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行政執(zhí)法綜合改革方案范文第1篇

一、加快推進應急管理執(zhí)法改革

1.出臺執(zhí)法改革方案。制定出臺《省深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，印發(fā)《省應急管理廳關于認真貫徹落實<深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案>的通知》，優(yōu)化整合應急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法能力建設，全面提高執(zhí)法效能，確保改革整體推進、如期完成。協(xié)調省級有關等部門，制定出臺市、縣應急管理綜合行政執(zhí)法機構整合和人員劃轉、執(zhí)法隊伍編制、職責文件，并認真抓好落實。（廳執(zhí)法局牽頭，政策法規(guī)處、干部人事處、規(guī)劃財務處、教育培訓處配合落實）

2.制定執(zhí)法目錄清單。依法依規(guī)厘清安全生產、應急救援、防災減災救災監(jiān)管執(zhí)法職責，制定出臺應急管理部門通用綜合執(zhí)法事項清單。指導各市縣應急管理局修訂本級綜合執(zhí)法事項目錄清單和責任清單，理順執(zhí)法程序，完善執(zhí)法機制，落實執(zhí)法責任，到2021年底基本形成權責一致、權威高效、執(zhí)法有力的應急管理綜合行政執(zhí)法體制。（廳政策法規(guī)處牽頭，干部人事處、執(zhí)法局按職責分工負責）

3.強化執(zhí)法保障能力。協(xié)調財政部門加大保障力度，確保從改革方案實施年度起，各級應急管理執(zhí)法工作經費納入同級財政預算。制定應急管理綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)制式服裝和標志管理規(guī)定，規(guī)范著裝和標志使用。配齊執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛，達到著裝統(tǒng)一、標志統(tǒng)一、車輛標識統(tǒng)一。（廳規(guī)劃財務處、執(zhí)法局按職責分工負責）

4.落實準軍事化管理。堅持政治建隊和戰(zhàn)斗力標準，落實《執(zhí)法隊伍建設標準規(guī)范》，打造符合新時代要求，體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點準軍事化模式的執(zhí)法隊伍。落實《內務條令》《紀律條令》《隊伍條令》《訓練條令》等規(guī)章，建設健全教育體系，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，市縣隊伍規(guī)范化管理。（廳干部人事處、教育培訓處、執(zhí)法局，有執(zhí)法職能的相關處室按職責分工負責）

二、從嚴從實開展安全生產執(zhí)法

5.科學編制執(zhí)法計劃。以安全生產執(zhí)法為重點，科學編制省級《2021年度安全生產執(zhí)法計劃》。對省級明確的礦山、危險化學品、金屬冶煉等重點行業(yè)領域的企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，進行全覆蓋執(zhí)法。督促市、縣兩級做好年度執(zhí)法計劃編制和報備工作，依法依規(guī)實行重點行業(yè)領域全覆蓋執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關處室配合落實）

6.開展重點領域集中執(zhí)法。配合安全生產專項整治三年行動，打擊重點領域違法行為，盡最大可能化解安全生產領域具體風險在萌芽之時、成災之前。煤礦領域，重點對水、火、瓦斯、沖擊地壓、大面積懸頂?shù)葹暮ν怀雒旱V和列入2021年關閉和引導退出及存在“五假五超三瞞三不”行為及非正規(guī)開采、以包代管、違規(guī)轉包分包的煤礦開展執(zhí)法；危險化學品領域，重點對《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備》目錄上的非法違法“小化工”開展執(zhí)法；煙花爆竹領域，重點對生產環(huán)節(jié)存在的分包轉包、帶藥檢維修、改變工房用途、超量存放等違法行為開展執(zhí)法；工礦商貿領域，重點對金屬非金屬礦山尚在使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝的小礦山、地下礦山及鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等領域開展執(zhí)法。安全中介機構，重點對執(zhí)業(yè)行為和安全評價報告公開情況開展執(zhí)法。（廳執(zhí)法局綜合協(xié)調，煤礦監(jiān)管處、危化監(jiān)管處、工礦商貿監(jiān)管處、財務規(guī)劃處按職責分工分別牽頭負責）

