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農藥管理實施辦法范文第1篇

（討論稿）

第一章總則

第一條：為進一步加強農作物種子市場管理，確保農業生產安全，維護種子經營者、使用得的合法權益，促進農民增收、企業增效，制制定本辦法。

第二條：本辦法依據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》等法律法規，結合實際制定。

第三條：本辦法所稱主要農作物品種包括水稻、玉米、小麥、油菜及薯類作物新品種等。

第四條：本辦法所稱“品種試驗”是指進入本縣轄區的農作物新品種需進行的區域試驗和生產試驗，不包括種子的研發、繁育等種子生產。

第二章種子登記備案管理

第五條：為規范種子經營市場，[找材料到文秘站 -網上服務最好的文秘資料站點]掌握全縣主要農作物品種結構及種質資源，縣內外國營、民營及個體種子經營企業凡在本縣轄區內經營銷售的品種均需事先在農業綜合執法大隊進行種子登記備案。

第六條：種子登記備案需同時提供以下資料：

（一）品種審定機關頒發的品種審定證書及農業行政主管部門的公告復印件。

（二）品種介紹資料，包括品種特征特性、適宜地區及產量水平，主要栽培技術要點等。

（三）提供計劃經營銷售的品種數量及網點分布等書面材料。

第七條：縣內種子企業、農技推廣單位自主引進的主要農作物品種或試驗示范材料亦應申報登記備案。

第三章品種試驗管理

第八條：為確保農業生產安全，凡初次進入或計劃進入本縣轄區內經營銷售的主要農作物品種應進行區域試驗或生產試驗。

第九條：國審、省審通過的、初次進入本縣轄區經銷的主要農作物新品種必須進行生產性試驗（縣試驗點在同一生態區不少于2個，每個試驗點的種植面積不少于1畝），有一年以上生產性試驗資料、證明其先進性適應性，方可經營推廣。

第十條：國審、省審、外省審定通過的、其種植區域不涵蓋本行政區域擬進入縣轄區經營銷售的主要農作物新品種應同時進行區域試驗和生產試驗。同一生態區區域試驗設2—3個點，試驗設重復2—3次，每個處理面積不少于0.02畝；生產試驗不少于2個點，每個點的種植面積不少于一畝。

第十一條：主要農作物新品種試驗程序：

（一）品種所屬單位（以下簡稱甲方）向農業綜合執法大隊提出試驗申請，經研究同意后確定農業技術推廣單位（以下稱乙方）負責試驗實施。

（二）甲、乙雙方在農業綜合執法大隊的監證下簽訂“農作物新品種試驗協議書”。

（三）甲方按試驗性質和要求無償提供試驗種子、品種資料和試驗費用；承擔因品種本身缺陷（非人為及氣候因素）所造成種植戶的減收補償。

（四）乙方嚴格按農作物田間試驗方法主持試驗工作。試驗結束后如實公正地向甲方呈報試驗總結報告，并抄報農業綜合執法大了存檔備案。

第十二條：縣內種子、農技推廣單位自主引進的農作物品種或試驗示范材料也要安排區域試驗和生產試驗。試驗結果應報送農業綜合執法大隊存檔備案。

第四章種子經營管理

第十三條：__縣農業綜合執法大隊依法監督管理全縣農作物種子市場。農作物種子經營實行許可證制度。經營（或代銷）人員需持證上崗。種子經營許可證的換證、年檢按有關規定執行。

