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一種觀點(diǎn)認(rèn)為,只有購(gòu)買(mǎi)住宅用房的消費(fèi)者才能對(duì)抗建筑承包商的優(yōu)先,因?yàn)槲覈?guó)消法只對(duì)生活消費(fèi)予以保護(hù)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為不僅對(duì)購(gòu)買(mǎi)住宅用房的消費(fèi)者,而且對(duì)于購(gòu)買(mǎi)營(yíng)業(yè)用房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的消費(fèi)者同樣適用,因合同法上的消費(fèi)者不同于消法上的消費(fèi)者,其適用范圍應(yīng)當(dāng)更廣泛。其實(shí)產(chǎn)生這兩種觀點(diǎn)的主要原因,在于如何區(qū)分合同法的消費(fèi)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法上的消費(fèi)者。我們認(rèn)為,第二種觀點(diǎn)符合法律適用的一般原則,應(yīng)予以支持。
一是日常生活中的消費(fèi)者范圍要廣于消法上的消費(fèi)者。大家知道,消費(fèi)是指為了滿足生產(chǎn)、生活需要而有償?shù)叵奈镔|(zhì)財(cái)富。因此,日常生活中為滿足生產(chǎn)、生活需要而有償?shù)叵奈镔|(zhì)財(cái)富的人員和單位,都是消費(fèi)者。消法上的消費(fèi)者,是指為生活消費(fèi)需要而購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)的個(gè)人和單位。其具有以下幾個(gè)基本的法律特征:1、消費(fèi)者的消費(fèi)性質(zhì)屬于生活消費(fèi)而非生產(chǎn)消費(fèi);2、消費(fèi)者的消費(fèi)客體的商品和服務(wù),即與生活消費(fèi)有關(guān)的生活消費(fèi)品和盈利,但法律禁止消費(fèi)的商品和服務(wù)不包括在內(nèi);3、消費(fèi)者消費(fèi)方式包括購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù);4、消費(fèi)者的主體包括公民個(gè)人和進(jìn)行生活消費(fèi)的單位。因而,日常生活中的消費(fèi)不僅包括生活消費(fèi)而且包括生產(chǎn)消費(fèi),不象消法的消費(fèi)者只包括生活消費(fèi)。
二是除消法保護(hù)的消費(fèi)者外,其它消費(fèi)者的權(quán)利同樣需要法律調(diào)整。生活消費(fèi)往往直接關(guān)系消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全,并且 消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者相比較,常常處于較弱勢(shì)的一方,因而需要采取特別的法律保護(hù)措施,才能將經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)利與義務(wù)關(guān)系調(diào)整到相對(duì)平衡的狀態(tài)。19世紀(jì)以來(lái),西方法律發(fā)達(dá)國(guó)家逐步出臺(tái)了類似我國(guó)消法的法律。1993年,我國(guó)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)際上是適應(yīng)了國(guó)際上法律發(fā)展潮流的產(chǎn)物。消法的出臺(tái),并不意味生產(chǎn)性消費(fèi)的消費(fèi)者的權(quán)益不受法律的調(diào)整保護(hù)。范圍廣泛的生產(chǎn)性消費(fèi)如果沒(méi)有法律調(diào)整,那是不可想象的。消法第2條就明確規(guī)定:“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù),其權(quán)益受本法保護(hù);本法未作規(guī)定的,受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。”因此,消費(fèi)者為生活需要而購(gòu)買(mǎi)住房適用消法調(diào)整;而為經(jīng)營(yíng)購(gòu)買(mǎi)房屋的則可適用《民法通則》、《合同法》等其他法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。
一、基本情況
(一)主要做法
1.搭建一個(gè)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。全省工商系統(tǒng)建市州工商局12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)指揮中心17個(gè),縣(市、區(qū))工商局消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心107個(gè),基層工商所(分局)消費(fèi)者申訴舉報(bào)站883個(gè),12315“五進(jìn)”聯(lián)絡(luò)站10237個(gè),初步形成“一個(gè)中心、二級(jí)調(diào)度、三級(jí)執(zhí)法、多層維權(quán)”的12315行政執(zhí)法維權(quán)體系。
2.構(gòu)建社會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。在不斷完善內(nèi)部12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),各級(jí)工商部門(mén)還在政府協(xié)調(diào)下建立了與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度,初步形成了內(nèi)外協(xié)調(diào)的12315運(yùn)行機(jī)制。宜昌市工商局建立由100家公用服務(wù)單位、大型商貿(mào)企業(yè)、市場(chǎng)、旅游賓館飯店組成的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。武漢市工商局與14個(gè)社會(huì)團(tuán)體建立起社會(huì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),與武漢市電視臺(tái)、報(bào)社、電臺(tái)等7家媒體單位建立了輿論宣傳網(wǎng)絡(luò)。
