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一、對行政事業單位辦公室管理工作的認識
辦公室是行政單位對外的臉面。因此,工作人員要清楚地了解自己的工作定位。目前,對行政事業單位辦公室的理解有很多種,總的來說就是集收集整理資料、下達上級決策、傳遞信息、接待來訪人員、組織各項工作為一體的綜合部門。辦公室管理工作的好壞能夠直接影響到上級領導的工作效率以及決策的準確性。從工作形式來看,行政事業單位辦公室是集文秘、信息、組織為一體的工作機構;從地位上來看,辦公室是聯系領導、上下級和群眾的樞紐。行政事業單位的辦公室擔負著行政單位日常事務,雖然都是小事、瑣事或者說是相對于一些重大決策而言不足掛齒的事情,但是往往人民群眾都是通過這個辦公室來評價整個行政事業單位的辦事風格和效率,所以地位不容小覷。另外,外界也有很多理解和表述來針對行政單位辦公室的管理工作,他們認為在辦公室內要按照所規定的程序和步驟在上級所規定的總目標下完成工作任務;其二,就是組織領導協調工作,利用辦公室和單位資源做好領導服務和輔佐工作。
整個單位的工作效率和工作進度都離不開單位辦公室的協調配合;另一方面也對社會的發展產生影響。在新形勢下,不僅是事業單位包括社會都對行政單位辦公室的工作予以厚望,但也提出了更高的要求,因此辦公室工作人員要深入了解自己的工作角色并要時刻關注社會、認真思考,從而更好地對辦公室的管理工作奉獻力量。
二、行政事業單位辦公室管理工作的特點
(一)輻射面廣,工作復雜
首先從行政事業單位辦公室的工作形式就可以得知,辦公室需要承上啟下、聯系上下級工作、組織會議、聯系群眾等,所涉及的人和事都十分廣泛。即使在其他部門看來都是一些處理文案、信息的小事,但是往往都是這些小事決定了整個事業單位的整體工作或者決策。有時,一個小小的錯誤就會造成巨大的災難或失誤。因此,行政事業單位辦公室作為整個單位的樞紐是整個單位的參謀部門、核心機構。
(二)工作要求高,與時俱進
為什么說辦公室管理工作要求高呢?這是由它的工作性質所決定的。“細節決定成敗”、辦公室工作牽扯到整個單位的運作。而發揮辦公室的職能也要貫徹到工作與管理兩者中去,因此更需要工作人員與時俱進,時刻轉變工作方式和管理方法。
(三)協調性強,綜合性強
作為部門工作的樞紐,行政事業單位辦公室不僅擔負著群眾、領導、各部門的聯系工作,也同時擔負著協調各部門的任務。辦公室工作人員將工作分配出去,其他的部門通過配合或者分工細化工作,雖然單位辦公室一直是為其他部門服務,但正是這種綜合性和協調性才奠定了其他部門工作的基礎,這也正是它的價值所在。
三、行政事業單位辦公室管理工作的現狀及存在的問題
(一)管理機制體制的問題
管理機制體制落后主要表現在兩個方面:一個是制度問題;另一個是工作人員的問題。在管理制度上工作方式方法比較落后,作為一個綜合性的部門更需要提高工作效率,協調各部門的工作,但在平時的工作中往往忽視了綜合工作的要求,僅僅依靠傳統方法完成工作是不能與時代接軌的。其次,管理的觀念也不夠先進,多數工作人員認為在辦公室里只是做一些瑣事、整理收集工作,無法調動工作人員的積極性造成了被動的工作局面,也限制了辦公室工作職能的更好發揮。另外,工作人員方面也存在著很大的漏洞。第一,辦事程序不規范;第二,很多工作人員對自己工作的認識不夠深入定位不夠準確,另外在沒有獎勵和懲罰的工作環境中,很容易讓工作人員產生厭倦的心理狀況;第三,作為一名行政單位辦公室工作人員需要較強的綜合工作能力,而大部分行政單位往往忽視專業工作人員的工作技能培養,而且現在我國對于行政工作人員的培養方案和政策還不夠完善,因此對行政辦公室工作的進一步開展造成了困擾。