第十四條：國審、省審，審定通過的經在本縣轄區試驗適宜種植，并辦理了品種登記備案的主要農作物新品種可進入本縣轄區經營銷售，縣農業綜合執法大隊依法保護縣經營權益。

第十五條：依照本辦法第十條規定，經區域試驗和生產試驗，對適宜本縣轄區種植的新品種，在辦理完善引種等相關手續后可進入本縣轄區經營銷售。

第十六條：經生產試驗證明，對不適宜在本縣轄區內種植的品種，無論審定與否均不得進入本縣經營銷售。

第五章違約責任

第十七條：縣內外國營、民營及個體種子經營企業，不執行本辦法之規定，有下列情形之一者，依據相關規定予以處罰：

（一）不如實如期申報經營品種登記備案而擅自進入本縣轄區經營銷售的；

（二）對應參加區域試驗或生產試驗而拒絕參加試驗，直接進入本縣轄區經營銷售的。

第十八條：縣內外國營、民營及個體種子經營企業，不執行本辦法之規定，有下列情形之一者，依據相關法規予以加重處罰：

（一）隱報、謊報經營品種，對本縣生產造成損失的；

（二）對不宜本縣轄區種植而強行進入本縣經營銷售造成生產損失的；

（三）經營經試驗不適宜本縣轄區種植品種造成生產損失的；

（四）經營未經審定品種造成損失的；

（五）以“示范”種植為名，將未審定種子售給或變相給種子代銷戶的，無論數量大小，視為擅自經營推廣未審定品種從嚴查處。

第六章附則

農藥管理實施辦法范文第2篇

根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法

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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（國務院令第440號）、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》（國家質檢總局令第80號）和《國家質檢總局規范性文件管理辦法》（國家質檢總局令第125號）的有關規定，為貫徹落實新頒標準、國家產業政策等有關要求，國家質檢總局對農藥等相關產品的工業產品生產許可證實施細則部分具體要求進行了修訂。現將農藥等產品工業產品生產許可證實施細則修訂單予以公布。 特此公告。

質檢總局

2013年2月5日附件：農藥等產品工業產品生產許可證實施細則修訂單 《農藥產品生產許可證實施細則》修訂內容： （一）條款1.2 修訂內容如下： 1. 表1中取消產品單元、產品品種及規格內容： 2. 表1中新增產品單元、產品品種及規格內容： （二）條款3.7修訂為： 3.7 符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況。 3.7.1根據《國務院關于實施的決定》（國發〔2005〕40號）、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第9號）、《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》（工產業〔2010〕第122號）的規定，農藥產品列入淘汰類和限制類的項目為： 3.7.1.1淘汰類： （1）自2005年12月2日起，淘汰采用鈉法百草枯生產工藝、非封閉生產三氯殺螨醇工藝； （2）自2010年10月13日起，淘汰規格為10％草甘膦水劑，淘汰敵百蟲堿法敵敵畏生產工藝，淘汰農藥粉劑雷蒙機法生產工藝； （3）自2011年6月1日起，淘汰小包裝（1公斤及以下）農藥產品手工包（灌）裝工藝及設備。3.7.1.2限制類： （1）自2005年12月2日起，限制新建敵鼠鈉鹽(敵鼠鈉)、溴鼠靈原藥、溴敵隆原藥、殺撲磷原藥、水胺硫磷原藥生產裝置； （2）自2011年6月1日起，限制新建福美雙原藥、殺蟲雙、三氯殺螨醇原藥；限制新建草甘膦原藥、毒死蜱原藥（水相法工藝除外）、三唑磷原藥、百菌清原藥、阿維菌素原藥、吡蟲啉原藥、乙草胺原藥（甲叉法工藝除外）生產裝置。 3.7.2根據《農業部、工業和信息化部、環境保護部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局 第1586號公告》的規定，自2011年6月15日起，停止受理滅線磷原藥、硫丹原藥、殺撲磷原藥、甲拌磷原藥、克百威原藥、滅多威原藥、氧樂果原藥、水胺硫磷原藥、56％磷化鋁片劑、40%殺撲磷乳油、甲拌磷乳油、甲基異柳磷乳油、滅多威乳油、40%氧樂果乳油、35%水胺硫磷乳油、硫丹乳油、3%克百威顆粒劑、滅線磷顆粒劑等農藥新增生產許可申請, 停止批準上述農藥的新增生產許可證。 3.7.3根據《農業部、工業和信息化部、國家質量監督檢驗檢疫總局第1745號公告》的規定： (1)自2012年4月24日起，停止受理百草枯母藥和水劑新增生產許可證申請，停止批準新增百草枯母藥和水劑產品的生產許可證； (2)自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑生產許可證、停止生產，保留母藥生產企業水劑出口境外使用，允許專供出口生產； (3)自2016年7月1日起，停止百草枯水劑在國內銷售和使用。 3.7.4根據《關于嚴格控制新、擴建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生產項目的通知》（國家環境保護總局環辦〔2003〕60號）的規定，2003年7月1日起不得新建、擴建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴（溴甲烷）生產裝置，2015年1月1日起停止溴甲烷的生產。 3.7.5 根據《中華人民共和國農藥管理條例》(國務院令第216號)、《國務院關于修改〈農藥管理條例〉的決定》(國務院令第326號)、《農藥生產管理辦法》(國家發展和改革委員會令第23號)、《國家發展改革委辦公廳關于進一步加強農藥行業管理工作的通知》(發改辦工業〔2008〕485號)等有關規定，申請農藥產品生產許可證的企業，應提供有效的核準或延續核準文件。 3.7.6根據《安全生產許可證條例》(國務院令第397號)規定，對于生產列入表1中標*的品種并且其生產方式為“生產”的企業，應取得安全生產監督管理部門頒發的安全生產許可證；對于生產列入表1中標*的品種并且其生產方式為“加工”或“分裝”的企業，應取得安全生產監督管理部門頒發的安全生產許可證或危險化學品經營許可證。 3.7.7 根據《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（〔2011〕20號）的規定，敵百蟲、敵敵畏、磷化鋁的生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。法律、行政法規有其他規定的，還應當符合其規定。 （三）條款4.1.1.4修訂為： 4.1.1.4 農藥企業應提供國家核準或延續核準文件（或公告）復印件，其核準的生產方式、生產場所應與企業實際情況一致。 申請新增原藥品種的企業，應提供該原藥品種的核準文件或備案證明復印件。 （四）條款4.1.1.7修訂為： 4.1.1.7 申請企業應提供《全國工業產品生產許可證申請書》的電子文本，電子文本按照《危險化學品生產許可證企業申請書電子文本（Excel）》格式填寫，請從國家質檢總局網站 “產品質量監督”頁面“生產許可”欄目中下載。