7.針對短板弱項實施精準執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全生產執(zhí)法的特點，以查處大案要案為主要內容，對近三年發(fā)生過安全生產亡人事故、一年內被應急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納合懲戒名單、停產整頓、技改基建、關閉退出等企業(yè)單位和不守規(guī)矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報、近五年來事故多發(fā)的企業(yè)重點實施動態(tài)檢查，年度內至少兩次執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為,提升精準執(zhí)法水平。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關處室配合）

8.嚴格整治執(zhí)法“寬松軟”問題。通過精準執(zhí)法、交叉執(zhí)法、定期督查、警示提醒、約談追責等督查檢查方式，加大對“零立案、零處罰”單位的問責力度，持續(xù)整治不會、不想、不敢執(zhí)法、執(zhí)法“寬松軟”等突出問題，切實糾正以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等不良現(xiàn)象。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責分工負責）

三、扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設

9.持續(xù)推進分級分類執(zhí)法。督促市、縣應急管理部門落實分級分類執(zhí)法要求，及時公布本級執(zhí)法對象目錄名單，明確本級執(zhí)法事權，夯實各級監(jiān)管責任和執(zhí)法主體責任，確保一戶企業(yè)只對應一個執(zhí)法主體。對納入本級執(zhí)法的A、B類企業(yè)分別按照占比5%、30%進行執(zhí)法檢查，C、D類企業(yè)做到全覆蓋執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴格依法處置，并負責督辦整改到位。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責分工負責）

10.深入落實執(zhí)法“三項制度”。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，通過應急部門政府網站向社會公開執(zhí)法基本信息和結果信息；建立健全執(zhí)法決定信息公開、撤銷和更新機制。全面配備使用執(zhí)法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化重大法制審核決定范圍和審核內容，確定法制審核人員、落實法制審核責任。（廳執(zhí)法局牽頭，政策法規(guī)處、煤礦監(jiān)管處、煤災防治處、危化監(jiān)管處、工礦商貿監(jiān)管處、規(guī)劃財務處、教育培訓處按職責分工負責）

11.全面推行“三位一體”執(zhí)法模式。嚴格規(guī)定現(xiàn)場執(zhí)法程序，持續(xù)全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”、“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式。大力推行“說理式執(zhí)法”，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任。（廳執(zhí)法局牽頭，其他相關職能處室按職責分工負責）

12.切實加強行刑銜接。根據(jù)《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)規(guī)定做好行刑銜接工作，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為涉嫌構成犯罪的，按照《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時加大追究事故前嚴重違法行為刑事責任，不得以行政處罰代替移送，堅決克服有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象。（廳政策法規(guī)處牽頭，執(zhí)法局及有執(zhí)法職能的相關處室分工負責）

四、積極推進執(zhí)法信息化建設

13.扎實推進監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設。按照應急管理部《地方應急管理信息化2021年建設任務書》要求，加快推進全省應急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)和安全生產執(zhí)法數(shù)據(jù)庫建設。著力提升高危行業(yè)領域違法行為監(jiān)測能力，堅持現(xiàn)場巡查和大數(shù)據(jù)檢測分析“兩條腿”走路，精準圈定違法嫌疑目標，不定期開展網絡巡查執(zhí)法。（廳執(zhí)法局、科技和信息化處牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責分工負責）

14.深化“互聯(lián)網+執(zhí)法”工作。加強對各市縣配備“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)執(zhí)法終端和運用系統(tǒng)開展執(zhí)法情況的督導，全面深化“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)與應急部安全生產行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)以及省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)的融合，推進執(zhí)法程序網絡化、活動流程化、卷宗電子化、質量標準化，達到信息互通、數(shù)據(jù)共享、軌跡可尋。（廳執(zhí)法局牽頭，有執(zhí)法職能的相關處室按職責分工負責）

五、進一步加強執(zhí)法隊伍建設

15.嚴把執(zhí)法人員準入關口。嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)范要求的人員劃入應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業(yè)編制。嚴禁調用執(zhí)法人員從事非行政執(zhí)法工作事項，嚴禁輔助人員執(zhí)法，全面清理規(guī)范臨時和編外聘用人員。（廳干部人事處、教育培訓處、政策法規(guī)處、執(zhí)法局按職責分工負責）