(二)行政辦公室工作進一步拓展空間不大
由于工作現狀以及工作性質,現有的行政辦公室工作人員往往在工作中滿足于現狀,依賴傳統的工作方式和方法。例如在為領導整理資料的時候就容易忽視自己參政的工作能力,提供一些價值不大的信息給其他部門或者領導造成一些不必要的麻煩。另外,在接待群眾工作時,不了解基層情況也容易給群眾造成一些誤導,從而引起矛盾。
四、提高行政事業單位管理效率的方法與建議
(一)學習管理工作方法,完善管理工作制度,建立管理工作標準
建立一套科學的管理工作方法是行政事業單位辦公室提高自我管理效率的好方法。利用先進的科學技術整理相關文件、篩選有價值的信息,能夠在一定程度上節約人力物力。另外,完善辦公室管理制度能夠讓工作人員在辦公時有章可循,讓群眾看到一個工作規范、程序規范、辦事人員規范的行政單位。而新的管理工作標準,也能更好地促進工作人員的工作態度由被動向主動轉變,由消極向積極的一面轉變。例如建立獎勵機制,從而改變工作人員學習創新的思想態度,只有管理者、工作人員和管理制度同時轉變,才能更好地提高辦公室的工作效率從而進一步提高管理效率。
(二)發揮辦公室管理工作的各項職能,因事施策將管理工作最優化
行政單位辦公室有幾項重大的工作職能:一是文字工作。整理好各部門需要的文件,篩選必要的信息,提高文件的質量。二是信息工作。不僅僅是文字信息,還有上級領導信息的傳達、基層群眾情況的反映、各部門信息的傳達與交流等多方面信息交流。三是會議工作。無論是會議召開準備還是會議過程的記錄,后續政策的下達都需要辦公室工作人員協調完成。而這些工作的進行就需要工作人員不斷提高自身的工作能力,根據不同的工作需求完善工作計劃,將計劃落到實處。提高工作效率和工作態度,通過自己的遠見圍繞三大工作職能做好把關工作。不僅如此還要發揮工作職能和參政意識,發展創新思想,積極聽取其他同事其他部門的工作意見,認真完善自己的工作方式,根據新形勢、新要求、新工作不斷調整自己和辦公室的角色,堅守為人民服務的工作理念。在實踐中獲得寶貴的工作經驗。
另外,還要學習先進的知識,引進高水平的人才。不能一味地埋頭苦干,也要適時的與社會接軌,有資歷的工作人員要將傳統的辦事方法與先進的辦事方式相結合,也可以通過與其他部門交流來開展各項培訓活動在工作中發現問題,也要在工作中解決問題。
五、結語
在現代行政事業單位中,單位辦公室一定要認清自己工作定位以及自己所肩負的責任與任務。因此,作為單位的形象窗口,行政事業辦公室更應該提高自我的辦事效率、管理效率,從而更好地為單位、群眾服務。
(作者單位為國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心)
參考文獻
[1] 張春蓮,王學軍.事業單位辦公室行政管理工作探析[J].管理觀察,2015(17): 38-40.