農藥管理實施辦法范文第3篇

【關鍵詞】蔬菜；農藥殘留；原因；對策

民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，食品安全事關廣大人民群眾身體健康和生命安全，是當前各級政府和全社會高度關注的問題，也是農業發展新階段必須著力解決的問題，而蔬菜農藥殘留問題更是農產品質量安全的關鍵所在，隨著人民生活水平的提高和健康意識的增強，人們越來越重視生活水平，蔬菜是每個家庭餐桌上必不可少的食品之一，而我們食用的食物是否安全也成了人們迫切了解的。通過2009-2011年重點對我市的蔬菜生產基地、早市蔬菜批發市場、農貿市場、超市等蔬菜銷售點進行快速抽樣檢測，針對檢測結果分析其農殘留因素，以找到蔬菜農藥殘留問題的解決方案。

一、2009-2011年蔬菜農藥殘留檢測情況

2009年-2011年對都勻市所轄的蔬菜生產基地、批發市場、農貿市場、超市等蔬菜銷售點蔬菜進行定期、不定期快速抽樣檢測，檢測品種涵蓋本市所有蔬菜品種，樣品產地有本地產和外縣、外省調入，每次蔬菜檢測品種隨機而定，隨機抽查。檢測方法采用蔬菜農藥殘留快速檢測方法進行檢測，抽測結果如下：

2009年蔬菜農藥殘留檢測情況：2009年蔬菜檢測品種主要是白菜、芹菜、黃瓜、萵筍、辣椒、茄子、結球甘藍、菠菜、番茄、豇豆、空心菜等20多個品種，全年共抽蔬菜樣品數1127個，檢測合格率達96.7%。其中不合格產品有芹菜、小白菜、豇豆等三個品種。

