元的28個節能和循環經濟項目的實施,積極爭取國家和省上資金5000萬元。著力打造以星火、風動、鍛壓、海林為依托的機械制造循環經濟產業鏈,以華天、天光、6913華洋電子為依托的電子信息循環經濟產業鏈,以長開、213電傳、電纜、西電合金為依托的電工電器循環經濟產業鏈。
6繼續深化企業改革。通過引入戰略投資者等措施,推動企業股權多元化發展,進一步完善法人治理結構。積極推動國有資產經營公司提升經營水平,要在解決企業改制遺留問題上下功夫。為推進企業改革發展、實現國有資產保值增值、提高企業發展配套服務能力、重點企業或重點項目投資、參股等方面發揮積極作用。引導支持企業開展資本經營,加快星火、風動、華圓等企業組建集團公司,創造條件,指導企業規范管理、完善手續,幫助星火、海林、風動、鍛壓等成長型企業盡快上市。
7加快“兩化”融合步伐。加快總投資33.3億元的33個重點信息化項目建設,認真落實《省政府關于推進全省信息化與工業化融合發展的意見》從區域、行業、企業三個層面全面推進兩化融合。優先扶持信息化帶動工業化重點技術改造與創新項目、示范工程、軟件行業發展、平臺建設、關鍵技術開發與推廣項目。推動信息技術在企業的綜合集成應用。促進信息技術與管理技術、制造技術的結合,逐步實現產品研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化、經營管理網絡化和商務運營電子化,使“兩化”融合工作取得新突破。實施“數字”戰略,引導移動、電信、聯通等運營商加快推進“三網”融合和3G網絡發展。
8加大政策扶持。探索建立中小企業投融資擔保公司和企業互保融資擔保機制,分析、把握和落實新一輪西部大開發、國扶47條”國家級循環經濟試點省、關中-經濟區”國家級經濟技術開發區及省上“六大行動計劃”關于產業投入、財政投資、金融服務、稅費優惠、土地供應、資源配置、環境評價、科技創新、人才培養等具體支持政策。全面貫徹落實省上“一個指導意見和六大行動計劃”出臺我市實施意見并抓好落實。完善擔保體系。積極推行動產抵押、股權質押、商標質押、訂單質押等抵押方式,有效解決中小企業融資難問題。進一步加強銀企合作,爭取信貸投入的最大化。逐年加大市級財政對工業發展的投入,著力抓好小企業孵化、成長性企業扶持、骨干企業培育工作。
一、指導思想
認真貫徹黨的十、十八屆三中、四中全會和系列講話特別是視察時重要講話精神為指導,按照“四個全面“戰略布局,堅持穩中求進總基調,認真實施新型工業化、新型城鎮化“雙輪驅動”戰略,進一步教育引導廣大干部群眾學“三勤”風尚、創“三勤”業績、做“三勤”表率,為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新提供強大的思想保證和精神動力。
二、活動安排
第一階段:宣傳發動階段。機關各科室、直屬單位要充分認識開展弘揚‘三勤’新風尚.踐行核心價值觀”主題教育活動的必要性和重要性,明確活動的目的意義、指導思想,集中力量,多途徑多渠道開展宣傳。制定下發《關于深入開展“弘揚‘三勤’新風尚.踐行核心價值觀”主題教育活動的實施意見》,在辦公大樓前懸掛橫幅,營造濃厚氛圍,使“弘揚‘三勤’新風尚.踐行核心價值觀”主題教育活動深入人心、付諸行動。
第二階段:選樹典型階段。在主題教育活動中,農機系統按照“客觀公正、公開透明”的原則,經“群眾參與、社會以評選”為主要方式,大力培養“三勤”典型。全系統要評選產生5-10個。
第三階段:弘揚展示階段。嚴格按照縣委辦、政府辦《關于深入開展“弘揚‘三勤’新風尚.踐行核心價值觀”主題教育活動的實施意見》中評選“三勤”的具體條件,推薦評選,于2015年9月中旬上報至局辦公室,局辦公室于9月底之前報送至縣委宣傳部宣教科,并將電子文檔發至:。
三、組織機構
局成立“弘揚‘三勤’新風尚.踐行核心價值觀”主題教育活動的領導小組,負責主題教育活動的組織、協調、推進、督查等工作。
四、工作要求
1.科學謀劃、統籌安排。全系統要把開展“弘揚‘三勤’新風尚.踐行核心價值觀”主題教育活動與農機化工作等工作緊密結合,列入重要議事日程,納入總體工作布局,擺上重要位置,全面部署、明確責任、突出重點、狠抓落實,不僅要圍繞全縣主題教育活動完成好規定動作,而且要結合農機化實際開展好特色活動。
2.把握導向、凝聚共識。機關各科室、直屬單位要加強內部宣傳教育,關注社會輿情動態,積極回應、加強引導,用“弘揚‘三勤’新風尚.踐行核心價值觀”統一思想、凝聚共識。要積極參與選樹典型活動,將典型選樹的過程作為典型引路、典型教育人的過程,運用各種途徑和手段全面展示典型的先進事跡,大力弘揚社會新風尚,傳遞社會正能量。
一、指導思想、基本原則和總體目標
(一)指導思想。認真貫徹國家、省、市、區中長期人才發展規劃綱要意見精神,堅持以人才資源能力建設為主題,以調整和優化人才結構為主線,以創新人才工作體制機制為動力,以實施重大人才工程為抓手,加強和改進黨對人才工作的領導,實行人才投資優先,制定更加開放的人才政策,開發利用鎮內外兩個人才市場、兩種人才資源,緊緊抓住培養、吸引、用好三個環節,著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才和社會工作人才各支人才隊伍,為我鎮經濟社會發展提供堅強的人才保證。
