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論述行政監(jiān)督的作用范文第1篇

關(guān)鍵詞 行政程序 違法監(jiān)督機(jī)制 行政管理

作者簡(jiǎn)介：劉明亮，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀碩士，研究方向：教育學(xué)生態(tài)；孫煥良，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，教授，博導(dǎo)，研究方向：教育生態(tài)。

一、行政程序違法

行政程序違法，是指行政主體實(shí)施的行政行為違反行政程序的基本原則或違反成文法規(guī)定的程序而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律后果，從而導(dǎo)致行政主體承擔(dān)一定的法律責(zé)任的行為。

行政程序違法主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，是方式違法，具體而言一方面是沒(méi)有采取法定的方式。如法律要求進(jìn)行調(diào)查與作出處罰的機(jī)構(gòu)相分離，而調(diào)查和處罰決定由一個(gè)機(jī)構(gòu)作出。規(guī)定應(yīng)登記備案的工作沒(méi)有登記備案，法律規(guī)定要求某種行政行為采取書(shū)面形式，而行政主體采取了口頭形式等。另一方面是采取了法定方式，卻與法定的具體要求相違背。如盡管書(shū)面形式作出了某種行政行為，但未經(jīng)簽署、不蓋章、不標(biāo)注日期及其他應(yīng)當(dāng)注明的內(nèi)容；其次，是步驟違法，具體表現(xiàn)在步驟欠缺、步驟顛倒、步驟增加。如某婚姻登記機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)結(jié)婚登記人申報(bào)財(cái)產(chǎn)；最后，是期限違法，期限違法指行政主體及其公務(wù)員未在法定期限內(nèi)完成行政行為。

二、行政監(jiān)督

行政監(jiān)督，就關(guān)系到對(duì)于行政的理解。美國(guó)學(xué)者古德諾在《政治與行政》一書(shū)中提出了“政治是國(guó)家的意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”的著名論斷，將行政從政治完全剝離出來(lái)后，對(duì)于行政的理解，人們開(kāi)始從廣義角度和狹義角度來(lái)闡述，因此，行政監(jiān)督的理解也同樣可以這兩方面來(lái)展開(kāi)。首先，從狹義角度來(lái)講，可以表述為“限于政府的行政活動(dòng)”。從廣義的角度來(lái)來(lái)講，則可以表述為“一定機(jī)構(gòu)或部門(mén)為達(dá)到一個(gè)特定的政策目標(biāo)而展開(kāi)的各項(xiàng)管理活動(dòng)”。

由于不同的學(xué)者對(duì)行政的理解不同，所以對(duì)于行政監(jiān)督的理解也有不同的意義。一部分學(xué)者認(rèn)為，行政監(jiān)督實(shí)際上是監(jiān)督行政，并主要監(jiān)督人。行政監(jiān)督，是指當(dāng)代各國(guó)國(guó)家生活中各種法定的監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。另一部分學(xué)者則認(rèn)為行政監(jiān)督主要是監(jiān)督政務(wù)活動(dòng)。行政監(jiān)督作為行政管理體系的一個(gè)重要組成部分，它主要是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體（包括政黨）或個(gè)人對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員所進(jìn)行的約束、檢查、督促，其目的是為了使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的政務(wù)活動(dòng)合法、合理。筆者在本文探討的主要是基于后者的理解論述行政程序違法的監(jiān)督。

三、我國(guó)行政程序執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)狀

我國(guó)行政程序違法的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：第一，沒(méi)有一套全國(guó)統(tǒng)一的行政程序法典，許多法規(guī)之間甚至相互沖突，因此導(dǎo)致有些行政活動(dòng)沒(méi)有法律依據(jù)。第二，政府的行政活動(dòng)比較繁瑣，同時(shí)缺乏信息公開(kāi)化，行政相對(duì)人無(wú)法充分了解到政府的行政活動(dòng)的詳細(xì)信息，因此無(wú)法有效監(jiān)督政府的行政活動(dòng)。第三，行政相對(duì)人相對(duì)弱勢(shì)的地位以及法律維權(quán)意識(shí)的缺乏。在政務(wù)活動(dòng)中，相對(duì)人的 弱勢(shì)地位是顯而易見(jiàn)的，尤其是中國(guó)傳統(tǒng)專(zhuān)制的思想對(duì)國(guó)人的影響根深蒂固的情況下，同時(shí)，在政府的行政活動(dòng)中，有些行政相對(duì)人明明知道政府的行政行為違規(guī)，但由于害怕或與自己的利益不相干，不會(huì)對(duì)政府進(jìn)行相應(yīng)的 監(jiān)督或者舉報(bào)。

四、造成這一現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個(gè)方面

一是缺少程序法治意識(shí)。在中國(guó)，人民的法律意識(shí)比較薄弱，人們往關(guān)注的行為的結(jié)果，對(duì)行為的過(guò)程并不在意，行政相對(duì)人在政府的行政活動(dòng)過(guò)程中也是這種理念，這主要是受到傳統(tǒng)集權(quán)專(zhuān)職思想的影響。由于傳統(tǒng)政府行政行為沒(méi)有受到行政程序的制約，行政相對(duì)人的權(quán)益沒(méi)有受到行政程序的保障，在沒(méi)有確立程序救濟(jì)權(quán)的情況下，如果行政機(jī)關(guān)在公務(wù)執(zhí)行過(guò)程中違反規(guī)定和程序，受害者一方面缺乏維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)，不懂得拿起法律武器保護(hù)自己，另一方面法律沒(méi)有提維護(hù)供受害者權(quán)益的法律依據(jù)。受害者相對(duì)弱勢(shì)的地位導(dǎo)致其無(wú)法維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)社會(huì)上對(duì)政府行政活動(dòng)違規(guī)行為沒(méi)有引起重視，沒(méi)有給政府相應(yīng)的壓力，因此導(dǎo)致政府的政務(wù)活動(dòng)缺乏社會(huì)上監(jiān)督。像派，社會(huì)團(tuán)體，以及社會(huì)上有知名度的名人沒(méi)有給予政府政務(wù)活動(dòng)的足夠的監(jiān)督，沒(méi)有讓政府感受到民眾對(duì)政務(wù)活動(dòng)的訴求。同時(shí)缺乏一步明確的法典以及強(qiáng)有力司法監(jiān)督和懲戒體制，這大大的阻礙的我國(guó)政府政務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)規(guī)范化的發(fā)展。由于這些原因，《規(guī)定》的制定有很多不完善的地方，有些規(guī)定和制度制定的不完善，不能成為有一個(gè)完整的體系，或者有些規(guī)定和制度制定出來(lái)，但不具有針對(duì)性和實(shí)效性。比如說(shuō)聽(tīng)證制度，就有很多待完善改進(jìn)的地方。

二是，缺少上位法的支持、《規(guī)定》作為我國(guó)第一部制度性規(guī)范行政行為的法典。雖然有著劃時(shí)代的意義，但是也還存在很多不完善的地方。比如說(shuō)其發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域非常有限，首先就地域性來(lái)講主要是針對(duì)湖南地區(qū)，其次，主要只針對(duì)一般性法規(guī)發(fā)生效力，對(duì)于其他特殊性的法規(guī)不發(fā)生法律效用，并且當(dāng)它與其他法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，往往《規(guī)定》只能避讓。而在實(shí)際操作過(guò)程中，地方的隔程序性操作需要一部全國(guó)統(tǒng)一的法典來(lái)制約和規(guī)范。由于缺少上位法的支持，導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程中往往出現(xiàn)無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況。在西方，制訂一部法規(guī)，同時(shí)會(huì)制定詳細(xì)的操作細(xì)則與之配套，這樣法規(guī)的運(yùn)行和政府的活動(dòng)會(huì)有有效的監(jiān)督。在我國(guó)《規(guī)定》的制定要么嗦，要么不夠完善。

三是，缺少配套保障制度。《規(guī)定》作為第一部行政程序規(guī)定，主要目的是監(jiān)督政府的政務(wù)活動(dòng)，使其提高行政效率，規(guī)范政府及其工作人員的行為，促進(jìn)政府更好的為民眾服務(wù)。但規(guī)定想要更好的發(fā)揮其作用，其運(yùn)行還需要相關(guān)的法律制度的配套運(yùn)用 ，只有它們之間互相為對(duì)方提供支撐和互為犄角，才能最大效用的發(fā)揮起作用。但在現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)定作為我國(guó)第一部程序性法規(guī)，其配套制度還沒(méi)有建立起來(lái)，比如說(shuō)，文件管理這個(gè)問(wèn)題，在規(guī)定中提出來(lái)了，但是有沒(méi)有提出文件管理的具體辦法，又比如，政府信息公開(kāi)，在規(guī)定中并沒(méi)有對(duì)政府哪些方面的信息應(yīng)該公開(kāi)作出明確的規(guī)定。這導(dǎo)致規(guī)定的運(yùn)行缺乏可操作性。 五、完善我國(guó)行政程序活動(dòng)的幾點(diǎn)思考

