前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇完善應急聯動機制范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

完善應急聯動機制范文第1篇

關鍵詞:火災 應急救援 聯動機制

中圖分類號:U698.7 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(b)-0234-01

1 大孤山半島現狀分析

1.1 半島企業的分析

開發區大孤山總面積不足160km2,首先容納了眾多高危企業和物流企業,比如:從西岸的北良港、大化碼頭、礦石碼頭、天然氣碼頭、油品碼頭、散糧碼頭、集裝箱碼頭、汽車碼頭而碼頭的背后又衍生了許多倉儲物流企業。從這些公司的生產經營來看,存在很多易燃易爆,危化品泄漏等隱患。其二,島內陸地企業拒不完全統計,涉及危化品生產企業多達40余家,危險等級較大的有:西太平洋煉油廠、國家儲備油基地等。

1.2 道路交通情況

岸線碼頭的出路情況:西岸、南岸、東岸至散糧碼頭間,只有華嶺、油區內(創業路)兩條道路與外界相通。而所處的企業基本上都是高危行業,任何一個企業發生意外事故,都會造成道路通行的困難。從“7.16”事故來看,大孤山半島道路難以滿足人員疏散及搶險通道的要求。

1.3 危險源分布情況

大孤山半島被列入大連市重大危險源的有:福佳大化公司、西太平洋石化公司,天然氣碼頭公司、油品碼頭公司、國家儲備油基地等,并且以上企業均分布在半島南岸,大部分彼此相鄰,一旦發生事故,容易造成連鎖反應。“7.16”事故由于撲救及時、控制得當并未造成事故的擴大,但僅由于管線爆炸而引起一個儲油罐著火便出動了300余輛消防車,消防官兵千余人經過24h的連續作戰才將火災撲滅,一旦發生更大的事故,將更加難以控制。另外,本次火災燃燒區域距離成品油儲罐、二甲苯儲罐不足100m,如果這次事故火勢繼續曼延至成品油罐和二甲苯儲罐,損失將無可估量。

2 大孤山半島突發公共事件應急管理建設存在的問題分析

2.1 各企業之間應急機制信息不共享

目前,半島各企業根據自身生產等狀況各自建立了自身的應急管理機制,但對于臨近其他企業所發生突發性事件的應對方式并不完善,因此,如果出現臨近企業發生重大公共突發事件(如爆炸、原油泄漏、天然氣泄漏、有毒有害化學泄漏等)時沒有行之有效的應急響應辦法應對,若事態嚴重,會造成無法估量的后果。

2.2 各企業間無救援聯動機制

大孤山半島的企業除了港口以外,很多企業都為獨資、合資或民營性質,一旦發生事故,相關救援聯動機制成為一片空白,比如:各企業的機構情況、資源情況、信息情況都不清楚,只能在特殊情況下,求助于政府部門來協調,不僅增加了政府部門的工作量,也延緩了救援時間,從我港來看,各大公司的聯動機制也存在一定的問題,事故發生后,集團領導以整體部署的形式開始了搶險救援工作,說明我集團內部聯動機制也不健全,還有待提高,從打的環境討論,整個半島的企業幾乎無聯動救援機制。比如:西太平洋、天然氣碼頭、國家儲備油等高危企業發生事故,可能導致事態迅速擴大,難以控制。如果沒有聯動機制,就大大提高了災害的蔓延程度,救援難度也會成幾何數增加。

2.3 應急資源不足且整合程度低

應急資源是應急管理工作的物質基礎,各企業根據自己的需要配備相應的應急資源,這樣,區域內總體的應急資源是各個災種儲備的應急資源的總和,這種量上的簡單累加,一方面造成了資源的浪費,增加了管理成本;另一方面,由于行業內擁有的資本有限,不能保障資源品種結構的合理性。