(二)基本原則。服務發展,人才優先。把服務我鎮經濟社會的科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點,確立人才優先發展的戰略地位,實行人才資源優先開發、人才結構優先調整、企業人才優先重視。使用為本,創新機制。把用好人才作為人才工作的中心環節,堅決破除束縛人才發展的觀念和體制機制。加大投入,優化環境。在政府投入引導下,多方籌集人才開發資金,加大人才投入力度,優化有利于人才成長的生態環境。高端引領,整體開發。以高層次創新型人才為先導,以應用型人才為主體,推動全鎮人才資源的整體性開發。
(三)人才發展的戰略目標和總體部署
1.戰略目標。到2020年,全鎮人才發展的戰略目標是:培養和造就數量充足、結構合理、素質優良、富有創新活力,能適應經濟社會發展歷史性跨越需要的人才隊伍,為全面建設小康社會、加快推進現代化建設奠定人才基礎。——人才結構逐步趨于合理。全鎮重點領域、重點產業和應用開發型人才,邊遠地區和農村人才明顯增加。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。——人才競爭比較優勢明顯增強。人才規模效益顯著提高。在能源開發、交通運輸、信息產業、基礎設施建設、金融財會、生態環境保護和旅游開發,教育衛生、農業科技、思想文化等經濟社會發展重點領域形成創新能力較強的人才團隊。——人才使用效能顯著提高。人才發展體制機制創新取得突破性進展,人才輩出、人盡其才的環境基本形成。人力資本投資占鎮生產總值比例達到10%,人力資本對經濟增長貢獻率達到20%,人才貢獻率達到26%。
2.總體部署。一是加強和改進黨對人才工作的領導,創新黨管人才方式方法,為人才發展提供組織保證。二是人才投入優先保證,人才資本優先積累,健全多元化人才投入機制。三是加強人才資源能力建設,創新人才培養模式,注重思想道德建設,注重創新精神和創新能力培養,大幅度提升人才隊伍的整體素質。四是充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用,改善宏觀調控,加快推進人才結構戰略性調整,促進人才結構與經濟社會發展相協調。五是堅持突出重點,整體推進,著力加大高層次人才和急需緊缺人才的培養、引進力度,統籌推進各類人才隊伍建設,切實擴大人才總量。六是堅持以使用為本,充分發揮人才的作用,切實提升人才的使用效率。七是創新人才工作體制機制,完善人才政策措施,加強人才公共服務體系建設,加快人才法制化建設,努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的制度環境。推進人才發展要科學規劃,統籌兼顧,分步實施。到2015年,重點在完善人才發展政策和人才發展體制機制創新上有新突破;到2020年,全面落實各項任務,確保人才發展戰略目標的實現。
二、人才隊伍建設的主要任務
(一)突出培養造就創新創業人才
1.發展目標。圍繞提高自主創新能力、建設創新型段集,以創新型科技人才為重點,努力培養造就一批引領和支撐我鎮經濟社會發展的創新型人才。著眼于營造良好的創業氛圍,以科技創業人才和青年創業人才為重點,努力培養造就一批引領新興產業發展和新農村建設的創業型人才。
2.主要舉措。組織實施創新型科技人才引進計劃,大力引進高科技人才,加快技術改造、技術創新和科技成果轉化。制定加強創新型科技人才隊伍建設的實施意見,以"人才+項目"的模式,以汽車貿易產業園、凱江工業園區為主要平臺,大力引進科技型企業。完善創業機制,加強創業培訓,優化創業環境,組織實施農村創業人才培訓計劃。
(二)大力開發重點領域急需緊缺人才
1.發展目標。在經濟發展領域,以產業發展為導向,大力開發改造提升傳統產業和發展現代農業、現代服務業、新興產業的專門人才。以緊缺急需專業人才為重點,加大高層次人才開發力度。教育、衛生、宣傳文化等行業需要的專業人才數量充足,整體素質顯著提升。
2.主要舉措。圍繞重點領域發展,加強人才需求預測,重點領域急需緊缺人才目錄。根據我鎮產業發展規劃,制定緊缺人才向重點產業集聚的傾斜政策,人才保障政策作為制定相關產業規劃的重要內容。采取定向培養等多種方式,培養我縣重點領域、新興產業的緊缺人才。落實重點領域相關部門工作任務,建立協調合作機制,大力引進各類急需緊缺人才。
(三)統籌推進各類人才隊伍建設
1.黨政人才隊伍。
發展目標:按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求,以提高領導水平和執政能力為核心,以股級以上黨政人才為重點,建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質黨政人才隊伍。
