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深入貫徹落實科學發展觀,樹立以人為本、安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,按照“總體規劃、屬地管理、分步實施、穩步推進”的原則,以企業分類分級管理系統為基礎,以企業安全隱患自查自報系統和安全隱患動態監管統計分析評價系統為核心,以強化安全監管責任機制、考核機制和企業主體責任為抓手,以完善落實安全標準體系為支撐,以廣泛開展安全教育培訓為保障,逐步建立全市安全隱患排查治理體系。
二、目標任務
建立市、縣兩級安全隱患排查治理體系平臺,對企業安全隱患排查治理工作進行全過程管理,對重大隱患治理實施有效監管,實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化,推動企業安全生產標準化建設,建立健全安全生產長效機制。2012年,市、縣(區)同步開展建設試點,市級試點安排在田家庵區、謝家集區、鳳臺縣城關鎮、淮化集團和德邦化工公司。各縣區要選擇1-2個鄉鎮或重點行業(領域)企業開展試點。根據省政府要求,2013年在全市工礦企業和其他重點行業(領域)企業全面推廣普及;2014年鞏固提高,力爭用3年時間基本建立全市安全隱患排查治理體系。
三、工作內容
安全隱患排查治理體系建設的主要內容包括:進行企業分類分級,細化完善隱患排查標準,建立隱患排查治理信息系統,明確安全監管職責和監管監察方式等。
(一)開展調查摸底和企業分類分級
全面開展調查摸底工作。調查、登記各類企業的基本信息,包括企業規模、安全管理和技術水平、主要危險有害因素等,掌握企業底數及其基本情況。
按照企業基本情況,結合企業的行業(領域)屬性和安全監管工作的相似性,對企業進行分類,對同一類型企業的安全狀況進行安全等級評定。確定各級、各有關部門的監管范圍,建立“按類分級、依級監管”的安全監管模式。
(二)制定隱患排查標準
依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安全監管總局令第16號)等有關法律、法規、規章和標準的規定,結合本地區、本行業(領域)實際,制定、細化安全隱患排查標準,同時督促指導企業制定完善隱患排查治理工作制度。以安全生產標準化建設評定標準為基礎,以安全生產基礎管理和現場管理為主要內容,明確各類企業開展隱患排查治理的工作標準和要求,做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。
(三)建立隱患排查治理信息系統
依托“金安”工程等安全生產信息平臺,建立安全隱患排查治理信息管理系統,主要包括企業安全隱患自查自報系統、安全隱患動態監管統計分析評價系統等,實現隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統,企業對自查隱患、上報隱患、整改隱患和接受監督指導等工作進行管理,及時整改消除隱患;各級監管部門對企業自查自報隱患數據、日常執法檢查數據、隱患整改和監管措施執行到位等情況進行統計分析,對重大安全隱患實施有效監管。
(四)明確安全監管職責和監管監察方式
按照《市人民政府安全生產職責規定》,落實縣區政府和有關部門、單位的安全監督管理職責,加強相關行業和領域的安全監管,督促指導有關行業(領域)企業開展安全隱患排查治理體系建設。依照企業的分類分級,在監管頻次和內容等方面實行差異化監管監察,提高工作的針對性和有效性。
(五)建立考核獎懲機制
突出隱患排查治理工作的過程管理和結果量化。將開展企業調查摸底和分類分級、細化制定隱患排查標準、建立隱患排查治理信息系統,以及加強對企業隱患排查治理工作的執法檢查和專項督查等推進體系建設的過程管理,納入年度安全生產工作考核。對未按要求自查自報隱患的企業,在按有關規定予以處罰的同時,要將其作為重點監管對象,加強安全監管。對積極開展隱患排查治理體系建設的單位,優先安排重大隱患整治補助資金。
四、工作步驟
全市安全隱患排查治理體系建設主要分為建設試點、推廣普及和鞏固提高三個階段:
(一)建設試點階段(2012年3月至年底)
各縣區、各有關部門和單位結合本地區、本行業(領域)、本單位實際,制定隱患排查治理體系建設方案,明確工作目標、任務和措施,確定試點地區和企業,完成試點建設任務。