關鍵詞:高等院校;行政管理;輪崗制度
一、當下我國干部輪崗制度的研究現狀
輪崗制度的意義就是讓不同崗位的工作人員在不同的崗位進行輪崗從而使得人力資源能夠效果最大化,輪崗制度已經發展和存在很久。在國外,這種制度廣泛存在于各種企業中,其中不乏世界500強的公司,這些大型企業的人力資源管理部門就是以這種制度為工作核心,在我國,這種輪崗制度已經應用到了我國的公務員管理當中,為了使我國的公務人員能夠提高素質,國家早就制定了相關法律,促使我國的公務人員進行輪崗,這種輪崗制度既能夠有效地打破我國“以崗訂終身”的傳統制度,并且還能有效地提高不同部門之間的交流,增強組織活力,不斷提升我國干部隊伍素質的提升。伴隨著經濟體制的發展,輪崗制度在國內事業單位被束縛的大環境推行,這種制度是建立在計劃經濟基礎上行政單位的整合機制,并且主要依賴于國家壟斷資源,讓公務員個人依附在單位,然后單位依附于國家,從而建立了以單位為基礎的“社會聯結”,保證了單位對工作人員和社會生活的控制。伴隨著我國市場經濟的發展,很多行政單位在整合資源方面的能力逐漸變弱,從而出現了很多比如組織結構分化和利益多元化的新情況,出現這些新的情況之后,必須有一些新的整合機制來應對,從而讓在單位工作崗位上靜止的人力和物力流通起來,在這種大環境之下,就出現了輪崗制度,來激發人力資源制度的創造力。目前,輪崗制度的研究主要在三個方面,一是研究輪崗制度推行的意義,二是反思這種制度中存在的問題,三是討論輪崗制度如何在新的領域推廣。輪崗制度的意義主要體現在干部素質的提升和隊伍結構的優化,輪崗制度能夠讓事業單位的干部人員快速成長起來,因為隨著崗位的輪換,能夠開闊干部人員的視野,豐富他們的經驗。
二、在高校的行政管理中推行輪崗制度
(一)在高校行政單位管理人員中實行輪崗制度的必要性
在高校的改革發展中行政單位的管理是非常重要的,我國的高校行政制度依據的是國家公務人員的管理制度,不過在高校中的行政管理有其特殊性,如果簡單實行公務人員的管理方法就會導致高校中的人力資源不能合理配置。目前,高校中的人員管理制度已經嚴重束縛我國高校的行政管理,所以實行輪崗制度已經迫在眉睫。在高校的行政管理崗位實行輪崗制度,能夠有效地避免管理模式的固化,在當前的高校行政管理中,主要進行的還是事務性的工作,在平常的工作中,學校主要的工作還是依據以前的經驗進行,很多高校的行政管理人員在一個工作崗位待久了之后,創新能力就會不斷減少,如果長時間進行下去,高校中的管理就會長時間在一個低水平上停留,并且逐漸固化。在高校行政單位中實行崗位交流制度能夠減少工作人員部門主義的滋生,如果一個工作人員長時間在一個崗位工作,很容易造成對這個崗位所有資源的壟斷,最終將會使部門主義顯現出來。很多學校行政機構是非常復雜的,由于這些機構的工作關系過于繁雜,常常會使一些工作人員過于部門主義,在處理一些問題時相互推諉、回避責任,這就會造成高校管理工作難度增大,所以實行崗位輪流制度能夠很好地使工作人員的同理心增強,增加干部隊伍的全局觀念,進而促進不同部門的協同發展。
(二)在高校行政單位實行輪崗制度的可行性
近年來,很多高校行政單位的人員趨于年輕化,并且學歷也有所提高,這就形成了老中青年相間的年齡結構,對于一些剛參加工作的年輕人在實行輪崗制度后能夠在不同的崗位進行歷練,老中青的結構體系也能減少工作崗位在交接時出現問題,實行輪崗制度能夠有效增強部門之間的團結協作。以筆者為例,平均每五年換一個崗位,目前負責校長辦公室,每天處理大量不同事務,并要參與決策、搞好服務,能夠承擔如此重要崗位的工作,與筆者曾經在學校黨委辦公室、黨委宣傳部、現代教育中心和財經學院的工作經歷,甚至是半年的市委組織部借調工作經歷密不可分。
三、給高校中實行輪崗制度的一些建議
在高校中實行輪崗制度能夠保證人力資源配置的合理性,但是在交接工作的過程中也會出現因為工作交接不具體導致的工作效率下降,在推行輪崗制度時要深入調研,然后按照計劃實行輪崗,各部門之間要依據實際情況制定輪崗計劃,從而保證高校中的行政工作有序進行,在實行輪崗制度還要制定相應的獎勵機制,從而保證在輪崗時能夠明確目標,在實行輪崗時要不斷促使工作人員遵從規范,使其快速的適應工作崗位。對于一些干部還要進行培訓,保證他們有足夠的能力完成工作。結語在高校中推行輪崗制度能夠有效地激發工作人員工作的積極性,并且也能夠有效統一不同部門的職位專業化和組織系統化,在高校的行政單位職能中推行輪崗制度,對于培養干部人員的能力非常有利,我們這篇文章就是主要通過論述輪崗制度在高校中實行的可行性,并提出一些輪崗制度推行的合理化建議。
參考文獻:
[1]陳昱.輪崗制度應用研究[J].管理觀察,2008.