2.4 事件一旦發生容易形成鏈狀衍生反應

大孤山區域突發公共事件的發生、發展的過程中,容易誘發出一系列次生事件與衍生事件,形成多種形式的事件鏈。當一種主災害發生后,直接會導致另一種災害的發生,一般稱后者為“次生災害”。如果是不同公司所屬的區域往往會因預警機制不健全,應急處置所需人員、物資很難在短時間內組織起來,結果一起事件引發另一起事件,有時甚至引發出嚴重影響公共安全與公共秩序穩定的事件。

3 大孤山區域突發公共事件應急管理問題的改進對策

3.1 建立應急管理中心

根據管理幅度原則,管理層次與管理幅度成反比,企業的逐步單一管理和分散管理必然造成實際救援機構干預幅度狹小,不利于應對重大的跨單位、跨區域災害事故。由此可見,應急管理的工作不應該是簡單的單位指派,而需要統一指揮、統一領導,需要整合各種力量和資源。因此,建立一個能動員個企業力量的全方位、立體化、多層次和綜合性的應急管理網絡是十分必要的。

3.2 建立海上及空中疏散通道

從大孤山道路設置情況來看,如果在半島內部發生事故,勢必會出現人員疏散與搶險救災通用一條通道的情況,因此,建立海上或空中通道對于在發生重大事故后人員疏散撤離,應急搶險隊伍順利進入是十分必要的。

3.3 構筑應急互助圈,改進應急資源系統

(1)構筑應急互助圈,首先,整合各單位的應急資資源(物資儲備、設備及應急隊伍),建立資源共享數據庫;其次,各大企業之間(西太平洋、中石油國儲油基地、大連港集團、福佳大化)之間要簽訂相互救援協議,規定一旦其中一個企業發生大規模事故,其他幾個企業都要前來救援。

(2)改進應急資源系統,各企業在進行應急資源采購前,應采取統籌分配、分別管理的方式,以達到資源儲存合理化的目的,這樣可以發揮應急資源整體優勢,避免浪費資源、增加成本。為更好地對應急資源進行管理,要編制資源應急預案,作為應急資源在平時和需要時的計劃和實施指南,確定受災時人力物力、財力等救災資源,并對各種資源制定調配方案。

3.4 實行區域信息化應急管理

區域突發公共事件應急聯動機制的高效運作有賴于現代信息、通信技術的支撐。以計算機技術作支撐的綜合通信平臺,對于保障應急指令的迅速傳遞,加強各部門之間的相互協調,保持信息傳遞的暢通無阻,具有重要作用。通過地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、衛星遙感系統(RS)等先進技術的開發、研制和配備,建立起智能化交通運輸網絡、現場指揮系統、領導輔助決策系統、信息系統,使應急聯動中心能在第一時間選擇最佳方案,快速響應,迅速聯動,實時監控,使突發事件造成的損失最小化。

4 結語

為進一步完善危機管理的應急管理機制應當加強預警機制、快速反應機制的建設,并進一步完善法律保障,以提高應對危機的能力和效率。要進一步完善危機管理應急反應機制僅僅從以上的幾個方面入手還是不夠的,應當注意加強危機管理各個方面的建設,同時還需要全社會的方方面面的共同努力和大力支持。

參考文獻

完善應急聯動機制范文第2篇

電網大面積停電事件，是威脅社會穩定和經濟建設的主要突發公共事件之一。當前國家電網公司三集五大系統運行后，新的應急預案體系修訂工作已完成。為落實公司《電網大面積停電事件應急預案》的有關演練要求，檢驗和完善應急預案，提高公司整體應急處置能力。按照要求，公司于6月份全國安全月“應急預案演練周”期間，開展了一次大面積停電應急演練。現結合本次演練談談開展好大面積停電應急演練的幾點做法。