(二)推廣普及階段(2013年)
借鑒試點工作經驗,完善工作制度和標準,在全市工礦企業和其他重點行業(領域)推廣普及,建立分級分層次的安全隱患排查治理體系。
(三)鞏固提高階段(2014年)
開展隱患排查治理體系建設情況檢查,進一步完善體系建設工作制度、標準和使用管理辦法,在全市基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。
五、工作要求
(一)全面動員部署,加強組織領導。市成立建立隱患排查治理體系工作領導小組,副市長張祖保任組長,市政府安委會各成員單位主要負責人為成員。各縣區各部門各單位要高度重視建立隱患排查體系工作,進行動員部署,大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義,要成立領導小組,落實專門機構,具體承擔體系建設任務。要加強對安全隱患排查治理體系建設的資金投入和政策支持,納入企業安全生產標準化建設內容,制定切實可行的工作方案。要把建立隱患排查體系同推進安全社區創建工作結合起來,通過典型示范、以點帶面,全力推進安全隱患排查治理體系建設。
以科學發展觀統領全局,堅持“科學發展、安全發展”原則,樹立“事故可防可控”理念,將防范遏制重特大事故作為首要任務,深化治理整頓,推進綜合治理;完善體制機制,夯實基層基礎;創新監管監察,促進源頭治本,全面提升安全生產保障水平,促進安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
集中今年一年時間,在全鎮范圍內深入開展隱患排查治理長效機制建設創建活動,探索建立企業有效履責、政府科學監管、社會廣泛支持的“科學、有效的安全隱患排查治理長效機制”。
三、示范創建單位
為推動安全生產隱患排查治理示范鎮建設,經研究決定,以村、村、村、村、市自力耐火材料有限公司、宏超耐火材料有限公司、市順祥耐材有限公司、市金嶺爐料廠為全鎮首批安全生產隱患排查治理長效機制建設示范創建單位,開展隱患排查治理長效機制建設示范創建工作,其它村也要明確各自示范創建單位,通過典型引路與示范帶動,為推動全鎮隱患排查治理長效機制建設積累經驗。
鎮的主要任務是:信息報送機制建設、監管監察機制建設、掛牌督辦機制建設。
村的主要任務是:按照《市隱患排查治理長效機制建設創建活動規范標準(鎮、街道、園區、行業)》的要求,比照進行創建。
企業的主要任務是:按照《市隱患排查治理長效機制建設創建活動規范標準(企業)》的要求,進行制度體系建設、排查機制建設、報送機制建設和治理機制建設。
四、安全隱患排查的重點
(一)安全隱患排查的重點:全鎮煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、人員密集場所、道路交通、建筑施工、特種設備、學校等各類生產經營單位。
(二)安全隱患排查的內容:各責任單位安全生產工作部署落實情況;企業經營管理者對安全生產工作的重視情況和職工群眾的安全意識狀況;安全生產責任制的建立健全和落實情況;企業安全措施和規章制度的落實情況;隱患排查整改工作開展情況;重大危險源監控和事故應急救援預案建立完善情況;對不具備基本安全生產條件的小礦、小廠關閉整頓和非法生產經營單位的取締情況。
五、職責分工
鎮安監辦牽頭負責煤礦、非煤礦山、煙花爆竹行業的安全隱患排查,協調其它部門做好安全隱患排查整治工作。
鎮發展經濟辦牽頭負責企業安全隱患的排查,重點對危險化學品、特種制備等的安全隱患進行排查。
鎮綜合執法大隊牽頭負責公眾聚集場所消防安全隱患的排查,重點對商場、市場、學校、賓館飯店、醫院、網吧、娛樂場所、旅游景點等人員密集場所和易燃易爆企業進行消防安全隱患排查,協調派出所做好消防安全隱患的排查和整治工作。
鎮村鎮建設服務中心牽頭負責建筑施工、道路交通、地質災害的安全隱患排查。
鎮文化服務中心牽頭負責學校、幼兒園安全隱患的排查。協調鎮教研中心組織中小學、幼兒園安全隱患排查工作,并將安全教育納入學校教育內容,指導中小學生開展安全教育活動,普及安全知識,指導各類學校加強學生校外社會實踐活動的安全管理,會同有關部門加強對接送學生車輛的監督管理。
鎮農業服務中心牽頭負責對水利設施、森林消防、防汛安全等安全隱患的排查。
鎮民政所牽頭負責對敬老院安全隱患的排查。