3.實(shí)行“四個(gè)并重”抓維權(quán)。全省工商系統(tǒng)在全面推進(jìn)12315工作的過(guò)程中,做到“四個(gè)并重”。一是處理商品消費(fèi)者的申訴舉報(bào)與服務(wù)消費(fèi)者的申訴舉報(bào)并重。各級(jí)工商部門(mén)依托]2315網(wǎng)絡(luò),在認(rèn)真履行好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé),切實(shí)做好商品消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作的同時(shí),加大了服務(wù)消費(fèi)申訴處理的力度。二是處理個(gè)體消費(fèi)者的申訴舉報(bào)與群體消費(fèi)者的申訴舉報(bào)并重。各地工商部門(mén)在做好個(gè)體消費(fèi)者申訴舉報(bào)處理工作的同時(shí),加大了對(duì)群體消費(fèi)者申訴舉報(bào)調(diào)處的力度,化解矛盾,平息糾紛。三是處理城市消費(fèi)者申訴舉報(bào)與農(nóng)村消費(fèi)者的申訴舉報(bào)并重。各級(jí)工商部門(mén)在處理好城市消費(fèi)者申訴舉報(bào)的同時(shí),積極推進(jìn)12315網(wǎng)點(diǎn)“進(jìn)村、入戶、到田間”,方便農(nóng)民消費(fèi)者申訴舉報(bào)。四是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益并重。各級(jí)工商部門(mén)在處理消費(fèi)者申訴的過(guò)程中,既注重維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,也公正的保護(hù)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
(二)工作成效
1.12315成為工商部門(mén)聯(lián)系社會(huì)的紐帶。12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)已成為保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的便民服務(wù)窗口,化解消費(fèi)矛盾和交易糾紛便捷渠道,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”,受到各級(jí)黨委、政府和廣大群眾的普遍認(rèn)同和廣泛贊譽(yù)。
2.12315成為工商部門(mén)服務(wù)群眾的窗口。全省各級(jí)工商部門(mén)在建立內(nèi)部“一個(gè)中心、二級(jí)調(diào)度、三級(jí)執(zhí)法”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,通過(guò)深入開(kāi)展聯(lián)創(chuàng)“消費(fèi)安全鄉(xiāng)村社區(qū)” 活動(dòng),大力實(shí)施12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)“五進(jìn)”工作,建立外部社會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。全省12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)“五進(jìn)”總數(shù)達(dá)到10237個(gè),其中,12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村6573個(gè)、進(jìn)社區(qū)949個(gè)、進(jìn)市場(chǎng)863個(gè)、進(jìn)商場(chǎng)1132個(gè)、進(jìn)超市720個(gè)。2005年各級(jí)12315機(jī)構(gòu)接到消費(fèi)者申訴舉報(bào)咨詢電話187903個(gè),比上年增長(zhǎng)27%。全省工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴46316件,處理45539件,調(diào)處成功率達(dá)98.7%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4868萬(wàn)元。
3.12315成為工商部門(mén)提升形象的品牌。全省各地工商行政管理機(jī)關(guān)積極開(kāi)展12315維權(quán)工作,認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴舉報(bào),及時(shí)、快速查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為,有效提升了工商部門(mén)的形象。鄂州市工商局12315中心把青少年維權(quán)工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、搞好法制宣傳和加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育管理相結(jié)合,被團(tuán)中央、國(guó)家工商總局等部委授予全國(guó)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”稱號(hào)。襄樊市工商局12315積極保障婦女兒童的合法權(quán)益,被全國(guó)婦聯(lián)、和國(guó)家工商總局授予“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
4.進(jìn)一步提高了工商部門(mén)的執(zhí)法水平。全省各級(jí)12315中心在認(rèn)真消費(fèi)者申訴舉報(bào),保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí),經(jīng)過(guò)匯總分析篩選,及時(shí)將消費(fèi)者申訴舉報(bào)轉(zhuǎn)化為案源線索,嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案件,進(jìn)一步提高了工商部門(mén)的執(zhí)法水平。2005年全省工商系統(tǒng)查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益案件5585件,案件總值5329.89萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題