16.加強執(zhí)法業(yè)務培訓。加強執(zhí)法人員在職培訓、入職培訓、定期輪訓，現(xiàn)有執(zhí)法人員實行執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法資質后方可上崗，新招錄人員堅持凡進必考，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒有取得執(zhí)法資格證的不得從事執(zhí)法工作。通過在職教育、脫產學習、資格考試、業(yè)務培訓等方式方法，嚴格按照應急部“大培訓方案”加強應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍人員培訓，年內安排不少于2周時間的執(zhí)法業(yè)務輪訓。到2021年年底，具有應急管理相關學歷、職業(yè)資格和實踐經驗的執(zhí)法人員，不少于應急管理在職執(zhí)法人員的50%。（廳教育培訓處、政策法規(guī)處、干部人事處、執(zhí)法局按職責分工負責）

六、嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查

17.持續(xù)開展執(zhí)法質量督查。通過執(zhí)法數(shù)據(jù)填報督查和案卷質量評查，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法數(shù)據(jù)、執(zhí)法案卷和法制審核方面存在的問題進行綜合梳理分析，及時采取適當措施，督導市縣有效解決執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報不及時、執(zhí)法文書制作不合格、執(zhí)法調查取證不規(guī)范、使用法律條文不準確等突出問題。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關處室按職責分工負責）

18.認真做好典型案例收集上報。加強重大案件備案管理和典型案例定期上報及案例示范引領作用，督促市、縣應急管理部門及時逐級備案重大行政處罰事項，省級每半年、市級每季度、縣級每2月直接向應急部至少報一個典型執(zhí)法案例。收集匯編典型執(zhí)法案例，示范引領市縣開展執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關處室按職責分工負責）

行政執(zhí)法綜合改革方案范文第2篇

交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

管理過程中存在多頭管理。隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國的交通業(yè)也不甘落后。以海陸空為主體框架的綜合大交通基本形成，但也因為交通行政執(zhí)法體制存在一些問題，導致在關于交通方面的管理工作存在為數(shù)不少的漏洞。在我國，合法的可以管理交通業(yè)的部門有很多，如道路交通當中有交警、路政、運政等機構，這些機構在管理交通業(yè)時各自都履行自己的職能，做不到有機統(tǒng)一、高效協(xié)作，甚至是政出多T，多頭管理、相互推諉，這樣就導致了他們在工作中不能更好的完成工作任務。因此，會造成社會的矛盾產生，管理相對人、服務相對人就不會滿意甚至他們的合法權益得不到保護。也浪費管理資源，社會效益得不到提高，形成高投資，低效率，不能滿足現(xiàn)有高速發(fā)展的交通事業(yè)。

行政法律滯后及執(zhí)行效率低下。我國是社會主義社會，重視對法律的建設，近幾年來，隨著我國對社會主義法律建設的加大力度行為，在我國的公民心中，法律意識也是日益增強的，所以對于我國的交通行政執(zhí)法體制的要求也就隨之變得越來越高。但是，目前在我國有許多地方的關于交通的法律法規(guī)雖說有所完善，但在行業(yè)交叉方面的法律法規(guī)存在設置的障礙，出于行業(yè)扯皮，政府一定程度有不作為，認為是行業(yè)管理問題，尤其是公共的社會問題，譬如貨運車輛的違法超限運輸問題，涉及到交通、交管、運政、安全、源頭、市場等等社會問題，圍繞不法利益，形成久治不愈的社會問題。加之一線執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法力度不能到位，甚至是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究等現(xiàn)象存在，這也是體制機制存在問題的結果。

行政執(zhí)法過程中的問題

內部職能重疊。在我國的交通行政執(zhí)法工作中，有一些職能部門出現(xiàn)了職能重疊的現(xiàn)象，這樣就會導致一些民眾無法區(qū)分交通行政執(zhí)法的職能。交通行政執(zhí)法的工作也會因為職能重疊而出現(xiàn)工作混亂，這就會導致交通行政執(zhí)法中的資源浪費。各管理部門在交通運輸業(yè)中的執(zhí)法工作，也是各自執(zhí)行自己的工作，因為職能重疊，所以容易造成混亂的局面，也就是工作上的事情誰都管理又誰都不管理的尷尬局面。