（一）增強(qiáng)行政程序法治觀念

要想政務(wù)活動(dòng)程序規(guī)范化，重要的是民眾需要樹(shù)立法律維權(quán)意識(shí)，這個(gè)是個(gè)社會(huì)意識(shí)問(wèn)題，只有全體民眾都樹(shù)立了法律維權(quán)意識(shí)，對(duì)政府發(fā)的違規(guī)情況都能那期法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，這樣，政府才不敢亂來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢亂來(lái)。我們要樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員同志，普通民眾的法律法規(guī)意識(shí)，讓政府的服務(wù)理念從管理想服務(wù)轉(zhuǎn)變，從命令向知道轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)意志向法制轉(zhuǎn)變。政府管里的方式要從硬管理向軟管理轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)控制社會(huì)事務(wù)不再簡(jiǎn)單粗暴，主要發(fā)揮柔和的間接的調(diào)節(jié)功能。行政程序因此變得易于操作了。行政程序法治觀念的加強(qiáng)需要民眾提高一個(gè)意識(shí)：行政程序在實(shí)現(xiàn)法治過(guò)程中很重要，尤其是民眾意識(shí)到行政違法行為必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。增強(qiáng)行政程序法治觀念需要很長(zhǎng)時(shí)間，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)各方的共同努力。

（二）完善行政程序立法

加強(qiáng)立法，盡快在全國(guó)建立一整套完整的程序性法規(guī)。，使政府的政務(wù)活動(dòng)做到依法可依。只有這樣才能盡快的使政府的政務(wù)活動(dòng)得到規(guī)范。在我國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，我國(guó)已近積累一些 了關(guān)于立法方面的理論知識(shí)，并且從西方國(guó)家借鑒了一些先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，理論基礎(chǔ)已近比較雄厚，關(guān)于行政處罰，行政許可等程序法已近制定，但是現(xiàn)在的問(wèn)題是各地的法規(guī)可能缺乏一致性，甚至不同地區(qū)的法規(guī)還存在沖突性。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的程序法勢(shì)在必行，并且應(yīng)該對(duì)于程序違規(guī)應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的闡述。

論述行政監(jiān)督的作用范文第2篇

關(guān)鍵詞 投標(biāo)保證金 招標(biāo)辦 訴訟

一、投標(biāo)保證金的相關(guān)法律規(guī)定

投標(biāo)保證金是在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。目的在于保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷(xiāo)投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。該制度的設(shè)立約束著投標(biāo)人的行為，保證了招標(biāo)人的合法利益。但是由于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于投標(biāo)保證金并沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地的操作不統(tǒng)一、不規(guī)范，一定程度上損害了投標(biāo)人的權(quán)益。

2012年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)投標(biāo)保證金制度進(jìn)行了詳盡的闡述，第26條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。”但是對(duì)于投標(biāo)保證金的退還只是在第57條第2款中提到“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息”，并沒(méi)有像投標(biāo)保證金的提交那做詳盡的規(guī)定。

筆者認(rèn)為既然《實(shí)施條例》說(shuō)到投標(biāo)保證金應(yīng)從基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出至招標(biāo)文件指定的保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，即在具體操作中要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金進(jìn)賬憑證上的賬戶(hù)、投標(biāo)人名稱(chēng)、開(kāi)戶(hù)行名稱(chēng)與企業(yè)基本賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)許可證上的賬戶(hù)、投標(biāo)人名稱(chēng)完全一致，不一致的視為不是從企業(yè)基本賬戶(hù)銀行轉(zhuǎn)出，按未提交投標(biāo)保證金處理。足以說(shuō)明基本賬戶(hù)必須以投標(biāo)人的名義建立，其對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)就像是身份證對(duì)自然人一樣，是身份、資格的證明，也對(duì)外代表著投標(biāo)人。運(yùn)用法理學(xué)中的目的解釋和類(lèi)比解釋的方法，能夠解釋退還保證金也應(yīng)至基本賬戶(hù)，再加上退款單位名稱(chēng)與投標(biāo)單位名稱(chēng)必須保持一致，更能印證保證金應(yīng)還至基本賬戶(hù)而非其他賬戶(hù)的觀點(diǎn)。

二、投標(biāo)保證金退至個(gè)人賬戶(hù)屬違法行為

雖然法律并沒(méi)有對(duì)投標(biāo)保證金的退還賬戶(hù)所明確的規(guī)定，但在各地相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)章及，解決實(shí)際操作不規(guī)范的問(wèn)題。在此列舉幾個(gè)：

《江西省人民政府辦公廳印發(fā)的通知》第十三條：投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退。實(shí)行資格后審的項(xiàng)目，由公共資源交易中心或財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的投標(biāo)保證金托管賬戶(hù)，用于投標(biāo)保證金的收退。在開(kāi)標(biāo)前有關(guān)方面應(yīng)對(duì)交納投標(biāo)保證金的情況保密。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)從其企業(yè)基本賬戶(hù)或企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)所在地本單位賬戶(hù)（不含企業(yè)的分公司或辦事處的賬戶(hù)）通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)出，交易活動(dòng)結(jié)束后退回原轉(zhuǎn)出賬戶(hù)。

酉陽(yáng)土家族苗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)批《酉陽(yáng)自治縣公共資源交易投標(biāo)保證金和履約保證金管理暫行辦法》的通知中：“投標(biāo)保證金在中標(biāo)結(jié)果公示期滿(mǎn)，5個(gè)工作日內(nèi)予以退付；履約保證金按照有關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)雙方所簽合同規(guī)定執(zhí)行和退還。招標(biāo)文件中應(yīng)載明投標(biāo)保證金和履約保證金退付時(shí)間及有關(guān)程序，同時(shí)應(yīng)明確要求投標(biāo)文件中須載明接受退付保證金的收款人、開(kāi)戶(hù)行和基本戶(hù)賬號(hào)等信息，收款人與投標(biāo)人的名稱(chēng)必須保持一致。”

《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》第20條：投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶(hù)以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。《四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于試行投標(biāo)保證金指定賬戶(hù)解繳、退還有關(guān)規(guī)定的通知》中寫(xiě)道：“對(duì)未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，最遲在簽訂合同后五日內(nèi)，由指定賬戶(hù)直接將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退付至原繳入的基本賬戶(hù)。對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)單位向省政務(wù)服務(wù)中心提交與業(yè)主簽訂的中標(biāo)合同復(fù)印件后，由指定賬戶(hù)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息直接退付至原繳入的基本賬戶(hù)。”

《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金管理的通知》：“退還投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入投標(biāo)人提交保證金時(shí)的基本賬戶(hù)。禁止從投標(biāo)保證金專(zhuān)戶(hù)內(nèi)提取現(xiàn)金或?qū)⑼稑?biāo)保證金退還給其他單位或個(gè)人。”

綜上可以看出，退還投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入投標(biāo)人提交保證金時(shí)的基本賬戶(hù)，而不是其他賬戶(hù)，退之個(gè)人賬戶(hù)更是違法之舉。

三、訴招標(biāo)辦退還投標(biāo)保證金是行政訴訟還是民事訴訟

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是民事訴訟，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）訴訟客體：行政訴訟的客體是行政爭(zhēng)議，其目的是審查行政行為的合法性，為公民、法人或者其他組織提供法律救濟(jì)，而民事訴訟的客體是民事?tīng)?zhēng)議，其目的是解決民事糾紛，保障當(dāng)事人的民事權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。就招標(biāo)辦是否應(yīng)該退還投標(biāo)保證金這一爭(zhēng)議來(lái)講，招標(biāo)辦的作用是受招標(biāo)單位的委托代為收取、管理投標(biāo)保證金，因此，拒不退還保證金屬民事?tīng)?zhēng)議。（2）訴訟主體：行政訴訟的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。而本案中的被告招標(biāo)辦雖然是行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管部門(mén)，但憲法規(guī)定對(duì)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，法無(wú)明文規(guī)定不授權(quán)，法律上并沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)有代收保證金的只能，因此招標(biāo)辦并不是在行使國(guó)家法律賦予的權(quán)力。而是平等主體間發(fā)生的委托關(guān)系。因此，我認(rèn)為該案屬于民事訴訟而非行政訴訟。