各村按照安全隱患排查的重點和內容,做好本轄區內各類安全隱患的排查和整治工作。
六、實施步驟
從即日起至12月底結束,分4個階段實施。
(一)研究部署階段(即日起至5月31日)。研究制訂工作方案,明確責任人員,確定試點單位,明確重點任務、規范標準和完成時限。
(二)組織實施階段(6月1日至9月30日)。各村、和有關單位對照工作任務,明確工作重點和時間節點,組織開展安全生產隱患排查治理長效機制建設創建工作。
(三)督導檢查階段(10月1日至10月31日)。鎮將抽調專門人員對各示范創建單位隱患排查治理長效機制創建工作開展情況進行督查。
(四)總結推廣階段(11月1日至12月31日)。對創建活動工作進行全面總結,對目標任務完成情況進行梳理匯總,認真總結經驗和成效,在全鎮其它村和企業全面推廣。
七、工作要求
(一)提高認識,加強領導。隱患排查治理是安全生產領域的一項長期性、基礎性工作,也是防范生產安全事故的根本途徑,各試點單位要充分認識隱患排查治理管理試點工作的重要性,統一思想,提高認識,明確目標任務,周密制定方案,精心組織實施,確保各項任務的有效落實。
(二)聯系實際,創新管理。各試點單位要緊密聯系實際,在認真總結以往隱患排查治理工作經驗的基礎上,不斷創新管理模式,充分調動各單位的積極性創造性,推進隱患排查治理理念思路、體制機制創新。
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【正文】
平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動方案
為全面貫徹落實縣委、縣政府關于安全生產和減災救災工作的部署,進一步抓好重大安全風險防控,堅決遏制重大事故,有效防范較大社會影響事故,營造良好穩定的社會環境,為建黨一百周年提供堅實的安全保障,結合近期我縣各類安全事故、險情多發頻發的形勢,礬山鎮安全生產委員會、減災委員會決定從即日起至7月底,在全鎮范圍內組織開展安全風險隱患大排查大整治專項行動?,F制訂方案如下:
一、工作目標
通過大排查大整治專項行動,以更大力度、更實舉措,推動企業(市場主體)主動排查風險隱患、切實落實主體責任上取得明顯突破;推動重點領域的重點舉措有效落實上取得明顯突破;推動各行業部門積極解決執法監督寬松軟、行刑銜接不到位等問題上取得明顯突破;推動各專委會、專委辦真正承擔本領域牽頭協調、統籌督查責任上取得明顯突破。通過專項行動,有效防范和堅決遏制較大及以上安全事故,徹底扭轉事故、險情多發頻發態勢,為建黨百年營造良好的安全環境。
二、重點排查整治內容及責任分工
(一)解決企業(市場主體)主體責任不落實的問題。檢查企業(市場主體)主要負責人是否認識到位、安全生產責任主體是否履職到位、日常管理與階段性監督檢查是否到位、隱患排查與整改是否到位、危險源監控是否到位等,重點檢查企業(市場主體)是否主動接受風險普查業務培訓、是否高質量如實填報數據、主要負責人是否親自審核把關、是否采取有效的防控措施、是否落實風險“常普常新”要求等。同時,檢查屬地和行業部門是否建立企業自查自改激勵約束機制,正向激勵如實申報風險、主動整改隱患的企業,對故意瞞報漏報風險、隱患拒不整改的,是否依法嚴肅查處。[鎮各專委會指導,鎮人民政府負責]
(二)解決重點領域重點舉措落實落底不夠問題。
1.道路交通領域:在繼續推動危險貨物運輸安全整治、加大力度淘汰營運臥鋪等客車和整治事故多發點段隱患等的同時,針對近階段事故多發特點,加大路面巡查力度,集中力量堅決打擊各類貨運車輛、外省籍車輛、農村客運車輛等的違法違規行為。[鎮道路交通安全專委會指導,道路交通安全專委會成員單位及鎮人民政府負責]
2.涉海涉漁領域:抓住休漁期契機,按照省安委會《關于加強水上運輸和漁業船舶安全風險防控工作的實施意見》全面整頓提升的同時,重點針對近期安全事故多發特點,對“三無船舶”、運砂船、采砂船、噴砂船、休閑船等違法行為,集中開展強有力的打擊,集中曝光一批典型案例,形成堅決依法整治態勢。[鎮涉海涉漁安全專委會指導,涉海涉漁安全專委會成員單位及鎮人民政府負責]
3.消防領域:針對近期火災多發領域,在繼續推動“固本質”“重行業”“推群防”等火災防治基礎工作的同時,重點加強對民營醫院、賓館酒店、重點單位、合用場所、高校等公共建筑、人員密集場所隱患排查整治力度,充分運用《刑法修正案(十一)》等法律手段,切實加大危險作業罪等違法行為打擊力度。[鎮消防安全專委會指導,消防安全專委會成員單位及鎮人民政府負責]