一、基本概況
區財政局屬區人民政府工作部門,部門性質為行政單位。全局共有干部職工55名,其中局長1名,常務副局長1名,副局長2名,紀檢組長1名,股級干部18名。
區財政局共設17個職能科室,即辦公室、預算科、綜合科、國庫科、行財科、社保科、會計科(含區財會職工學校)、企財科(含政府采購辦公室)、財源辦(稅政條法科)、基建科、監察科、科信科、基財科(含國有資產管理辦公室)。
二、承諾內容
(一)法律責任:區財政局具有學法、守法、依法行政的責任;具有維護職工權益的責任;具有開展安全宣傳教育、安全管理的責任。
(二)履職責任:區財政局具有履行崗位職責的責任;具有提供優質高效便捷服務的責任;具有協作參與社會管理的責任。
(三)信息公開責任:區財政局具有堅持黨務、政務公開的責任;具有重大事項向社會公示、征求意見的責任。
(四)誠信責任:區財政局具有開展誠信教育的責任;具有建設廉潔單位的責任;具有樹立誠信、公正形象的責任。
(五)社會責任:區財政局具有社會捐助幫扶的責任;具有參與志愿服務的責任;具有參與、支持社會公益事業的責任。
(六)環境責任:區財政局具有資源節約和環保管理的責任;嚴格遵守國家有關環境保護的法規和條例,牢記“保護環境、人人有責”的思想,積極參加保護環境的各項活動,營造“文明、和諧、安全、環保”的社會環境。
三、措施保障
(一)加強領導,強化責任。成立區財政局履行社會責任工作領導小組,由局黨組書記、局長任組長,常務副局長、副局長、、紀檢組長任副組長,局中層干部為成員,領導小組下設辦公室,專門負責工作的組織、開展,將履行社會責任工作落到實處。
關鍵詞:行政;固定資產;資產管理
中圖分類號:F273.4 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)09-0-01
長期以來,我國行政事業單位資產在保證行政事業單位正常運轉,促進我國經濟發展和社會進步方面發揮了重要的作用,但隨著近年來財政部門國庫集中支付、公務卡等制度改革,行政預算單位由到會計核算中心集中報賬制變為各單位建賬核算,在這一轉換過程中,部分行政單位弱化了資產管理,不斷出現管理漏洞,使得資產浪費、流失,甚至牟取私利現象嚴重。筆者根據實際工作中發現的一些問題進行了思考和分析,并提出了若干建議。
一、資產管理存在的問題及分析成因
(一)資產登記不細化,導致資產管理存在漏洞。有些單位在固定資產入賬時,只在固定資產入賬單和固定資產實物賬中只登記產品名稱、品牌、單價、使用部門等信息,未將資產登記信息細化至型號、配置情況等情況,極易出現同品牌資產進行替換的漏洞,如筆記本電腦只登記為聯想筆記本電腦,固定資產實物盤查時,發現實物為舊型號電腦而非新型號電腦。有的拆除、替換臺式計算機主機中主板、內存條等據為己有。
(二)資產后續維護中,增值部分疏忽管理。某些行政單位在車輛、專用設備維護中,通過維修、更換產品部件以達到優化、延長設備使用的目的,如車輛在更換發動機后性能提升,但這些維修大多以維修款直接列支,不對更新部分進行登記管理,極易促使一些人頻繁維修、更換設備內部部件,從中牟利。
(三)公務卡監管缺失,形成套取資金漏洞。為提高預算資金使用效率,降低行政成本,規范財政資金管理,促進非現金支付工具使用,減少現金流通,行政單位工作人員可使用公務卡用于差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用的支出。有的工作人員購置辦公用品報銷后退貨,如購置普通U盤,達不到固定資產入賬標準,報銷時只需直接列支即可,如果工作人員和商家聯合做手腳,可以通過多開發票、虛假發票以及退貨方式套取現金,財務部門無法查證。
(四)資產登記不全面,形成賬外資產。一是某些單位接受到外單位捐贈、獎勵資產、上級單位統一配發的資產通常以無原始憑證為由不登記資產入賬,形成賬外資產。