四、是否可以將取得投標(biāo)保證金的一方作為訴訟第三人

筆者的回答是肯定的。《行政訴訟法》第27條規(guī)定，同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。本案中，從招標(biāo)辦取得投標(biāo)保證金所有權(quán)的一方必然屬于“利害關(guān)系人”，招標(biāo)辦按照法律或合同規(guī)定，本應(yīng)將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)方，卻沒(méi)有退還反而轉(zhuǎn)移給了他人，現(xiàn)在投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)辦的該行為不服提訟，法院對(duì)于保證金的歸屬問(wèn)題作出判決，直接涉及取得保證金之人的利益，因此可以追加其為訴訟第三人。第三人參加訴訟的時(shí)間須在訴訟程序已開(kāi)始，判決未作出以前，有兩種途徑：一是第三人申請(qǐng)參加，二是法院通知參加。

五、關(guān)于退還投標(biāo)保證金的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條第2款規(guī)定“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”

《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第44條：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模矐?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。

《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》第20條：投標(biāo)人采用保證金擔(dān)保方式的，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例（2010修正）》第38條：招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。第44條：任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況告知投訴人。投訴人對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)逾期未作出受理決定或者對(duì)投訴處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》第41條：招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后五日內(nèi)，向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。合同簽訂后五日內(nèi)，向中標(biāo)人以外的中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。

《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》第36條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5日內(nèi)，將投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息一次性退還未中標(biāo)人，在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。第50條：招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：（七）不按照規(guī)定收取或者退還投標(biāo)保證金及利息的。

論述行政監(jiān)督的作用范文第3篇

【關(guān)鍵詞】行政訴訟 無(wú)效確認(rèn)判決 地位

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干解釋》)第五十七條突破了《行政訴訟法》第五十四條關(guān)于判決方式的規(guī)定,增加了四種確認(rèn)型判決方式。對(duì)于其中的確認(rèn)無(wú)效判決,司法解釋并未給予清晰的概念界定和明確的適用范圍,理論界對(duì)此也少有論述,導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)中極少出現(xiàn)此種類(lèi)型的訴請(qǐng)和判決。作為對(duì)行政訴訟司法實(shí)務(wù)和理論建構(gòu)有獨(dú)立意義的判決形式,確認(rèn)無(wú)效判決的理論空白和法律缺位亟待解決。

問(wèn)題的提出

2007年中油銷(xiāo)售江蘇有限公司訴北京市建設(shè)委員會(huì)案件中,原北京市國(guó)土資源與房屋管理局依據(jù)公安機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)發(fā)出的協(xié)助辦理房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)通知書(shū),違反法律法規(guī)關(guān)于房產(chǎn)強(qiáng)制性過(guò)戶(hù)的規(guī)定和程序,將原屬中油銷(xiāo)售江蘇有限公司所有的房屋過(guò)戶(hù)給某市人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處。原告提起行政訴訟,要求撤銷(xiāo)被告作出的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移過(guò)戶(hù)的行政行為。本案最終判決駁回原告中油銷(xiāo)售江蘇有限公司的,理由是原告曾于2004年7、8月派員查閱并復(fù)制了明確顯示房屋所有人已登記為某市人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處的房屋檔案材料,其于2007年1月提起的已過(guò)訴訟時(shí)效。這就是一起典型的混淆無(wú)效行政行為和違法行政行為,以撤銷(xiāo)之訴取代確認(rèn)無(wú)效之訴,造成原告無(wú)法享有時(shí)效利益,進(jìn)而喪失實(shí)體利益的案件。當(dāng)事人若以登記機(jī)關(guān)嚴(yán)重違反房產(chǎn)強(qiáng)制性過(guò)戶(hù)法定程序?yàn)橛?要求法院確認(rèn)其強(qiáng)制過(guò)戶(hù)行為無(wú)效,在我國(guó)存在關(guān)于較為完善的確認(rèn)無(wú)效判決的理論與制度設(shè)計(jì)的前提下,其訴求便不會(huì)受到訴訟時(shí)效期間的限制。因此,在厘清確認(rèn)無(wú)效判決、確認(rèn)違法判決以及撤銷(xiāo)判決的基礎(chǔ)上,正確認(rèn)定訴請(qǐng)內(nèi)容和判決形式,可以使當(dāng)事人獲得不受訴訟時(shí)效期間限制的時(shí)效利益。

自1989～2008年,在最高人民法院公報(bào)所公布的全部62個(gè)行政案例中,共有29個(gè)判決結(jié)果是全部或部分撤銷(xiāo)被訴行政行為,確認(rèn)違法的判決僅有兩起,而確認(rèn)無(wú)效判決則僅有“再勝源公司訴上海市衛(wèi)生局行政強(qiáng)制決定案”一起。實(shí)際上,與其他判決方式相比,確認(rèn)無(wú)效判決一直處于“備而不用”的尷尬地位。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)其實(shí)際運(yùn)用的忽視,極大地阻礙了行政訴訟監(jiān)督作用的發(fā)揮和當(dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

確認(rèn)無(wú)效判決的理論基礎(chǔ)和價(jià)值

確認(rèn)無(wú)效判決的理論基礎(chǔ):違法與無(wú)效界分。一般違法的行政行為在被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)之前被推定為合法有效,相對(duì)人有義務(wù)基于社會(huì)公共秩序的維護(hù)以及對(duì)政府權(quán)威的信賴(lài)對(duì)其遵守和服從。在行政訴訟領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的撤銷(xiāo)判決和確認(rèn)違法判決,是司法監(jiān)督權(quán)對(duì)違法行政行為公定力的否定。但是,無(wú)效的行政行為嚴(yán)重背離了行政機(jī)關(guān)的行政職能,不具備犧牲個(gè)人法益以維護(hù)公共利益的正當(dāng)性,不會(huì)使相對(duì)人產(chǎn)生正當(dāng)?shù)男刨?lài)?yán)?當(dāng)然不適用行政法上的公定力理論。

無(wú)效行政行為無(wú)須有權(quán)機(jī)關(guān)確定并宣告,自始、當(dāng)然、確定不發(fā)生法律效力。既然不產(chǎn)生法律效果和法律意義,無(wú)效行政行為完全可以被忽視,當(dāng)事人沒(méi)有必要主動(dòng)以確認(rèn)其無(wú)效,無(wú)效確認(rèn)之訴似乎并不存在價(jià)值。但在實(shí)踐中,除非行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤銷(xiāo),其無(wú)效行為事實(shí)上仍然拘束相對(duì)人,只有通過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)其無(wú)效,才可以排除其負(fù)面影響。因此,確認(rèn)無(wú)效判決與確認(rèn)違法判決、撤銷(xiāo)判決在前提上、性質(zhì)上和效果上完全不同,是涇渭分明的兩種判決方式,處于擇一適用的平等地位。

確認(rèn)無(wú)效判決的價(jià)值。首先,確認(rèn)無(wú)效判決在國(guó)家機(jī)關(guān)層面實(shí)現(xiàn)了司法權(quán)公正行使和行政權(quán)獨(dú)立支配的和諧。對(duì)于違法或者無(wú)效的行政行為,作為最終救濟(jì)途徑的司法機(jī)關(guān),應(yīng)該明確而公正地對(duì)其價(jià)值和意義予以否定,從而起到司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約作用。實(shí)踐中,司法權(quán)與行政權(quán)相互掣肘、行政機(jī)關(guān)變相拒絕執(zhí)行法院判決的情況時(shí)有發(fā)生,撤銷(xiāo)判決的既判力和執(zhí)行力也受到減損。相反,如果采用確認(rèn)類(lèi)判決,第一,對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的獨(dú)立性損害較小,不會(huì)使司法權(quán)因行政審判而擴(kuò)張至行政管理領(lǐng)域,也避免了行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院變更判決而有損司法權(quán)威。第二,確認(rèn)判決相對(duì)溫和,一定程度上尊重了行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性,更利于行政機(jī)關(guān)接受和執(zhí)行。第三,行政行為的作出具有一定的專(zhuān)業(yè)性,前行政行為被法院確認(rèn)無(wú)效之后,由行政機(jī)關(guān)自行重新配置相關(guān)資源、協(xié)調(diào)各方利益作出新的行政行為,更為高效和科學(xué)。其次,無(wú)效確認(rèn)判決會(huì)為當(dāng)事人帶來(lái)物質(zhì)和精神雙重利益,對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益維護(hù)和情感滿(mǎn)足發(fā)揮著重要作用,有利于維護(hù)私人和國(guó)家的和諧。一方面,行政行為無(wú)效性的確認(rèn)是相對(duì)人權(quán)益獲得彌補(bǔ)的前提。無(wú)論是作為國(guó)家賠償案件中行政主體進(jìn)行損害賠償?shù)那疤?還是作為相關(guān)民事訴訟案件的證據(jù),抑或是行政主體與原告自行協(xié)調(diào)解決賠償問(wèn)題的依據(jù),確認(rèn)無(wú)效判決都會(huì)為當(dāng)事人帶來(lái)間接物質(zhì)利益。另一方面,確認(rèn)無(wú)效判決可以為當(dāng)事人帶來(lái)精神撫慰以及名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的維護(hù)。司法機(jī)關(guān)對(duì)被訴行為的無(wú)效宣告,實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政主體違法行為的有效監(jiān)督和批評(píng)糾正,可以使當(dāng)事人獲得精神上的安慰和滿(mǎn)足。判斷一個(gè)國(guó)家法治發(fā)展進(jìn)程的重要指標(biāo)之一,便是人們可以依據(jù)法律對(duì)自己行為進(jìn)行預(yù)期。只有對(duì)違法行為的法律判斷符合民眾的價(jià)值選擇和判斷標(biāo)準(zhǔn),民眾才會(huì)有預(yù)期地行為,從而產(chǎn)生安定感和幸福感,也便實(shí)現(xiàn)了私人與國(guó)家的和諧。