4.?;奉I域:繼續加快提升數字化管控水平,著力加大監管執法力度,嚴肅查處企業重大危險源預警信息處置不閉環、員工長期違反崗位操作規程等行為,嚴厲打擊非法違法“小化工”,完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧等5種重點危險工藝安全隱患“清零”。[鎮危險化學品安全專委會指導,危險化學品安全專委會成員單位及鎮人民政府負責]
5.建設施工領域:在繼續推動建筑施工危大工程、城市軌道交通工程、農村房屋等隱患治理的同時,重點聚焦交通工程,加大對“三無”企業、施工不規范等違法行為的查處力度,嚴肅事故調查,嚴格問責追刑。[鎮建設施工安全專委會指導,建設施工安全專委會成員單位及鎮人民政府負責]
6.工礦領域:在扎實推進安全風險普查,實現邊查、邊改、邊提高的同時,重點排查礦山高陡邊坡治理、有限空問作業審批和管控、涉爆粉塵企業除塵系統安全等情況,消除源頭性、隱性的事故隱患。[鎮工礦安全專委會指導,工礦安全專委會成員單位及鎮人民政府負責]
7.旅游領域:在繼續推動旅游新業態排查、密閉式室內景點消防、大型游樂設施安全等工作的同時,深入剖析近期公共安全突發事件背后反映出的安全生產問題,加強旅游景區安全管理。[鎮旅游安全專委會指導,旅游安全專委會成員單位及鎮人民政府負責]
8.城市運行領域:在繼續推動城鎮燃氣、城市橋梁隧道等隱患排查治理的同時,針對城市路面塌陷險情、事故多發的嚴峻形勢,進一步提高工作要求,全面摸清并加快治理地下水網跑冒滴漏形成的沖刷空洞、地質地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑開挖造成垮塌等事故風險隱患。[鎮城市運行安全專委會指導,城市運行安全專委會成員單位及鎮人民政府負責]
9.其他領域:針對浙江省5月以來局地暴雨并伴有大風強對流天氣多發,深刻吸取常山“5·l0”涼亭倒塌事故教訓,突出強對流天氣短臨預報,及時靶向預瞥,重點加強涼亭、廊橋、牌坊等農村公共設施隱患排查和加固維修,壓實地質災害隱患點和高風險區的巡查防治責任。[鎮減災委、鎮住建所、鎮農業農村服務中心、鎮經濟發展辦,鎮人民政府負責]
(三)解決行業部門執法監管力度明顯不夠的問題。重點檢查有安全執法職能的部門非事故處罰明顯偏低的情況,是否存在“只檢查、不處罰,甚至零處罰”;事故調查問責是否到位,整改措施是否到位;行刑銜接是否做到“應移盡移”,是否存在“以罰代刑”,尤其是涉海涉漁、住建、旅游等部門和消防救援機構是否加大對危險作業罪的移送查處力度。[鎮各專委會指導,各專委會成員單位及鎮人民政府負責]
(四)解決各專委會、專委辦有效運行方面存在的問題。檢查各專委會、專委辦是否按照縣安委會工作規則的相關要求及時完善組織架構、切實履行工作職責、建立并有效運行會議制度、報告制度、專項檢查制度等,重點檢查各專委會、專委辦領導是否承擔開展本領域安全形勢研判、統籌推進風險隱患排查整治和督辦等工作。[鎮各專委會指導,各專委會成員單位及鎮人民政府負責]
三、工作方法
(一)加大宣傳發動力度。要采取多種形式,廣泛深入企業(市場主體)做好大排查大整治專項行動的宣傳。要設計制作宣傳標語、橫幅,讓專項行動相關任務要求入腦入心。
(二)做好“三個結合”。即排查整治與推動“遏重大”攻堅任務落實相結合、與高質量開展安全生產風險普查相結合、與近期事故多發頻發暴露出的問題整改相結合。
(三)分層分級推動。
1.企業自查自改。各企業(市場主體)根據省安委會關于風險普查的總體要求,按照省級各專委辦編制的8個領域56張行業風險清單,通過使用便捷式數字化風險普查工具,重點排查風險認不清、后果想不到、要害管不到等問題。按照邊排查、邊整改原則,最遲在6月30日前完成風險填報、隱患自查工作,形成自查報告,制訂整改方案。