(五)資產公允價值不真實。行政單位固定資產不計提折舊,使得行政事業單位經濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映。現行行政事業單位會計制度規定,行政事業單位在購置固定資產時,將全部支出列入當期支出,同時反映其原始價值,不計提折舊。這種規定使得賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度。不能真實揭示單位固定資產的實際價值,無法對國有資產的保值增值提供客觀評價依據。更無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息,不利于固定資產的日常控制。
二、加強和完善資產管理的建議
(一)強化領導干部的責任意識。要把行政單位資產的保值增值指標列入單位主要領導的任期目標,并作為干部離任審計的一項重要內容。以強化各機關部門領導的管理意識,使他們切實承擔起資產使用者、管理者的責任。
(二)加強和完善資產管理制度建設。制定完善和操作性強的資產管理內部控制制度、產權登記制度、定期清查盤點制度、資產增減動態管理制度以及統計報告制度等。各單位特別要注重加強固定資產管理的內部控制制度,采購、出入庫、使用以及會計核算應有不同的人來擔任。規模較大的行政單位還應在各內設科室部門建立相應的資產保管領用制度,把責任落到具體崗位具體人。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查。要依據清查中出現的問題,不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。這樣,以制度來約束行為,以規章來防治腐敗。
(三)是要加強固定資產會計核算基礎工作。一要嚴格按照國家相關會計制度要求,將應該納入核算、記錄的固定資產納入核算管理,如“單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理”。二要確保各類資產不僅要有總賬,還要設立明細賬,對其分布和使用狀況還必須設置相關臺賬,做到賬實相符,確保資產的真實性。三是不論是資產發放單位、還是接收單位都要做好相關原始憑單提供、使用工作,確保資產的完整性。
(四)為提高資產管理效率,建議引入資產信息化管理,建立行政單位資產信息化管理系統,不僅要將固定資產納入其中,還要將無形資產、流動資產等納入,不僅對資產的價值屬性進行管理還要對實物屬性進行管理,例如對固定資產詳細信息進行錄入的同時,可附加照片等其他附屬信息,或者掃描產品條形碼即可實現產品信息錄入管理,以及日常維修記錄更新等,實現資產的完整準確記錄。通過軟件設定的功能對固定資產進行虛擬計提折舊,實現資產配置和使用狀態(年限、維修次數)的預警功能,為領導決算提供依據,大大提高了工作效率與資產的利用效率。
(五)完善公務卡管理制度以及監控措施。首先制定完善的科學和易于操作的公務卡制度。建立公務卡支付范圍和相關目錄,明確報銷項目,指導和監督公務卡實施。其次,與簽約銀行共同加強公務卡的網絡監控功能,加強公務卡的使用和監督。一是做好日常在線監督,發現問題及時處理。二是建立公務卡支出日報制度,每天向主要領導匯總報告公務卡支出的詳細信息。三是通過支付數據的對比分析,查找問題,分析原因,提出解決方案,確保公務卡結算方式、制度到位、執行到位、監督到位。
行政單位資產管理不同于企業資產管理,其重點在于做好資產真實性、完整性、安全性管理,面對各種新事物、新情況的變革,我們只有做到細致入微,強化管理,才能堵住不該存在的漏洞。
參考文獻:
[1]《行政單位財務規則》(財政部令第71號).