確認(rèn)無(wú)效判決適用范圍之完善

我國(guó)目前只是在單行法中零散地規(guī)定了少量的法定無(wú)效情形。例如,《行政處罰法》第三條規(guī)定:“沒(méi)有法律依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效”。明顯缺乏統(tǒng)一而明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。依現(xiàn)行制度設(shè)計(jì),行政行為是否無(wú)效只能由法官依裁量權(quán)自行裁決,這與我國(guó)成文法的法律體制和法官的裁判習(xí)慣相左,且容易導(dǎo)致法官因知識(shí)水平、理論界限不清以及對(duì)于純粹理論問(wèn)題理解角度和深度不同從而導(dǎo)致錯(cuò)案的擔(dān)心等各種因素回避行政行為無(wú)效問(wèn)題。因此,作為確認(rèn)無(wú)效判決的核心,首先應(yīng)明確規(guī)定無(wú)效行政行為的一般標(biāo)準(zhǔn)和具體情形。結(jié)合國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)具體情況,嘗試構(gòu)建無(wú)效行政行為的條件如下:

首先,就一般標(biāo)準(zhǔn)而言,應(yīng)立法規(guī)定“重大而明顯違法的行政行為無(wú)效”。該標(biāo)準(zhǔn)已在德國(guó)、日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)得到法律確認(rèn),我國(guó)理論界也一直奉為通說(shuō)。所謂重大,即在行政行為的成立要件、生效要件等主要問(wèn)題上嚴(yán)重違反法律,包括主體、內(nèi)容、形式和程序方面嚴(yán)重背離法律規(guī)定。所謂明顯,是“在外觀上、客觀上一目了然”,是以一個(gè)非專(zhuān)業(yè)的普通人的判斷力和識(shí)別力即可以分辨出的違法情形。

其次,在立法中可以列舉無(wú)效行政行為的幾種重要情況。對(duì)此,我國(guó)學(xué)界已有論述,《行政程序法(草案)》也有相關(guān)規(guī)定。這些情形包括:一、越權(quán)無(wú)效,行政機(jī)關(guān)行使法定職權(quán)和授權(quán)以外的行為;二、形式及程序的嚴(yán)重瑕疵,如要式行政行為未以書(shū)面形式作出或送達(dá)、未表明行為機(jī)關(guān)名稱(chēng)等;三、對(duì)該行政行為內(nèi)容的履行,將構(gòu)成違法甚至犯罪;四、客觀不能,行政行為因客觀原因而無(wú)法實(shí)施;五、違背我國(guó)公共秩序和善良風(fēng)俗。筆者認(rèn)為,在缺少“其他依法或依法理應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效的情形”作為兜底規(guī)定的前提下,現(xiàn)有列舉明顯不能窮盡無(wú)效行政行為的所有情形,諸如行政行為內(nèi)容不明確、嚴(yán)重違法行政法基本原則、嚴(yán)重等,也應(yīng)涵蓋在無(wú)效情形之中。

確認(rèn)無(wú)效判決的時(shí)效利益

依法理,無(wú)效確認(rèn)之訴的對(duì)象是行政主體作出的“重大而明顯”的違法行政行為,此種行為應(yīng)視為產(chǎn)生了一種自始不發(fā)生法律效力的事實(shí)狀態(tài)。因此,當(dāng)事人的訴權(quán)自然不會(huì)有受到訴訟時(shí)效期間的限制。其次,鑒于無(wú)效行政行為“重大而明顯”的違法性,為排除其對(duì)利害關(guān)系人乃至社會(huì)的不利影響,恢復(fù)行政機(jī)關(guān)的公正權(quán)威形象,應(yīng)盡可能地促進(jìn)無(wú)效確認(rèn)之訴的提起,以便對(duì)行政行為進(jìn)行有效監(jiān)督。在日本,無(wú)效訴訟甚至被作為“來(lái)晚了而沒(méi)有乘上定期公共汽車(chē)的人的特別救濟(jì)”,從而成為對(duì)錯(cuò)過(guò)訴訟時(shí)效期間的違法確認(rèn)和撤銷(xiāo)之訴的特別救濟(jì)方式。

論述行政監(jiān)督的作用范文第4篇

【關(guān)鍵詞】:公共企業(yè)公司治理法制制度

一、前言

(一)研究公共企業(yè)公司治理法律制度的背景與意義

公司治理((CorporateGovernance)起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管此相關(guān)的很多研究早已存在，但對(duì)于這一理論的系統(tǒng)性研究是20世紀(jì)80年代的事。1984年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家BobTricker在《公司治理》中首先論述了現(xiàn)代公司治理的重要性，并首先提了公司治理這個(gè)概念。在我國(guó)，公司治理研究起步于20世紀(jì)90年代。近年來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公司制企業(yè)的迅猛發(fā)展，公司治理理所當(dāng)然的成為了我國(guó)理論界的一個(gè)重要課題。

公共企業(yè)是指持續(xù)存在的、以為社會(huì)提供具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、且具有一定盈利目標(biāo)、受到政府特殊管制措施制約的組織化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對(duì)公共企業(yè)公司治理來(lái)自于對(duì)公司治理的演繹。而我國(guó)公共企業(yè)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的獨(dú)特的背景，決定了其采取的治理機(jī)制重點(diǎn)與西方國(guó)家一般意義上的公司治理有所不同。在西方國(guó)家，產(chǎn)生公司治理問(wèn)題的背景是上市公司股權(quán)大規(guī)模分散的條件下，產(chǎn)生了兩權(quán)分離的要求，并在實(shí)施兩權(quán)分離的情況下;廣大中小股東與大股東需要解決如何監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)管理人員為股東的最大利益服務(wù)問(wèn)題。而我國(guó)目前的主要問(wèn)題是絕大多數(shù)公共企業(yè)上市公司是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，仍然存在一股獨(dú)大的事實(shí)，即國(guó)有股作為具有絕對(duì)控制權(quán)的股東，仍在操縱上市公司。我國(guó)公司治理面臨的任務(wù)首先要解決通過(guò)金融市場(chǎng)向社會(huì)圈錢(qián)的問(wèn)題，解決如何能使上市公司在市場(chǎng)上真正獨(dú)立，管理人員能獨(dú)立于大股東而為廣大的中小股東利益服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共企業(yè)的設(shè)立，是由于需要政府提供市場(chǎng)本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共產(chǎn)品，對(duì)市場(chǎng)供給不足或供給不夠有效的產(chǎn)品予以補(bǔ)充，由政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務(wù)。為了盡量減少公共財(cái)政資源浪費(fèi)，就需要制定公共領(lǐng)域的具體法律來(lái)規(guī)范各種公共企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)行為，并通過(guò)公共政策針對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行某些保護(hù)性和限制性的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，以保證社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保障公眾得到良好的服務(wù)并支付合理的價(jià)格;又要保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)而不破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。

(二)公共企業(yè)公司治理法律制度的邏樣框架

就我國(guó)公共企業(yè)的法律調(diào)整現(xiàn)狀看，分為三類(lèi):第一類(lèi)是沒(méi)有進(jìn)行公司制改造的或不是按公司制度設(shè)立的企業(yè)，主要由《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》調(diào)整，本文論述的公共企業(yè)公司治理暫不涉及此類(lèi)企業(yè)。第二類(lèi)是已進(jìn)行了公司制改造的或按照公司制度設(shè)立的企業(yè)，這一類(lèi)企業(yè)由《公司法》調(diào)整。第三類(lèi)是已進(jìn)行公司制改造或按照公司制度設(shè)立并以上市的企業(yè)，這一類(lèi)企業(yè)由《公司法》和《證券法》共同調(diào)整。因而，我國(guó)的公共企業(yè)目前呈現(xiàn)出由現(xiàn)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、((公司法》和((證券法》共同調(diào)整的狀況。然而這兩部企業(yè)法律都已不能適應(yīng)我國(guó)公共企業(yè)公司治理的現(xiàn)狀，滿(mǎn)足我國(guó)公共企業(yè)企業(yè)公司治理發(fā)展的需求。