2.分級檢查。按照安委會抓統籌、各重點領域專業委員會分工協作、鎮政府分級負責要求,根據轄區內企業風險大小、行業特點、自查自改完成質量等分類分級確定現場檢查的比例。道路交通、涉海涉漁、危險化學品、建設施工、旅游、城市運行等6個領域以“條塊結合、行業為主”方式組織檢查,消防、工礦等2個領域以“條塊結合、屬地為主”方式組織檢查。6月20日前,各部門要確定一批大排查大整治標桿示范企業,予以宣傳表彰。對其他企業按照自查自改情況,實施包括差異化執法在內的綜合整治。對6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞞報風險隱患的,要依法從嚴查處。對雖積極主動開展排查,但因自身能力局限不能達到整治要求的小微企業,各部門以政府購買服務方式,組織專業力量開展幫扶服務,整改后仍不具備安全生產條件的,要堅決予以關停。
3.督查暗訪。鎮安委辦、鎮減災辦將組織聯合暗訪組,深入各村居開展暗訪抽查。根據不同階段的工作重點,確定暗訪抽查的主要內容。每個暗訪組將對突出問題予以通報。同時,引導群眾舉報各類安全生產隱患,并落實獎勵政策。
四、相關要求
(一)領導干部務必要親力親為。各專委會、專委辦領導要堅決防止工作停留在會上講了、要求提了、文件發了,一般號召多、扎實指導推動少等,要親力親為帶頭帶領著干。 5月20日前要組織1次專委會專題研究,真正承擔起本領域牽頭協調、統籌督查的責任,有效推動相關監管部門落實解決重點舉措落地打滑問題;要不折不扣落實重點領域主要領導或分管領導包干負責的領導督辦制度,督辦落實本地區、本領域安全生產工作。
(二)重點領域重點措施落實要堅決果斷。經過前期努力,各重點領域的突出問題已基本梳理清晰,針對性舉措也已明確,當前的關鍵是堅決抓落實。鎮政府要在縣各專委會的指導下,堅決承擔起排查整治責任,特別是在繼續精準排查、動態排查的同時,重點解決舉措落不了底、打擊違法寬松軟、事故調查追刑追責明顯不足等一系列問題,確保安全生產各項工作措施真正落實。
當前,正值夏秋交替,氣候多變,生產經營、建筑施工、交通運輸等進入繁忙季,是安全事故易發多發期。各管區、村和各部門要深入貫徹落實全縣安全生產會議精神,深刻吸取近期各類事故教訓,進一步提高政治站位,以對黨和人民高度負責的態度,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,切實扛起監管責任,采取更加有針對性的措施,全力做好中秋、國慶前后安全穩定工作,堅決防范和遏制各類安全事故發生。經鎮黨委、政府研究,決定從即日起,在全鎮范圍內全面開展安全生產專項整治。
一、任務目標
通過全面深入的檢查、排查活動,進一步落實政府屬地管理責任,部門行業監管責任,企業安全生產主體責任。推動風險管控、隱患排查治理和重點行業(領域)專項整治,進一步深入推進安全生產專項整治三年行動,認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節,逐步建立各管區、各部門、各村巡查檢查和各生產經營單位自查自糾工作機制,消除各行業領域內存在的安全隱患,有效防范各類安全事故發生,確保全鎮安全生產形勢持續穩定。
二、專項整治排查檢查范圍
此次安全生產專項整治排查檢查的范圍是各管區、各村轄區范圍內各行業(領域)的生產經營單位、學校和人員密集場所,建筑施工、交通運輸、森林防火、家庭消防等重點環節、關鍵部位。各管區、村和各部門要在全面排查檢查的基礎上,重點加強對交通運輸、建筑施工,學校、賓館飯店、小賣部、馬路市場等場所的檢查,及時發現并消除安全隱患。
三、專項整治排查檢查主要內容
(一)各管區、村和各部門貫徹落實國家、省、市、縣關于加強安全生產工作一系列指示精神及各項工作部署及會議精神的情況;
健全完善安全生產責任制,落實政府屬地管理責任、部門行業監管責任的情況;中秋和國慶期間安全生產工作安排部署情況。
(二)各類生產經營單位落實安全生產主體責任,貫徹執行安全生產法律法規、標準,開展隱患排查治理和自查自糾情況;
健全完善安全管理機構、安全規章制度,加大安全投入,強化現場安全管理情況;開展應急管理、安全教育培訓、安全標準化創建等安全生產基礎工作的情況。
(三)重點行業(領域)專項整治、隱患排查治理和打擊非法違法行為的情況。
道路交通運輸領域:各管區、各村要在廣泛開展交通運輸宣傳教育的基礎上,對三輪車、農用車違法載人,酒駕、超載,不佩戴安全頭盔等違法行為開展排查,及時勸導相關人員遵守交通法規,安全出行。同時對各自轄區范圍內道路陡坡,影響視線的平交道口、胡同等危險路段要完善安全設施和標志標線,采取限速等措施,確保車輛低速緩行,對影響交通安全的馬路市場采取梳堵結合的方式堅決予以取締。