一、領導重視是關鍵。

領導重視是演練成功的關鍵。供電企業要確保電網安全運行，不發生電網大面積停電事件。各供電公司電網調控中心和應急指揮中心是處理電網大面積停電事件主要機構。公司主要領導和分管領導分別是應急領導小組的主要成員。領導重視才能有效的調動公司各單位有效資源和應急演練積極性，演練工作還能充分展現公司領導在突發事件應急管理工作中的領導指揮職能。面對公司生產、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練，只靠應急部門來組織、協調是不現實的，所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領導，取得應急領導小組的支持，在各分管領導的組織協調下實施。特別是電網進入迎峰度夏關鍵時期，公司把應急工作放在重要位置，提出開展一次大面積停電事件應急演練。公司領導多次指導演練籌備工作，演練方案、演練劇本編制工作，參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經理任總指揮、分管應急副總經理任副總指揮的演練指揮小組，領導支持為確保演練成功奠定了堅實基礎。

二、精心組織、事前溝通。

大面積停電預案演練要取得實效，就必須從實際出發檢驗公司各有關部門、各單位應對大面積停電事件的協調機制和處置能力，從演練中取得經驗，從而提高處置大面積停電事件的能力。演習小組認真編制了大面積預案停電應急演練方案，為使演練取得實效，通過與參演單位進行有效的事前演練溝通，達到培訓演練單位，提高各部門應急處理的水平。在公司召開參演單位討論會后，公司領導帶隊，調度、運維、安監、后勤等各專業管理人員參加，分別到各參演單位和縣公司研討，就電網運行方式、演練科目及故障設置、演練程序、停電后怎樣發起演練及先期處置等方面進行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達到演練的目的和效果，而且起到了促進各單位細化了本部門應急處置方案和措施，取得較好的演練實效。

三、突出演練的針對性

根據本公司電網結構和本地區發生大面積停電的可能性，結合信陽地區夏季強對流雷雨天氣特點，本次演練模擬因強對流雷雨天氣造成城區主要220千伏變電站主設備損壞后失壓和東部2個縣主網大面積停電情況下應急處置。信陽地區地處大別山區，惡劣天氣時有發生，所以模擬強對流雷雨天氣造成大面積停電符合實際和具有現實意義。

本次演練設1個主會場（公司應急指揮中心），4個分會場（信陽220千伏變電站會場、220千伏潢線路掉串故障處置會場、縣公司農網低壓線路恢復供電會場、縣公司95598應對處置現場）。主會場應急指揮中心和分會場分別邀請市政府應急辦、安監局、能源局等政府部門，顯示了政府對各突發事件處置的行政指導職能和評估，對展現供電部門供好電、服好務職責具有重要意義。主會場、分會場以及各參演單位采用桌面推演和現場實戰方式，上調下演、整體聯動，突出了演練的針對特點。

四、技術保障有力

本次演練設1個主會場、4個分會場及同步演練點。如何保證演練點的圖像、聲音傳輸到市公司應急指揮中心，也是演練成功的關鍵。在2010年，公司就建成了一套完善的省市縣三級應急指揮系統。此次演練，我們充分利用此套應急指揮系統，實現了主會場與4個分場的畫面、聲音傳輸，展現了應急會商、應急匯報、應急指示、應急處置工作布置場景。

通過3G“偵察兵”系統可以實時把各演練現場畫面傳輸到應急中心。依靠公司信通公司設備技術人員，有力的保證演練設備的可靠運行。在演練前的設備聯調時，分會場與主會場的圖像發暗、聲音嘯叫，網絡信號時有時斷現象都一一克服。為了保證演練質量，演練當天技術人員分3組分別在不同設備機房蹲守、做好現場實時技術保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術處置措施和備用方案，事前還進行了備用方案演練，確保了演練成功。

五、區域協作聯動。

區域電網安全、可靠地運行必須有一個實效、實用、實際的應急救援區域聯動機制。由于電力應急搶修、專業性強，救援、事故處理工作難度大。建立有效的應急救援搶修聯動機制區域，做到統一指揮、分級聯動、互相支援區域內突發事件應急救援聯動切實有效。