(三)本文的結(jié)構(gòu)

“公司治理”一個(gè)內(nèi)外相互彌補(bǔ)的系統(tǒng)工程，是治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。公司治理結(jié)構(gòu)，就是基于公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而形成的公司所有者、董事會(huì)和經(jīng)理人員及公司相關(guān)利益者之間的一種權(quán)力和利益分配的制衡關(guān)系。治理機(jī)制主要包括激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制。公司治理過(guò)程按照公司治理權(quán)力是否來(lái)自公司出資者所有權(quán)與(公司法》直接賦予，可分為公司內(nèi)部治理和公司外部治理。本文將簡(jiǎn)單介紹目前關(guān)于公共企業(yè)公司治理法律制度的主要理論并從內(nèi)部治理和外部治理兩方面來(lái)具體論述公共企業(yè)公司治理法律制度。

二、公共企業(yè)公司治理法律制度的理論

(一)政府有限理論

有限政府是指在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式都受到法律明確規(guī)定和社會(huì)有效制約的政府。關(guān)于有限政府的理論在西方社會(huì)由來(lái)已久。荷蘭著名哲學(xué)家斯賓諾莎認(rèn)為政府的權(quán)力源于自然法，并受自然法制約，這是權(quán)力應(yīng)該受到束縛的較早闡述。洛克在《政府論》將有限政府的核心要素第一次提煉為一套知識(shí)傳統(tǒng)，認(rèn)為政府的權(quán)力來(lái)源于人民權(quán)利的讓渡，并希望通過(guò)分權(quán)來(lái)限制政府的權(quán)力。有限政府論的經(jīng)濟(jì)學(xué)淵源主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)自由主義。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，市場(chǎng)是富有效率的，并且具有自我調(diào)劑的功能，政府不應(yīng)當(dāng)以自己的干涉行動(dòng)來(lái)破壞自由市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。這一思想逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被推廣到其他領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)理論變成了西方公家公共政策的基本指導(dǎo)原則。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)有限政府的冷靜的學(xué)理分析，主要的就包含在對(duì)自由主義的客觀分析中。李強(qiáng)的《自由主義》一書(shū)以專(zhuān)章討論了自由主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)，認(rèn)為有限政府是自由主義理想的國(guó)家組織原則。臺(tái)灣學(xué)者張明貴的《自由論一西方自由主義的發(fā)展》把有限政府視為自由主義的基本觀念。施雪華在其博士論文基礎(chǔ)上發(fā)表的《政府權(quán)能理論》，主張政府的權(quán)力必須限定在某個(gè)界限內(nèi)，不損害個(gè)人與社會(huì)的權(quán)力和利益。張賢明的博士論文《論政治責(zé)任一民主理論的一個(gè)視角》在論述政治責(zé)任的有限性時(shí)，也討論了政府權(quán)力的有限性問(wèn)題。這些論述在公共企業(yè)公司治理領(lǐng)域依然值得借鑒。公共企業(yè)公司治理需要政府的干預(yù)和監(jiān)督，但這種干預(yù)和監(jiān)督不能是無(wú)限制的，而是合理的、有限度的。

(二)公共企業(yè)利潤(rùn)合理化理論

從行為目的或動(dòng)機(jī)來(lái)看，公司就是一個(gè)以營(yíng)利為目的的組織，必然地是追求利潤(rùn)最大化的。一般微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)將公司看作是等價(jià)于“理性人”的組織，從“理性人”到企業(yè)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)，就必然決定了公司的存在和所謂的“社會(huì)責(zé)任”相背離。公共企業(yè)是具有公共性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有公共性與盈利性雙重特點(diǎn)，既不同于政府這樣公共組織，又不同于所謂的非營(yíng)利組織，更有別于一般意義上的公司。文章設(shè)想，在政府的法律規(guī)制和企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任的雙重作用下，公共企業(yè)是否可以用一個(gè)全新的“利潤(rùn)合理化”理論來(lái)取代傳統(tǒng)的追求“利潤(rùn)最大化”原則。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)合理化，首先要肯定公共企業(yè)是追求利潤(rùn)的。如果不以盈利為目的，必然導(dǎo)致了公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的效率低，供應(yīng)數(shù)量少、服務(wù)質(zhì)量差、資源浪費(fèi)大、嚴(yán)重等許多弊端陰。其次要強(qiáng)調(diào)公共企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。公共企業(yè)在相當(dāng)大的程度上占據(jù)了社會(huì)公共資源和公共政策的優(yōu)勢(shì)，本來(lái)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起比一般企業(yè)更多的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)調(diào)公共企業(yè)的社會(huì)責(zé)任并不是否認(rèn)企業(yè)的盈利性，而是企業(yè)利益、公共利益和社會(huì)利益的基本平衡，這已是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。第三，要確定一個(gè)合理的價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，商品的價(jià)格必須以社會(huì)的合理成本為最低經(jīng)濟(jì)界限;上限是商品的價(jià)格不能高到消費(fèi)者或使用單位不愿購(gòu)買(mǎi)的水平。在我國(guó)，公共企業(yè)大多從事在國(guó)內(nèi)或一定地域內(nèi)具有壟斷性的行業(yè)，為防止公共企業(yè)利用其特殊身份和壟斷地位任意提價(jià)損害公眾的利益，政府保留定價(jià)權(quán)調(diào)價(jià)權(quán)是必要的。對(duì)公共企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不能定得太高，而應(yīng)該使一般消費(fèi)者都具有支付能力。當(dāng)然，也不可過(guò)低，以免造成企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)、資源浪費(fèi)或其他社會(huì)問(wèn)題。

(三)利益相關(guān)者理論

據(jù)考證，公司應(yīng)當(dāng)對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的觀念最早出現(xiàn)于1929年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。由當(dāng)時(shí)美國(guó)通用電器公司的歐文·D·揚(yáng)((OwenDYoung)經(jīng)理在一份演說(shuō)中反映出來(lái)。他認(rèn)為，不僅股東而且雇員、顧客和廣大公眾都和公司存在利益聯(lián)系，公司經(jīng)理層有義務(wù)保護(hù)這種利益。而有關(guān)利益相關(guān)者概念的經(jīng)典著作是3年之后由伯利和米恩斯共同出版的《現(xiàn)代企業(yè)與私人財(cái)產(chǎn)》一書(shū)。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之父邁克爾·波特也提出了應(yīng)該給予主要顧客、供貨商、職工代表在董事會(huì)發(fā)言權(quán)的主張。

對(duì)于公共企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其提供的產(chǎn)品都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、與千家萬(wàn)戶(hù)日常生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，因此公共企業(yè)的利益相關(guān)者包括企業(yè)職工、債權(quán)人和供貨商、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶(hù)、廣大納稅人等基于個(gè)體的利益要求，會(huì)更關(guān)心公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，所以引人利益相關(guān)者理論是公共企業(yè)公司治理的應(yīng)然選擇。

三、公共企業(yè)公司治理內(nèi)部法律制度

公司的內(nèi)部治理主要包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理機(jī)制兩部分，分別構(gòu)成了內(nèi)部治理的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面。本文關(guān)于公共企業(yè)公司治理內(nèi)部法律制度也是從這兩方面來(lái)論述的。

(一)公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

公司治理最重要的部分就是公司治理結(jié)構(gòu)，公共企業(yè)治理作為公司治理的延伸，當(dāng)然也不例外。公共企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)狹義上是指，在公共企業(yè)所有權(quán)與管理權(quán)分離的條件下，投資者與企業(yè)之間的利益分配和控制關(guān)系;廣義上是指，關(guān)于公共企業(yè)組織方式、控制機(jī)制、利益分配的所有法律、機(jī)構(gòu)、文化和制度安排。我國(guó)政府2003年機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要舉措是成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，其改革取向就是謀求解決我國(guó)公共企業(yè)的治理問(wèn)題。其中，公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指通過(guò)一種制度安排，合理地配置公共企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包含兩層制衡關(guān)系:一是企業(yè)內(nèi)部股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三個(gè)主體的分權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制衡關(guān)系;二是董事會(huì)與總經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制衡關(guān)系。這兩層關(guān)系具體包括以下四個(gè)方面:第一個(gè)有者和經(jīng)營(yíng)者之間的委托受托經(jīng)營(yíng)關(guān)系;第二個(gè)是所有者和監(jiān)事會(huì)的委托受托審計(jì)責(zé)任關(guān)系。第三個(gè)是監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。第四個(gè)是董事會(huì)和經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)決策與執(zhí)行關(guān)系。