2010年蔬菜農藥殘留檢測情況：2010年蔬菜檢測品種主要是白菜、芹菜、黃瓜、辣椒、茄子、結球甘藍、菠菜、番茄、無筋豆、豇豆、空心菜、高筍等28個品種，全年蔬菜抽樣樣品數1259個，檢測合格率達97.6%。其中不合格產品有小白菜、生菜、芹菜、豇豆、萵筍等五個品種。

2011年蔬菜農藥殘留檢測情況：2011年蔬菜檢測品種主要是白菜、芹菜、黃瓜、萵筍、辣椒、茄子、結球甘藍、菠菜、番茄、無筋豆、棒豆、豇豆、空心菜、高筍等36個品種，全年共抽蔬菜樣品數1473個，檢測合格率達98.7%。其中不合格產品有小白菜、芹菜、豇豆、西紅柿等四個品種。

從三年來的蔬菜農藥殘留檢測結果顯示，蔬菜農藥殘留檢測合格率大抵呈現逐年上升趨勢，合格率均在96%以上，我市蔬菜質量安全總體達到安全。

二、蔬菜農藥殘留因素分析

1、長期以來，農民用慣了價格便宜、見效快、殺傷力強、毒性高的農藥，只注重農藥的防治效果，而未考慮農藥毒性；只注重經濟效益，未考慮蔬菜安全。而這些農藥有些是國家明令禁止使用的，由于相關部門對農藥管理的操作監管不力，要么會出現爭著不管，相互推諉扯皮的現象，這就給農藥生產企業和農藥經銷商提供了可乘之機。

2、農民缺乏農藥安全用藥意識，防治蔬菜病蟲害是唯恐病蟲死不了，寧肯多用藥，盲目增加用藥量和用藥次數，有的不管是否發生了病蟲害，不管發生輕重，看見別人用藥，自己也用藥，有的頻繁施藥，直到采收結束。他們不知道在病蟲最佳防治時期用藥，往往提前或推后錯過防治時期用藥，因此按照常規用量難以控制，所以就加大了用藥量和用藥次數。

3、由于農民受利益的驅使，常違背農藥安全間隔期而提前采收，采收時不考慮是否超過農藥安全間隔期而按市場行情而定采收時間。

4、我國雖早已制定了《農藥管理條例》、《農藥管理條例實施辦法》和農藥合理使用準則、農藥安全使用規定等，但是由于對菜農進行科學安全合理使用農藥的知識宣傳和技術指導不夠，導致菜農對農藥殘留量超標問題造成的后果認識不足。

5、由于我們檢測技術比較落后，目前使用的檢測儀器都是快速檢測儀，蔬菜農藥殘留檢測只能定性檢測，不能定量分析，并且快速檢測結果不能作為蔬菜農藥殘留超標處罰的依據，所以追根溯源比較困難。

三、對策

根據國務院的《農藥管理條例》及農業部頒發的《農藥管理條例實施辦法》以及有關農藥管理法規，結合我國農藥生產和目前我市農藥的使用現狀，筆者認為當前可以采取以下對策。

1、加強科學合理使用農藥宣傳：各級農藥管理部門和農業技術推廣部門要加強根據《農藥管理條例》、《農藥管理條例實施方法》、《農藥安全使用規定》等法規和規章以及《農藥合理使用規則》、《農藥安全使用標準》等標準的宣傳力度，提高農民科學合理使用農藥的法律意識，同時還要加強對農民進行蔬菜病蟲害識別和防治以及農藥科學合理使用技術的培訓，提高農民的科學用藥水平，真正做到從源頭上解決農藥中毒和蔬菜中農藥殘留量超標的問題。

2. 加強農藥使用環節的監督管理：目前，農業部門對農藥使用環節的管理比較薄弱，農藥管理部門要經常組織執法人員深入田間地頭進行檢查，對違法使用農藥的行為要加大教育力度，并對屢教不改者進行處罰，從而杜絕農藥殘留超標蔬菜上市。