消防領域:各管區、村和各部門要加強對人員集中的飯店、賓館、超市等重點場所和部位的排查檢查。加強對餐飲行業液化氣瓶的安全檢查,凡是發現使用無證、違規充裝、已經報廢或超過使用年限的液化氣瓶的,要堅決制止,相關單位或人員不聽勸阻的要及時上報到燃氣監管部門予以查處。同時各村要組織村居安全網格員等組成宣講巡查組挨家挨戶開展消防知識宣傳,對私拉亂接生產生活用電,液化氣瓶超期使用,連接軟管老化等加強巡查,發現隱患即時整改。
護林防火:各管區、各村要組織護林員等加強對林區的防火巡查,消除各類火險隱患。
建筑施工領域:各管區、村和各部門要督促建筑施工企業或農村施工作坊在工程施工或村民自建房施工中以模板支撐體系、起重機械、腳手架、深基坑、高邊坡、管溝施工、裝飾裝修等環節為重點,嚴格落實防坍塌、防觸電、防墜落等安全措施。要立即開展全覆蓋建筑安全檢查,對建設質量差,主體結構損壞,失修失養嚴重等存在安全風險的建筑,要立即停止使用,組織人員撤離到安全住所,對殘垣斷壁、危房、危墻要組織人員拆除或加固修繕,確保安全。
(四)一般工貿、電力、特種設備、學校、農業機械、文化旅游、衛生、商貿流通等行業領域主管部門也要針對本行業、本單位的安全特點,全面排查治理各類事故隱患和不安全因素,嚴防事故發生。
四、時間安排和方式
即日開始至10月底,各管區、村和各有關部門要按照“屬地管理”、“行業管理”和“三個必須”的原則,組織開展全面排查檢查。對發現的問題或隱患能立即整改的要責令立即整改。對一時不能整改或需要相關行業監管部門介入調查處理的要填寫好巡查檢查記錄,上報到鎮安委會辦公室,鎮安委會辦公室將問題隱患分類匯總建立臺賬,按照職責分工分別移交給相關職能部門予以處理,直至問題隱患得以整改消除。
五、工作要求
(一)加強領導,迅速行動。
各管區、村和各相關部門要把此次安全生產專項整治作為認真貫徹落實防范和遏制安全事故的重要舉措,切實抓緊、抓實、抓好,層層落實安全生產責任制,制定檢查方案,細化任務目標。各管區一定要親自帶隊進行督促和檢查。
(二)注重源頭,深入檢查。
各管區、村和各相關部門要立即行動起來,對所有行業領域、場所和危險點源進行全面排查,不留死角和盲區。要通過本次專項整治活動,切實從源頭上排查治理各類安全隱患,把建設、生產、經營、生活中的安全管理、安全操作提高到一個新水平。
1引言
交通運輸行業牽涉到千家萬戶。尤其是道路旅客運輸企業、城市軌道交通運輸、城市公共交通運輸、交通運輸建筑施工等,與廣大市民出行、日常生活息息相關。近年來,交通運輸主管部門逐步開展對重點領域內的重點區域、重點場所、重點部位、關鍵環節、重點時段、重點隱患,進行專項督查檢查行動,督促企業落實主體責任。對排查出來的安全隱患及時整治,消除安全隱患,從源頭上預防與減少生產安全事故的發生。[1]從而促進交通運輸行業穩定發展及行業維穩工作,進一步構建和諧社會。下面就如何實施交通運輸重點領域安全督查檢查項目方面進行探討。
2工作方法
項目實施的工作方法關系到安全督查檢查的有效性,所以必須根據檢查對象的不同確定科學的指標體系和選擇相適的檢查方法,具體如下。
21運用現場調研相關理論與方法深入重點領域相關企業進行調研
要做好項目交通運輸重點領域安全督查檢查工作,就要先深入到泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養護及汽車維修、駕培等相關企業進行實地調研,充分了解上述重點領域相關企業的安全管理現狀以及危險/風險(安全隱患)分布情況。在調研的過程中,要擬好調研題目,采用實地勘察、人員訪談或調查問卷等調研理論與方法,收集相關第一手信息資料,為建立交通運輸重點領域安全督查檢查項目安全檢查指標體系(各個領域/專業的安全檢查表)做好充分準備工作。
22搜集相關法律法規等資料,按規范要求建立項目安全檢查指標體系
為了保證項目的科學性、合理性及法律法規符合性,需要搜集大量資料進行對比、驗證,搜集資料的途徑主要是網絡和參考書籍。同時,在上述現場調研的基礎上,編制相關安全檢查表,建立安全檢查指標體系,經項目主管單位審核認可后實施,為項目的順利實施夯實基礎。
23運用專家咨詢法及頭腦風暴法等方法進一步完善項目實施過程
為了保證項目的專業性,在項目實施的各個階段,要進行專家咨詢或利用頭腦風暴法,編制科學、規范、專業及實用的檢查指標體系。如在項目實施方案確定時,要驗證方案的合理性,為項目開展打下良好的基礎;項目實施過程中要隨時對有爭議的內容向專家進行求證,以免偏離項目的既定效果。