(二)公共企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制

通說(shuō)認(rèn)為，公司治理機(jī)制主要包括激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制，但鑒于我國(guó)公共企業(yè)公司治理的特殊背景，其內(nèi)部治理機(jī)制主要是指來(lái)自公司內(nèi)部的監(jiān)督，其大致可以通過(guò)以下兩大手段予以實(shí)現(xiàn):(1)通過(guò)重構(gòu)公司內(nèi)部主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，要求企業(yè)管理者在享受決策權(quán)的同時(shí)，亦肩負(fù)勤勉義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)，并在違反時(shí)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任;(2)通過(guò)把獨(dú)立于企業(yè)管理者的主體，加人到公司管理層架構(gòu)中，參與民主管理、決策和監(jiān)督。例如:讓職工有更多的機(jī)會(huì)參加董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，使董事會(huì)的決策在體現(xiàn)股東利益的同時(shí)，亦能兼顧職工的利益。

建立監(jiān)督機(jī)制不僅是解決委托問(wèn)題的重要途徑，同時(shí)，有效的監(jiān)督將降低信息不對(duì)稱(chēng)的程度，也有利于“內(nèi)部人控制”問(wèn)題的解決。監(jiān)督機(jī)制有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與外監(jiān)督機(jī)制之分。其中內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制主要應(yīng)包括。

(1)組織監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制，建立現(xiàn)代公司制，成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以構(gòu)成權(quán)力相互分離制衡的法人治理機(jī)構(gòu)，從而建立起對(duì)人行為進(jìn)行監(jiān)督、考察的組織體制。

(2)人自我監(jiān)督。通過(guò)人個(gè)人持股，設(shè)立資產(chǎn)增值獎(jiǎng)和人風(fēng)險(xiǎn)抵押金等措施使人個(gè)人利益與企業(yè)利益一致起來(lái)，促使人加強(qiáng)自我監(jiān)督。

(3)高級(jí)管理人員監(jiān)督。通過(guò)高級(jí)管理人員持股，促使他們積極主動(dòng)地對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督和相互監(jiān)督。

(4)企業(yè)職工監(jiān)督。通過(guò)職工個(gè)人持股，促使全體職工與企業(yè)同生死、共命運(yùn)。同時(shí)，為保護(hù)其自身利益，他們會(huì)積極地監(jiān)督人和高層管理人員。

(三)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部機(jī)制的互動(dòng)

公司的內(nèi)部治理機(jī)制是通過(guò)公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生作用的。完善的公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮公司治理機(jī)制的作用。提高公共企業(yè)的績(jī)效.實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化，從而實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富的最大化。但是。由于委托沖突問(wèn)題的存在。公共企業(yè)同樣存在企業(yè)管理者的目標(biāo)往往與股東財(cái)富最大化目標(biāo)相背離。是否能真正保護(hù)股東利益已成為衡量管理層業(yè)績(jī)的基準(zhǔn)，也成為反映公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善程度的一個(gè)重要指標(biāo)。但是在我國(guó)，公共企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與控制機(jī)制不完善。從我國(guó)公共企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)看，董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)均不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第一，董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)。從形式上看，公共企業(yè)上市公司已經(jīng)形成了“三會(huì)四權(quán)”的制衡機(jī)制，即股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層分別行使最終控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)。但實(shí)際上，由于股權(quán)的高度集中，公眾股東的分散，董事會(huì)由大股東操縱或由“內(nèi)部人”控制，比較難以形成獨(dú)立的董事會(huì)來(lái)保證健全的經(jīng)營(yíng)與決策機(jī)制。第二，監(jiān)事會(huì)的作用有限。監(jiān)事會(huì)作為公司治理中的內(nèi)部監(jiān)督力量，在規(guī)范董事、經(jīng)理行為，維護(hù)股東利益方面應(yīng)具有特殊作用。相比之下，我國(guó)公共企業(yè)比較重視董事會(huì)的作用，而相對(duì)忽視了監(jiān)事會(huì)的地位。在我國(guó)，與董事會(huì)平行的公司監(jiān)事會(huì)僅有部分監(jiān)督權(quán)，而無(wú)控制權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)，無(wú)權(quán)任免董事會(huì)或經(jīng)理層的成員，無(wú)權(quán)參與和否定董事會(huì)與經(jīng)理班子的決策。第三，股東大會(huì)尚不足以成為股東行使權(quán)力、參與公司治理的場(chǎng)所。在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理和缺乏有效的法律制度的情況下，我國(guó)公共企業(yè)的股東(特別是中小股東)的利益很難得到足夠的保障。

四、公共企業(yè)公司治理外部法律制度

近年來(lái)，伴隨著全球化的浪潮，公司治理結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在:由“股東至上”向“共同治理”轉(zhuǎn)變。“共同治理”不僅要求企業(yè)有完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，更重要的是突出了企業(yè)外部的利益相關(guān)者在企業(yè)治理中的地位和作用。

(一)公共企業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)

上文已經(jīng)談到，公共企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指通過(guò)一種制度安排，合理地配置公共企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。相應(yīng)地，公共企業(yè)的外部治理結(jié)構(gòu)是指通過(guò)一種制度安排，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工、債權(quán)人和供貨商、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶(hù)、廣大納稅人等利益相關(guān)者的對(duì)公共企業(yè)的治理。以公共企業(yè)上市公司為例，我國(guó)公共企業(yè)的外部治理結(jié)構(gòu)具有以下兩個(gè)特點(diǎn):

第一，國(guó)有股一股獨(dú)大，流通股比例偏低。在我國(guó)，大多數(shù)公共企業(yè)上市公司由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，國(guó)家處于絕對(duì)或相對(duì)的控股地位。國(guó)有股一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得公共企業(yè)公司治理很容易出現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題:首先在公司治理上形不成有效的權(quán)力制衡機(jī)制。其次，公共企業(yè)上市公司利用關(guān)聯(lián)交易操縱財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。第三，公共企業(yè)高級(jí)管理人員的行為不是以全體股東的利益為準(zhǔn)，而是以本行業(yè)本企業(yè)的意志為準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害了廣大中小股東和其他利害關(guān)系者的利益。在公司治理上體現(xiàn)不出權(quán)力制衡，更談不利公司決策的科學(xué)化。第四，公眾股股東(特別是中小股東)的利益沒(méi)有其代表者，來(lái)自出資者的約束嚴(yán)重弱化，許多上市公司在公司決策、信息披露等重大公司治理問(wèn)題上經(jīng)常出現(xiàn)不正常行為。第二，缺乏完善的信息披露制度。公共企業(yè)公司治理信息披露從需求層次和受托責(zé)任上又可分為三個(gè)層次:一是經(jīng)營(yíng)者向董事會(huì)進(jìn)行信息披露;二是董事會(huì)向股東大會(huì)進(jìn)行信息披露或說(shuō)明責(zé)任;三是公共企業(yè)向企業(yè)職工、債權(quán)人和供貨商、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶(hù)、廣大納稅人等利益相關(guān)者進(jìn)行信息披露。

(二)公共企業(yè)外部治理機(jī)制

盡管公司內(nèi)部治理機(jī)制在監(jiān)督管理者方面已起到舉足輕重的作用，然而這種機(jī)制仍有許多不足之處。比如，我國(guó)的獨(dú)立董事制度多半是流于形式而已，獨(dú)立董事無(wú)論在時(shí)間上或在薪水來(lái)源上都很困難認(rèn)真地履行其保護(hù)小股東的職責(zé)。鑒于此，發(fā)展公司外部治理機(jī)制，將可在一定程度上彌補(bǔ)內(nèi)部機(jī)制的不足。

與前文相對(duì)應(yīng)，公共企業(yè)外部治理機(jī)制在這里主要論述來(lái)自公共企業(yè)外部的監(jiān)督，其目的是為了防止企業(yè)管理者在執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)濫用其權(quán)利。長(zhǎng)久以來(lái)，公司外部監(jiān)督一直有許多渠道。有些公司的外部監(jiān)督，較著重于公權(quán)力的行政監(jiān)督，有些則比較強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督，包括資本市場(chǎng)、控制權(quán)市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)(例如經(jīng)理人市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng))等。

有效的資本市場(chǎng)可以對(duì)管理階層施加壓力，以保證公共企業(yè)的決策過(guò)程有利于各利益相關(guān)者。在公司經(jīng)營(yíng)不利時(shí)可以采取“用腳投票”的辦法對(duì)公司管理實(shí)施制衡。