暴力行為屢次出現(xiàn)。在交通運輸中，難免有一些司機會不法上路，甚至形成了普遍的社會市場現(xiàn)象，如不超不掙錢等理念，那么這些寧可冒著生命危險也要超限超載上路的司機目的是什么，事實證明，假如他們安全通過，那么他們可以獲得的利潤就是正常運輸司機的兩三倍還要多，所有在這樣誘人的利潤的誘惑下，有不少的司機愿意鋌而走險地進行超限超載上路，假如碰到相關執(zhí)法部門進行正常執(zhí)法，那么這些司機可能會為了金錢進行暴力抗法的行為，目的就是為了得到更多的利潤，他們會不惜一切代價。事實證明，每年我國都有大量的執(zhí)法人員在暴力抗法的事件下造成的傷亡，這種情況每年都常有發(fā)生，令人望而生畏。

法律法規(guī)受到干預。地方政府在做關于交通行政工作時，目的是為了加快本地的經濟發(fā)展，一定程度上為了自身的經濟發(fā)展，在交通執(zhí)法管理方面對其進行庇護，嚴重的對交通的法律法規(guī)進行肆意輕視，然后隨意改變進行獲取利潤的方法途徑，他們在公路上任意的開設道路，并且肆意占用公路上面的紅線做出一些規(guī)劃建設，這樣不僅干涉了交通管理中的路政工作，而且公路的權利也不能得到有效的法律保護。甚至有嚴重的，更會用犧牲公路的完好來換取更多的利潤，從表面上來看會加快地區(qū)的經濟發(fā)展，但這樣為交通更好的服務經濟建設埋下隱患，在交通行政管理方面，地方政府對其干預的影響是一大弊端。

信息化建設滯后。在當今這個信息快速發(fā)展的時代，應當充分的利用了網絡和現(xiàn)代化手段去執(zhí)法，建立交通的大數(shù)據(jù)，以便提高管理效能，并且充分的提高了工作效率，在一定程度上節(jié)省了管理成本。但是，在交通行政執(zhí)法上并不是做得很好，如大件貨運車輛的審批管理及信息查詢違法處理等進行聯(lián)網管理，這樣既方便承運人，又便于執(zhí)法管理。那么充分使用網絡進行工作這是交通行政管理工作以后要進行改進的重要部分。

安全工作有所欠缺。交通安全是交通管理根本目標，在社會生活中，交通安全尤為重要。通過寫安全提示語、制作交通安全設施、交通安全宣傳報等形式大力宣傳。打造服務型，運用網絡等高科技對交通安全進行實時監(jiān)控，減少安全事故發(fā)生的概率。建立健全法律體制，加大法律懲處力度，嚴厲打擊違法行為，樹立起行業(yè)安全威信。交通安全是關系到人民群眾的生命健康權的基礎，加大交通安全宣傳力度，提高人民群眾自身安全自我保護意識，使交通安全的知識“銘記于心，外化與行”。加快交通安全建設，完善交通安全防護體制體系。通過互聯(lián)網、電視、廣播、書籍等傳播方式，快速普及交通安全常識知識，使人民群眾更加重視安全問題。杜絕如中國式過馬路的意識，行車要有秩序乘坐，愛護交通設施，遵守公路安保法規(guī)。使人民群眾堅決按章出行，按章享用交通服務，降低安全事故的發(fā)生率。建立完善的“海陸空”體制，提高交通現(xiàn)代化服務的普及率，提高公民的安全感。

宣傳工作有所欠缺。在這個信息快速發(fā)展的社會，任何行業(yè)做任何工作都少不了宣傳這一重要步驟，你不推廣，你不宣傳，知道的人就越少，對于你的工作，就會不了解，也就無法支持你的工作，要想在工作上取得大進展，那么宣傳工作是一定要做到位的。在當今社會，宣傳的方法數(shù)不勝數(shù)，有傳統(tǒng)的傳單宣傳法。也可以利用新媒體進行宣傳，例如廣播、電視、網絡等等，都可以讓交通行政執(zhí)法工作得到更好的發(fā)展，所以，在關于交通行政執(zhí)法體制的改革與創(chuàng)新過程中，一定要重視宣傳工作的開展，為交通行政執(zhí)法贏得得社會認同感。