(一)功能比較窄。12315消費(fèi)者投訴中心從文字表述到大家的習(xí)慣性理解,從工作理念到實(shí)際運(yùn)行操作,主要都是在為消費(fèi)者申投訴服務(wù),功能比較單一。工商部門(mén)的案件線索主要來(lái)自三個(gè)方面,一是商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、二是工商干部市場(chǎng)巡查、三是消費(fèi)者申訴舉報(bào),其中消費(fèi)者的申訴舉報(bào)應(yīng)該成為工商部門(mén)發(fā)現(xiàn)案源的主渠道。
(二)成本比較高。建一個(gè)市州12315指揮中心需投入200萬(wàn)元,每年運(yùn)行需要30萬(wàn)元,全省17個(gè)市州工商局建設(shè)投入需要3400萬(wàn)元,每年運(yùn)行需要510萬(wàn)元。12315“五進(jìn)”網(wǎng)絡(luò)延伸,要求在每個(gè)行政村建立12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站,建一個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)站需投入1000元,全省有26697個(gè)行政村,需投入建設(shè)資金2669.7萬(wàn)元。每個(gè)村級(jí)聯(lián)絡(luò)站年運(yùn)行費(fèi)500元,全省村級(jí)聯(lián)絡(luò)站年運(yùn)行費(fèi)達(dá)1334.8萬(wàn)元。目前,實(shí)行以收定支和部門(mén)預(yù)算的財(cái)政體制下,12315中心的運(yùn)行費(fèi)用、12315網(wǎng)絡(luò)延伸維權(quán)站的建設(shè)及運(yùn)行用費(fèi),都沒(méi)有穩(wěn)定的保障。
(三)手段比較軟。12315受理的消費(fèi)者申訴舉報(bào),多以調(diào)解維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主,對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為立案查處少。12315受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)后,處理方式上主要以通知式的分辦為主,缺乏指揮調(diào)度、督辦手段。
(四)運(yùn)行欠暢通。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是12315中心受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)抓維權(quán),消委也在受理消費(fèi)者投訴抓維權(quán),存在信息不能共享和多頭處理的矛盾;二是目前使用的12315軟件有多個(gè)版本,與綜合業(yè)務(wù)軟件不能互聯(lián)互通;三是各級(jí)12315機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制不統(tǒng)一,協(xié)調(diào)工作難度大,不能保證政令暢通。
三、工作建議
(一)明確職能定位。按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的原則,外部向工商行政管理機(jī)關(guān)申訴舉報(bào)信息應(yīng)歸口12315中心集中受理,再根據(jù)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)分工和管轄區(qū)域進(jìn)行分辦、督辦、匯總、分析,建立相對(duì)集中受理外部申訴舉報(bào)信息的機(jī)制,避免多頭受理、重復(fù)處理的矛盾。
(二)建立保障機(jī)制。國(guó)家工商總局應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院的重視和相關(guān)部門(mén)的支持,與中編辦、財(cái)政部協(xié)調(diào)聯(lián)合行文,在全國(guó)統(tǒng)一明確12315中心的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)保障。
(三)解決統(tǒng)一問(wèn)題。國(guó)家工商總局在12315中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)上,尤其是12315軟件建設(shè)上要全國(guó)一盤(pán)棋,統(tǒng)一規(guī)劃方案、統(tǒng)一建設(shè)要求、統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處理規(guī)范,從根本上解決因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一,12315軟件與綜合業(yè)務(wù)軟件不能聯(lián)通,各地信息不能共享的矛盾。
一、重要意義
市委、市政府高度重視,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn),采取了一系列“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施,取得了明顯的成效。要確保擴(kuò)大消費(fèi)需求政策措施的落實(shí),必須深入開(kāi)展消費(fèi)教育和引導(dǎo)工作,積極培育消費(fèi)熱點(diǎn),拓展居民消費(fèi)領(lǐng)域,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,改善消費(fèi)預(yù)期,加快形成主要依靠?jī)?nèi)需、特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。
二、指導(dǎo)思想