發(fā)達(dá)的經(jīng)理人市場(chǎng)可以甄別有能力和盡取的經(jīng)理與沒(méi)有能力和不盡職的經(jīng)理。經(jīng)理人之間的竟?fàn)幠軌蚣s束在職經(jīng)理的“逆向選擇’，和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，激勵(lì)他們?yōu)楣蓶|的利益服務(wù)。

競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者改善管理、提高公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造桂，給予勞動(dòng)者全面發(fā)展和潛能發(fā)揮的空間，留住人才。

由于公共企業(yè)大都是壟斷企業(yè)，產(chǎn)品市場(chǎng)通過(guò)替代產(chǎn)品供應(yīng)商對(duì)企業(yè)施加壓力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

控制權(quán)市場(chǎng)主要是指通過(guò)收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等方式獲取公司控制權(quán)從而實(shí)施對(duì)公司的資產(chǎn)重組或董事會(huì)、經(jīng)理層的改組變換，它是一個(gè)重要的外部激勵(lì)和約束因素。

(三)外部治理結(jié)構(gòu)與外部機(jī)制的互動(dòng)

與公共企業(yè)內(nèi)部治理相對(duì)應(yīng)，公共企業(yè)的外部治理機(jī)制也是通過(guò)其外部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生作用的。但是由于我國(guó)公共企業(yè)外部治理結(jié)構(gòu)的種種缺陷，導(dǎo)致了其外部治理機(jī)制很難發(fā)揮作用。第一，流通股在公共企業(yè)上市公司總股本中所占比例有限，不流通的國(guó)家股粕法人股又高度集中，因此很難通過(guò)在二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)流通殷獲得公司的控制權(quán)，收購(gòu)和權(quán)爭(zhēng)奪沒(méi)有真正約束經(jīng)理層。所以公共企業(yè)的控制權(quán)市場(chǎng)也難以形成。第二、我國(guó)目前的經(jīng)理市場(chǎng)還十分落后，沒(méi)有有效地聘選機(jī)制，甚至沒(méi)有形成嚴(yán)格富有進(jìn)取心、具備高素質(zhì)的經(jīng)理階層。這就導(dǎo)致了缺乏有效的經(jīng)理人才市場(chǎng)。第三，作為大債權(quán)人的銀行由子受到種種限制，對(duì)公共企業(yè)實(shí)施的外部監(jiān)控作用較小。而由于我國(guó)證券市場(chǎng)以散戶(hù)為主，新興市場(chǎng)不規(guī)范，機(jī)構(gòu)投資者作用很有限。債權(quán)人對(duì)公司實(shí)施的監(jiān)控作用小，機(jī)構(gòu)投資者缺乏。這些就使通過(guò)資本市場(chǎng)對(duì)公共企業(yè)實(shí)行外部監(jiān)督變得很難實(shí)現(xiàn)。最后，由于目前我國(guó)公共企業(yè)上市公司大股東、管理人員和董事的法律責(zé)任機(jī)制十分不健全，違規(guī)的私人成本很低。一旦出現(xiàn)大股東、管理人員和董事違規(guī)和違反公司章程的行為，有關(guān)法律和法規(guī)的處罰不足以起到警戒作用，特別是對(duì)股東的民事賠償力度坯遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾在監(jiān)督過(guò)程中常常處于被抑制狀態(tài)，這種情況無(wú)疑不利于公司外部監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。這樣就出現(xiàn)了缺乏良好的法律責(zé)任機(jī)制，新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督力量不足的困境。

五、我國(guó)公共企業(yè)公司治理的法治構(gòu)架

(一)立法例、原則與路徑

1.立法例

對(duì)公共企業(yè)公司治理立法，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有三種做法。第一種是制訂統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)法律。如澳大利亞1994年頒布的《聯(lián)邦公營(yíng)企業(yè)法》，該法將這類(lèi)企業(yè)定義為政府擁有資本金、為了公眾的利益依據(jù)政府法令或有關(guān)條令設(shè)立的具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，并通過(guò)嚴(yán)密的報(bào)告制度、審批公營(yíng)企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、委派公營(yíng)企業(yè)管理人員并規(guī)范其行為、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度等對(duì)這類(lèi)企業(yè)實(shí)行有別于其他企業(yè)的特別規(guī)范。第二種是“一對(duì)一”的立法。如日本對(duì)103個(gè)國(guó)有企業(yè)特殊法人分別制訂103個(gè)特殊法進(jìn)行個(gè)別規(guī)范。第三種是特殊行業(yè)立法。這種做法在英美法系國(guó)家比較普遍。如美國(guó)在1976年至1982年先后頒布了《鐵路復(fù)興與鐵路管制改革法》、《航空貨運(yùn)放松管制法》、《航空客運(yùn)放松管制法》、《汽車(chē)運(yùn)輸法》、《鐵路法》和《公共汽車(chē)管理改革法》等一系列法案，對(duì)美國(guó)的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的政府管制體制進(jìn)行了重大改革。1989年，英國(guó)在自來(lái)水產(chǎn)業(yè)制定《自來(lái)水法》，該法不僅規(guī)定了建立“自來(lái)水服務(wù)管制辦公室”，還建立了“國(guó)家注河管理局”，各自從不同方面對(duì)自來(lái)水產(chǎn)業(yè)實(shí)施管制。

2.立法原則

由于公共企業(yè)具有雙重性的特點(diǎn)，即公共性和企業(yè)性，在立法中應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則:

第一，利益相關(guān)者治理企業(yè)原則:公共企業(yè)的利益相關(guān)者如職工、債權(quán)人、具有壟斷性的公共產(chǎn)品的用戶(hù)、廣大納稅人等基于個(gè)體的利益要求，會(huì)更關(guān)心公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，他們比股東更真切的希望企業(yè)能維持正常的良好的經(jīng)營(yíng)。如果能讓利益相關(guān)者參與到公司治理中來(lái)，將更有利干預(yù)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者，防止權(quán)力濫用并失去監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共企業(yè)的良性發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，利益相關(guān)者治理企業(yè)原則是公共企業(yè)治理的應(yīng)然選擇。

第二，監(jiān)督原則:公共企業(yè)承擔(dān)著眾多的社會(huì)公益功能，必須對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管，公共企業(yè)的各利益相關(guān)人共同參與，可建立起統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。具體途徑包括政府的監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督等。

第三，司法保護(hù)原則:眾多利益相關(guān)者作用的發(fā)揮很多時(shí)候受制子政府。所以要更好地規(guī)制公共企業(yè)，除了貫徹利益相關(guān)者治理企業(yè)原則和監(jiān)督原則外，更重要的是通過(guò)司法保護(hù)利益相關(guān)者權(quán)益來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共企業(yè)治理的監(jiān)督。

第四，規(guī)制程序的透明和公開(kāi)原則:“法律的含義是解決社會(huì)上不同利益集團(tuán)的沖突，因而反映在立法程序上應(yīng)是兼聽(tīng)各方面的意見(jiàn)。在很多國(guó)家，法律由最高立法機(jī)構(gòu)制定，法規(guī)及法規(guī)以下的行政規(guī)章雖然由行政機(jī)關(guān)制定，但制定的過(guò)程都采用公開(kāi)的聽(tīng)證程序，給管制相關(guān)人充分表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，以盡量避免管制政策的不公正。因此，在規(guī)則的制定過(guò)程中保證廣泛的公眾參與，能夠使各方面利益在立法中得以充分體現(xiàn)。特別是由于涉及廣泛的公共利益，公共企業(yè)的有關(guān)立法的制定過(guò)程更需要充分的公眾參與。在規(guī)則的實(shí)施過(guò)程中，完善的公眾參與能夠使各有關(guān)當(dāng)事方在信息交流的過(guò)程中充分表明自己利益需求，同時(shí)理解其他各方的各種困難和理由。這樣能減少規(guī)制政策實(shí)施過(guò)程中的利益摩擦，確保規(guī)制政策的順利實(shí)施和公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都仰賴(lài)于一個(gè)透明和公開(kāi)的規(guī)制程序的建立，而這種程序必須要由明確和穩(wěn)定的立法來(lái)確定。這是法律對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效控制的重要方式。

3.路徑

建立和完善公共企業(yè)立法體系，具體包括一下三點(diǎn):