交通行政執(zhí)法的改革建議

解決執(zhí)法人員身份問題。不管交通行政執(zhí)法體制如何的改革與創(chuàng)新，在關鍵問題上，是絕對不會改變的一點，那就是人的問題。目前我國的交通行政執(zhí)法人員的身份是有待改變的，因為他們現(xiàn)在按照要求是公務或事業(yè)型的身份。但是有一點，好大一部分工作人員是沒有正規(guī)的執(zhí)法人員的崗位保障制度的，尤其是高速公路的執(zhí)法。所以，為了解決在交通行政執(zhí)法處工作的工作人員的身份問題，在這里尤為建議國家的交通、人事主管部門，要加強此項工作的改革，盡快出臺一起關于交通行政執(zhí)法工作人員的身份的法律法規(guī)，這樣做的目的是為了讓進行執(zhí)法的工作人員做到身份合法，隊伍建設規(guī)范，已達到可以穩(wěn)定執(zhí)法的效果。

行政執(zhí)法綜合改革方案范文第3篇

正確處理行政執(zhí)法與檢驗技術機構的關系

行政執(zhí)法是行政機關執(zhí)行法律法規(guī)的行為，是主管行政機關依法采取的，直接影響相對一方權利義務的行為。鑒于行政執(zhí)法對象的特殊性，要求行政執(zhí)法人員具備較高的思想道德素質，掌握較多的法律常識以及嚴格依法辦事的能力。在纖檢系統(tǒng)具體執(zhí)法工作中，對于監(jiān)督檢查、實施行政處罰和采取行政強制措施等行為在每一次執(zhí)法行動中都會出現(xiàn)。但是隨著市場經濟的發(fā)展和棉花檢驗體制改革的不斷深入，各種新事物、新情況不斷出現(xiàn)，在纖檢執(zhí)法過程中也出現(xiàn)了一些比較復雜的案情，單純依據(jù)執(zhí)法人員的感官和法律法規(guī)條文的了解，已不足以保護消費者和行政相對人的合法權益。為提高辨別和執(zhí)法能力，真正做到罰過相當，就需要檢驗機構的介入并進行綜合評析，在加大檢驗機構工作量的同時也給檢驗工作提出了更高的要求。而檢驗機構在進行檢驗時如果發(fā)現(xiàn)其他重大違法行為，則應立即移交給執(zhí)法科室，進行立案查處，多方面、多層次來保障消費者的合法權益。

積極引進先進科學技術，大力加強自主創(chuàng)新

針對聊城市是山東省的產棉大區(qū)，聊城市纖檢所花費巨資引進了目前世界上最先進的棉花檢驗專用儀器——HVI，并創(chuàng)建了規(guī)范化實驗室，承擔起本市的儀器化棉花公證檢驗工作。在引進高科技的同時，所領導班子不斷加強自主創(chuàng)新，選派人員到兄弟單位進行考察研究，取長補短，努力提高自己的技術水平，為地方棉花加工和棉紡行業(yè)提供科學、統(tǒng)一、準確、可靠的質量數(shù)據(jù)。

進一步形成對科研人員的培養(yǎng)機制

從執(zhí)法人員到檢驗人員，聊城市纖檢所領導班子不錯過每一次的學習機會，定期選派人員培訓學習，提高每個人的業(yè)務能力，以推動纖檢事業(yè)的發(fā)展；在用人機制上實行競爭上崗的方式，對業(yè)務能力比較高的人員予以重任，做到“能者上、平者讓、弱者汰”的用人理念，提升科研力量，打造精英隊伍。

轉變職能，加大宣傳服務功能

根據(jù)市場經濟的發(fā)展，按照“有所為有所不為”的原則，政府職能部門慢慢地從管理型職能向服務型職能轉變，強化宏觀管理職能，弱化微觀管理職能，使之與市場經濟發(fā)展相適應，保持市場經濟的繼續(xù)繁榮。聊城市纖檢所為了適應市場經濟的發(fā)展，加快推動和提高我市的棉花檢驗質量水平，市纖檢所的領導班子以身作則，通過多種媒體、借助多種平臺加大宣傳介紹市纖檢所的服務理念和內容，積極引導廣大企業(yè)重視質量檢驗工作，引導企業(yè)共筑質量服務誠信；通過加強科技基礎條件平臺建設，造就一支具有較高專業(yè)素質的科技中介服務隊伍，初步形成適應自主創(chuàng)新要求、主題多元化、組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化的科技中介服務體系，把聊城市纖檢所打造成全省乃至全國具有競爭優(yōu)勢的專業(yè)檢驗機構是全所工作人員的最終目標。