3.加強農藥殘留監測體系建設：開展市場蔬菜農藥殘留監測工作針對我國目前農藥殘留監測體系不健全，對殘留量超標問題管理力度不夠的實際情況，建議有關部門應抓緊研究制定建立符合我國國情的農藥殘留監測體系的規劃，盡快建立健全蔬菜等農產品農藥殘留監測體系。要以蔬菜產地批發市場農藥殘留監測為重點，積極開展蔬菜市場農藥殘留量檢測工作。增強蔬菜生產者和銷售者的品牌意識，提高蔬菜生產基地和批發市場的聲譽，營造全社會都重視農藥產品質量和安全的氛圍，促進蔬菜質量和安全性的提高。

4.制定法規，規范無公害蔬菜的生產：由于對農藥殘留量嚴重超標的蔬菜生產者缺乏必要的懲罰措施，導致放心菜生產經營的效果并不理想。建議國家有關部門盡快制定蔬菜等農產品農藥殘留的管理法規，以法治菜，加大對使用違禁農藥、生產農藥殘留量嚴重超標蔬菜的菜農的處罰力度，通過對放心菜生產基地的規范化管理和農藥殘留量的檢測工作，真正實現無農藥殘毒的放心菜生產的規范化、優質化和安全化。

作者簡介

農藥管理實施辦法范文第4篇

《國務院關于完善化肥、農藥、農膜專營辦法的通知》實施以來，農業生產資料多頭插手倒買倒賣和價格失控的現象得到遏制，對促進農業生產資料生產和經營工作的正常開展，維護農民利益，確保農業增產，起到了積極作用。為進一步發展經濟，深化改革，做好農業生產資料經營管理工作，特通知如下：

一、中國農業生產資料公司（以下簡稱中國農資公司）和各級供銷社的農資經營單位是農資經營的主渠道。

農業部直屬直供墾區（含建設兵團、農墾總局、管理局、國營農場等），繼續執行中央和地方直供體制，由墾區組織供應。

農業植保站、土肥站、農技推廣站（中心）開展技術推廣和有償技術服務所需配套的公肥、農藥、農膜（含棚膜、地膜，下同），凡列入國家統配計劃的，由農資公司按批發價供貨；未列入國家統配計劃的，按照市場經營機制進行，可由農資公司按批發價供貨，具體品種、數量由供需雙方商定，也可與生產企業直接訂貨，按當地零售價有償轉讓給農民。

中央和地方統配的化肥、農藥、農膜，委托中國農資公司和省（區、市）農資公司按國家規定的收購分配政策具體執行。統配以外的化肥、農藥、農膜，生產企業可與農資公司、植保站、土肥站、農技推廣（中心）等農資經營單位進行合同定購、聯銷、代銷或自銷給農民；可直供基層供銷社；也可實行農民預定、淡旺季差價的辦法。在有條件的地方，可逐步推廣農工商相結合的農業生產資料社會化服務。具體采取哪種方式，由各省（區、市）人民政府結合實際情況決定。

除上述規定的單位外，任何單位和個人不得經營化肥、農藥、農膜。各級工商行政管理機關要會同商業行政主管部門加強市場管理，堅決取締非法經營。各級農資經營單俠要利用自己的優勢，充分發揮市場機制的作用，加強經營管理，降低經營費用，更好地為農業服務。

二、國家安排一部分企業承擔統配化肥生產任務，由國家和省（區、市）計委按年度分別下達。同時，對利用外資進行建設和技術改造以及進口備口配件、調劑解決主要原材料所需的少量化肥一并下達。為挖掘企業生產能力，化肥、農藥、生產企業在完成國家年度統配計劃的基礎上，可給織來料加工。其產品可給來料加工單位用于農業生產，亦可以通過農資經營單位經銷。生產企業自己組織原料生產的產品，可銷給農資經營單位。