關鍵詞:行政主管單位;預決算信息;公開
提到預決算信息,最先想到的就是公開透明。從中央本級預算四個賬本全公開,到中央部門賬本公開到最細節,再到省市區公開省級預算和部門預算,預算公開已經取得顯著成效。根據財政部《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》(財預〔2014〕36號)的要求,作為部門預決算和“三公”經費信息公開的主體,行政主管單位部門如何做好這項工作,以進一步增強政府預算透明度,提升預算管理水平,值得我們深入思考,勇于實踐,并且總結得失,改進工作。
一、預決算信息公開的意義
預決算信息公開是行政主管單位信息公開的重要內容和公共財政的本質要求。全面規范、公開透明的預決算信息,有助于提高行政單位的政務公開水平,加快建設人民滿意的服務型政府部門。
預決算信息公開也是接受群眾監督最有效的方式,是最有力的反腐措施;是貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(2013年)要求的具體體現,是全面深化改革的一項關鍵舉措。
做好預決算信息公開工作,是陽光財政的內在要求,有利于保障公民的知情權、參與權和監督權;有利于建設高效廉潔的行政部門,提高服務質量與辦事效率;有利于提高財政資金使用效益,便于公眾了解部門預算安排及支出情況,及時回應社會對行政部門工作的期望與關切。
二、預算信息公開的具體工作
行政主管單位作為本部門預決算公開的主體。除涉及國家秘密的內容外,應當按照有關規定主動向社會公開本部門預決算信息。
(一)前期的基礎準備工作
1、按照部門預決算公開范圍,仔細梳理本級部門及下屬單位是否存在部門,預決算內容是否存在信息。通過這項工作,讓所有使用財政撥款的單位充分認識到預決算信息公開與自身密切相關,明確預決算內容全部公開至支出功能分類的項級科目,并且預決算信息將分解為基本支出和項目支出。
2、年初,通過召開會議與傳閱文件的形式,在本級部門與下屬單位全體領導與職工中宣傳中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等文件精神,明確將詳細公開所有財政撥款安排的“三公”經費,而且“公務用車購置和運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。
3、行政主管單位根據2014年1月1日施行的新《行政單位會計制度》及2013施行的新《行政單位財務規則》,對現有會計電算化軟件中的會計科目、會計報表等做了適當的更新,同時下屬單位根據2013年1月1日施行的新《事業單位會計制度》的要求,財務軟件在2013年度已實行了相應的調整,財務核算方面為預決算信息的公開做好了準備。
(二)年度預算信息的公開工作
1、年度預算信息按照地方政府的統一部署,地方財政部門對預算信息公開要求的統一表格、口徑和內容,收到部門預算正式批復后,全面公開同級財政部門批復的預算表,包括本級預算和所屬單位預算在內的匯總預算。
2、行政主管單位財務部門與辦公室加強對部門預算信息公開內容的審核工作,確保公開信息真實完整,準確無誤。
3、在本單位門戶網站公開2014年部門預算,內容包括收入預算、支出預算、財政撥款支出預算和政府性基金預算收支等,并保持長期公開狀態。
(三)年度預算執行過程中的工作
賬本敢于曬太陽,只是重要的第一步。預算賬本的兩頭,一頭是錢從哪兒來,另一頭則是錢花到了哪兒去。
1、預算收入的應繳盡繳
本級部門及下屬單位的預算收入,根據規定的科目、級次及時足額上繳財政專戶。對于以前年度經批準因特殊原因緩交的預算收入,按照簽訂的相關協議,落實專人采取行政、法律等手段積極催繳,做到應繳盡繳。
2、預算支出的指標分解與執行
(1)結合年度工作任務,辦公費、差旅費等基本支出由辦公室扎口統一管理,項目支出根據財政部門下達的項目、數額分解至各個業務處室,預算支出分解形成初稿后,經單位中層以上領導會議集中商議后,形成各業務處室的預算支出指標,即預留一小部分指標作為機動預算支出以外,其余預算指標都由各業務處室自行安排。
(2)嚴格遵循“先有預算、后有支出”的原則,各業務處室按照月度工作計劃,在本處室的預算支出指標范圍內形成月度預算支出計劃表(包括支出的項目和數額),交財務部門備案。
(3)待具體支出時,各業務處室根據單位經費支出的審批要求,提供合法、合規的票據以及相關的會議通知等附件資料辦理支付申請,財務部門審核完相關票據后及時辦理支付和記賬。