主要舉措:按照適應科學發展要求和干部成長規律,開展大規模干部教育培訓。實施黨政人才素質提升工程,構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育體系,重點提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和抓好群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的能力。堅持德才兼備、以德為先的用人標準,樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向,擴大選人用人民主,完善公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式,促進優秀人才脫穎而出。加強后備干部隊伍建設,注重從基層一線選拔黨政人才。建立和完善促進科學發展的干部綜合考核評價機制,加強工作業績考核,充分發揮干部考核對促進科學發展的導向作用、評價作用和監督作用。
2.專業技術人才隊伍
發展目標:以提高專業水平和創新能力為核心,以高層次人才和緊缺人才為重點,建設一支素質優良、結構合理的專業技術人才隊伍。
主要舉措:進一步創新專業技術人才培養模式,擴大專業技術人才培養規模,提高專業技術人才創新能力;著力抓好重點產業、重點行業、重點領域和專業技術人才繼續教育。
3.技能人才隊伍
發展目標:適應加快推進新型工業化和產業結構優化升級的需要,以提升職業素質和職業技能為核心,以高級工和技師為重點,建設一支數量充足、結構合理、技藝較高的技能人才隊伍。
主要舉措:完善以企業為主體、職業學校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動和社會支持相結合的技能人才培養培訓體系。
4.農村實用人才隊伍
發展目標:圍繞社會主義新農村建設和發展現代農業、繁榮農村經濟的需要,以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心,以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才、技術推廣人才為重點,著力建設一支適應我鎮農村經濟社會發展需要的農村實用人才隊伍。
主要舉措:充分發揮農村現代遠程教育網絡、文化信息資源共享工程網絡、各類農民教育培訓項目、農業技術推廣體系、各類職業學校和培訓機構的作用,大規模開展農村實用人才培訓。整合現有培訓項目,配合國家實施好農村實用人才素質提升計劃、新農村實用人才培訓工程,重點實施好我鎮新型農民培養工程。鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立專業合作組織和專業技術協會,加快培養農業產業化發展急需的企業經營管理人才、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人。積極扶持農村實用人才創業興業,在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予政策支持。加大公共財政對農村實用人才開發的支持,重點加強農村發展急需的教師、醫生、農業技術人員等方面人才培養。加大城鎮人才對口扶持力度,推進城市醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務新農村建設、科技人才和文化人才下鎮支農等工作。引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業,鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到農村任職。加大對農村實用人才的表彰和宣傳力度。
5.社會工作人才隊伍
發展目標:適應建設和諧xx的需要,加快培養一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。
主要舉措:加強社會工作學科體系建設,建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系,加快社會工作人才開發培養。建設一批社會工作培訓基地,加強社會工作從業人員專業知識培訓。制定社會工作培訓質量評估指標體系,建立健全社會工作人才評價制度。制定社會工作者專業技術職務聘任工作規定,精心組織社會工作職業水平考試,推進社會工作者隊伍職業化管理。加快制定社會工作開發設置政策措施,推進公益服務類事業單位、城鎮社區和公益類社會組織建設,加快社會工作崗位開發。組織實施社會工作服務組織標準化建設示范工程。研究制定加強社會工作人才隊伍建設的意見,為社會工作人才加快成長創造良好環境。
三、人才發展重點工程
在積極配合國家實施創新人才推進計劃、企業經營管理人才素質提升工程等人才發展計劃、工程的同時,結合我鎮實際,實施項人才發展重點工程。