本次演練劇本設置了政企聯動機制，供電公司向市政府匯報電力負荷緊張時申請有序用電匯報場景，爭取電網事故停電處置時，得到政府部門的理解和支持。演練還設計了在縣級供電區域受災嚴重時，本縣搶修力量薄弱，人員、設備不足，申請市公司救援和相鄰縣公司間區域救援場景。在接到縣公司應急搶修物質支援申請后，市公司應急指揮中心演練小組向物質部門發出調配電桿、導線、配變等應急物質指令。同時指令部分縣公司調配搶修隊伍、車輛、技術人員對受災縣公司進行支援，爭分奪秒的開展電網搶修，盡早恢復供電。區域聯動演練較好的檢驗和實踐了政企、市縣、縣縣應急救援聯動機制。

六、及時評估總結

完善應急聯動機制范文第3篇

一、工作開展情況

指揮中心共承擔兩項工作任務，一是推進應急值班值守工作制度化、規范化；二是加強軍地聯合搶險救災協調聯動。我們均制定了季度工作目標，明確了責任人，每月召開處務會進行研究調度。目前各項工作穩步推進，季度目標任務均按時完成。

（一）應急值守制度化、規范化建設得到新加強。一是應急值守制度化建設穩步推進。全面總結全省應急管理系統組建以來應急值守經驗做法，結合當前工作要求，研究起草了《應急管理系統值班值守工作規定》，從工作職責、工作制度、工作保障、責任追究等方面對值班值守工作提出明確要求，對值班室和值班人員備勤室建設標準提出了參考意見，為全省應急管理系統值班值守工作規范化建設提供了基本的制度遵循。二是應急值守規范化建設成效明顯。印發了《重要時期應急值班值守工作的通知》，對汛期值班值守工作進行重點部署。建立周調度、月培訓等工作機制，指導各市加強值班值守和突發事件信息報送工作，有效提高值班人員的責任意識和對突發事件信息的處置能力。規范完善排班管理、值班記錄、交接班制度和突發事件信息報告辦理流程等。三是應急值守信息化建設提質增速。抽調骨干力量組成專班，圓滿完成應急指揮綜合業務系統試運行工作，得到應急部指揮中心的肯定。按照貼近實戰、急用先行的原則，會同科技信息化處加快推動應急值守模塊設計和建設進度，爭取早日投入使用。

（二）軍地協調聯動更加緊密。一是推動搶險救災協調聯動機制建設。會同建設局和部分省專項應急指揮部辦公室，研究建立完善應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報、兵力需求提報、應急資源協同保障等工作機制，充分發揮解放軍、武警部隊在搶險救災中的突擊作用，有效提升我省軍地聯合搶險救災能力。二是加強軍地搶險救災常態業務協調。在年初、汛期開始前，組織建設局，防汛抗旱、森林草原防滅火、地震地質災害等專業指揮部辦公室有關同志，召開軍地座談會，共同研究軍地搶險救災協調聯動和防汛應急物資保障等。

二、下步工作打算

一是結合《應急管理系統值班值守工作規定》，在部分市、縣應急管理部門啟動值班值守規范化試點工作，以點帶面，推動全省應急管理系統值班值守工作水平整體提升。

完善應急聯動機制范文第4篇

關鍵詞：高速公路　安全管理　安全文化　涉路安全體系

當前，隨著我國高速公路事業得到蓬勃發展，特別是高速公路網的形成，其安全管理的廣度、深度、難度都在日漸增大。安徽省高速公路控股集團池州管理處管轄G50滬渝高速池州段、S27安東高速和G35濟廣高速池州段，總里程162公里。路段內高邊坡、特大橋、長大隧道眾多，管養難度大，安全管理的任務也因此更重。管理處自2006年11月份組建運行以來，始絡將安全管理工作視為頭等大事，出實招、辦實事、求實效，安全態勢持續健康平穩；自2007年始，連續5年被池州市人民政府授予市級“安全生產先進單位”；2011年度成為安徽省首批“安全文化建設示范企業”命名單位。回顧多年來取得的安全績效，值得總結和探討的地方很多，筆者深有感觸，應從以下幾個方面著重加強：