3、預算執行進度的月度分析
月度結束后,財務人員列出基本支出和項目支出各科目的當月及當年累計發生額,分析當前預算執行的進度。結合各處室具體業務開展的進程考慮,在大力推進年度工作的同時,加快預算執行進度,更加注意資金使用的質量與效率。對各處室預算支出情況實行每季度通報,及時溝通聯系,各負其責,推動預算執行有序進行。
綜合運用多種方法進行數據分析,可以分預算管理級次、分單位性質等進行分類比較分析;可以對主要指標的年度變化和發展趨勢等進行趨勢分析;可以對指標結構比率、效益比率和人均比率等進行比率分析;可以對財務指標或經濟指標變動中各因素的影響程度進行因素分析。
4、“三公經費”的開支控制
結合紀委的反浪費反奢侈專項整治行動,堅持厲行節約原則,嚴格控制“三公”經費的支出,堅持從嚴從緊,降低公務活動成本。每一季度,對本級部門及下屬單位的“三公經費”情況進行統計分析,比較“三公經費”實際發生總額和分項數額,對增減變化的原因進行具體說明。
(四)年度預算執行的財務檢查
1、對下屬單位的財務管理情況調查及自查
結合地方財政部門財政綜合檢查的要求,行政主管單位財務部門下達通知對下屬單位的財務管理情況進行調查與核查,首先由各下屬單位對自身財務狀況進行徹底調查、摸清家底,自查內容涉及部門預算編制與執行、政府非稅收入、國有資產、政府采購及《會計法》執行等諸多方面,明確調查工作的步驟、時間安排及工作要求。
2、選取部分單位進行財務重點核查
將各下屬單位上報的財務基礎情況調查表與財務專項自查表,進行匯總分析,根據檢查工作的要點與財務調查表反饋的信息,選取部分單位對填報事項和自查自糾情況進行重點核查。
3、根據調查及核查情況,匯總分析形成專題報告
由行政主管單位財務部門牽頭,會同會計師事務所工作人員成立工作組,同時為加強系統內財務人員之間的相互交流與學習,各下屬單位財務人員根據自身工作實際自愿報名參加工作組(不參與本單位的重點核查)。
工作組采用實地調研的方式,組長按照監督檢查工作的要求,對小組成員進行合理分工,相互協作,認真核實會計憑證、會計賬簿、會計報表等有關資料,形成核查的工作底稿,如實反映有關情況。核查完成后,就檢查發現的問題對所在單位的負責人、財務負責人及財務人員進行通報,并責令限期按相關規定進行整改。
重點核查工作結束后,全面總結此次財務調查與核查情況,特別是檢查中發現的突出問題及整改情況、好的經驗做法,形成專題報告上報行政主管單位領導。
通過部門預算執行數據分析和實地調研下屬單位財務狀況,及時發現預算編制和執行中存在的問題,建立健全預算與決算之間相互反映、相互促進的工作機制,揭示財務管理與會計核算中的問題,規范行政事業單位財務管理與會計核算,也為決算信息公開做好了充分的、堅實的準備。
三、決算信息公開的具體工作
行政主管單位按照當地財政部門要求,組織本部門決算的布置與培訓,收集、審核、匯總和報送決算。在收到本級財政部門批復決算后20個工作日內通過本單位門戶網站向社會公開,以便于社會公眾知曉。
財務部門和辦公室加強對部門決算信息公開內容的審核環節,確保數據的真實性、完整性,并且認真做好預決算間、不同年度間、職能相似、規模相近預算單位間數據的對比、分析,保證公開數據嚴謹可靠,經得起推敲、經得住質詢。
“三公”經費決算隨同部門決算一并公開,細化說明因公出國(境)團組數及人數,公務用車購置數及保有量,國內公務接待的批次、人數、經費總額,以及“三公”經費增減變化原因等信息,妥善說明預決算變動大、不同年度之間波動較大的數額。
四、預決算信息公開的延伸思考
與社會公眾的期望相比,預決算公開還存在一定的差距,同時也暴露出一些問題和風險,需要認真分析,明確方向,采取有效措施,積極穩妥地推進行政主管單位的預決算公開。
(一)進一步推進全面規范的預決算信息公開
預決算公開作為改革的“先行軍”,還需進一步細化部門預決算公開內容、擴大預決算公開范圍,探索建立跨年度預算平衡機制,改進年度預算控制方式。財政本質是中長期性的制度安排,采用零基預算一年一考慮的話不容易顧及到長遠,所以要探索建立三年滾動的跨年度預算平衡機制,更加注重財政資金的長期使用效益。
(二)建立預決算信息公開責任制度
地方財政部門強化對預決算公開工作的監督檢查,督促各行政主管單位嚴格執行預決算公開的要求,確保預決算公開工作落實到位。另外,監察部門充分發揮職能,增強行政主管單位預決算和“三公經費”信息公開的責任意識。對于不及時主動公開以及公開不到位的部門和領導,加大責任追究和處理力度。