充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開(kāi)展消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)工作對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要意義,緊密結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)領(lǐng)域的實(shí)際情況。進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺(jué)性,立足本職,服務(wù)大局,按照努力做到四個(gè)統(tǒng)一”要求,正確處理好依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)的關(guān)系,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理的同時(shí),重視發(fā)揮消委會(huì)密切聯(lián)系廣大消費(fèi)者的優(yōu)勢(shì),全社會(huì)廣泛開(kāi)展消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)工作,以促進(jìn)更新消費(fèi)理念,倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi),著力提高消費(fèi)信心,提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
三、工作目標(biāo)
普及消費(fèi)知識(shí),通過(guò)對(duì)廣大消費(fèi)者開(kāi)展消費(fèi)宣傳教育和引導(dǎo)。提高消費(fèi)者的依法維權(quán)意識(shí)和能力,積極促進(jìn)和諧消費(fèi);通過(guò)對(duì)生產(chǎn)者和銷售者開(kāi)展消費(fèi)宣傳教育和引導(dǎo),提高其誠(chéng)信守法意識(shí)和自律能力,以其合格的商品和規(guī)范的服務(wù)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé);通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展消費(fèi)宣傳教育和引導(dǎo),更好地發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)自律作用,有效地規(guī)范行業(yè)行為,更好地服務(wù)消費(fèi)者。
四、組織機(jī)構(gòu)
陳文渝副局長(zhǎng)任組長(zhǎng),市局成立消費(fèi)教育和消費(fèi)指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市場(chǎng)消保處和市局有關(guān)處室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場(chǎng)消保處,負(fù)責(zé)日常工作,市場(chǎng)消保處處長(zhǎng)高岷舟任辦公室主任。
五、工作措施
向消費(fèi)者通報(bào)本季度工商部門(mén)消費(fèi)維權(quán)工作情況;每月在本地主要公眾聚集場(chǎng)所舉辦1次宣傳教育圖片展,一)積極推進(jìn)“陽(yáng)光行政”活動(dòng)。各局要制定本局的消費(fèi)教育和消費(fèi)指導(dǎo)宣傳提綱;每季度組織1次消費(fèi)維權(quán)報(bào)告會(huì)。向消費(fèi)者提供消費(fèi)維權(quán)咨詢服務(wù);將每個(gè)月的第1個(gè)工作日作為固定的工商所開(kāi)放日,深入開(kāi)展以“走進(jìn)基層工商,體驗(yàn)執(zhí)法維權(quán)”為主題的工商所開(kāi)放日活動(dòng)。
通過(guò)媒體廣泛征集消費(fèi)者到企業(yè)參觀生產(chǎn)流程,二)深入開(kāi)展“開(kāi)心體驗(yàn)?快樂(lè)消費(fèi)”活動(dòng)。市消委秘書(shū)處要繼續(xù)組織消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)。解企業(yè)質(zhì)量和服務(wù)管理情況,召開(kāi)消費(fèi)者與企業(yè)座談會(huì)。充分利用現(xiàn)有“消費(fèi)者教育基地”與部分企業(yè)聯(lián)合開(kāi)設(shè)消費(fèi)課堂和消費(fèi)維權(quán)論壇,邀請(qǐng)專家介紹消費(fèi)知識(shí)等。組織區(qū)縣消委會(huì)圍繞消費(fèi)教育引導(dǎo)的主要內(nèi)容,制訂《科學(xué)消費(fèi)指引》編寫(xiě)《消費(fèi)教育提綱》印制發(fā)放消費(fèi)教育宣傳培訓(xùn)材料。
制定本局的消費(fèi)維權(quán)警示信息工作制度,三)及時(shí)消費(fèi)維權(quán)警示。各局要按照《市工商行政管理局市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)消費(fèi)維權(quán)警示信息工作規(guī)范》渝工商辦發(fā)〔2009〕45號(hào))要求。做好消費(fèi)維權(quán)警示信息工作,每月1期本地消費(fèi)維權(quán)警示,并鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所如實(shí)轉(zhuǎn)載工商行政管理機(jī)關(guān)的消費(fèi)維權(quán)警示信息,正確引導(dǎo)消費(fèi)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,樹(shù)立消費(fèi)者至上的理念,順應(yīng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)模式變化的新趨勢(shì),把改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為重要著力點(diǎn),圍繞“網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信消費(fèi)無(wú)憂”消費(fèi)年主題,組織開(kāi)展紀(jì)念“3·15”系列活動(dòng)。通過(guò)大力宣傳《消法》,提供消費(fèi)咨詢,開(kāi)展消費(fèi)教育,引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和科學(xué)消費(fèi),努力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境,提振消費(fèi)信心,為營(yíng)造三大生態(tài),實(shí)現(xiàn)兩個(gè)建成,譜寫(xiě)建黨百年廣西發(fā)展新篇章做出新的貢獻(xiàn)。