1.建設安全文化，提高安全本質水平

安全文化是社會主義文化的重要組成部分，安全文化建設也是提升企業安全管理水平、實現企業本質安全的重要途徑。結合營運安全管理實際，將企業發展愿景和安全管理的理念、取向滲透到營運管理的各個環節，以員工為本、以發展為基、以安全為重，通過培育理念文化、完善制度文化、打造視聽文化、創新管理文化、豐富載體文化，使職工在耳濡目染中受到安全教育。通過多方位、多角度的系列活動，面向社會、面向員工、面向司乘、面向沿線群眾，大力傳播安全文化知識、安全法律法規，推進安全文化、安全理念、安全法律和安全知識的深植、固化，強夯本質安全。

2.加大安全設施的投入，提高安全管理績效

為保障車輛安全行駛，加強對高速公路護欄、橋梁護欄、隔離設施、防眩設施、視線誘導設施、照明設施及交通標志、標線等安全附屬設施的管理及維護，確保完好率；在長大隧道、長大縱坡、轉彎路段、事故多發點增設減速震蕩標線、安全行車標志牌、太陽能爆閃燈，隧道入口反光標牌，以警示駕駛人員安全行車。此外，還修建方便冬季司乘防滑自救的儲料池，改造橋頭跳車和橋面伸縮縫，完善隧道照明系統、擴建隧道消防蓄水池，新增隧道區上下行互通線，不斷完善道路硬件設施建設，降低交通事故發生率。在冰雪等惡劣天氣發生時，不計成本，利用科技力量、機械力量，快速進行道路抗雪除冰工作，全力改善不利路況，預防重特大事故發生，提高安全管理率。

3.重視特殊天氣、特別路段的安全管理工作

大雨、大霧、大風、大雪、雷電、冰凍等惡劣氣候對高速公路安全暢通影響巨大，極易發生惡性生產安全事故。因此，一要信息互通、報告及時。相鄰經營單位要密切配合，共同防范；一旦出現惡劣天氣，科學安排警力提供第一手資料。二要強化管控、多措并舉。通過就近分流以及路況實時信息等方式及時疏散因霧雪等惡劣天氣造成的大量車輛滯留；對惡劣天氣下重點路段和危險區域進行巡查；三要根據天氣對道路影響程度，適時采取間斷放行、控制車速、分流車輛和封閉高速公路的交通管制措施，嚴管大型客車、“三超”車、運輸危險化學品等車輛。四要強化協作、配合到位。通過各負其職，層層聯動，做到調度有序、快速救援、及時處置，最大限度的減少人員的傷亡和財產損失。

4.進一步完善應急管理體系，健全應急處置機制

首先強化應急預案管理。對重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案，應急預案的制定要有相關的專家參與，提高科學性和合理性；其次，落實應急預案演練。要建立應急演練制度，以演帶練，做到快速響應、快速救援、快速處置；針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。三是加強應急救援保障體系建設。做好應急裝備、物資的儲備，并做好日常維護管理，并視需要購置相應的應急救援技術裝備；加強人員應急培訓，提高各級管理人員和全體員工的應急意識和應急能力。最后，進一步完善聯動機制，對霧、冰、雪等自然災害或安全事故，協調各方面的關系，充分發揮聯動機制一體化的優越性，共同應對、共同防范。

5.做好事前防范工作，杜絕安全隱患

安全預防是管理上的最大效益。牢固樹立預防為主、預防在先的意識，由注重事后查處向注重事前防范轉變，由事后的被動經驗管理向事前主動預防管理轉變，由被動整改向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變，切實推動安全管理工作重點下移、關口前移，加強事前防范，提高工作的前瞻性。首先，抓源頭防范，從落實責任、健全機制、強化措施入手，嚴把源頭關，切實做好各項預防工作，從源頭上消除事故隱患；其次，抓過程管控，將安全生產管理工作融入到日常營運管理工作當中，把握安全生產的進度，針對出現的安全管理問題開展全面的評估，并使其常態化、規范化和制度化，確保安全生產“可控、在控和能控”；最后，抓重大危險源控制，加強對關鍵環節、重點部位、重點設備及重大危險源等專項排查及整改工作，杜絕安全事故隱患。