三、要切實安排好中央統配的化肥、農藥、農膜生產所需主要原材料、燃料和電力供應。所需原材料屬中央指令性計劃的，由國家計委同地方計委專項安排。其中生產化肥用天然氣、油料分別由石油天然氣總公司、石化總公司按計劃保證供應；所需燃料、電力指標，由有關部門按產量、消耗定額核報，國家按雙保企業下達。其他一般原村料，由企業自行組織購進，有關部門和地方政府要積極協助。地方統配的化肥、農藥、農膜，可參照中央統配化肥供應管理辦法，由地方各級計委下達計劃，并負責安排主要原材料、燃料、電力供應，實行產品分配權和義務分級負責。

中央和地方統配的化肥、農藥、農膜，由生產企業與中國農資公司和省（區、市）農資公司，分別按計劃簽訂生產、收購合同。

四、為了保證突發性病蟲害和其他災害急用，中央、地方要分級儲備一部分農藥。中央儲備的具體數量，由國務院農業生產資料協調領導小組牽頭，商計委、農業、商業等有關部門報國務院審定。所需儲備資金，由人民銀行商有關專業銀行在安排信貸計劃時優先解決，利息由中央財政負擔。省（區、市）的儲備辦法，由各省（區、市）人民政府參照中央儲備辦法自行確定。此項儲備，中央部分由中國農資公司承擔，省（區、市）儲備的部分由省（區、市）農資公司承擔。具體方案，分別由中央、省級農業部門與農資公司協商提出，報同經農業生產資料協調領導小組審定后，由農資公司執行。為了做好這項工作，各級人民政府要安排好農資系統儲備倉庫的配套建設。

五、為了保證流通渠道暢通，農資經營周轉金要配套。對生產和經營所需流動資金，要專項安排，優先保證。具體辦法，由人民銀行與有關專業銀行制定。有關專業銀行對生產企業、經營單位（包括農墾系統、農技推廣部門）所需周轉金核定定額，實行專項管理，專款專用。中央和地方進口統配化肥、農藥、農膜所需配套人民幣資金，銀行要優先給予支持。

六、要切實搞好工商銜接。凡中央和地方的統配化肥、農藥、農膜（不含試驗、示范和新研制膜），全部由中國農資公司和省（區、市）農資公司負責按月生產計劃，及時收購、儲備、調運，生產企業要按時按量交貨，農資公司及時收購。逾期不能收購或交貨的，由各級農業生產資料協調領導小組協調解決。非統配的產品，由市場調節。為了滿足農業需求，各級政府要及時協調解決生產企業與經營單位產銷中遇到的問題。

七、中央外匯和地方、部門自有外匯進口的化肥、農藥、（包括原料和中間體）及農膜、化肥包裝、農用水利灌溉管原料，按照擇優委托的原則，中央外匯進口的，可委托中國化工進出口總公司；農墾系統自有外匯進口農藥的業務，可委托中國農墾進出口總公司；其他部門和地方自有外匯進口的，其委托進口單位按經貿部有關規定辦理。國外捐贈的化肥、農藥、農膜（料）、等農用物資，按國務院國發[1989]16號文件規定辦理。

中央計劃進口的化肥、農藥（包括原料中間體）及農膜、化肥包裝、農用水利灌溉管原料，繼續減免關稅、產品稅（增值稅），不收保證金。農資公司（供銷社）、農墾系統、農持推廣部門經營或有償轉讓化肥、農藥、農膜（料）、水利灌溉管（料），免征營業稅。

八、化肥、農藥、農膜及生產所需的主要原材料、燃料，交通、鐵道部門要根據各級農資公司（供銷社）和農墾系統、農技部門及生產企業申報的計劃優先安排運輸計劃，及時組織運輸卸運，保證不誤農時。

九、積極穩妥地推進農業生產資料價格改革。為了促進農業生產資料的生產，搞活流通，必須深化價格改革，進一步理順農業生產資料價格。隨著糧、棉交易市場的發育和糧、棉價格的逐步放開，國家糧肥掛鉤、棉花獎售的專項化肥應當逐步取消，放開價格，化肥的平議差價作為價外補貼，直接付給農民。農藥、農膜的價格也應相機放開。當前，各級物價部門要會同關部門繼續抓好農業生產資料價格的管理，按照價格分工管理權限制定化肥、農藥、農膜等價格，協調好農業、工業、商業的利益關系，防止農業生產資料價格出現大的波動，以利穩定糧、棉生產。