二、組織機(jī)構(gòu)
為了確保今年“3·15”系列宣傳活動(dòng)順利開(kāi)展并取得良好成效,成立岑溪市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2017年“3·15”系列宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下:
組 長(zhǎng):鄧xx 黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
副組長(zhǎng):劉xx 黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)
覃xx 黨組成員、副局長(zhǎng)、食安辦主任
各股室、基層所(各工商所、各鎮(zhèn)食藥監(jiān)所)、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股,辦公室主任由黃軍副局長(zhǎng)兼任,副主任由唐志文、高寶強(qiáng)兼任,辦公室負(fù)責(zé)“3·15”系列活動(dòng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。
三、活動(dòng)內(nèi)容
(一)做好紀(jì)念“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日系列活動(dòng)公示,營(yíng)造良好的宣傳氛圍
通過(guò)廣播、電視、電臺(tái)、短信、板報(bào)等多種方式向廣大市民公布我局開(kāi)展紀(jì)念“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日系列活動(dòng)的安排,通報(bào)“3·15”活動(dòng)籌備情況及2017年消費(fèi)年主題解讀、2016年網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管情況、2016年市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)情況,公布12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)熱點(diǎn),營(yíng)造良好的宣傳氛圍,引導(dǎo)廣大市民共同關(guān)注消費(fèi)者維權(quán)工作,推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)工作形成社會(huì)共治新格局。
(二)組織開(kāi)展“3·15”年主題現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。圍繞“網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信 消費(fèi)無(wú)憂”年主題,廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。在“3·15”期間,各基層所要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,組織開(kāi)展主題突出、形式多樣、內(nèi)容豐富的“3·15”年主題宣傳活動(dòng)。市局在岑溪市人民廣場(chǎng)開(kāi)展大型現(xiàn)場(chǎng)主題活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)向群眾宣講《消法》、《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》等相關(guān)法律知識(shí),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)群眾識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品。邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參加現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng),引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi),進(jìn)一步提振消費(fèi)信心,構(gòu)建和諧消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí),市局將設(shè)置一輛宣傳車,專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)等進(jìn)行宣傳,加大“3·15”活動(dòng)的宣傳力度。
(三)指導(dǎo)電商平臺(tái)建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站。各基層所、相關(guān)股室要以“3·15”活動(dòng)為契機(jī),將12315“五進(jìn)”消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站延伸到電商平臺(tái),以服務(wù)網(wǎng)上消費(fèi)者為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),暢通消費(fèi)維權(quán)渠道,方便消費(fèi)者網(wǎng)上投訴解決糾紛,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)糾紛快速處理。動(dòng)員引導(dǎo)電商平臺(tái)開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放心消費(fèi)”創(chuàng)建工作,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)責(zé)任、消費(fèi)環(huán)節(jié)賠償先付制度的落實(shí),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng) 放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。