第一，制定統(tǒng)一的《公共企業(yè)法》我國(guó)目前對(duì)于公共企業(yè)并無(wú)一部專(zhuān)門(mén)法律進(jìn)行規(guī)制，對(duì)公共企業(yè)的治理大部分沿用《公司法》。然而，由于公共企業(yè)投資主體、經(jīng)營(yíng)行業(yè)以及社會(huì)責(zé)任的特殊性，注定了它有別于一般商事公司，因此不應(yīng)將其與一般商事公司放在同一部私法性質(zhì)的《公司法》中來(lái)規(guī)范，而應(yīng)當(dāng)對(duì)其另行立法。從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，公共企業(yè)數(shù)目較多，對(duì)其分別立法成本過(guò)高，因此，規(guī)制公共企業(yè)可以考慮制定統(tǒng)一的《公共企業(yè)法》。

第二，完善競(jìng)爭(zhēng)法，突出競(jìng)爭(zhēng)法的重要地位，確保公共企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的可普遍獲得性和其他市場(chǎng)主體之公平利用。在這一點(diǎn)上，國(guó)外立法已有較為完善的規(guī)制，其核心思想便是:抑制強(qiáng)者，容忍和保護(hù)弱者，給擁有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)強(qiáng)加特殊的義務(wù)，以保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)和公共利益。因此，競(jìng)爭(zhēng)法在公共企業(yè)的規(guī)制中需將這些歧視性的和強(qiáng)迫性的產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式確認(rèn)為非法，既授以消費(fèi)者以私法救濟(jì)的權(quán)利，同時(shí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)法的實(shí)施機(jī)構(gòu)予以公法上的救濟(jì)。

第三，完善特殊行業(yè)立法，確定政府作為公共企業(yè)的規(guī)制主體的法律地位，明確其規(guī)制目標(biāo)和規(guī)制方式fuel。大量特殊行業(yè)立法是我國(guó)現(xiàn)行公共企業(yè)立法的主要形式。雖然其中存在的一些問(wèn)題，比如在立法的層次參差不齊，行政法規(guī)多于基本法律，同時(shí)在具體的立法內(nèi)容安排方面也存在欠缺。但是，特殊行業(yè)立法在公共企業(yè)規(guī)制的立法體系中的地位和作用仍不容忽視。

(二)監(jiān)管與執(zhí)法

OECD的經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)好的公司治理結(jié)構(gòu)是公共企業(yè)有效發(fā)展的先決條件。在對(duì)公共企業(yè)的監(jiān)管與執(zhí)法問(wèn)題上，國(guó)外的很多經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。

在法國(guó)，國(guó)家對(duì)公共企業(yè)的監(jiān)督是全方位的，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和議會(huì)監(jiān)督等多種方式及類(lèi)型。其中的行政監(jiān)督是由政府實(shí)施的監(jiān)督，包括財(cái)政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)目標(biāo)監(jiān)督等具體形式，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部、技術(shù)主管部門(mén)和各種專(zhuān)門(mén)委員會(huì)實(shí)施，以事前監(jiān)督為主。司法監(jiān)督即審計(jì)監(jiān)督，由審計(jì)院負(fù)責(zé)，是對(duì)公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)果的稽核、檢查和評(píng)估，故在法國(guó)又稱(chēng)之為事后監(jiān)督。議會(huì)監(jiān)督是由議會(huì)對(duì)公共企業(yè)所實(shí)施的一種監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容與途徑包括審核和表決企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算任命報(bào)告員，負(fù)責(zé)關(guān)注和評(píng)價(jià)公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況成立調(diào)查或監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集或檢查公共企業(yè)某個(gè)方面的情況事實(shí)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)對(duì)公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所作出的說(shuō)明或匯報(bào)，等等。

在新加坡，政府對(duì)公共企業(yè)的監(jiān)控主要是通過(guò)對(duì)董事會(huì)及主要經(jīng)理人員的任命來(lái)實(shí)施。董事會(huì)的職責(zé)是制定大的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，挑選管理人員，對(duì)下屬子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理以保證資產(chǎn)增值的責(zé)任，若其職責(zé)不能有效履行，則會(huì)被政府罷免。公共企業(yè)還要定期向財(cái)政部報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，使財(cái)政部隨時(shí)了解公共企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。政府作為所有者或控股者，也可以隨時(shí)對(duì)公共企業(yè)進(jìn)行檢查固。

依法治理公共企業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同特征。從我國(guó)公共企業(yè)治理現(xiàn)狀來(lái)看，強(qiáng)化法制是當(dāng)務(wù)之急。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，既制定對(duì)治理結(jié)構(gòu)有強(qiáng)制性的法律規(guī)定，又制定與市場(chǎng)環(huán)境變化相適應(yīng)的、具有非約束性和靈活性的公司治理原則。

(三)利益救濟(jì)機(jī)制

傳統(tǒng)的民法理論將的民事權(quán)利救濟(jì)方式分為自力救濟(jì)與公力救濟(jì)兩種。在現(xiàn)代文明社會(huì)，訴訟制度是公力救濟(jì)的最有效手段已得到了公眾的普遍認(rèn)同。在公共企業(yè)治理中，對(duì)各種利益的救濟(jì)主要也是通過(guò)訴訟實(shí)現(xiàn)的。

公共企業(yè)出現(xiàn)任何狀況，都會(huì)對(duì)利益相關(guān)者造成最直接的影響。文章認(rèn)為，應(yīng)建立以利益相關(guān)者訴訟制度為核心的利益救濟(jì)機(jī)制，最大限度地?cái)U(kuò)大訴訟主體范圍，按照各訴訟主體與企業(yè)利益的相關(guān)度不同建立起相應(yīng)的訴訟制度。包括:股東訴訟制度;職工、債權(quán)人、壟斷企業(yè)用戶(hù)等為主體的第三方訴訟制度;納稅人訴訟制度。

1.建立股東訴訟制度。公共企業(yè)由中央和(或)地方各級(jí)行政性國(guó)家投資機(jī)構(gòu)投資，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確規(guī)定了中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以出資人身份對(duì)公共企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，故國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)投資公司充當(dāng)股東提起股東派生訴訟是當(dāng)然選擇。

論述行政監(jiān)督的作用范文第5篇

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門(mén)的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門(mén)、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見(jiàn)性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來(lái)、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過(guò)程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性

工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專(zhuān)案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級(jí)的垂直分布不斷減少的過(guò)程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場(chǎng)的過(guò)程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過(guò)度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無(wú)法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整組織的營(yíng)運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國(guó)教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識(shí)，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對(duì)象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會(huì)工作的意義，感受工作的樂(lè)趣，并由此激發(fā)無(wú)窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營(yíng)造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)性

正如法約爾曾指出的：“在一個(gè)教育行政管理部門(mén)中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個(gè)人、每個(gè)行動(dòng)上都起作用。”控制作為對(duì)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門(mén)，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。

雖然管理對(duì)象千差萬(wàn)別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個(gè)建議

1.堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對(duì)其所屬下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。我國(guó)教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”。“督政”是中國(guó)教育督導(dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對(duì)下級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國(guó)國(guó)情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個(gè)教育管理的運(yùn)作中，“計(jì)劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長(zhǎng)了報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)、弄虛作假之風(fēng)。開(kāi)展“督政”，就是為了加強(qiáng)對(duì)政府及其相關(guān)部門(mén)教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。同時(shí)，隨著行政體制改革的深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對(duì)教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面。“督政”是彌補(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門(mén)與同級(jí)政府的其他部門(mén)之間、與下級(jí)政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過(guò)教育督導(dǎo)，代表本級(jí)政府行使對(duì)教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級(jí)政府的有關(guān)職能部門(mén)、與下級(jí)政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門(mén)的教育工作落實(shí)到位。

2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國(guó)家都行使著較為相同的職能，但是從動(dòng)態(tài)的角度看，由于各國(guó)社會(huì)和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國(guó)家和同一時(shí)期的不同國(guó)家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國(guó)家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過(guò)程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來(lái)看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國(guó)家共同關(guān)心的首要問(wèn)題，各國(guó)為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國(guó)自從1983年發(fā)表《國(guó)家處于危機(jī)之中，教育改革勢(shì)在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書(shū)之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一以及教育行政主管部門(mén)中教育質(zhì)量委員會(huì)、全國(guó)共同教育目標(biāo)委員會(huì)的成立等改革無(wú)一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國(guó)的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會(huì)平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國(guó)家中，各級(jí)政府之間、國(guó)家與社會(huì)和個(gè)人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門(mén)之間的權(quán)責(zé)分工和變動(dòng)都是以上級(jí)政府的單向命令或兩級(jí)政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說(shuō)這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動(dòng)也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國(guó)家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國(guó)、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專(zhuān)門(mén)的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國(guó)家的各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對(duì)于教育的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國(guó)家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門(mén)的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍

教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十一個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門(mén)的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

三、結(jié)束語(yǔ)

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭(zhēng)取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。