(一)高技能人才開發工程。圍繞我鎮新型工業化發展和產業結構調整的需要,以高級工以上技級人才為重點,大力實施高技能人才開發工程,加快高技能人才培養。到2020年,培養選拔2名有突出貢獻的高技能人才。
(二)新型農民培養工程。圍繞建設社會主義新農村和加快發展現代農業的需要,實施新型農民培養工程,著力提升農村實用人才的素質。每兩年選拔表彰5名具有突出貢獻的農民企業家、農村特色產業示范帶頭人。
(三)優秀教育人才培養工程。適應我鎮教育改革發展的需要,通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式,建設一支高素質、創新型教育人才隊伍。每年重點培養5名各類學校教育教學骨干、“雙師型”老師、學術帶頭人和校長,在中小幼學校培養造就一批教學名師和學科帶頭人。
(四)全民健康衛生人才保障工程。適應深化醫藥衛生體制改革、保障全民健康需要,加大衛生人才培養支持力度。到2020年,培養選拔一批醫學杰出骨干,開展住院醫師規范化培訓工作,支持培養住院醫師6名;加強以全科醫師為重點基層衛生人才隊伍建設,通過多種途徑培訓鎮村醫療衛生人員與全科醫師30名。
(五)宣傳文化人才培養工程。圍繞建設和諧xx為抓手,建立高層次宣傳文化人才儲備制度和人才交流機制,通過加大宣傳文化領域建設、組織選派外出考察交流、實施重點項目支持等方式,在宣傳文化領域培養一批優秀專業人才和經營管理人才,到2020年,培養和選拔宣傳文化人才5名。
(六)高層次人才引進工程。利用鎮內外人才資源,著眼增強自主創新能力和建設創新型社會的需要,加大引進急需緊缺高層次人才。到2020年,全鎮引進高層次人才5名左右。
四、人才發展的主要政策措施
(一)堅持人才資本投資優先。各單位要優先加大對人才發展的投入,建立人才開發專項資金,確保人才發展重大項目的實施和高層次人才、急需緊缺人才的培養、引進。鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發,建立多元化的人才投入機制。落實好黨政機關、事業單位職工教育培訓經費,推動企業加大人才培養、人才資源開發投入。積極爭取國家人才項目資金,利用國家政策性銀行貸款等投資于人才開發項目。
(二)大力推動人才創新創業。整合教育、科技資源和企業教育培訓資源,培養高層次人才,培育創新團隊。采用“人才+項目”等培養模式,依托省、市、區重大人才計劃、重大科研項目、重點工程和產業開發項目,培養集聚科技創新人才。制定鼓勵創新創業的政策措施,推動人才創新創業。強化人才創業服務,支持高層次人才創辦科技型企業,促進科研成果轉化。加強創業信息跟蹤分析,實現創業信息資源共享。大力開展創新創業培訓,打造創新創業平臺,提高創新創業成效。
(三)加快建立和完善人才公共服務體系。完善政府人才公共服務系統,形成公共服務、市場服務、社會服務相互銜接、相互補充的人才發展服務體系。建立政府購買公共服務制度,促進服務工作的公開、公平與公正。健全人才招聘、人事、人才培訓、業績檔案、誠信認定、人才智力輸出、創業項目推薦等公共服務平臺,滿足多樣化人才公共服務需求。健全規范有效的人才中介服務機構,發揮社會中介機構在人才信息服務、人才評價、人才競爭和人才引進中的推動作用。建立社會化、開放式的人才市場信息和公共政策信息共享機制,提高人才信息化服務水平。
(四)加快非公有制經濟組織、新社會組織人才培養。進一步完善非公有制經濟組織和新社會組織人才流動、市場配置、職業資格、選拔獎勵等方面的政策,制定加強非公有制經濟組織、新社會組織人才隊伍建設的意見,鼓勵和引導人才向非公有制經濟組織和新社會組織流動。建立非公有制經濟組織和新社會組織人才定期培訓、崗位實踐、在職進修等多途徑培養制度,加快非公有制經濟組織和新社會組織人才,尤其是高層次人才的成長。
(五)積極營造人才發展的良好環境。進一步加強人才干事創業平臺建設,優化人才工作環境,為人才提供成就事業的良好條件。健全符合人才發展的政策措施,完善吸引人才、留住人才的社會服務機制,不斷優化人才政策環境。關心人才生活,積極幫助高層次人才解決子女入托入學、住房和家屬就業等方面的實際問題,不斷優化人才生活環境。組織開展各類學術活動,創造人才到市內外學習、交流的條件,鼓勵人才開展創新研究,獎勵成功、寬容失敗,不斷優化人才創新創業環境。創新人才發展體制機制,積極推進人才法制化建設,不斷優化人才發展的制度環境。充分發揮報刊雜志、電視廣播、網絡媒體等的作用,大力宣傳優秀人才的典型事例和人才工作的先進經驗,在全社會進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍,不斷優化人才發展的輿論環境。
五、組織實施
(一)加強對規劃實施工作的領導。在鎮黨委的領導下,由鎮人才工作領導小組負責實施意見實施的統籌協調和宏觀指導,制定目標任務分解落實方案和人才發展重點工程實施辦法,建立實施情況的監測、評估和考核機制,加強督促檢查,為實施意見各項措施的落實提供組織保障。
(二)建立健全人才規劃體系。各有關部門要以本規劃為指導,根據實際編制本行業人才發展規劃,形成全鎮人才發展規劃體系。