6.積極探索實踐，構建安全共管體系

針對高速公路營運安全管理中出現的新情況、新特點，要不斷探索高速公路安全管理模式。建立路警、路地、路養安全共管和應急聯動機制，充分發揮了交警、路政、消防、醫療、養護、施救、地方政府等各方合力，促進安全共管體系不斷在探索中完善；聘請沿線鄉鎮分管負責人為路段長，建立“路地共管”安全網絡，延伸高速公路安全監管網絡，及時化解了高速公路營運管理和沿線群眾生產生活之間的矛盾；拓展跨區域性管理協作渠道，與相鄰高速經營單位簽訂了涉及運營管理、安全管控等合作協議，全面提高道路運營管控能力，確保相鄰路段的安全有序；深化與高速交警、高速路政、路段養護、清障施救的“五方聯動”應急工作機制，堅持信息資源共享，長期開展勤務聯動，增強預警演練和培訓，充分發揮各部門職能優勢，打造“平安高速”。

7.運用信息技術，提升高速公路安全管理體系的信息化水平

完善應急聯動機制范文第5篇

?藎湖區水上搜救工作的難點

從水上人命搜救看，內河水上搜救工作的難點主要集中在湖區搜救。湖區湖面寬廣，能見度低，航線里程長，等級低。航線水位一般在2.5―4米，底寬在80―100多米，其他湖區水位一般在2米左右，且受4級以上大風影響時，湖區航線水位落差達1米左右，由此極易造成水上險情。據統計，江蘇省湖區水上險情的種類主要有人員落水、船舶沉沒、船舶擱淺、船舶失控和旅游船人員轉移事故等。突發事件發生時往往又處于惡劣的氣象條件下，各種因素造成了湖區搜尋救助行動異常困難。主要表現在：

湖區突發惡劣氣候增加。全球氣候變暖，造成了極端惡劣天氣的頻發。天氣預告能預測某個地區的氣候變化，但不能準確有效地提供個性化氣象服務。尤其湖區氣候突變性較大，如在太湖，當陣風在4-5級安全風速時，在湖區的某個航區可能會產生6級以上的大風；又如據駱馬湖當地居民反映每當天氣預報晴朗時，湖區出現大風或大霧的可能性非常大。湖區氣候的不確定性，極易產生浪損而導致人員落水、船舶沉沒和擱淺等。

搜尋失事船舶難度增大。水上險情大多發生在臺風、寒潮、大霧等惡劣天氣，失事船舶由于缺乏有效的導航定位及通訊系統，報警時對出事地點往往說不清楚，使前往救援的海巡艇搜尋失事船舶的難度加大。湖區海巡艇具備水位探測、GPS導航和VHF通訊等功能，能判別自身所處的水域位置，而無法識別周圍GPS的信號和船舶信息，而途徑江蘇省的湖區船舶多為浙籍、皖籍和豫籍的散貨船或大宗船隊，多數未裝GPS定位系統，有部分浙籍船舶雖安裝了GPS設備，但還沒有做到與江蘇省相關部門的GPS系統數據共享；船載VHF通訊距離在沒有大功率天線的支持下，一般只有3-4km，在惡劣環境下通話距離更短，通話質量更差。船員報警時，往往出于求生的本能，出事地點報得離搜救基地很近，誤導海事采取不合適的應急搜救措施，導致湖區搜尋工作難度增大。