十、切實把農資生產、供應、進口工作組織、協調好。農業生產資料是關系到農業穩定和國民經濟協調發展的重要商品。各級人民政府要進一步加強對企業生產資料的宏觀管理和領導，組織有關部門把工作做細做好。中央和地方的總需求、總供給的平衡，國務院有關部門和省（區、市）間及各省（區、市）內需要解決協調的問題，分別由國務院和各省（區、市）人民政府農業生產資料協調領導小組負責。各有關部門要密切配合，齊心合力地把農業生產資料生產和供應工作做好。

農藥管理實施辦法范文第5篇

但在執法實踐中,體會到,農藥管理涉及的知識面廣、專業性強,而農業部門管理農藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實施辦法》,效力不大,威懾性不強,并且存在農藥管理處罰條款設置不嚴、可操作性不強等問題。在此列舉,以資相關人士商榷,促進立法完善。

1農藥管理執法中存在的問題

1.1有關法律法規不能適應目前社會經濟發展現狀

一是《農藥管理條例》中對農藥經營的某些規定已不符合當前實際。《條例》第十八條寫明“下列單位可以經營農藥:”這一條款的制定是依據《條例》頒布時的國情,而在頒布后的10多年間,我國經濟體制發生了巨大變化,這一條款已經不符合社會發展現狀。目前,機構改革已經將企事分開,一切經營實體都已經脫離原事業單位,國家財政供給的事業單位已經不能開展經營活動。而供銷合作社也早已解散。相反,近年發展起來的農資連鎖企業卻很多,經營范圍則包含了種子、農藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經營農藥要求的幾個條件,但是并沒有明確由農業部門設置行政許可。因此,相當長一段時間農業部門制定了農藥經營資格證(事實上頒發農藥經營資格證也多是變通的作法,經營者都是個體工商戶),在國家許可法出臺后,各地相繼取消了這一做法。根據“法無明文禁止的不罰”原則,無法禁止其他單位經營農藥。如不允許他人經營農藥,則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規定以外的一切單位和個人經營,并規定擅自經營的法律責任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規定毫無意義。二是行政處罰法限額規定與目前社會經濟發展水平明顯不符。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定:違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年,當時的社會經濟發展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現在差別都很大,所以那時制定了50元、1000元這一門檻,時隔10多年之后仍用這一標準,與社會發展水平明顯不符,給執法工作帶來極大不便,大大增加了執法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應,處罰引用條款難

一是對經營擅自修改標簽內容的農藥行為,罰則中有明確條款,但無對應的基本條款。法律文書要求規范,邏輯性強,講究證據確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對經營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內容的農藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒有對應的基本條款,當事人違反了哪一條卻相當難寫。《條例》罰則第四十條第三項:經營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內容的農藥產品的,給予警告、沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒有違法所得的,可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中,當事人違反哪一條卻無法寫清,很明顯,當事人違法了,當事人經營的產品是在生產階段違反登記相關規定,對經營者,條例中《農藥經營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農藥生產批準文件無質量標準和產品合格證的農藥”,未提及“銷售擅自修改標簽內容的農藥產品”,處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規定《條例》第二十二條第二款“農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”,但在罰則中卻沒有對應的條款,導致很多違法推薦使用后出現損失的投訴無法處罰。實踐中,很多農藥使用者是按照農藥經營者的推薦購買和使用農藥的,包括用什么農藥、用多大劑量一般都是由經營者說了算。由于農藥經營者文化水平參差不齊,再加上部分經營者唯利是圖,導致農藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時,往往難以對經營當事人處以罰款。除非農藥本身有問題,而即使農藥有問題,因為導致事故的農藥價值可能很小,處罰往往也很輕,沒有給違法經營者造成威懾,也不便于保護受害方當事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經濟組織”概念不明,對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規定:違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據行政處罰法,對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序,超過20元就不宜當場收繳。目前農藥經營者多是家庭經營,營業執照多是個體工商戶營業執照。依照《條例》,一般違法者經營數額不大,罰款數額也就在數百元不等,如果以公民個人違法論處,顯然程序不能采用簡易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見,因為“其他經濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現象難以得到及時糾正,行政執法成本明顯加大。實踐中,國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規定:“在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織(以下統稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者,適用本法”。依據這一規定,個體工商戶應屬“個體經濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規定予以當場處罰的個體工商戶,應按“其他組織”處罰。但這種做法在農業部門還沒有定論,政府的法治機構也不贊同。