24采用安全檢查表法實施項目交通運輸重點領域企業現場安全隱患排查
建立交通運輸重點領域企業安全檢查指標體系,該體系由重點領域各類型安全檢查表構成。實施企業安全隱患安全檢查時,派出安全檢查項目團隊(專家小組)到相關企業現場,對照已建立的指標體系(安全檢查表的內容要求)進行現場管理(作業現場)和設施設備等進行全面檢查,包括資料查閱、收集、現場取證、現場詢問、問卷調查、相關儀器測量(有需要時)等。并及時對檢查結果、資料進行初步的整理、統計、匯總及分析。
25運用安全工程理論與方法組織專家按規定編制安全檢查報告
項目團隊根據法律法規等規定,用相關安全工程理論與方法,對現場檢查所獲取的資料(含紙質文本、電子文檔、音像、圖片、視頻等)進行整理、統計及分析,對危險/風險進行辨識與分析,找出存在的安全隱患,并運用系統工程理論,綜合考慮人員傷亡、財產損失、工期延誤、環境影響和社會影響等可能產生的后果及其嚴重程度,對上述存在問題(安全隱患)進行辨識、分析,匯總成主要安全隱患,并按照相關法律法規和標準規范要求,針對主要安全隱患提出整改措施,最終形成《安全隱患排查情況報告及整改意見》。
26按項目主管部門要求及時對安全隱患整改情況進行復查
根據上述《安全隱患排查情況報告及整改意見》,及時掌握行業安全隱患動態情況,并督促相關企業進行隱患治理,并進行整改情況復查,要求安全隱患排查不留死角,確保隱患整改落實到位。具體做法是:主管部門對相關企業發出限期整改通知后,對企業整改情況,安排專家組進行復查。并且對復查情況進行整理、分析、匯總,形成書面材料報告交給項目主管單位。
3工作手段
項目實施的工作手段是以交通運輸重點領域企業現場安全督查檢查為主要工作重點,以及編寫相關報告和整改復查等,進行分解與細化,具體如下。
31項目前期準備及建立安全檢查指標體系
根據項目主管部門的要求,選取相關企業,進行項目前期現場調研工作,廣泛收集相關資料、信息、數據等,為建立安全檢查指標體系做好準備。以交通運輸重點領域企業的經營類別(專業)來劃分,建立安全檢查指標體系,即分別建立如下各個類別(領域/專業)安全隱患檢查表:泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養護及汽車維修、駕培等。[2]以使建立的檢查指標體系具有科學性、規范性、專業性和實用性。
32實施交通運輸重點領域企業安全生產專項督查檢查行動
按照項目主管部門的要求和項目進度計劃,按照已制定的泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通(專營和非專營)、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養護(橋梁、隧道)及汽車維修、駕培等企業(處)具體檢查計劃表,派出現場檢查專家工作小組(項目團隊),對照各類別的安全檢查指標體系(安全檢查表),在交通運輸重點領域企業(5個重點領域中有代表性的企業),實施現場安全隱患排查行動。
33編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》
按要求開展安全生產專項督查檢查和專家檢查小組以暗訪(突擊檢查、飛行檢查)方式檢查,不定期、不定時間、不預先通知,選擇重點領域中有代表性的企業,實施現場安全隱患排查行動?,F場檢查結束后,運用安全工程理論與方法,對道路危險品運輸、泥頭車運輸、客運(包括公交、軌道)、港口危險品和道路養護等領域分別編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》。報告格式與內容主要包括:安全檢查發現的有關問題(圖片、資料、法律法規等佐證)、整改建議與防范措施(具體的有建設性的建議)以及相關附件資料等。
4項目重點與難點分析及應對措施
在項目實施過程中,針對如下主要工作:
組織安全檢查專家團隊(項目團隊)、建立交通運輸行業重點領域的安全隱患檢查指標體系(相關類別的安全隱患檢查表)、實施安全生產專項督查檢查行動(實施安全隱患排查行動)、編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復查情況匯總和項目管理等方面,全方位進行項目重點難點分析,并提出應對措施。