接警應接不暇，來不及救助。水上險情發生后，來自險情水域船員發出求救報警的各種信號太多，太集中，一時難以應接和判斷。船員一方面進行自救，一方面用VHF、GSM、CDMA和GSP等通訊手段進行報警求救，而且船上不同的人員用多個不同的手機在同一時段進行報警，造成了多個電話為同一水上險情事故報警，接處警的值班人員一時無法應接。而且在同一險情水域的船舶幾乎連續的報警，造成搜救人員來不及救助，無法判斷哪個水上險情事故報警在先、危險更大。

船員非理性要求增多。從近年來的搜救案例中看出，船員在水上險情發生后，對人身和財產的自我保護過程中非理性要求增多。如2009年8月28日晚19∶00時，太湖蘇錫交界水域突起8級大風，皖蕪湖鴻河50船船頭沉沒，船尾還露在水面上，任憑救援人員怎么勸說，船上3人就是不肯棄船被救，也不讓搜救艇離開對附近的船舶施救，只要搜救艇一離開，就不停地撥打報警電話求救，以此拖住救援人員。諸如此類船員的非理性要求，嚴重影響著湖區的水上搜救效率。

聯動機制落實不到位。由于湖面寬廣，湖區的水上交通安全監管往往涉及到跨省、跨市的共同監管。為此，江蘇省地方海事部門針對湖區的水域特點，制定了相應的水上交通安全監管聯動機制，努力保障湖區水域的安全暢通。從近年的搜救案例中分析，聯動機制落實有不到位的現象。如當湖面出現6級大風時，湖區搜救中心就會按照聯動機制要求，向各聯動單位和過往船舶發出實行臨時交通管制的指令，禁止船舶從各自的管轄口門進入湖區，但有的聯動單位為了防止船舶堵航和緩和船員的壓力，有冒險放行的現象，一旦風力變大，就會釀成重大水上事故。

?藎產生湖區水上搜救難點的原因

江蘇省各級水上搜救機構的建設落后于經濟發展，造成了經濟發展與搜救機構發展的不平衡。江蘇經濟發達，但水上搜救機構的建設起步較晚，各種基礎設施和裝備還不能滿足水上應急搜救的需要。

水上搜救公共服務職能還不滿足人民群眾日益增長的社會安全需求，水上搜救管理體制和機制還不健全。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾的社會公共安全需求不斷增多，以政府為主導的各種公共服務體系還不能滿足各種健康向上、合理正當的社會需求。水上搜救提供的服務內容，服務措施，服務質量有待于進一步加強。

水上搜救的實施主體和各成員的職責有待進一步明確，水上搜救作為政府的辦事機構之一，但不具有法人資格，更不具備行政主體資格，對搜救工作只起到組織、協調作用，各成員單位對水上搜救行動中的職責還不夠明確，有意無意回避搜救中心的協調，造成了地方海事部門“包打天下”的局面。

船員對水上搜救公共服務的認識有偏見。水上人命救助是一種無償援助，是政府義務。而財產救助根據《1989年國際救助公約》（相對應的是我國的《海商法》），是基于“無效果無報酬”的原則，是一種商業救助的范疇。有的船員認為沉船沉物也應有地方海事來承擔，得不到滿足時，就無理取鬧。

?藎湖區水上搜救難點工作的對策

針對湖區搜救工作中的難點，江蘇省地方海事機構已經超前意識，高瞻遠矚，制定了各項措施全力保障水上搜救事業的健康發展。截止2009年底，江蘇全省內河水域設立12個內河水上搜救中心，在三大湖區建設了5個湖區搜救基地，推動地方政府在太湖修建了4座避風港，在洪澤湖建設了3座避風港，救助范圍基本覆蓋了重點湖區、重點水域、重點時段。配備了一定數量的應急救援裝備，打造了12艘能抵御11級大風的搜救艇，并合理布置在各大湖區，隨時處置水上突發險情。為破解湖區搜救工作難點，還應在下面五個方面做實做細。