做好傳接紐帶，促進本職工作

行政執(zhí)法綜合改革方案范文第4篇

[關鍵詞]纖維檢驗 行政執(zhí)法 強制措施 實施

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）24-0298-01

一、前言

纖維檢驗是我國民生服務的一部分。隨著我國纖維制品行業(yè)的發(fā)展，相關質量標準不斷提升，對于纖維檢驗的行政措施的制定也越來越嚴格。2016年2月我國質檢總局局務會進一步對《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》進行了修訂，不僅細化了相關條款，同時對于國內紡織品質量監(jiān)管的專業(yè)性立法漏洞進行了填補，推進了纖維質量管理法治化的進程，為纖維及纖維制品的監(jiān)管提供了指導。我國相關法律法規(guī)不斷完善，但是相關法規(guī)的執(zhí)行成為保證我國纖維市場發(fā)展的關鍵。

二、行政強制措施在纖維檢驗的作用

行政強制措施是保證我國行政有效執(zhí)法，是一種強制性的臨時性的行政行為。行政強制措施是纖維檢驗行政執(zhí)法的重要手段。目前，我國市場根據(jù)行政執(zhí)法的特點及我國市場發(fā)展現(xiàn)狀，行政強制措施是行政執(zhí)法的需要，也是提升行政執(zhí)法力度的必然要求。當在行政執(zhí)法過程中遇到妨礙行政執(zhí)法的行為時，執(zhí)法人員必須熟悉行政強制手段的實施，以保證行政執(zhí)法行為的效果，維護行政執(zhí)法的權威性。

在行政強制措施的輔助下，纖維檢驗執(zhí)行人員不僅能夠有效地打擊市場中的纖維質量違法行為，保證纖維及其制品的質量，維護纖維市場秩序，降低市場內違法行為的發(fā)生頻率;同時，能夠在行政執(zhí)法過程中提高纖維企業(yè)的質量意識，保證纖維市場的整體水平，加強纖維企業(yè)的綜合競爭能力，促進國內纖維行業(yè)的快速發(fā)展。

三、纖維檢驗中行政強制措施的正確實施

（1）行政強制措施不等同于簡單的強制執(zhí)行。纖維檢驗中行政強制措施主要包括檢驗不合格的纖維及其制品的登記保存、封存和扣押，纖維企業(yè)或作坊的查封賬本、查詢或者銀行相關賬戶存款的凍結，纖維及纖維制品的企業(yè)抽樣取證，纖維及纖維制品經營場所的檢查，纖維及纖維制品企業(yè)相關人員的問詢等等。在實際的行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員當其執(zhí)法的行為受到阻礙時，可以根據(jù)情節(jié)的嚴重程度選擇最合理的措施，保證行政行為的有效實施。

（2）行政強制措施在實施中必須嚴格遵守相關法律法規(guī)，合理把控執(zhí)行力度。行政強制措施是相關部門行使職權的保證，也是保證市場穩(wěn)定的必要手段，在實施過程中稍有失誤都將引起企業(yè)及部門之間的矛盾，出現(xiàn)法律糾紛。行政強制措施是國家賦予行政相關執(zhí)法人員的權利，同時也需要執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中承擔相應的義務，其應該更加嚴格的規(guī)范自身的行為，嚴格按照國家法律法規(guī)進行執(zhí)法。

（3）行政強制措施的實施要滿足一定的條件。在纖維檢驗過程中執(zhí)法人員要實施行政強制措施時必須保證執(zhí)法滿足以下的條件。首先，具有關于強制措施實施對象的違法行為的證據(jù)或者接受了相關的舉報。同時，在強制措施的實施中，行政執(zhí)法人員的執(zhí)行程序必須符合相關法律。如對禁止生產、銷售的產品進行查封、扣押的范圍，必須滿足《中華人民共和國產品質量法》中第49條到第53條條款的規(guī)定，針對存在瑕疵的產品，標識不規(guī)范的產品不可以采取查封、扣押等強制措施。

（4）行政執(zhí)法人員必須嚴格界定各種行政強制措施。從時間效力上說，封存、扣押期限為3個月，登記保存為7天，扣押是最為嚴厲的手段。從適用范圍上說，登記保存適用于缺乏確實證據(jù)或一般質量問題的行為;封存、扣押適用于嚴重質量問題且已經掌握相關證據(jù)。