1.4相關法律法規中沒有涉及的但需要管理的有關問題

一是經營者將農藥與食品混置問題。在市場檢查中經常發現農藥經營者往往同時經營食品或飼料,但二者或三者往往又擺放在一處,有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現象。這些明顯不符合安全規定的現象,雖然多次警告,但效果不佳。因為執法人員找不到任何處罰的法律依據。二是農藥包裝容器的處置問題在農村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經常看到使用過的農藥容器隨處亂扔。

如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農藥大多是有毒的物品,農藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈,隨處拾起一只農藥容器總是會聞到刺鼻的氣味,給環境安全帶來隱患。但是我國法律法規卻沒有對此作出規定,更沒有處罰的條款。

2對策

2.1廣泛征求意見,修改《條例》,完善未涉及的內容

《條例》的修改應建立在廣泛征求執法者、管理相對人、環保領域、法律界等人士的意見,從加強農藥管理對環境保護貢獻的角度來看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數額的限制,提高行政執法效率。對不負責任將農藥與食品或飼料混置的經營者,應處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進其責任意識的增強。很多國家農藥容器都實行由生產者負責回收的規定,具體要求可由產品經營者負責,對于不按規定回收的可由對其有管轄權的省級農業部門直接處罰生產單位。在法規中須明確違法推薦使用農藥的,由管理機關處以高額罰款,對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應更為嚴厲的罰則。

2.2設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律威懾力

法律法規應加大對違法經營農藥處罰的力度,對違法經營行為應設定較高的處罰底線,提高違法成本,增強法律震懾力。雖然《條例》罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權,但執法講究的是既要合法又要公平,在法規沒有最低底線的情況下,不能按照自由裁量權的權限去處以高額罰款。因此,法律必須設置較大的處罰底線,便于處罰而又不利于說情,從而促進經營者自覺守法。如《農藥管理條例》第七章(罰則)第四十條第三款規定:生產、經營產品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農藥產品的,給予警告,沒收違法所得,可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以并處3萬元以下的罰款。雖然規定很明確,但現實中往往查得當事人經營的一批農藥數量少價值很小,如某人經營出售了10袋擅自修改標簽的農藥,價值10元,沒收違法所得只能是10元,可以并處違法所得3倍罰款也就是30元,共計40元。這讓管理者相當困難。對于沒有銷售也即沒有違法所得的經營者無法處罰。如果對有銷售行為的經營者罰款40元,而對沒有違法所得的經營者罰款1000元,顯然有悖公平。《農藥管理條例》出臺12年了,已經不符合現在的社會、經濟狀況,現在全社會高度重視安全、環保,對于有損環境的一些濫用農藥現象應從嚴打擊。建議通過提案修改《農藥管理條例》,將罰則條款中的規定修改并確立這樣的條款:凡經營劣質、假冒農藥產品、或擅自修改標簽擴大使用范圍的農藥產品的,一經查見,沒收違法所得,并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的,罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標簽的罰款不超過違法所得的3倍,違法所得3倍在2000元以下的,罰款不得低于2000元。對于假冒的農藥罰款不得超過違法所得的10倍,違法所得10倍低于2000元的,罰款不得低于2000元。