加大科技信息化建設，改變傳統安全監管模式，提高安全監測能力。隨著現代通信技術的迅猛發展，移動通信技術、衛星定位技術、無線視頻傳輸技術和地理信息技術等在水上交通安全監管上廣泛運用，為內河水上搜尋救助提供了新的手段和措施，取得了一定的效果，但還應繼續加大科技信息在水上安全監管應用方面的研究和投入，進一步開發出有利于安全監管和搜尋救助的信息化系統，整合已有系統，提升系統性能，擴展系統功能，建成集日常監管、應急指揮和資源共享于一體的水上搜救輔助決策平臺，對湖區水域實行全方位、全天候的監控，發揮電子巡航的作用。如利用視頻監控系統分析入湖船舶的進出口流量，統計出湖區交通管制之前滯留湖區航行的船舶數量，輔以聯網的業務數據查詢系統，查明滯留湖區船舶的基本信息和聯系方式，利用船舶GPS、手機定位技術或湖區VTS系統和湖區地理信息系統，實現對船員報警信號的定位跟蹤，提前預測分析可能發生的水上險情，及時將險情分等級告知湖區作業人員，提前做好各類防范應對工作，做到“發現得了，救得上來”。

明確搜救中心成員職責，共同參與搜尋救助，提高群防合救能力。《江蘇省水上搜尋救助條例》于2010年1月1日正式生效，為水上突發事件應對工作提供了法律依據。《條例》明確規定了搜救中心各成員單位的職責，根據水上險情的不同等級，各成員單位應在水上搜救中心的組織協調下，共同參與搜救行動，分工不同，各司其職，規范成員單位的義務，落實成員單位的法律責任。水上突發事件的復雜性、多變性和艱巨性，決定了搜救行動依靠單一的部門是難以實現預定目標。因此，在搜尋救助過程中，必須形成了“政府組織，成員配合、社會參與、齊抓共治”的工作機制，充分發揚各成員單位的技術優勢，相互協作，相互團結，尤其要重視善后處理環節，確保整個搜尋救助行動的連續性。注重發揮社會救助力量的作用，協助和配合事故船舶實施前期互救和自救。

建立有效聯動機制，提升信息的權威性，提高預防預控能力。一般一個湖區的安全監管涉及到多個部門，甚至多個省份，航道流經湖區形成多個口門。必須建立多部門聯合監管的聯動機制和水上突發事件處置的工作機制，統一信息的途徑，提高信息的權威性，堅持“兩個為主”，即水上險情為預防預控為主，通航秩序為電子巡航和搜巡艇巡航相結合為主，把水上險情控制在萌芽狀態。如湖區風力達到6級時，搜救中心臨時交通管制信息，各口門轄區海事機構必須不折不扣地執行臨時交通管制的指令，嚴格禁止船舶冒險航行。同時,聯動成員單位要加強溝通,定期交流,確保湖區水上交通形勢平安和諧。環太湖6市地方海事處水上搜救聯動機制實施5年來，已成功防抗了11次夏季熱帶風暴和16次寒潮雨雪冰凍天氣的襲擊，水上交通安全事故也從2005年的129起下降到2009年的64起，實現了連續5年太湖重大險情零報告，贏得了廣泛的社會好評。

加強搜救隊伍和裝備建設，積極開展搜救行動演練，提高應急處置能力。專業的搜救人員、性能良好和數量充足的裝備是提高搜救成功率的重要保障。由于湖區氣象條件的不穩定性，水上突發事件發生時往往出事的船舶數量和險情類型可能較多，這就既需要抗風等級高、巡航速度快的大功率搜救艇，又需要性能良好、吃水較淺的常規艇前往救援。搜救值班員要熟練操作各種信息化監測系統，準確判斷每次險情的發展態勢。堅持吸納專業搜救人員和不斷補充非專業人員相結合的原則，推進搜救隊伍的建設。要有計劃地針對性開展水上搜救尋助和污染防治的專項演練，模擬真實的水上突發事件場景，檢驗水上突發事件應急處置預案，完善應急響應機制，堅持防治與應急管理相結合、巡航監管與搜尋救助相結合、不斷提高水上突發事件的應急處置能力。