四、提升纖維檢驗行政執(zhí)法效率

（1）強化纖維檢驗的監(jiān)管重點

根據(jù)近年來，我國在纖維質量監(jiān)督工作中存在的問題，同時結合當前宏觀政策調整給纖維質量監(jiān)督工作帶來的影響，找出纖維檢驗在監(jiān)管中的側重點，保證行政執(zhí)法高效合理。一要抓住供給側改革的機遇，創(chuàng)新方式方法，有效應對產業(yè)中出現(xiàn)的產量波動、質量波動、價格波動，在提高纖維有效供給中發(fā)揮作用。二要抓住標準作用提升的機遇，結合產業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)需求，做好標準修訂工作，為實施纖維質量監(jiān)督奠定基礎。三要創(chuàng)新體制機制，加強部門協(xié)調，開辟學生服質量日常監(jiān)管檢查新局面。四要結合當前改革形勢，切實轉變理念，加強事中事后監(jiān)管，堅持維護纖維產品質量安全的底線不動搖。

（2）完善相關法律規(guī)范

根據(jù)實際的行政執(zhí)法情況及強制措施的實施，對纖維檢驗及質量管理制度進行修訂，保證合理規(guī)定繼續(xù)有效，有更新且根據(jù)與我國經濟、社會和科技的發(fā)展情況相適條款的規(guī)定進行修訂，不合理的已被淘汰或無人使用的規(guī)定進行廢止，涉及不同管理主體無法直接得出結論的規(guī)定可后期進行協(xié)調，從而保證相關法律法規(guī)的有效性。如GB/T 17686―2008《棉纖維線密度試驗方法-排列法》等 7項推薦性國家標準對應的技術及設備已被淘汰，無人使用，建議廢止;GB/T 29886-2013《棉包回潮率試驗方法 微波法》等2項推薦性國家標準屬于先進方法標準，且標準使用的環(huán)境和對象未發(fā)生較大變化，繼續(xù)有效;GB/T 20393―2006《天然彩色棉制品及含天然彩色棉制品通用技術要求》，標準適用范圍為纖維制品，需要與其他標委會協(xié)調。

（3）加強行政執(zhí)法的落實力度

纖維質量監(jiān)督局、稽查部等相關單位要抓住市場發(fā)展機遇，履行責任，找好方法，抓緊抓好《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》的落實工作;要巧用合力，借用外力，激活內力，切實加強執(zhí)法覆蓋面，促進執(zhí)法到位。另一方面，纖維檢驗局應根據(jù)監(jiān)管需要將對各市所、直管縣提供大量的人力物力和技術支撐，通過進一步加大聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作力度，逐步形成聯(lián)動機制，加強統(tǒng)一協(xié)調，從而形成纖檢執(zhí)法打假新格局。

（4）提升執(zhí)法人員素質

通過培訓、學習等方式，使執(zhí)法相關人員熟悉行政法規(guī)，嚴格規(guī)范自身執(zhí)法行為的規(guī)范性，保證行政行為的合理合法。另外，可以各單位可以定期聯(lián)合舉辦研討會，針對纖維檢驗行政執(zhí)法的實際經驗相互交流，探討好的工作做法，并對稽查工作中存在的不足和如何開展好執(zhí)法工作進行了深入研討。特別是目前我國行政執(zhí)法中的一些難題。例如，如何破解一些縣市局工商和質監(jiān)合并以后流通領域執(zhí)法立案難，市所執(zhí)法人員少、沒有執(zhí)法車輛、執(zhí)法打假辦案經費不足等重要問題。

五、結束語

行政強制措施是纖維檢驗的重要保證。行政強制措施為行政執(zhí)法人員的執(zhí)法提供了更多的執(zhí)法權限，同時，也承擔著更多地法律責任。相關人員必須更加注重行政強制措施的正確實施，保證纖維質量的提升和纖維市場的穩(wěn)定。

參考文獻：

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[3]天津市紡織纖維檢驗所國家絮用纖維制品質量監(jiān)督檢驗中心[J]. 中國纖檢，2012（23）：52-53

[4]棉花質量檢驗體制改革方案[J].中國纖檢，2013（4）：5-7

行政執(zhí)法綜合改革方案范文第5篇

××市財政局：

在市財政局的指導下，我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質為目的，按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作。現(xiàn)將我局五五普法的自查情況報告如下：