(四)充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式進(jìn)行多方宣傳。“3·15”期間市局、各基層所充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及微博、微信公眾號(hào)等自媒體作用,圍繞消費(fèi)維權(quán)年主題以及曝光2016年全區(qū)消費(fèi)維權(quán)典型案例等內(nèi)容,滾動(dòng)宣傳年主題、消費(fèi)維權(quán)標(biāo)語(yǔ)以及“3·15”主要活動(dòng),通過(guò)加強(qiáng)與新聞媒體的合作,全面客觀地向社會(huì)展示消費(fèi)維權(quán)工作的成績(jī)。
(五)圍繞年主題和科學(xué)消費(fèi)知識(shí)制作宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、印制宣傳資料,加強(qiáng)宣傳效果。為宣傳“3·15”年主題、普及各行各業(yè)商品、服務(wù)的消費(fèi)維權(quán)知識(shí),在“3·15”期間,市局將制作宣傳欄、張掛宣傳標(biāo)語(yǔ),同時(shí)印制一批以年主題宣傳和《消法》等法律法規(guī)解讀為主要內(nèi)容的宣傳資料,通過(guò)“3·15”現(xiàn)場(chǎng)和進(jìn)學(xué)校、社區(qū)等宣講活動(dòng)發(fā)放給消費(fèi)者,提升消費(fèi)者的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)和消費(fèi)素質(zhì),在全市范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚的“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)、依法維權(quán)”良好氛圍,加強(qiáng)宣傳效果。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),務(wù)求實(shí)效。各基層所消委會(huì)要高度重視紀(jì)念“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳活動(dòng),積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)情況,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣⒇?cái)政部門(mén)支持;各鎮(zhèn)工商所牽頭,食藥監(jiān)所配合制訂具體方案,落實(shí)工作責(zé)任,做好指導(dǎo)督查和組織協(xié)調(diào)工作,調(diào)動(dòng)社會(huì)各屆力量積極參與,確保“3·15”紀(jì)念活動(dòng)有影響、有深度、有突破、有創(chuàng)新。
一、目前“一會(huì)兩站”建設(shè)的現(xiàn)況
全國(guó)各地工商機(jī)關(guān)本著“成熟一個(gè)、建立一個(gè)”的原則,采取多種有效措施,積極推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)。在具體工作中,一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到人。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行一級(jí)抓一級(jí),落實(shí)責(zé)任制度,任務(wù)到崗、責(zé)任到人,形成了領(lǐng)導(dǎo)肩上有擔(dān)子、所片干部有任務(wù)的良好工作局面。二是采取多種形式,加大宣傳力度。廣泛宣傳“一會(huì)兩站”建設(shè)的目的和意義,將維權(quán)知識(shí)、消費(fèi)知識(shí)和農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)別假冒偽劣商品的知識(shí)以及惠農(nóng)政策送到了農(nóng)民、市民、學(xué)生和部隊(duì)官兵手中,增強(qiáng)了群眾的自我維權(quán)意識(shí)。三是主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作,爭(zhēng)取各方面的支持,穩(wěn)步推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè)。有的地方還采取“政府撥一點(diǎn)、建站單位出一點(diǎn)、工商部門(mén)拿一點(diǎn)”的辦法,籌措資金建站。把“一會(huì)兩站”建設(shè)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的崗位目標(biāo)考核范圍等。四是選取責(zé)任心比較強(qiáng)、有一定文化和影響,具備一定條件的人員為站點(diǎn)負(fù)責(zé)人。如農(nóng)村維權(quán)聯(lián)絡(luò)站的負(fù)責(zé)人一般都是由村里的書(shū)記、村長(zhǎng)(主任)擔(dān)任。五是規(guī)范“一會(huì)兩站”建設(shè)。做到“五個(gè)一”。即一塊牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套制度、一本簿子、一部電話。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。六是加大站點(diǎn)負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)力度。舉辦培訓(xùn)班,從法律法規(guī)、典型案例、受理技巧等多方面手把手地傳授知識(shí),幫助工作人員盡快進(jìn)入角色,使“一會(huì)兩站”工作人員盡快熟悉受理消費(fèi)者投訴的程序,掌握調(diào)解消費(fèi)糾紛的技巧,提高受理消費(fèi)者投訴以及依法解決消費(fèi)糾紛的能力和水平。
通過(guò)12315執(zhí)法體系建設(shè),拓寬消費(fèi)維權(quán)途徑,延伸消費(fèi)維
權(quán)服務(wù),開(kāi)展12315維權(quán)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng),據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)各地“一會(huì)兩站”的建設(shè)覆蓋率基本達(dá)到了百分之七十左右,進(jìn)一步擴(kuò)大了工商部門(mén)關(guān)注民生、為民服務(wù)的社會(huì)影響。
二、“一會(huì)兩站”工作中存在的問(wèn)題