41建立交通運輸行業重點領域的安全隱患檢查指標體系
411重點難點分析
項目實施時,需要建立安全檢查指標體系,該體系包括如下檢查表:按照泥頭車運輸、道路旅客運輸、軌道交通、城市公共交通、港口危險貨物碼頭、港口危險品倉儲、道路養護及汽車維修、駕培等相關領域/專業類別,分別建立上述各個專業的安全隱患檢查指標體系(各種專業類別的安全檢查表)。[3]該指標體系不僅要求具有法律法規符合性、科學性和專業性,而且要具有實用性和可操作性。
412應對措施
為了解決以上重點難點問題,應對措施如下。
首先,要收集最新的與交通運輸行業安全相關的法律法規、部門規章及相關技術質量安全標準等規范性文件,引用其最新適用的條款,確保建立的指標體系具有法律法規依據。
其次,在確定指標體系內容后,要廣泛征求安全監管人員、行業專家級相關安全技術專家等的意見,及時修改完善,使指標體系具科學性和專業性。
最后,要充分聽取相關企業現場安全管理人員、安全員、施工員及技術人員等的意見,汲取生產第一線技術和管理人員的專業、實踐經驗,確保指標體系具實操性。
42實施安全生產專項督查檢查行動
421重點難點分析
實施安全生產專項督查檢查行動的重點與難點主要體現在如下兩個方面。
其一,項目最重要的工作內容之一是實施安全生產專項督查檢查行動(安全隱患排查行動)。其重點與難點是現場作業面廣、情況復雜、專業技術要求高。要在各種復雜的檢查中,準確找出存在的各種類型的安全隱患,需要專家的專業水平、安全技術能力及豐富的實踐經驗(現場安全檢查經驗),即專家的綜合素質與能力要求較高。否則,安全隱患排查的效果差,容易造成一些隱藏較深的主要安全隱患被忽視,使項目實施達不到預期目的。
其二,本次安全隱患檢查為暗訪(突擊檢查、飛行檢查)方式,不定期、不定時間、不預先通知的方式,安全檢查小組到企業進行突擊安全檢查,在檢查時,要求項目團隊做到“公平、公開、公正”“實事求是”及“不卑不亢”等。為此,需要管理部門的支持和相關企業的密切配合,項目團隊用專業性、規范性、科學性等以理服人,以免節外生枝。
422應對措施
為了解決上述重點與難點問題,采取的主要應對措施如下:
一是充分做好現場檢查的準備工作,包括:提前了解被檢查企業的相關資料(概況、專業類別、從業人員情況等)、經營情況(施工階段)、生產場所及設施設備(作業場所、工作面)等,制定專項安全檢查表,召開專家檢查小組會議確定檢查程序、重點部位(作業場所/工作面)及輔助方法等。
二是針對不同的專業類別和檢查需要,及時調整專家檢查小組的人員結構,旨在進行現場安全檢查時做到有的放矢。
三是安全檢查小組進行現場安全檢查應攜帶好相關證件和項目相關批準的文件,到達現場后主動出示,并且向現場負責人說明情況,與現場人員交流,要做到不卑不亢、公平公正,檢查出的問題只記錄不在現場作評論(發現重大安全隱患/事故隱患除外)。如有問題,要及時報告并提請管理部門出面協調解決。
四是檢查結束后,隨即召開小組會議,對相關檢查信息資料及時討論、整理和初步分析,以使危險源/風險點(安全隱患)的辨識與分析具準確性與全面性。
43編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復查情況匯總
431重點與難點分析
編制《安全隱患排查情況報告及整改意見》及整改復查情況匯總是項目關鍵環節之一。其重點難點在于:摸清被檢查企業安全隱患存在的狀況,找出存在問題,根據相關法律法規及標準規范進行識別;對安全隱患匯總、分析與辨識過程中,準確找出主要安全隱患,并對主要安全隱患進行分析并提出相應的對策措施。[4]此外,及時按要求進行整改復查及進行情況匯總,交付項目主管單位對檢查結果實施督查。
432應對措施
針對上述重點難點問題,應對措施如下。
首先,對落實企業安全生產主體情況、風險防范措施制定落實情況、現場作業、生產過程動態監測情況逐一進行檢查、評分,找出存在問題(安全隱患),運用安全工程理論與方法,對其進行匯總、分析及評估,根據人員傷亡、財產損失、工期延誤、環境影響和社會影響等可能造成的后果及嚴重程度,辨識主要安全隱患,即根據相關法律法規及標準規范進行識別,準確找出主要安全隱患,并針對消除主要安全隱患提出整改建議。[5]
其次,對照法律法規準確描述安全隱患存在的狀況,對安全隱患匯總、分析與辨識,運用安全系統工程理論與方法對主要安全隱患進行分析并提出相應的對策措施。