一、積極加強組織領導，認真抓好規(guī)劃落實

普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領導和狠抓規(guī)劃落實作為普法的首要任務。

（一）加強組織領導

為加強“五五”普法教育工作的領導，我局成立了“五五”普法教育工作領導小組，由局長擔任組長，分管法制工作的副局長擔任副組長，各科室負責人任成員，并在局綜合科設領導小組辦公室，負責日常工作，健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務專人負責落實，有效的促進了工作開展。

（二）狠抓規(guī)劃制定

為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)財政工作的職能和特點，我局制定并印發(fā)了《××縣財政局“五五普法”規(guī)劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據(jù)新情況、新形勢對規(guī)劃作適當?shù)恼{整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。

（三）狠抓實施落實

為使《規(guī)劃》落在實處，局主要領導和分管領導經常協(xié)調各部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負其責”的方針，認真落實

“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實行責任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執(zhí)法水平進一步提高。

二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍

加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《××縣財政局“五五普法”規(guī)劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。

（一）加大領導干部的普法力度

堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發(fā)展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領導干部的依法行政水平。

1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規(guī)定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規(guī)，以增強局領導班子依法理財?shù)淖杂X性。幾年來陸續(xù)分章節(jié)認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料，切實增強了領導的依法行政意識。

2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業(yè)單位機構改革方案、對鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關政策、文件的合法性和規(guī)范性，也提高了科學決策的水平。

（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。

1、制定工作計劃，規(guī)范普法教育工作。每年年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規(guī)，規(guī)定全年每人學法時間不少于40學時，并認真做好學習筆記。

2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣 司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果，我局積極組織相關考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質，而且使依法理財?shù)挠^念更加深入人心。

3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里或區(qū)里有關部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓：組織全體公務員參加集中培訓，提高公務員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。

4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經法規(guī)，交流法制工作動態(tài)，增強全局人員的法制觀念。

5、結合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發(fā)動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。

幾年來，我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)，有效的提高了干部職工的法律素質。

（三）面向社會宣傳財經法規(guī)

通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。

1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈送資料、現(xiàn)場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，累計發(fā)放材料近萬余份、現(xiàn)場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經法規(guī)。

2、發(fā)揮網絡優(yōu)勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規(guī)，在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《××縣會計從業(yè)資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內容，為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。

3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據(jù)各個時期的工作重點和實際需要，對有關法規(guī)進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續(xù)宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。

三、嚴格依法行政，推進依法理財

普法目的在于知法、守法、用法。我 局結合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。

（一）貫徹落實行政執(zhí)法責任制

根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責任制實施方案，我局制定了相應實施意見，對行政執(zhí)法責任進行量化分解，確定了執(zhí)法責任和工作目標，確保落實到各科室和各執(zhí)法人員，完善了《××縣財政局行政執(zhí)法責任追究制度》并發(fā)到各相關科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個管控體系：一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現(xiàn)了組織、人員、職責三落實，有力的保證了執(zhí)法責任制的貫徹執(zhí)行。

（二）加強制度建設

為推進依法理財，我局重視加強制度建設，取得良好效果。

1、為了認真推進依法理財，我局轉發(fā)了《××市財政局關于印發(fā)〈××市財政局執(zhí)法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內容和方法，從實踐上進一步規(guī)范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎。

2、制定行政(來源：文秘站 ）執(zhí)法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規(guī)范，并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本，為規(guī)范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關規(guī)定，我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內容、監(jiān)督方式、違規(guī)責任；對原從事會計記賬業(yè)務機構設立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結；保證了實施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。

（三）加強規(guī)范性文件的審核備案

規(guī)范性文件是財政法制工作重要內容，我局制定了××縣財政局關于印發(fā)《××縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺了××縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現(xiàn)決策的科學合法，由領導提出修改意見，有效地保證了文件的規(guī)范合法。對各科室起草的規(guī)范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，保證其符合財政上位法的規(guī)定，同時與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接；二是審核執(zhí)法主體是否明確，做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體，著力避免權力濫用、越職權執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分，要求規(guī)范性文件必須以相關的法律、政策為依據(jù)作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時向市局法制處作了備案。

（四）開展檢查監(jiān)督

為了進一步嚴肅財經紀律，我局認真開展財政行政執(zhí)法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據(jù)稽查、會計信息質量檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護了財經秩序。通過實行社會監(jiān)督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質量和水平，構建起社會化的檢查跟蹤監(jiān)督機制。