(一)工作人員素質(zhì)不一。目前農(nóng)村“一會(huì)兩站”的負(fù)責(zé)人都是由村里的書(shū)記、村長(zhǎng)(主任)擔(dān)任的,由于是非正規(guī)設(shè)站點(diǎn),負(fù)責(zé)人和工作人員都是兼職,所以在正常的工作運(yùn)行中,各聯(lián)絡(luò)站都存在著一定的問(wèn)題:一是履行工作不到位。由于是兼職工作,平時(shí)忙于其他事務(wù),無(wú)暇應(yīng)對(duì)所擔(dān)任的消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員(監(jiān)督員)工作,受了聘書(shū)而未能發(fā)揮其作用;二是沒(méi)有額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,聯(lián)絡(luò)站工作人員積極性不高;三是村干部換屆選舉,聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人猶如“走馬燈”,人員相對(duì)不穩(wěn)定;四是缺少對(duì)聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)和教育,聯(lián)絡(luò)站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊,有的工作人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠,缺乏一定的法律法規(guī)知識(shí),遇到投訴也難以解決。
(二)部分“一會(huì)兩站”作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。“一會(huì)兩站”的工作人員需要責(zé)任心很強(qiáng)的“熱心人”擔(dān)任。然而,一些消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站的“熱心人”熱度時(shí)間有限,自組建至今,在其職能和作用的發(fā)揮上還存在著很大的差距。如一些聯(lián)絡(luò)站除了站內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)的“一塊牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套制度、一本簿子、一部電話”以外,至今未開(kāi)展過(guò)實(shí)質(zhì)性的工作,有名無(wú)實(shí),形同虛設(shè)。由于管理不到位,一些聯(lián)絡(luò)站出現(xiàn)了“用而呼之、久而棄之”等現(xiàn)象。
(三)被動(dòng)應(yīng)付,工作不扎實(shí)。部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“一會(huì)兩站”建設(shè)重視不夠,工作被動(dòng)應(yīng)付,做表面文章,片面強(qiáng)調(diào)站(點(diǎn))建設(shè)數(shù)量的要求,沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建立行之有效的“一會(huì)兩站”模式,照搬照抄,缺乏適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的創(chuàng)新意識(shí)。認(rèn)為只要設(shè)了站(點(diǎn))就可以了,其他的事由聯(lián)絡(luò)站自己去做,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理和指導(dǎo)。
三、“一會(huì)兩站”建設(shè)的建議
1、“一會(huì)兩站”點(diǎn)的選擇
導(dǎo)致“一會(huì)兩站”工作問(wèn)題的主要原因,一是站點(diǎn)設(shè)置需要房屋的問(wèn)題。有些經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)和單位,擠出一間屋子或?qū)⒄军c(diǎn)合并在某某辦公室等等,有的因無(wú)辦公場(chǎng)所也就無(wú)法設(shè)站點(diǎn)了。二是工作人員的問(wèn)題。站點(diǎn)負(fù)責(zé)人責(zé)任心強(qiáng)的工作可能作的會(huì)好一些,否則或人員變動(dòng),站點(diǎn)也就只剩下有牌無(wú)人了,更談不上正常工作了。另外由于農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、部隊(duì)設(shè)站點(diǎn)牽涉到政府、單位,工商部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難,依賴性大,投入的精力也很大,雖然得到絕大多數(shù)政府、單位的支持,但在日常的管理中也很不方便。而在商場(chǎng)超市設(shè)點(diǎn)就不存在上述問(wèn)題了。
鑒于上述原因,筆者認(rèn)為站點(diǎn)設(shè)置的思路如果轉(zhuǎn)到我們工商職能管理的范圍中來(lái)呢?因?yàn)楣ど滩块T(mén)維權(quán)的范圍是消費(fèi)者,即消費(fèi)維權(quán)。那么如何在工商職能管理的范圍內(nèi)建立“一會(huì)兩站”呢?就是在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)服務(wù)社或周邊選擇或培養(yǎng)示范店、誠(chéng)信店、先進(jìn)店等條件比較好的業(yè)戶商店里設(shè)站點(diǎn);商店負(fù)責(zé)人為站點(diǎn)負(fù)責(zé)人;選聘村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)督員;工商所片區(qū)專管員為管理員。這樣既解決了設(shè)站點(diǎn)無(wú)房,又解決了有牌無(wú)人,培訓(xùn)宣傳效果好,工商管理制度化,站點(diǎn)范圍有監(jiān)督,激勵(lì)政策惠業(yè)戶,確保兩站工作有名有實(shí)經(jīng)常化。也同樣達(dá)到了12315維權(quán)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)”的目的,可謂事半功倍,一舉多得。
2、拓寬“一會(huì)兩站”范圍
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